內(nèi)容提要：2012年，中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，取得了新的成就。突出表現(xiàn)是：主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，特別是糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)9年增加；主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應充足；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展平穩(wěn)向好，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量增加；農(nóng)村居民收入實現(xiàn)連續(xù)9年較快增長。但是，中國農(nóng)村經(jīng)濟運行中也存在農(nóng)產(chǎn)品價格波動、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差擴大、農(nóng)村消費增長緩慢等問題。上述成就的取得，除了得益于全國農(nóng)業(yè)氣候條件總體較好外，也得益于“三農(nóng)”投入增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、各項農(nóng)村政策得到落實。同時，農(nóng)村社會事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村改革平穩(wěn)推進。展望2013年，在各方面有利條件的保障下，中國農(nóng)村經(jīng)濟將繼續(xù)延續(xù)良好的發(fā)展勢頭。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟 形勢 政策 2012年 2013年
2012年，中國農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持多年來良好發(fā)展的態(tài)勢，取得了新的成就。突出表現(xiàn)是：糧食產(chǎn)量連續(xù)九年增加，主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)恢復性增長，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量增加；農(nóng)村居民收入繼續(xù)快速增長；各項農(nóng)村政策得到較好落實，農(nóng)村社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村民生狀況繼續(xù)改善。但是，在農(nóng)村經(jīng)濟運行中也出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格波動、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差擴大等問題。展望2013年，在各方面有利條件的保障下，中國農(nóng)村經(jīng)濟將繼續(xù)延續(xù)良好的發(fā)展勢頭。
一、2012年中國農(nóng)村經(jīng)濟運行基本狀況
2012年，中國第一產(chǎn)業(yè)增加值52377億元，比上年增長4.5%；占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1%，與上年基本持平。中國農(nóng)村經(jīng)濟運行的基本狀況是：
（一）主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)；但生豬出欄量大于存欄量，預示著豬肉產(chǎn)量將出現(xiàn)波動
2012年，全國糧食全面均衡增產(chǎn)，夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn)，玉米、稻谷、小麥三大糧食品種樣樣增產(chǎn)，而且糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)明顯。全年糧食總產(chǎn)量達到58957萬噸，比上年增加1836萬噸，增長3.2%。分季節(jié)看，夏糧產(chǎn)量12995萬噸，增長2.8%；早稻產(chǎn)量3329萬噸，增長1.6%；秋糧產(chǎn)量42633萬噸，增長3.5%。分品種看，玉米產(chǎn)量20812萬噸，增產(chǎn)1534萬噸；稻谷產(chǎn)量20429萬噸，增產(chǎn)328萬噸；小麥產(chǎn)量12058萬噸，增產(chǎn)318萬噸。玉米產(chǎn)量超過稻谷產(chǎn)量383萬噸，成為中國第一大糧食作物品種。分區(qū)域看，糧食生產(chǎn)地域集中程度提高且重心北移。9年間，全國13個糧食主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量占全國的比重由2003年的71.0%提高到2012年的75.7%；累計增產(chǎn)糧食14030萬噸，占同期全國增量的88.3%；同期，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河南、山東、河北7個北方主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量占全國的比重由39.5%提高到46.0%，7個北方主產(chǎn)省累計增產(chǎn)糧食更是占全國增量的63.4%，而江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川6個南方主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量占全國的比重則下降了1.8個百分點。
在2012年糧食增產(chǎn)中，因播種面積增加而增產(chǎn)358萬噸，貢獻率為19.5%。全國糧食播種面積為11126.7萬公頃，比上年增加69.4萬公頃，增長0.6%。其中，稻谷和玉米播種面積增加，小麥和大豆播種面積減少。因單產(chǎn)提高而增產(chǎn)1478萬噸，貢獻率為80.5%。全國糧食作物平均單產(chǎn)5299公斤/公頃，比上年提高133公斤，增長2.6%。
除了糧食以外，2012年，經(jīng)濟作物普遍增產(chǎn)，而且增產(chǎn)幅度高于糧食。全國棉花產(chǎn)量684萬噸，比上年增長3.8%；油料產(chǎn)量3476萬噸，增長5.1%；糖料產(chǎn)量13493萬噸，增長7.8%。
2012年，全國肉類總產(chǎn)量達到8384萬噸，比上年增長5.4%。其中，豬肉產(chǎn)量5335萬噸，增長5.6%。禽蛋產(chǎn)量2861萬噸，增長1.8%；牛奶產(chǎn)量3744萬噸，增長2.3%。水產(chǎn)品產(chǎn)量5906萬噸，增長5.4%。其中，養(yǎng)殖產(chǎn)量4305萬噸，增長7.0%；捕撈產(chǎn)量1601萬噸，增長1.3%。
2012年，生豬存欄47492萬頭，比上年增長1.6%；而生豬出欄69628萬頭，增長5.2%。不但生豬出欄頭數(shù)遠大于存欄頭數(shù)，而且出欄頭數(shù)增幅遠高于存欄頭數(shù)增幅，預示著新的生豬生產(chǎn)周期的開始。生豬生產(chǎn)在規(guī)�；潭仍絹碓礁叩谋尘跋骂l繁出現(xiàn)周期性波動，對生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和國家對生豬產(chǎn)業(yè)的調(diào)控提出了挑戰(zhàn)。
（二）主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應充足，但價格波動仍成為社會關(guān)注的熱點
在主要農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)特別是糧食產(chǎn)量“九連增”，農(nóng)產(chǎn)品進口增加以及主要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系逐漸健全的背景下，2012年，中國主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應充足。全年投放政策性糧食1850萬噸；生豬市場價格調(diào)控預案得到較好落實，北方大城市冬春蔬菜儲備制度不斷完善，基本蔬菜品種政策性保險試點有序開展。主要農(nóng)產(chǎn)品的充足供應為國家保持物價總水平基本穩(wěn)定這一宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)做出了貢獻。
2012年，中國居民消費價格指數(shù)比上年上漲2.6%，上漲幅度回落2.8個百分點。值得關(guān)注的是：第一，食品價格上漲4.8%，依然“領(lǐng)跑”居民消費價格上漲。其中，糧食價格上漲4.0%，油脂價格上漲5.1%，肉禽及其制品價格上漲2.1%，鮮菜價格上漲15.9%，鮮果價格下降1.2%。第二，農(nóng)村居民消費價格指數(shù)比上年上漲2.5%，城市居民消費價格指數(shù)上漲2.7%，改變了多年來農(nóng)村居民消費價格指數(shù)漲幅高于城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)漲幅的態(tài)勢。
2012年，國際農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動，但國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格總體上穩(wěn)中偏弱，其中，糧食價格漲幅趨緩，棉糖價格振蕩下行，豬肉價格總體低迷，牛羊肉價格持續(xù)上漲，果蔬價格季節(jié)性波動。
2012年，食品特別是糧食浪費現(xiàn)象引起社會廣泛關(guān)注，其實，糧食損失現(xiàn)象同樣驚人。在中國，糧食生產(chǎn)到消費之間的每一個環(huán)節(jié)都存在著損失浪費。據(jù)測算，中國每年糧食損失浪費量大約相當于2億畝耕地的產(chǎn)量，比第一產(chǎn)糧大省黑龍江一年的產(chǎn)量還要多；僅儲藏、運輸、加工等環(huán)節(jié)的損失浪費量就達3500萬噸。
（三）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易繼續(xù)快速增長，但貿(mào)易逆差繼續(xù)擴大
2012年，中國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額達到1757.7億美元，比上年增長12.9%。其中，農(nóng)產(chǎn)品出口額632.9億美元，增長4.2%；進口額1124.8億美元，增長18.6%；農(nóng)產(chǎn)品進出口逆差由上年的337.9億美元擴大到491.9億美元，增長44.2%。
從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，2012年，中國進口谷物1398.3萬噸，比上年增長156.7%；出口101.6萬噸，下降16.4%；谷物凈進口1296.7萬噸，增長3.1倍。棉花進口541.3萬噸，增長51.8%；食糖進口374.7萬噸，增長28.4%。食用油籽進口6228.0萬噸，增長13.6%。其中，大豆5838.5萬噸，增長10.9%；油菜籽293.0萬噸，增長132.1%。食用植物油進口960.0萬噸，增長23.1%。水果出口486.4萬噸，增長1.4%；蔬菜出口934.9萬噸，下降3.9%。畜產(chǎn)品進口額149.0億美元，增長11.2%；出口額64.4億美元，增長7.4%。水產(chǎn)品出口額189.8億美元，增長6.7%；進口額80.0億美元，下降0.2%。
2012年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特點可以概括為：第一，貿(mào)易逆差再創(chuàng)新高。不同農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易盈余狀況不同。其中，貿(mào)易順差的農(nóng)產(chǎn)品有水產(chǎn)品、蔬菜、水果等；貿(mào)易逆差的農(nóng)產(chǎn)品有谷物、棉花、食糖、食用油籽、食用植物油、畜產(chǎn)品等，其貿(mào)易逆差分別大約為42億美元、120億美元、22億美元、360億美元、106億美元、85億美元。第二，傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口增長乏力。這突出表現(xiàn)為水果出口增長幅度較小，甚至蔬菜出口下降。第三，農(nóng)產(chǎn)品進出口數(shù)量和進出口金額的變化幅度不一致，甚至變化方向相反。例如，谷物、棉花、食糖進口額的增長幅度明顯低于其進口量的增長幅度，谷物出口額的下降幅度大于其出口量的下降幅度，反映出這些農(nóng)產(chǎn)品的國際市場價格相對較低，國內(nèi)進口較為劃算。而食用油籽進口額的增長幅度高于其進口量的增長幅度，反映出國內(nèi)對食用油籽的剛性需求。與此相反，水果出口額的增長幅度明顯高于其出口量的增長幅度，水產(chǎn)品出口額增長而出口量下降，反映出中國水果產(chǎn)品和水產(chǎn)品的國際競爭力在增強，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在優(yōu)化；而蔬菜出口額的下降幅度明顯高于其出口量的下降幅度，則反映出中國蔬菜產(chǎn)品的國際競爭力在減弱。第四，谷物進口大幅度增加。其主要原因是：國內(nèi)外市場價差增大，企業(yè)進口意愿增強；企業(yè)增加飼料用糧的庫存；2011年小麥、玉米和大米進口基數(shù)相對比較低。即使2012年中國谷物進口增加較多，但仍遠低于進口關(guān)稅配額。然而，中國傳統(tǒng)優(yōu)勢作物大米進口增加較多，這個苗頭值得關(guān)注。結(jié)合前文所提及的糧食品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化，這或許反映出越來越多的資源正在從效益較低的稻谷生產(chǎn)中流失，由此造成的產(chǎn)需缺口需要由進口來彌補。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展平穩(wěn)向好，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量繼續(xù)增加；但全國勞動年齡人口下降需要引起高度關(guān)注
2012年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達到616660億元，比上年增長9.8%；其中，工業(yè)總產(chǎn)值425205億元，增長10.0%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入610505億元，增長9.4%；利潤總額36815億元，增長10.0%；上交稅金15810億元，增長10.1%；出口產(chǎn)品交貨值52428億元，增長8.8%；勞動者報酬28827億元，增長10.7%。
2012年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的特點是：第一，增長速度穩(wěn)中趨緩，部分地區(qū)出現(xiàn)抬頭跡象。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了低開低走轉(zhuǎn)穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。第二，工業(yè)經(jīng)濟總體穩(wěn)中有進，創(chuàng)新型企業(yè)進步較快。第三，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展較快，促進農(nóng)民就業(yè)和增收作用明顯。第四，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階。第五，出口貿(mào)易總體緩慢增長。
2012年，全國農(nóng)民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬人，增加473萬人，增長3.0%；本地農(nóng)民工9925萬人，增加510萬人，增長5.4%。本地農(nóng)民工增加數(shù)量首次高于外出農(nóng)民工增加數(shù)量。這反映出近年來傳統(tǒng)農(nóng)村勞動力輸出地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，以及外出勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多，從而吸引更多農(nóng)村勞動力在家鄉(xiāng)及其附近從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時，農(nóng)民工勞動用工進一步規(guī)范。全國有25個省份調(diào)整了最低工資標準，平均提高20.2%。外出農(nóng)民工月收入2290元，比上年增長11.8%。農(nóng)民工社會保險覆蓋面不斷擴大。
2012年，中國勞動年齡人口第一次出現(xiàn)了絕對下降，15～59歲勞動年齡人口比上年減少345萬人。對于中國農(nóng)村勞動力中從事農(nóng)業(yè)的勞動力而言，這并不是新鮮事。但是，中國農(nóng)村勞動年齡人口是否也出現(xiàn)了同樣的變化，需要認真分析�？紤]到中國農(nóng)村人口中老年人口比重更大，特別是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力往往在中年就被企業(yè)辭退或不再外出務工，以及近年來頻頻出現(xiàn)的“民工荒”，勞動年齡人口變化對中國農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個經(jīng)濟的影響值得關(guān)注。
（五）農(nóng)村居民收入繼續(xù)較大幅度增長，但農(nóng)村消費仍有待進一步提振
2012年，農(nóng)村居民人均純收入7917元，比上年增加940元，名義增長13.5%，扣除價格因素，實際增長10.7%；農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)為7019元，名義增長13.3%。在農(nóng)村居民人均純收入中，家庭經(jīng)營性收入占44.6%，工資性收入占43.5%，轉(zhuǎn)移性收入占8.7%，財產(chǎn)性收入占3.2%。家庭經(jīng)營性收入占比繼續(xù)下降，工資性收入占比繼續(xù)提高，轉(zhuǎn)移性收入占比也有所提高。2012年農(nóng)村居民收入以較大幅度增長，主要原因是：主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)且價格好，推動生產(chǎn)經(jīng)營性收入增加；外出務工勞動力增加且工資上漲，促進工資性收入增加；對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度加大，使得轉(zhuǎn)移性收入增加；農(nóng)村改革深入推進，利于財產(chǎn)性收入增加。
2012年，農(nóng)村居民人均純收入實際增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增速（9.6%），更快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速（7.8%）；城鄉(xiāng)收入差距狀況繼續(xù)改善，但仍在3∶1以上，為3.1∶1。
2012年，鄉(xiāng)村消費品零售額27849億元，比上年名義增長14.5%；城鎮(zhèn)消費品零售額179318億元，名義增長14.3%；全國社會消費品零售總額207167億元，名義增長14.3%，實際增長12.1%。如果以鄉(xiāng)村消費品零售額代表農(nóng)村消費，雖然其增長幅度高于城鎮(zhèn)，但也僅占社會消費品零售總額的13.4%，遠低于城鎮(zhèn)消費品零售額所占比重，與農(nóng)村居民比重嚴重失衡，也與農(nóng)村居民收入連年快速增長不相匹配。隨著
二、2012年中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
2012年，中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境良好并繼續(xù)改善。除了全國農(nóng)業(yè)氣候條件總體較好，沒有發(fā)生大范圍的旱澇災害外，“三農(nóng)”投入繼續(xù)增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件繼續(xù)改善，各項農(nóng)村政策得到落實，農(nóng)村社會事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村改革平穩(wěn)推進。
（一）“三農(nóng)”投入增加，但改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件任重道遠
2012年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到12387億元，比上年增長18.0%，占財政支出的比重提高到19.2%。中央預算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)的比重提高到50.5%。財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出4724億元，其中，種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼合計1668億元。
在各方面投入的帶動下，2012年，全國第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）9004億元，比上年增長32.2%；農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資9841億元，增長8.3%。全國新增有效灌溉面積172萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積235萬公頃。中央財政農(nóng)機具購置補貼政策實施10年來，中國農(nóng)機行業(yè)持續(xù)快速增長，并且2007年以來連續(xù)6年保持年均20%左右的增長速度，2012年，中國成為全球第一農(nóng)機制造大國。同時，農(nóng)機結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。自2011年以來，農(nóng)機市場上的銷售主角開始轉(zhuǎn)變?yōu)?span lang="EN-US">100馬力以上的大型農(nóng)用機械。2012年，全國農(nóng)機總動力首次超過10億千瓦，比上年增長4.3%；全國耕種收綜合機械化水平達到57.0%，同比提高2.2個百分點。但是，三大糧食作物中，只有小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)了全程機械化，而2012年玉米機收率、水稻機播率分別只有40%、30%；經(jīng)濟作物的機收率更低，2009年，油菜、花生、棉花機收率分別只有8.8%、18.0%、2.8%。
2012年年末，主要農(nóng)村金融機構(gòu)（農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行）人民幣貸款余額78320億元，比年初增加11544億元。2012年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行累放糧棉油收儲貸款5456.3億元，比上年增加1124.2億元，支持收儲糧食16106萬噸，占當年商品量的50%[①]；支持收購棉花437萬噸，占總產(chǎn)量的60%以上。2012年，農(nóng)業(yè)保險保費收入240.1億元，承擔風險金額9006億元；承保農(nóng)作物9.7億畝，占全國農(nóng)作物播種總面積的40.2%；共向2818萬戶次農(nóng)戶支付賠款148億元。
此外，2012年，國家提高小麥、稻谷最低收購價和玉米、大豆、油菜籽臨時收儲價格，加大棉花、食糖臨時收儲力度，對促進相應農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、穩(wěn)定其價格發(fā)揮了一定作用。2012年，化肥產(chǎn)量達到7432萬噸（折純），比上年增長10.9%，為農(nóng)業(yè)豐收提供了有力保障。
（二）農(nóng)村社會事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，民生持續(xù)改善；但農(nóng)村社會保障水平依然比較低
2012年，中國扶貧開發(fā)的投入力度進一步加大。按照2011年確定的新的國家扶貧標準（以2010年不變價計算年人均純收入2300元），農(nóng)村扶貧對象減少2339萬人，總規(guī)模下降到9899萬人，占農(nóng)業(yè)戶籍人口的比例下降到10.2%，比上年下降2.5個百分點。
2012年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平提高到300元，其中，政府補助標準提高到每人每年240元；全國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達到8.05億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加率達到98.1%；全年受益15億人次左右。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，參加人數(shù)達到46269萬人。最低生活保障制度惠及農(nóng)村5341萬人。雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政府補助標準相同，社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、大病保險試點都在城鄉(xiāng)同步實施，上述各項制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平進一步提高，但是，總體上講，社會保障水平依然較低，農(nóng)村社會保障水平依然低于城鎮(zhèn)。
2012年，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得新成效。農(nóng)村學前教育推進工程、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點積極推進，中等職業(yè)教育免學費政策覆蓋所有農(nóng)村學生，進城務工人員隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務教育問題初步解決，義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的工作有序推進。
（三）農(nóng)村改革穩(wěn)步扎實推進，但深層次改革正在積蓄力量
近年來，中國土地規(guī)模經(jīng)營悄然取得了積極進展。截至2012年年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達到2.7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%；其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。2012年，經(jīng)營面積在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場超過270萬家。
截至2012年年底，全國已有17.2%的農(nóng)戶加入了一個或多個農(nóng)民專業(yè)合作社。此外，供銷合作社改革和發(fā)展取得新進展。2012年，全國供銷合作社系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額25861億元，利潤261億元，分別比上年增長27.7%和21.3%，再創(chuàng)歷史新高。集體林權(quán)制度改革繼續(xù)深化。
但是，總體而言，2012年，中國農(nóng)村改革并沒有突破性進展。不過，經(jīng)過多年的探索，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的整體思路越來越明確。其架構(gòu)是：健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；其基礎(chǔ)是：建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；其主體是：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度、征地制度、宅基地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理制度、農(nóng)村集體土地股份合作制度。
三、2013年中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢展望
展望2013年，一方面，中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨良好的政策環(huán)境；但另一方面，中國經(jīng)濟增速可能繼續(xù)保持2012年的水平，國際經(jīng)濟形勢依然變幻莫測�？傮w而言，中國農(nóng)村經(jīng)濟仍將保持良好的發(fā)展勢頭，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，市場供給充足，價格平穩(wěn)或略有上漲，農(nóng)村居民收入繼續(xù)以較快速度增加。
2013年，中國中央政府將進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度。第一，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，加大農(nóng)業(yè)補貼力度。第三，推進農(nóng)村改革。第四，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
除了政策因素外，近年來，農(nóng)產(chǎn)品價格也是影響中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。2012～2013年，中國農(nóng)產(chǎn)品價格走勢總體上有利于刺激農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料庫存增加，能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。但是，預期2013年中國經(jīng)濟增速較前幾年回落，而且世界經(jīng)濟持續(xù)不景氣，可能會對中國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響，而由于農(nóng)產(chǎn)品需求剛性，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響不大。
預計2013年，中國第一產(chǎn)業(yè)增速為4.7%。糧食播種面積會繼續(xù)增加。如果不遇到嚴重的自然災害，糧食產(chǎn)量會增加1.3%，從而實現(xiàn)2004年以來糧食產(chǎn)量“十連增”；如果夏秋季節(jié)出現(xiàn)氣候惡劣的情況，則糧食產(chǎn)量可能與上年持平或減少0.8%。其他農(nóng)產(chǎn)品也將普遍增產(chǎn)，但考慮到上年的供求狀況和生產(chǎn)變化，棉花產(chǎn)量可能下降，豬肉產(chǎn)量可能增長趨緩。
近年來，中國主要農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)基本平衡，加之糧食連年豐收，短期內(nèi)基本不會出現(xiàn)由供給全面短缺導致的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。但是，有幾個因素值得關(guān)注。第一，個別主要農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡。例如，2013年，中國糧食消費總量預計將超過60000萬噸，大于2012年產(chǎn)量，比上年增長4%以上，增幅也高于2012年糧食產(chǎn)量增幅。第二，貨幣供應量增加。預計2013年中國中央銀行貨幣供應量將超過或至少不低于2012年的水平（M2增長目標為14%左右）。近年來各類商品價格出現(xiàn)了交替上漲和普遍上漲的趨勢，很難用“結(jié)構(gòu)性上漲”來解釋，其中或許就有貨幣擴張的價格效應。第三，生產(chǎn)成本上升。近年來，土地租金和農(nóng)村勞動力成本每年上漲10%左右。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲將成為一種長期趨勢。第四，輸入性通貨膨脹因素加劇。一些國家持續(xù)實行“量化寬松”貨幣政策，導致國際糧食、能源價格變化，以及國際市場上一些主要農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡，都有可能推高國內(nèi)物價水平。在上述背景下，2013年，中國農(nóng)產(chǎn)品價格將有所上漲，但漲幅可能小幅回落。其中，稻谷、小麥價格將小幅上漲，玉米價格將結(jié)束下跌走勢，逐步企穩(wěn)回升；棉花價格將在高庫存、低需求的雙重擠壓下總體走弱；豬肉價格可能在下半年企穩(wěn)并進入上行通道；牛羊肉受資源條件約束，供應量在短期內(nèi)難以明顯增加，因而價格還將繼續(xù)上漲；蔬菜、禽蛋將供應充足，但價格仍然會有季節(jié)性波動，或受天氣影響而波動；水果供給總體充裕，價格將穩(wěn)中趨弱。受政府對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控能力增強等因素影響，2013年，主要農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度將有所降低。
預計2013年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將繼續(xù)增長，貿(mào)易總額將再創(chuàng)新高，但增幅有可能放緩，尤其是農(nóng)產(chǎn)品進口增幅將明顯低于上年，由此，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差也會縮小。
2013年，中國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨比較嚴峻的形勢。2012年，最終消費對中國經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)超過資本形成的貢獻率；2013年，擴大內(nèi)需對中國經(jīng)濟持續(xù)增長至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將繼續(xù)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)以滿足內(nèi)需的過程中增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)都會發(fā)生新的變化，增速與上年相當。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)增加，新增轉(zhuǎn)移勞動力人數(shù)與上年持平或略減，且仍將維持新增本地轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)多于新增外出轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的格局。
在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)產(chǎn)品價格有所上漲、農(nóng)業(yè)補貼力度加大、農(nóng)村改革深化等利好因素作用下，2013年，中國農(nóng)村居民收入將繼續(xù)較快增長，但增幅難以達到上年水平，預計為7.5%。同時，農(nóng)村消費也將繼續(xù)擴大，但急需建立普惠性、城鄉(xiāng)一體的社會保障網(wǎng)絡(luò)，減輕農(nóng)村居民教育、醫(yī)療等負擔，使他們敢花錢消費，也需要出臺新的促進農(nóng)村消費的政策。2013年，各項農(nóng)村社會事業(yè)將進一步向縱深發(fā)展。
四、中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中需要關(guān)注的幾個問題
（一）實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營
2013年中央“一號文件”明確提出，“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”從最新的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近年來，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)取得了明顯的進展，而且其效益也日漸顯現(xiàn)出來。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2012年，中國共有種糧大戶（南方經(jīng)營耕地面積50畝以上，北方100畝以上）68.2萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.27%；經(jīng)營耕地面積1.34億畝，占全國耕地總面積的7.3%；這些種糧大戶的糧食產(chǎn)量達7460萬噸，占當年全國糧食總產(chǎn)量的12.7%。另據(jù)統(tǒng)計，適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的畝收益平均比普通農(nóng)戶高出二成以上。
實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大勢所趨，但要注意幾個問題。第一，中國農(nóng)業(yè)真正實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，將是一個漫長的過程。按照上段中的數(shù)字簡單匡算，如果中國農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模都達到種糧大戶的水平，那么，中國只需要保留4%左右的農(nóng)戶經(jīng)營種植業(yè)。要把96%左右的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到種植業(yè)之外尤其是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其難度可想而知。第二，無論是哪種形式的規(guī)模經(jīng)營，家庭都是最有效率的經(jīng)營主體。這是由農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特點所決定的。哪怕是生產(chǎn)合作社和企業(yè)形式的規(guī)模經(jīng)營，采取家庭或者個體承包的生產(chǎn)方式，可能最有效率。第三，現(xiàn)有農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的作用不可忽視。一方面，小規(guī)模經(jīng)營下資源利用效率高。雖然小規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)出總量少、勞動生產(chǎn)率低，但土地利用率高，而且考慮到小規(guī)模農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營，其勞動力利用效率也并不低。另一方面，小規(guī)模經(jīng)營對保證糧食安全有獨特的貢獻。小規(guī)模農(nóng)戶往往追求糧食產(chǎn)量最大化，特別是在農(nóng)戶糧食自給率較高的情況下。目前，中國農(nóng)戶的糧食自給率大約為45%，小規(guī)模經(jīng)營至少有利于保證其自身糧食安全。而規(guī)模經(jīng)營盡管會提高糧食生產(chǎn)效益，卻不一定會增加糧食產(chǎn)量，從而可能會影響國家糧食安全。
實際上，2013年中央“一號文件”在提出“培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”的同時，也強調(diào)了“尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位”，“大力培育發(fā)展多元服務主體”。多元服務主體所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，能夠有效克服農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的不足。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營將呈現(xiàn)多種主體并存的格局。
（二）推進城鎮(zhèn)化
推進城鎮(zhèn)化對于中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長有著重要作用，這一點毋庸置疑。但是，目前中國推進城鎮(zhèn)化中存在著三個錯位，即政府力推的城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口向往的城鎮(zhèn)化錯位，對經(jīng)濟增長拉動作用大的城鎮(zhèn)化與拉動作用小的城鎮(zhèn)化錯位，成本高的城鎮(zhèn)化與成本低的城鎮(zhèn)化錯位。這三個錯位集中在一點，就是農(nóng)村居民通過進入大城市實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，還是通過進入中小城市和小城鎮(zhèn)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。對于前者，城鎮(zhèn)化成本高，據(jù)估計，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化的人均成本為8萬～10萬元，對大城市來說，成本應該更高；大城市的高房價也讓他們難以承受；同時，最有希望率先在大城市定居的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是在大城市有穩(wěn)定職業(yè)的進城農(nóng)民工，但由于他們的生活方式已經(jīng)與大城市居民接近，因而他們的城鎮(zhèn)化或市民化難以對消費產(chǎn)生很大刺激作用。后者則相反。然而，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口所向往的正是大城市而不是中小城市，是城市而不是城鎮(zhèn)。中國早在“十五”規(guī)劃中就提出“走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路”，但是，小城鎮(zhèn)人口占城市人口的比重卻從上個世紀90年代初期的27%下降到目前的20.7%。這是因為大中城市就業(yè)機會更多，生活條件更高，社會事業(yè)發(fā)展更好。
所以，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，真正走出“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路”，就要在縮小城鄉(xiāng)差距的同時，努力縮小城市差距、城鎮(zhèn)差距，使中小城市特別是小城鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供就業(yè)機會，同時，要大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。
（三）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場
近年來，部分農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌，但是，農(nóng)產(chǎn)品銷地價格暴漲并沒有讓生產(chǎn)者多獲利，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地價格暴跌也沒有讓消費者多得實惠。于是出現(xiàn)了農(nóng)民“賣難”與市民“買貴”并存的現(xiàn)象，甚至有人認為，流通中介賺了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷差價的“大頭”，即農(nóng)產(chǎn)品流通“兩頭叫，中間笑”。
有研究表明，中國當前商品的“生產(chǎn)—流通”成本結(jié)構(gòu)正在發(fā)生趨勢性的新變化，主要表現(xiàn)是：低附加值商品生產(chǎn)成本絕對下降，流通成本絕對上升；高附加值商品生產(chǎn)成本相對下降，流通成本相對上升；在流通成本中，商流成本占比下降，物流成本占比上升；在物流成本中，倉儲和管理成本占比下降，運輸成本占比上升。作為低附加值商品的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品特別是大品類蔬菜，其“生產(chǎn)—流通”成本結(jié)構(gòu)的變化符合上述趨勢。
面對上述規(guī)律性趨勢，政府所采取的穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場的舉措恐怕難以完全奏效。第一個舉措是努力降低流通成本。流通成本分為經(jīng)營性成本和體制性成本。前者是經(jīng)銷商的經(jīng)營成本以及運輸、倉儲等成本中的物化成本和人力成本，受市場調(diào)節(jié)，降低的空間很��；后者則有一定的下降空間，例如實行農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，或?qū)α魍ㄆ髽I(yè)實行稅費減免。所以，此項舉措作用有限。第二個舉措是提高城市“菜籃子”產(chǎn)品自給水平。例如，農(nóng)業(yè)部提出，力爭通過3～5年的努力，把都市農(nóng)業(yè)建設(shè)成為城市“菜籃子”產(chǎn)品的重要供給區(qū)；北京市提出，要將蔬菜自給率從目前的28%提高到“十二五”時期末的35%。城市特別是大城市郊區(qū)具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的較好的基礎(chǔ)條件，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本比較高，尤其是土地、勞動力和水資源。在這樣的地方大規(guī)模生產(chǎn)低附加值的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)濟上顯然并不劃算，但可以生產(chǎn)一些高附加值、滿足城市消費者高端需求的農(nóng)產(chǎn)品，例如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)。所以，此項舉措作用也有限。
穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場要正視農(nóng)產(chǎn)品大流通的趨勢，順應農(nóng)產(chǎn)品大流通的規(guī)律。首先，要適應消費需求的變化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品（例如大品種蔬菜）結(jié)構(gòu)，實行農(nóng)產(chǎn)品差異化經(jīng)營戰(zhàn)略；其次，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)產(chǎn)品供求預測、市場監(jiān)測預警并及時公布有關(guān)信息；第三，強化對重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備，發(fā)揮其調(diào)節(jié)市場功能。
（四）增加農(nóng)民收入
近年來，無論是政府還是學界，對農(nóng)民收入增長都存在著一種擔憂，認為在較高基數(shù)的基礎(chǔ)上持續(xù)增收越來越難，增收的路徑越來越少、越來越窄；而實際上，農(nóng)民增收卻每每“出乎意料”，不但繼續(xù)保持增長，而且2010～2013年增幅都保持在兩位數(shù)。
從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)上分析，近年來主要由農(nóng)產(chǎn)品價格上漲導致的家庭經(jīng)營性收入增加，以及由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力人數(shù)增加和農(nóng)民工工資水平提高導致的工資性收入增加，成為農(nóng)民收入持續(xù)增長的強勁動力。在未來一段時間內(nèi)，這兩個動力會依然存在并發(fā)揮作用。而被“看好”的財產(chǎn)性收入，并沒有對農(nóng)民增收起到很大作用，近年來它在農(nóng)民人均純收入中的占比一直維持在3%～4%，與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中的相應占比相差并不大。
可以預期，短期內(nèi)農(nóng)民收入會出現(xiàn)兩個變化。一是工資性收入所占比重會超過家庭經(jīng)營性收入所占比重。近年來，在農(nóng)村居民人均純收入增量中，工資性收入的貢獻份額一直高于家庭經(jīng)營性收入的貢獻份額。因此，出現(xiàn)上述變化是遲早的事。二是農(nóng)民收入會出現(xiàn)“隱性”下降或“隱性”增幅減緩�，F(xiàn)在農(nóng)村居民人均純收入中的工資性收入，主要也就是農(nóng)民工務工收入，被統(tǒng)計在農(nóng)民工所在家庭的收入之中。隨著城鎮(zhèn)化的推進，有相當多的農(nóng)民工本人或其家庭會轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，從而工資性收入可能不再會被統(tǒng)計在農(nóng)村居民收入之中，造成其收入結(jié)構(gòu)性地“被”減少，或收入增加幅度結(jié)構(gòu)性地“被”降低。
（作者單位：中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所）
注釋：
[①]如此算來，目前中國糧食商品率大約為55%。
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