當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 1994年實(shí)行財(cái)政體制改革以來，我國城市規(guī)模越做越大，形象越做越美，基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，人口越來越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來越強(qiáng)，居民收入增長速度越來越快。而縣（含縣城，下同）以下農(nóng)村則相反，產(chǎn)業(yè)萎縮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，居民收入增長緩慢。對(duì)中國城鄉(xiāng)差距越來越大，有人稱之為“城市象歐洲，農(nóng)村象非洲。”之所以造成這種現(xiàn)象，不是城市的領(lǐng)導(dǎo)人和市民特別有能耐，也不是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)人和農(nóng)民特別無能耐，而是分稅制制度設(shè)計(jì)不合理造成的。
城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是兩種性質(zhì)截然不同的經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)是以工商業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)。工業(yè)用大機(jī)器生產(chǎn)，效率高。商業(yè)用錢賺錢，利潤大。工商業(yè)提供的稅收多。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅受市場制約，尤其受大自然制約。農(nóng)業(yè)投入大、生產(chǎn)周期長、產(chǎn)出小，提供的稅收少。分稅制實(shí)施之后，新稅制規(guī)定，增值稅的75％歸中央，25％歸地方。內(nèi)資企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系劃分，中央企業(yè)的所得稅歸中央，省市企業(yè)的所得稅歸省市。這種不分城市和農(nóng)村，按統(tǒng)一比例分成的分稅制，從表面上看似乎很公平，其實(shí)是很不公平。
城市提供的稅收多，留成也多。城市留成得越多，城市基礎(chǔ)設(shè)施就建設(shè)得越好。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得越好，來城市投資的人就越多。來城市投資的人越多，城市的工商業(yè)就越發(fā)達(dá)。城市的工商業(yè)越發(fā)達(dá)，來城市做工、經(jīng)商的人就越多。城市人口越多，商貿(mào)業(yè)、飲食業(yè)、旅店業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)、郵電通訊業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、地方保險(xiǎn)業(yè)、信息咨詢業(yè)和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)就越發(fā)達(dá)。城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，提供的稅收就越多。城市經(jīng)濟(jì)由此步入良性循環(huán)。
農(nóng)村則恰恰相反。農(nóng)村提供的稅收少，留成也少。不要說發(fā)展，保“吃飯”都成問題。據(jù)《中國財(cái)政年鑒》反映：“1993年，全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)收支赤字為42.41億元。1994年，實(shí)施分稅制的第一年，便擴(kuò)大到726.28億元，1995年擴(kuò)大為827.7億元。山西、河南、廣西、四川、貴州、西藏6個(gè)省（自治區(qū)），赤字縣超過60%。云南、新疆、青海赤字縣超過80%。1997年，陜西省的赤字縣達(dá)到79%，新疆達(dá)到93%。全國有60%的縣和70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時(shí)給行政事業(yè)人員發(fā)工資。”長此以往，城市就成了歐洲，農(nóng)村就成了非洲。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村還好一些，越往西走，這種現(xiàn)象越明顯。
實(shí)行分稅制是絕對(duì)正確和十分必要的。首先，我國是個(gè)中央集權(quán)國家，中央不掌握絕對(duì)財(cái)權(quán)，辦事沒有錢，說話沒人聽，權(quán)威就會(huì)被削弱。其次，發(fā)展教育、發(fā)展科技、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、鞏固國防、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抗災(zāi)救災(zāi)等都需要大量的錢。錢從何來？只能從各地上繳的稅收中來。第三，我國國土廣大，幅員遼闊。城市和農(nóng)村、沿海和內(nèi)地、交通發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，需要中央從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行調(diào)節(jié)，錢從何來？也只能從各地上繳的稅收中來。但是，中央如果把稅收全部上收了，地方聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性就會(huì)受到影響。實(shí)行分稅制，既可以使中央有錢辦大事，同時(shí)又可以調(diào)動(dòng)地方聚財(cái)理財(cái)?shù)姆e極性。
“城市象歐洲，農(nóng)村象非洲”說明分稅制制度設(shè)計(jì)得不合理，城市留成過多，農(nóng)村留成太少。
城市化是生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。城市可以將生產(chǎn)要素集中到一起進(jìn)行整合配置，可以為居民提供更好的生活環(huán)境、生活服務(wù)和更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，諸如：教育、醫(yī)療、給排水系統(tǒng)、配送電系統(tǒng)等�，F(xiàn)代化和城市化緊密相連，世界上發(fā)達(dá)國家一般都有很高的城市化水平。1997年，德國的城市化水平為87%，日本為79%，美國為77%，而我國的城市化水平只有32%。我國的城市化水平不僅低于上述發(fā)達(dá)國家的城市化水平，甚至低于菲律賓（58%）、馬來西亞（57%）、印度尼西亞（40%）等發(fā)展中國家的城市化水平。我國的城市化滯后制約了工業(yè)化的發(fā)展，固化了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活方式，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，抑制了總需求的擴(kuò)張，從而從很大程度上制約了工業(yè)化的繼續(xù)推進(jìn)。城市化滯后同時(shí)制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)是以城市為依托的，沒有城市化的發(fā)展，就不可能有服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
改革開放以來，特別是分稅制實(shí)施以來，伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，我國城市化迅速發(fā)展，速度是世界同期平均速度的兩倍左右。1978年我國的城市化率僅17.9%，2011年達(dá)到了20%以上。工業(yè)化和城市化的發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力，我國財(cái)政收入迅速增長，全國的財(cái)政收入由1978年的1,132.26億元增加到2011年的103,740億元。但是，城市發(fā)展過快，農(nóng)村發(fā)展緩慢，城市象歐洲，農(nóng)村象非洲，城鄉(xiāng)差距越來越大，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，社會(huì)不和諧程度就會(huì)越來越高，國家長治久安就會(huì)受到嚴(yán)重影響。
我國是個(gè)人口大國，全國13億人口，吃飯是第一位的大事。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保吃飯、保穩(wěn)定的重任。但農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)投入大、生產(chǎn)周期長、收益小，不僅受市場制約，尤其受大自然制約。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》指出：“全黨務(wù)必居安思危，切實(shí)防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)。必須不斷深化把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重的基本認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層體系，大力加強(qiáng)農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織，夯實(shí)打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”全社會(huì)都要重視農(nóng)業(yè)、善待農(nóng)民。要切實(shí)解決好“城市象歐洲，農(nóng)村象非洲”問題，努力縮小城鄉(xiāng)差別，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
一、繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步完善分稅制，區(qū)別城市和農(nóng)村重新核定中央和地方的增值稅分成比例。設(shè)區(qū)市按現(xiàn)有分成比例不變，即中央為75%，地方為25%。農(nóng)村（縣及縣以下農(nóng)村）地方分成比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，即中央為70%，地方為30%。
二、加速財(cái)政分配制度改革。一是要進(jìn)一步提高中央政府的集財(cái)能力，強(qiáng)化中央政府對(duì)財(cái)政收入分配的調(diào)節(jié)職能。調(diào)節(jié)中央與地方、城市與農(nóng)村、部門與部門、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間過大的收入差距。二是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。在制定財(cái)政收入分配方案時(shí)，注重體現(xiàn)公平原則，盡量做到上下協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)兼顧，“東”“西”平衡。既要保證中央、省級(jí)政府有錢辦大事，更要保證縣鄉(xiāng)政府有錢維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；既要保證城市快速發(fā)展，更要保證農(nóng)村建設(shè)基本上能夠跟得上城市化建設(shè)的步伐；既要保證東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)快速發(fā)展，更要保證中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共產(chǎn)品的供給。三是要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。我國地域遼闊，各地自然條件差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。中央、省級(jí)政府不僅要實(shí)事求是地核定縣鄉(xiāng)的收入基數(shù)，更要實(shí)事求是地核定縣鄉(xiāng)的支出基數(shù)。對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)，中央、省級(jí)財(cái)政都要加大轉(zhuǎn)移支付力度。確�？h鄉(xiāng)政府能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是要堅(jiān)持事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則。在確定縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的同時(shí)，要下放財(cái)力，讓縣鄉(xiāng)政府有錢辦這些事情。不能只給政策，不給經(jīng)費(fèi)。
三、按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。要確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。2011年，全國財(cái)政支出108,930億元，其中，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入達(dá)到8,130億元，農(nóng)業(yè)支出占全國財(cái)政支出的9%,與此前年份相比雖有很大增長，但與我國農(nóng)村人口在全國人口中所占比例及農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位相比，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的總量明顯不足，在很大程度上影響了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。中央財(cái)政要逐步提高對(duì)“三農(nóng)”的投入，把農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比例繼續(xù)提高到15%左右。
四、繼續(xù)提高糧食最低保護(hù)價(jià)價(jià)格。長期以來，我國實(shí)行低糧價(jià)政策，糧食收購價(jià)格和糧食銷售價(jià)格大大低于國際糧價(jià)水平。糧食價(jià)格過低是造成農(nóng)民增收困難的一個(gè)重要原因。也是造成城鄉(xiāng)居民收入差距過大、農(nóng)村消費(fèi)水平過低的一個(gè)重要原因。同時(shí)是造成社會(huì)不珍惜糧食、嚴(yán)重浪費(fèi)糧食的一個(gè)重要原因。適當(dāng)提高糧食價(jià)格有利調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，確保國家糧食安全；有利增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高農(nóng)村居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；有利提高全社會(huì)珍惜糧食的自覺性，減少糧食浪費(fèi)。從2005年以來，國家多次提高糧食最低保護(hù)價(jià)收購價(jià)格。2011年，把晚秈稻每市斤由2010年的0.97元提高到1.25元，粳稻每市斤由2010年的1.05元提高到1.41元，白小麥每市斤由2010年的0.90元提高到1.02元，紅麥、混合麥每市斤由2010年的0.90元提高到1.04元。但與職工工資上漲比例相比，與國際糧價(jià)相比，仍有很大差距，還有很大的升值空間。國家要繼續(xù)提高糧食最低保護(hù)價(jià)收購價(jià)格。要充分發(fā)揮國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的托市作用，長年敞開收購農(nóng)民余糧，確保糧農(nóng)收入增長。改革以來，我國多次大幅度提高職工工資，按人均月工資2,000元、每月用糧30市斤、每市斤糧價(jià)(晚秈米)3元計(jì)算，每月用于購買口糧的開支為90元左右，占工資收入的比例為5 %左右（八十年代初期人均月工資40元，按每月用糧30市斤、每市斤糧價(jià)(晚秈米)0.142元計(jì)算，每月用于購買口糧的開支為4.26元，占工資收入的比例為10%左右）,適當(dāng)提高糧價(jià)不會(huì)給消費(fèi)者帶來很大的經(jīng)濟(jì)壓力。
五、對(duì)農(nóng)村居民實(shí)行直接補(bǔ)貼。農(nóng)民是我們的衣食父母。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)古國。不說“往上查三代，家家是農(nóng)民”，但可以這樣說，全國人民的老祖宗都是農(nóng)民。農(nóng)民對(duì)我們這個(gè)共和國是作出過巨大貢獻(xiàn)的。戰(zhàn)爭年代，廣大農(nóng)村優(yōu)秀青年積極參軍參戰(zhàn)，壯大了人民軍隊(duì)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，解放區(qū)的農(nóng)民群眾努力生產(chǎn)，積極支援前線。由于廣大人民群眾、特別是廣大農(nóng)民群眾的積極支持，我們黨推翻了國民黨反動(dòng)統(tǒng)治，建立了人民政權(quán)。建國后，廣大農(nóng)民積極響應(yīng)黨的號(hào)召，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，努力發(fā)展生產(chǎn)，積極支持國家的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)。三年困難時(shí)期，廣大農(nóng)民群眾勒緊自己的褲腰帶，把生產(chǎn)的糧食等農(nóng)副產(chǎn)品貢獻(xiàn)給國家。在改革中，廣大農(nóng)民群眾又一馬當(dāng)先，沖破“左”的約束，率先在農(nóng)村建立家庭承包責(zé)任制，為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義作出了巨大的貢獻(xiàn)。沒有農(nóng)民所作出的貢獻(xiàn)，就不可能有農(nóng)村的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有全國的穩(wěn)定；沒有全國的穩(wěn)定，就不可能有改革開放的成就，不可能有工業(yè)化城市化的快速發(fā)展。長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)體制，全國70%以上的人口被滯留在農(nóng)村并被排除在體制之外，這是很不公平的�？茖W(xué)發(fā)展觀要求：“堅(jiān)持以人為本，把依靠人作為發(fā)展的根本前提，把提高人作為發(fā)展的根本途徑，把尊重人作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則，把為了人作為發(fā)展的根本目的，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”農(nóng)村資源少，農(nóng)民增收困難，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村居民實(shí)行直接補(bǔ)貼，讓農(nóng)村居民共享改革成果。對(duì)農(nóng)村居民實(shí)行直接補(bǔ)貼不僅有利縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)有利提高農(nóng)村居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)民增收困難，一個(gè)重要原因是農(nóng)村人口過多，人均占有資源太少。要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須大量減少農(nóng)民和農(nóng)村人口。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，徹底拆除城鄉(xiāng)藩籬，允許城鄉(xiāng)居民自由遷徙，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
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