當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村福利供給；社會(huì)保障；非正式福利資源；多元化福利體制；農(nóng)業(yè)福利
農(nóng)村福利供給是在我國(guó)城鄉(xiāng)二元格局的結(jié)構(gòu)背景下，為解決農(nóng)村居民面臨正式社會(huì)保障不足的問(wèn)題而構(gòu)建的特定概念，是福利研究的重要分支。相較于社會(huì)保障所指的保護(hù)社會(huì)成員免受經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)而提供的收入保障和實(shí)物救助的制度安排，農(nóng)村福利供給體系的外延要寬于社會(huì)保障。它除了包括國(guó)家正式的社會(huì)保障制度安排外，還包含了農(nóng)村內(nèi)部的各種非正式福利資源。３２年（１９８０—２０１１年）來(lái)，正是這些非正式福利資源在政府和市場(chǎng)均尚未完全到位的情況下起到了農(nóng)村福利替代和補(bǔ)充的作用，使得中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有因?yàn)樵诿媾R風(fēng)險(xiǎn)時(shí)由于缺乏社會(huì)保障而引發(fā)大的動(dòng)蕩，且保持穩(wěn)定。這說(shuō)明在中國(guó)農(nóng)村內(nèi)部存在城市所沒(méi)有的某種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，這種機(jī)制不但存在還可能是由多個(gè)主體相互補(bǔ)充的，它們彼此相互作用維持了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。分析這種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制如何產(chǎn)生、效果如何，對(duì)于重構(gòu)我國(guó)農(nóng)村福利體系具有重要現(xiàn)實(shí)意義，尤其是針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村福利體系的發(fā)展注重國(guó)家角色的建構(gòu)和社會(huì)保障的政策規(guī)劃而忽略了如何去有效整合農(nóng)村已有的福利資源的情況而言。為此，本研究擬以華東地區(qū)溫州市一個(gè)村莊（簡(jiǎn)稱Ｗ 村）為例，探討３２年來(lái)農(nóng)村福利供給經(jīng)驗(yàn)，為完善新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村多元化的福利體制提供有價(jià)值的參考。
一、文獻(xiàn)述評(píng)與個(gè)案選擇
現(xiàn)有的文獻(xiàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村福利體系研究最為常見(jiàn)的視角是功能式分析，即從問(wèn)題—對(duì)策的思路看農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。這類研究強(qiáng)調(diào)從農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，關(guān)注的政策焦點(diǎn)主要有：集體土地的產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)村保障功能的影響，以及如何用土地置換社會(huì)保障［１－２］；農(nóng)村老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題，如何探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式［３－４］；農(nóng)民工的入城社保問(wèn)題［５－６］。另外一種研究視角是對(duì)政府福利政策的評(píng)價(jià)。這類研究在高度肯定建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作用的同時(shí)，對(duì)二者政策的實(shí)施路徑以及效果進(jìn)行了很多反思［７－９］。此外，還有一種研究視角是分階段地梳理農(nóng)村國(guó)家福利發(fā)展脈絡(luò)及制度變遷。這類研究具體表現(xiàn)為宏觀的敘史方式，且積累了許多理論成果［１０－１３］。
現(xiàn)有的文獻(xiàn)存在以下問(wèn)題。首先，對(duì)農(nóng)村非正式福利資源研究不足�？傮w研究路徑仍更多關(guān)注正式社會(huì)保障制度，而較少關(guān)注非正式福利資源。因此，目前對(duì)于農(nóng)村福利供給的描述不夠系統(tǒng)化和完整化。其次，對(duì)農(nóng)村個(gè)案經(jīng)驗(yàn)研究不足。農(nóng)村各種社會(huì)保障政策、制度與資源最終落實(shí)層面仍在農(nóng)村社區(qū)，因而在這些相對(duì)宏觀層次的討論之后，對(duì)微觀社區(qū)個(gè)案的細(xì)致研究將有助于了解鄉(xiāng)村福利資源網(wǎng)絡(luò)在各地“創(chuàng)造性”的經(jīng)驗(yàn)［１４］。最后，忽略了對(duì)地域差異性的研究。我國(guó)東、中、西部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)進(jìn)程和社會(huì)背景不同而出現(xiàn)的制度差異需要考慮，不可對(duì)不同地域的農(nóng)村福利體系做“一刀切”式的解讀。
基于現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的不足，本文選擇浙江溫州市的Ｗ 村作為觀察點(diǎn)，擬通過(guò)實(shí)地調(diào)研和資料查閱的方式了解該村的農(nóng)民在不同時(shí)期的福利待遇，以點(diǎn)帶面勾勒出整個(gè)華東一帶３２年來(lái)的福利供給情況，以此來(lái)分析改革開(kāi)放后，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度如何影響農(nóng)村的福利制度安排以及農(nóng)村的福利供給呈現(xiàn)出了怎樣的結(jié)構(gòu)安排變遷。溫州的農(nóng)村改革一直“敢為人先”，釋放出了大量市場(chǎng)化和私有化的活力，從而也幫助我們更好地總結(jié)改革開(kāi)放后我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)村福利模式經(jīng)驗(yàn)。Ｗ 村為典型的農(nóng)業(yè)村，總戶籍人口為１４２６人，人均耕地面積０．０３６ｈｍ２，早期主要以種植水果等經(jīng)濟(jì)作物作為主要收入來(lái)源。隨著改革開(kāi)放的深入，全村大部分人口外出經(jīng)商或務(wù)工，其農(nóng)民人均純收入在２００８年達(dá)到１２０００元，高于該縣年人均收入３７４６元，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為富裕的鄉(xiāng)村，故該村３２年來(lái)福利供給的經(jīng)驗(yàn)在華東地區(qū)的農(nóng)村有代表性。本文對(duì)Ｗ 村的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)研究涵蓋２個(gè)時(shí)期：市場(chǎng)化改革初期國(guó)家主體退縮（１９８０—２０００年），以及市場(chǎng)改革深化期國(guó)家主體回歸（２００１—２０１１年）。相應(yīng)的，Ｗ 村的福利安排從傳統(tǒng)的集體和家庭逐漸向政府、市場(chǎng)和市民組織轉(zhuǎn)變，而福利供給方式也在經(jīng)歷著以貨幣為主向更多元化發(fā)展。
二、農(nóng)村福利供給的變遷
１．市場(chǎng)改革初始階段國(guó)家主體退縮（1980-2000年）
伴隨著人民公社制度的解體、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行以及集體性福利的瓦解，家庭或者個(gè)人主要以土地資源為依托，承載養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等福利事務(wù)。這一時(shí)期，農(nóng)村福利仍處于制度邊緣化地位，國(guó)家通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，引導(dǎo)農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)作物的種植，逐步縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，以加強(qiáng)自我保障［１５］。Ｗ 村的經(jīng)驗(yàn)顯示，農(nóng)村正式福利制度基本沒(méi)有普及，但傳統(tǒng)社會(huì)支持體系和醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)一定程度上補(bǔ)充了正式保障制度的短缺。此階段的農(nóng)村福利供給狀況表現(xiàn)為以下４個(gè)方面：
（１）國(guó)家福利供給嚴(yán)重短缺。隨著正式福利供給制度的漸漸退出，國(guó)家福利供給便出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺。１９９１年，國(guó)家民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，對(duì)于保險(xiǎn)金的籌集，以個(gè)人交納為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累作輔助支持，國(guó)家對(duì)這一計(jì)劃并沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)支持和參與。農(nóng)村合作醫(yī)療的解體使得農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)也達(dá)到前所未有的程度。至此，從正式制度層面看，國(guó)家制度在這段時(shí)期處于真空狀態(tài)，基本沒(méi)有承擔(dān)，特別在１９９４年分稅制后，隨著財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下放，“埋單”責(zé)任逐層往下壓，更導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政日漸“吃緊”，無(wú)心也無(wú)力去負(fù)擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)的福利責(zé)任。
（２）土地福利保障功能強(qiáng)化。在實(shí)施農(nóng)村土地承包制的情況下，農(nóng)民的福利主要是國(guó)家所賦予農(nóng)民土地的使用權(quán)。土地福利保障功能的強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在以下２個(gè)方面：一是土地分配的保障性。１９８５年，Ｗ 村采用“預(yù)測(cè)人口”“測(cè)婚測(cè)嫁”方式進(jìn)行過(guò)１次分田：對(duì)１６年期限內(nèi)家庭人口的增減進(jìn)行預(yù)測(cè)，考慮到男子適婚娶妻生子，女子嫁作人婦，未婚男子將預(yù)先獲得未來(lái)媳婦與子女的土地；未婚女則預(yù)先被扣減了土地，并在后１５年不作調(diào)整。這一分田方式總體上實(shí)現(xiàn)了家戶間土地分配的公平性，確保了男性村民的土地權(quán)益，深化了“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)［１６］。二是土地增收的保障性。１９８５年始，Ｗ 村以葡萄種植取代傳統(tǒng)的糧食種植，人均收入為３００元，只夠一戶成員一年基本生活開(kāi)支。之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，Ｗ 村村民多將土地進(jìn)行出租流轉(zhuǎn)，增加其財(cái)產(chǎn)性收入，本人則外出打工和經(jīng)商，增加工資性或經(jīng)營(yíng)性收入。據(jù)村內(nèi)檔案記錄，該村１９９０年農(nóng)民人均純收入８３９元，比１９８５年翻兩番，１９９５年增加至２３０９元，充分體現(xiàn)了土地福利保障功能。
（３）家族福利功能逐漸恢復(fù)。人民公社制度對(duì)傳統(tǒng)家族文化形成了有力的沖擊，社會(huì)體制滲入村落家族共同體，行政組織成為鄉(xiāng)村生活中的權(quán)威。在這種背景下，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)支持體系（如寺廟、家族和地方性力量等）的福利功能出現(xiàn)了大幅度弱化。２０世紀(jì)９０年代以后，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，家族福利功能呈現(xiàn)出逐漸恢復(fù)之趨勢(shì)。如，Ｗ 村內(nèi)的老人亭是用村出租土地的資金積累加上兩大姓氏家族的捐助興建起來(lái)的。建后，除了提供活動(dòng)室供老人日常休閑之外，實(shí)際上也變成宗族、家族議事的會(huì)場(chǎng)，“老協(xié)”會(huì)長(zhǎng)（或亭長(zhǎng)）一般由家族內(nèi)有威望的老人擔(dān)任，他們大半生沒(méi)有離開(kāi)過(guò)鄉(xiāng)土，特別依戀賴以生存的農(nóng)村社區(qū)，因而熱衷推動(dòng)村內(nèi)定期貧困救濟(jì)活動(dòng)。此外，村內(nèi)還定期聘請(qǐng)醫(yī)生下村對(duì)老人進(jìn)行體檢，建立個(gè)人健康檔案，為老人提供最基本的醫(yī)療服務(wù)。
（４）醫(yī)療體系市場(chǎng)化替代。隨著合作醫(yī)療體系的瓦解，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)亦多元化。伴隨著私有經(jīng)濟(jì)的浪潮，溫州形成了頗具特色的“私人診所”模式，成為鄉(xiāng)村醫(yī)療福利缺失的市場(chǎng)化替代。據(jù)訪談，早期，Ｗ 村內(nèi)只有一家私人中醫(yī)診所，世代為醫(yī)；到２０世紀(jì)９０年代后期，私人專業(yè)診所大量出現(xiàn)，如兒科和牙科等，這些診所因費(fèi)用相對(duì)便宜，也可基本滿足農(nóng)民多樣化的醫(yī)療需求，成為農(nóng)民在這一時(shí)期醫(yī)療服務(wù)的供給來(lái)源之一，一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的空白。目前，溫州私人診所繼續(xù)盛行，這或許和當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)化的經(jīng)濟(jì)氣候有關(guān)，這在全國(guó)也有復(fù)制的可能。
２．市場(chǎng)改革深化階段國(guó)家主體回歸（2001-2011年）
隨著市場(chǎng)改革的深入，農(nóng)村自發(fā)的非正式福利資源補(bǔ)充，始終存在穩(wěn)定性不足的問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大，土地保障的作用逐漸弱化，以致出現(xiàn)了２０００年李昌平向朱镕基總理痛陳農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的不良狀況。對(duì)此，中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，連續(xù)９年出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”的一號(hào)文件，并在此期間，取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款、農(nóng)村教育集資費(fèi)等稅費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，國(guó)家通過(guò)逐步建立以最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村福利體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村福利供給的責(zé)任。Ｗ 村經(jīng)驗(yàn)顯示，由于工業(yè)化和城市化的外在影響，土地、家庭的保障功能和穩(wěn)定性發(fā)生了很大的變化，而市民社會(huì)組織開(kāi)始服務(wù)于農(nóng)村福利體系供給。此階段，農(nóng)村福利供給逐步完善，具體表現(xiàn)在以下５個(gè)方面：
（１）農(nóng)村最低生活保障制度基本建立。１９９６年，民政部就要求把建立“農(nóng)村最低生活保障制度”作為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓。Ｗ 村于１９９７年就開(kāi)始實(shí)施該制度，初期標(biāo)準(zhǔn)為年人均收入７００元，但推進(jìn)較緩慢。進(jìn)入２１世紀(jì)，隨著財(cái)政投入力度的加大，截至目前，該村低保標(biāo)準(zhǔn)已翻３倍，給付由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政以差額補(bǔ)助的方式分別支出７０％和３０％。目前，村內(nèi)共有１４戶低保戶，他們認(rèn)為，低保補(bǔ)助金對(duì)于他們而言是一筆重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，此外，低保身份背后的“含金量”，包括住房救助、醫(yī)療救助、子女就學(xué)生活費(fèi)補(bǔ)助、每年節(jié)假日的食物和現(xiàn)金慰問(wèn)等，都是一筆可期待的收入。但“低保”政策在村莊這一“熟人社會(huì)”的各種關(guān)系和權(quán)力的支配下發(fā)生了變異，救濟(jì)資源在實(shí)際執(zhí)行中被異化為一種競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)資源，偏離了原先的政策目標(biāo)［１７］。
（２）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實(shí)施。２００２年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。Ｗ 村于２００７年開(kāi)始實(shí)施，在初始階段，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)２５元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼７５元，覆蓋該村４３％的人口；經(jīng)過(guò)１年觀望期后，參保人數(shù)逐年增加，到２０１２年，覆蓋率已達(dá)８２％，人均籌資金額６００元，其中，財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到５００元。根據(jù)Ｗ 村所在鎮(zhèn)的新農(nóng)合統(tǒng)計(jì)資料，該鎮(zhèn)２０１０年人均核銷金額達(dá)１�。矗玻对�，平均報(bào)銷比例超過(guò)４０％。隨后，主要針對(duì)農(nóng)村低保家庭、五保對(duì)象和特困戶，我國(guó)在２００５年啟動(dòng)醫(yī)療救助改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助的先后建立，成為這一階段國(guó)家對(duì)農(nóng)民福利較為重要的實(shí)際支持。
（３）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步啟動(dòng)。
２００９年，我國(guó)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。Ｗ村執(zhí)行溫州的政策：凡是２０１０年１月１日前已年滿６０周歲的農(nóng)民可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金８０元，由子女繳費(fèi)；而年齡滿４５周歲，不滿６０周歲的農(nóng)民，可以按年繳費(fèi)或補(bǔ)繳，待其年滿６０周歲時(shí)，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。另外，溫州政府制定有關(guān)政策提高“女兒戶”地位，糾正“養(yǎng)兒防老”觀念。據(jù)了解，在Ｗ 村，獨(dú)生女兒可以在中考和公務(wù)員考試中降分錄取，同時(shí)，年滿６０歲的“女兒戶”農(nóng)民每年可領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金１�。福埃霸�，并在未來(lái)新一輪的分田中有更多優(yōu)惠。雖然這一創(chuàng)舉還無(wú)法進(jìn)行全面、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，但應(yīng)認(rèn)為是國(guó)家介入家庭養(yǎng)老的一種制度性嘗試。
（４）土地置換社會(huì)保障權(quán)利。集體土地置換社會(huì)保障，是目前農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新。２０１１年，溫州開(kāi)始推動(dòng)“三分三改”（政經(jīng)分開(kāi)、資地分開(kāi)、戶產(chǎn)分開(kāi)和股改、地改、戶改），對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的非土地資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行；土地資產(chǎn)建立土地合作社，保持集體所有性質(zhì)不變。
在該運(yùn)作模式下，有可能實(shí)現(xiàn)集體福利重構(gòu)。據(jù)了解，Ｗ 村目前正在制訂全村發(fā)展規(guī)劃，希望股改后能夠吸引更多的村民參與投資，共同打造村級(jí)葡萄精品園。此外，村集體將重新提撥村集體發(fā)展資金和村民福利資金，用于向老年人發(fā)放補(bǔ)貼、個(gè)人繳納
新農(nóng)合補(bǔ)貼以及助學(xué)獎(jiǎng)金。
（５）市民社會(huì)組織提供福利補(bǔ)充。在農(nóng)村各種非正式資源提供福利補(bǔ)充中，宗教組織逐漸興起。溫州是基督教在中國(guó)發(fā)展較早的地區(qū)之一，教會(huì)分布密集。在Ｗ 村，教會(huì)由鄰近３個(gè)村的在外企業(yè)家共同籌資建立，目前擁有會(huì)眾近３００人，在村莊中實(shí)際承擔(dān)起部分福利供給的作用，包括對(duì)老人和五保戶的慰問(wèn)、對(duì)鄉(xiāng)村教育的支持以及對(duì)臨終老人的關(guān)懷。目前，教會(huì)已捐資給２１名家庭困難的學(xué)生，在節(jié)假日固定看望村內(nèi)孤寡老人，創(chuàng)辦了識(shí)字班、讀經(jīng)班，實(shí)施臨終關(guān)懷、安慰彌留病人，等等。宗教社會(huì)保障功能的發(fā)生機(jī)制則主要是通過(guò)組織效應(yīng)而非信仰效應(yīng)，因此，它與其他市民社會(huì)組織的作用機(jī)制具有很強(qiáng)的相似性［１８］。這些脆弱的市民社會(huì)組織在逐漸走向規(guī)范化的過(guò)程中成為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)中第三部門向農(nóng)民提供福利的途徑之一。
三、結(jié)論與啟示
１．結(jié) 論
Ｗ 村３２年來(lái)的福利供給變遷的歷史，為我們勾勒出了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)華東地區(qū)農(nóng)村福利供給的經(jīng)驗(yàn)軌跡。
（１）改革開(kāi)放初期，國(guó)家主體角色退縮，鄉(xiāng)村政權(quán)弱化，集體福利瓦解，國(guó)家福利缺失，土地和家庭不得不承擔(dān)更多的福利供給責(zé)任。其一，華東村莊利用“預(yù)測(cè)人口”的方式進(jìn)行土地分配，進(jìn)一步在制度上捆綁了土地和家庭的責(zé)任。但是，土地的保障作用在華東村莊經(jīng)驗(yàn)中并非是“賴以生存”的福利資源，市場(chǎng)化所帶來(lái)的個(gè)人經(jīng)營(yíng)性收入才是家庭保障的主體。其二，隨著鄉(xiāng)村生活中的行政組織逐漸瓦解，傳統(tǒng)社會(huì)支持體系（如寺廟、家族和地方性力量等）的福利功能開(kāi)始恢復(fù)。其三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萌芽階段所興起的私人診所成為鄉(xiāng)村醫(yī)療福利缺失的重要的市場(chǎng)化替代，這也是市場(chǎng)化程度較高的華東村莊經(jīng)驗(yàn)之一。
（２）改革開(kāi)放深化期，國(guó)家主體角色開(kāi)始?xì)w位，逐步出臺(tái)了農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村構(gòu)建了社會(huì)保障安全網(wǎng)絡(luò)，并利用政策杠桿逐步松綁土地和家庭福利責(zé)任。國(guó)家的農(nóng)村福利政策逐漸從瞄準(zhǔn)型向普惠型轉(zhuǎn)變，但相較于城市居民，福利仍是以低水平均衡為基礎(chǔ)。這一時(shí)期，村莊的地方經(jīng)驗(yàn)主要包括兩方面。一是“新型”集體福利再造。隨著城市化的發(fā)展，村莊以土地“參股”，再由集體提撥福利費(fèi)用。二是以宗教組織為代表的新興非正式市民社會(huì)組織提供農(nóng)村福利補(bǔ)充。這種補(bǔ)充農(nóng)村福利的途徑，拓展了我們對(duì)農(nóng)村社會(huì)福利供給系統(tǒng)的再認(rèn)識(shí)。
２．啟 示
誠(chéng)然，在照顧弱勢(shì)群體和構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障安全網(wǎng)的過(guò)程中，各級(jí)政府具有不可推卸的責(zé)任，但是若僅僅依靠政府這一單一行動(dòng)主體，不僅資源來(lái)源非常有限，同時(shí)也會(huì)抑制農(nóng)村社區(qū)內(nèi)已有的傳統(tǒng)社會(huì)體系，以及村莊草根組織的創(chuàng)造性。事實(shí)上，農(nóng)村社區(qū)非正式的福利資源和安排已在一定程度上彌補(bǔ)了正式的政策性資源的缺位，并與正式的政策性資源一同構(gòu)建出多元福利主體的雛形。對(duì)此，研究我國(guó)農(nóng)村福利供給體系，應(yīng)分類研究多元福利供給主體，總結(jié)各地區(qū)的不同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，合理安排農(nóng)村福利供給�；谌A東Ｗ 村這一個(gè)村莊的經(jīng)驗(yàn)，本文有３點(diǎn)啟示：
（１）在政府引導(dǎo)下，恢復(fù)傳統(tǒng)社區(qū)的福利功能。
隨著鄉(xiāng)村生活中的行政組織逐漸瓦解，傳統(tǒng)社會(huì)支持體系可稱為一種福利供給的再組織力量。這些體系是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)最基本的文化形態(tài)，在經(jīng)歷了一系列制度轉(zhuǎn)型之后，其福利功能仍得到了較大程度的保留，可見(jiàn)其超穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性。可以說(shuō)，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，家族主義仍是中國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)變遷調(diào)適的一個(gè)關(guān)鍵所在。中國(guó)的農(nóng)村社區(qū)基于血緣和地緣的雙重認(rèn)同，基于內(nèi)部傳統(tǒng)政治生態(tài)的平衡要求，要求社區(qū)的精英群體對(duì)弱勢(shì)群體有一定道義上的扶助，從而自發(fā)地開(kāi)展一系列社區(qū)再造以及集體互動(dòng)活動(dòng)。資金由社區(qū)自行籌措，主要覆蓋養(yǎng)老服務(wù)和貧困救濟(jì)。行政力量應(yīng)引導(dǎo)社區(qū)力量營(yíng)造，在此一提，臺(tái)灣的社區(qū)營(yíng)造旗艦計(jì)劃具有很高的參考價(jià)值。
（２）在政府監(jiān)管下，農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
可引入市場(chǎng)化機(jī)制，吸收私人診所。我國(guó)目前正積極推動(dòng)建立以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并納入正式制度軌道�？墒�，從Ｗ 村的經(jīng)驗(yàn)可以看到，現(xiàn)有三級(jí)網(wǎng)絡(luò)中最基層的醫(yī)療提供主體可由私人醫(yī)療診所替代，這更符合中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)的就醫(yī)習(xí)慣，因?yàn)樗饺嗽\所之間的競(jìng)爭(zhēng)靠的是傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的“口碑”和“熟人推薦”，從而可以有效緩解政府醫(yī)療服務(wù)的過(guò)度使用。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)提供政策的支持、醫(yī)師的培訓(xùn)和有效的監(jiān)管。而相較于我國(guó)目前所采取的方式，正如一位基層的民政干部在訪談中說(shuō)到的，“這是一種基層醫(yī)療資源的全部重新再造，而不是對(duì)之前資源的一種有效整合”。如果說(shuō)，有關(guān)農(nóng)村私人醫(yī)療診所的發(fā)展只停留在外國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒和政策設(shè)想的話，那么近２０年來(lái)溫州農(nóng)村私人醫(yī)療診所的發(fā)展卻為農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系引入市場(chǎng)化機(jī)制、吸收私人診所提供了最好的實(shí)踐佐證。
（３）在政府支持下，發(fā)展市民社會(huì)組織福利事業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村多元福利主義格局
以本研究中提到的宗教團(tuán)體為例，它們?cè)趪?guó)家與社會(huì)之間良性互動(dòng)，其活動(dòng)影響、其組織規(guī)模已經(jīng)初步具備公民社會(huì)的某些特點(diǎn)，培育出具有社會(huì)服務(wù)特點(diǎn)的第三領(lǐng)域和中間部門。其實(shí)，宗教的福利功能在西方福利國(guó)家的歷史上并不陌生，宗教性的慈善是中世紀(jì)以前推動(dòng)福利工作的主要?jiǎng)恿�；而在福利�?guó)家的黃金年代，包括宗教團(tuán)體在內(nèi)的民間自愿組織并沒(méi)有能力去處理工業(yè)社會(huì)里的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家從而取代宗教等資源團(tuán)體成為主要的“慈善家”，這種建基于以社會(huì)保險(xiǎn)作為福利國(guó)家支柱的模式致使包括宗教團(tuán)體在內(nèi)的民間自愿部門喪失了很大的活動(dòng)空間。隨著福利國(guó)家的各種危機(jī)以及新保守主義的興起，宗教性團(tuán)體以其他自助組織再度轉(zhuǎn)變成為福利多元主義中重要的參與者。所以，即使在今天的中國(guó)，宗教組織是歷史很短的“舶來(lái)品”，可是它們卻在許多農(nóng)村深深扎下了根，根據(jù)劉永東等對(duì)中國(guó)農(nóng)民組織的調(diào)查，宗教組織是當(dāng)今農(nóng)村的第一大組織，占所有農(nóng)民組織的１８．１％，在更具有公民社會(huì)性質(zhì)的“半獨(dú)立社團(tuán)”（指不完全受政府控制，具有較強(qiáng)自主性的社團(tuán)）中，宗教組織所占比重達(dá)６４．５％［１８］。而大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)也是遏制極端宗教組織發(fā)展的一個(gè)有力手段，因?yàn)槟壳爸袊?guó)農(nóng)村宗教組織的福利供給機(jī)制仍是通過(guò)穩(wěn)定的組織效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的。如何定位、引導(dǎo)和扶持相類似市民社會(huì)組織，使其稱為我國(guó)農(nóng)村福利多元主義的參與者，也是未來(lái)我國(guó)構(gòu)建農(nóng)業(yè)福利國(guó)
家可以思考的方向。
關(guān)于農(nóng)業(yè)福利國(guó)家未來(lái)的挑戰(zhàn)，普林斯頓大學(xué)教授Ｓｈｅｉｎｇａｔｅ在其《農(nóng)業(yè)福利國(guó)家的崛起》一書的結(jié)篇十分清晰地表達(dá)了：一方面，職業(yè)農(nóng)民人數(shù)開(kāi)始大量減少，越來(lái)越多的農(nóng)二代離開(kāi)土地，進(jìn)入城市的非農(nóng)部門工作；另一方面，隨著商品市場(chǎng)的全球化，農(nóng)業(yè)本身也開(kāi)始成為資本密集型而非勞力密集型的部門。勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，都將使得農(nóng)業(yè)部門逐步萎縮，農(nóng)業(yè)團(tuán)體與政府部門之間關(guān)系更為緊張，同時(shí)也削弱了農(nóng)村的凝聚性，最終將動(dòng)搖農(nóng)業(yè)福利國(guó)家的基礎(chǔ)［１９］。這樣的情況同樣適合于我國(guó)。我們對(duì)法國(guó)社會(huì)學(xué)家孟德拉斯２０世紀(jì)６０年代出版的《農(nóng)民的終結(jié)》一書對(duì)小農(nóng)死刑的宣判耳熟能詳，卻不愿重視他在２０年后對(duì)法國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)復(fù)興的結(jié)論，他寫道：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)過(guò)一個(gè)讓人以為已死去的休克時(shí)期之后，重新獲得了社會(huì)的、文化的和政治的生命力。這種生命力以事實(shí)證明，人們無(wú)法將鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入一個(gè)轄有地區(qū)的市鎮(zhèn)”［２０］。放眼今天的中國(guó)，農(nóng)業(yè)福利國(guó)家是要重新構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)的、相互哺育的良性關(guān)系，這是如何把農(nóng)民留下來(lái)的邏輯，而非一味地把他們往城鎮(zhèn)里推，強(qiáng)迫他們“洗腳上樓”。
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