當(dāng)前，我國將城鎮(zhèn)化視為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以吸納1300多萬農(nóng)村人口進(jìn)城。這對日用消費(fèi)品、住房和汽車、城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，都會(huì)形成巨大需求。2002年—2012年，我國的城鎮(zhèn)化率年均提高幅度為1.35個(gè)百分點(diǎn)。由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊,2008年和2009年城鎮(zhèn)化率增長幅度下降到1.23個(gè)百分點(diǎn)，但2011年又回到1.35個(gè)百分點(diǎn)，大大高于上世紀(jì)90年代的增速。2012年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到52.57%，比2002年上升了13.48個(gè)百分點(diǎn)。10年間大量農(nóng)村人口進(jìn)城，未來還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)城，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)涵的內(nèi)需潛力巨大。
城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)理
（一）城鎮(zhèn)化擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)性需求
1．城鎮(zhèn)化發(fā)展有力地?cái)U(kuò)大了再生產(chǎn)的勞動(dòng)需求。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，大部分勞動(dòng)力被拴在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，土地的人均勞動(dòng)產(chǎn)出率較低。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然促進(jìn)大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，釋放出大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，減少勞動(dòng)力資源浪費(fèi)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)
查結(jié)果推算,2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人，比上年增加1055萬人，增長4.4%。其中，住戶中外出農(nóng)民工1.26億人，舉家外出農(nóng)民工3279萬人，本地農(nóng)民工9415萬人。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的如此龐大的勞動(dòng)力需求正是生產(chǎn)性需求的組成部分。同時(shí)，由于在城市可獲得比農(nóng)村更高的收入，會(huì)帶動(dòng)更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市。一大批農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工通過職業(yè)技能培訓(xùn)使自身素質(zhì)得到很大提高，從而為機(jī)械加工等各類制造業(yè)、建筑業(yè)和旅游住宿餐飲等各類服務(wù)業(yè)提供大量符，合要求的勞動(dòng)力資源。
2．節(jié)省工資成本，擴(kuò)大了原材料需求。雇用農(nóng)民工比雇用本地城鎮(zhèn)單位人員可以節(jié)省工資成本。以2009年數(shù)據(jù)為例，外出農(nóng)民工工資是每月1417元，同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資是每月2687元。大量相對廉價(jià)的進(jìn)城農(nóng)民工使得大批企業(yè)得以通過低廉的成本進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，有足夠的利潤空間來擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而再一次增加就業(yè)崗位。同時(shí)，本地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)也隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而增加，勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移逐步加快，本地農(nóng)民工也快速增加。與此同時(shí)，不斷減少的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，力使得土地人均產(chǎn)出效率不斷增長，加上不斷擴(kuò)大的再生產(chǎn)，產(chǎn)生了大量的原材料需求。
3．產(chǎn)生了投資需求。城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，使城鎮(zhèn)數(shù)量逐步增多，規(guī)模逐步擴(kuò)大，必然產(chǎn)生巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，加速房地產(chǎn)的發(fā)展，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)生新的供給，帶來新的就業(yè)崗位。有測算表明，城鎮(zhèn)化每新增1個(gè)百分點(diǎn)，可以新增投資6.6萬億元，可在很大程度上替代我國10萬億元的出口。
（二）城鎮(zhèn)化擴(kuò)大居民生活性需求
城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有力地?cái)U(kuò)大了居民的生活性需求，包括生活必需品需求、住房需求、精神需求以及奢侈品消費(fèi)需求等。
城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)民工并逐步轉(zhuǎn)化為市民的過程。目前，我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過農(nóng)村人口。農(nóng)民工市民化極大地改變了國人的消費(fèi)方式，創(chuàng)造了大量的消費(fèi)需求，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，生活必需品需求逐步減少，教育培訓(xùn)、住房交通、社會(huì)保障、旅游娛樂等需求逐步增加。數(shù)據(jù)顯示，1990年—2010年，我國城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)由54.2%到35.7%。同時(shí)，隨著國家逐步健全社會(huì)保障制度，采取一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的相關(guān)政策，老百姓逐漸敢于消費(fèi)、樂意消費(fèi)，從而提高了居民的生活質(zhì)量，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活富裕。
推進(jìn)城化的誤區(qū)
（一）認(rèn)識上的差異
1．對城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的理解比較狹隘，一些地方?jīng)]有樹立科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，認(rèn)為只有農(nóng)村變成城市，農(nóng)村建設(shè)得像城市的模樣才算城鎮(zhèn)化，才能大規(guī)模地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。這些地方一旦缺乏城鎮(zhèn)化的區(qū)域整合能力，就會(huì)弄得農(nóng)村不像農(nóng)村，城市不像城市。
2，對城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識不到位。一些地方超越現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展水平，盲目加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，使城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關(guān)系失調(diào)。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化必然帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，帶來消費(fèi)需求的大幅增加。同時(shí)，必然產(chǎn)生大量基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。這就要求工業(yè)化發(fā)展來提供產(chǎn)品的供給，需要加工業(yè)、制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一些地方工業(yè)發(fā)展為了迎合城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，項(xiàng)目引進(jìn)把關(guān)不嚴(yán)，耗能過高，污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量下降，對寶貴的土地資源沒有集約節(jié)約利用，資源環(huán)境的承載能力嚴(yán)重下降。
（二）政策上的不力
1．忽視規(guī)劃在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用。一些地方城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏規(guī)劃指引，規(guī)劃編制缺乏科學(xué)性和前瞻性，同一地區(qū)不同類別規(guī)劃之間沖突頻出，建好了拆，拆了再建，盲目擴(kuò)建，貪多求洋，或是“千城一面”，不注重生態(tài)和安全評估，對城鎮(zhèn)化過程中歷史文化元素的考慮不足。為了大規(guī)模擴(kuò)大城鎮(zhèn)化投資需求，一些地方?jīng)Q策失當(dāng)，一味追求大干快上工業(yè)項(xiàng)目，對資金的使用方向也不理性，投資失誤后懲罰機(jī)制不到位，使得有限的資金沒有用在最需要的地方。2000年—2010年，全國城市建成區(qū)面積擴(kuò)張78%，而同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口僅增長45.9%，城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)不能充分發(fā)揮，土地資源存在一定程度的浪費(fèi)。
2．忽視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示, 2011年，舉家外出農(nóng)民工為3279萬人，占當(dāng)年全國農(nóng)民工總量的12.9%，農(nóng)民工仍以勞動(dòng)力流動(dòng)為主，而不是以舉家遷徙定居為主。另有數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工的消費(fèi)只占收入比重的42.75%，比城鎮(zhèn)居民平均水平低31.21個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，很多地方政府認(rèn)為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為新市民會(huì)增加城市管理的諸多成本和壓力，在政策推動(dòng)上并不盡力。
3．城鎮(zhèn)化過程中對利用民間資本的利用不夠。一些地方注重發(fā)揮國有大企業(yè)和國有資本在城鎮(zhèn)化中的作用，忽視民間資本和民間力量的作用。部分國有投資很大程度上迎合地方政府的政績工程，或不尊重市場，或不講究效益，或不顧老百姓利益，特別是為短期效益上馬的國有投資，需要反思。
4．不重視推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。一些地方愿意把資金投到特大和大城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)上，加之城鎮(zhèn)的等級化行政管理體制使得分配資源的權(quán)力集中在大城市，使得中小城市和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)更是難以付諸實(shí)施。這必然導(dǎo)致農(nóng)民大量進(jìn)成本很高的特大和大城市務(wù)工，中小城市和小城鎮(zhèn)難以發(fā)展，一些地區(qū)的工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)匹配的勞動(dòng)力缺乏。
對策建議
（一）科學(xué)理解通過城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)涵
1．城鎮(zhèn)化必須因地制宜。東部沿海地區(qū)可形成成熟的城市群以促進(jìn)發(fā)展，并通過城鎮(zhèn)化來大規(guī)模發(fā)展不同層次的服務(wù)業(yè)擴(kuò)內(nèi)需。中西部資源條件好、環(huán)境承載力強(qiáng)的地區(qū)，要通過逐步推進(jìn)城市群壯大并發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需。西部地區(qū)一些生態(tài)脆弱、水資源缺乏、環(huán)境承載力差的地方并不適合大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，更迫切的任務(wù)是如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，城鎮(zhèn)化必須量力而行，很多農(nóng)村要保持農(nóng)村自然的本質(zhì)，不是全國的農(nóng)村都搞“遷村并點(diǎn)”、“合村并居”的城鎮(zhèn)化。
2．讓農(nóng)民清楚地了解國家促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需的政策。提高農(nóng)民的生活品質(zhì)和消費(fèi)意識，幫助其樹立科學(xué)合理的消費(fèi)理念，提升農(nóng)村商品流通體系建設(shè)水平，提高中低收入人群的生活水平，為他們未來進(jìn)城務(wù)工打好基礎(chǔ)都是通過城鎮(zhèn)化擴(kuò)內(nèi)需的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，對于已進(jìn)城的農(nóng)民工，提高其文化素質(zhì)，使他們具備新的技能，養(yǎng)成新的消費(fèi)習(xí)慣，適應(yīng)新的生活方式，也是通過城鎮(zhèn)化擴(kuò)內(nèi)需的重要內(nèi)涵。
（二）促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，“四化”并舉內(nèi)需
通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需，既要吸取歐美金融危機(jī)的教訓(xùn)，注意防止“去工業(yè)化”和“實(shí)業(yè)空心化”，又要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出一條以大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)化道路，為新型城鎮(zhèn)化提供新的供給動(dòng)力。
城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)是不錯(cuò)位發(fā)展，相互協(xié)調(diào)、齊頭并進(jìn)，促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展過程中，必須同步推進(jìn)信息化建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的“四化并舉”，必須合理利用每一塊土地，守好18億畝耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的紅線，只有“三農(nóng)”穩(wěn)，擴(kuò)大內(nèi)需的根基才穩(wěn)。
（三）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和科學(xué)決策
城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，防止“見物不見人”的“空城”現(xiàn)象，積極提高城市建成區(qū)的人口密度。既要考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀和資源特色，不搞“千城一面”，又要考慮人口的合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，不盲目地攀比大城市和上級城市的建設(shè)規(guī)模，更不能搞“半拉子”工程：既注重歷史文化元素的傳承和古跡文物的保護(hù)，又注重生態(tài)和安全評估：既充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不亂圈地，又嚴(yán)格保護(hù)耕地，建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，通過有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化來擴(kuò)大內(nèi)需。
（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程
加快推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工的生活質(zhì)量城鎮(zhèn)化、社會(huì)身份市民化，促進(jìn)他們享受和城市人同等的公共服務(wù)待遇，消除低收人群體向中等收入群體邁進(jìn)的制度性障礙。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測算，農(nóng)民工的平均消費(fèi)水平是農(nóng)民平均消費(fèi)水平的近兩倍。據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)水平是農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平的3.6倍。在目前消費(fèi)水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國居民消費(fèi)總需求將增長1.2個(gè)百分點(diǎn)，將直接帶動(dòng)GDP增長0.45個(gè)百分點(diǎn)�？梢钥闯�，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為真正的新市民對內(nèi)需的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。只有加快農(nóng)民工的轉(zhuǎn)化并降低他們對各種消費(fèi)的預(yù)期，才可以釋放更強(qiáng)勁的內(nèi)需動(dòng)力。
（五）加大民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)
民間投資很多是通過債券、基金、股票等金融工具來實(shí)現(xiàn)的，可聚集眾多居民儲蓄和投資，為更多的老百姓帶來財(cái)產(chǎn)性收入，增加中低等收入者財(cái)富規(guī)模，刺激民間消費(fèi)。民間投資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和投資效率較高，也更講究投資的經(jīng)濟(jì)效益，可以有效防止盲目投資、重復(fù)投資和低效投資，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式起到較大推動(dòng)作用。同時(shí)，民間投資增長可以緩解部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，為新轉(zhuǎn)入的城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造出大量就業(yè)機(jī)會(huì)，保證了居民收入增長。
要進(jìn)一步放寬民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的市場準(zhǔn)入，打破壟斷，鼓勵(lì)競爭，積極引導(dǎo)民間資本向一些公共性、準(zhǔn)公共性服務(wù)行業(yè)流動(dòng)，提高服務(wù)業(yè)的競爭力和服務(wù)水平，推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需。
（六）充分挖掘中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)對擴(kuò)大內(nèi)需的潛力
中小城市和小城鎮(zhèn)拉動(dòng)內(nèi)需的能力并不比大城市差。發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，可產(chǎn)生道路、供水、供電、通信、教育、醫(yī)療、文體設(shè)施、污水管網(wǎng)、垃圾處理等一大批投資需求，可承接大批本地農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，就地產(chǎn)生大量生活性需求，帶動(dòng)大量民間投資，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而增加大批就業(yè)崗 位，促進(jìn)群眾增收，進(jìn)而再次擴(kuò)大內(nèi)需。
中小城市和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化為加速盤活土地要素、增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入提供了可能，還把大中城市房地產(chǎn)的投資轉(zhuǎn)移到中小城市和小城鎮(zhèn)，既推進(jìn)了中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，又利用城鎮(zhèn)資金發(fā)揮房地產(chǎn)在拉動(dòng)GDP增長中的作用，促進(jìn)了大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
國家應(yīng)當(dāng)更加重視和鼓勵(lì)“就地就近城鎮(zhèn)化”，減少大規(guī)模異地流動(dòng)的社會(huì)代價(jià)，解決農(nóng)民工異地文化融人問題，改變當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工實(shí)際上并沒有市民化的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。要抓緊解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和安置，減輕外出務(wù)工成本，逐步消除“留守兒童”、“留守婦女”和“留守老人”帶來的一系列社會(huì)問題。同時(shí)，要出臺政 策消除由于行政等級權(quán)力限制而導(dǎo)致的中小城市和小城鎮(zhèn)享受不到應(yīng)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展待遇，確保國家城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)和政策落實(shí)的主體一致。
重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，可遏制地區(qū)和城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。在東部沿海城市群和大都市圈發(fā)展的同時(shí)，中西部地區(qū)要更加依托縣城和縣域中心鎮(zhèn)來發(fā)展壯大一批中小城市，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。中國特色城鎮(zhèn)化道路的重點(diǎn)，就是培育好東部沿海和中西部地區(qū)的城市 群，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，特別是 大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的小城鎮(zhèn)。但是，切記不要盲目無序地發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能出現(xiàn)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化傾向。
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