2010年，航拍長沙縣星沙鎮(zhèn)松雅湖附近。資料圖片
瀟湘晨報記者袁樹勛北京、長沙報道
2001年，中國提出了“城鎮(zhèn)化”的概念。10年后，中國城鎮(zhèn)化率達到51.27%，這意味著13億總人口中，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民各占一半。
城鎮(zhèn)化率過半，不僅意味著人口的遷移，也意味著社會各個領域的變革。
對很多人來說，“城鎮(zhèn)化”或許只是一個虛泛的概念。那么，中國為什么要搞城鎮(zhèn)化?城鎮(zhèn)化帶來了什么，又產(chǎn)生了什么問題?如何才能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化?
而落腳到我們生長的湖南省，目前各市縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平究竟如何?在推進城鎮(zhèn)化的過程中，有哪些探索與思考，有哪些成功的經(jīng)驗，又有哪些失敗的教訓?
為了解答這些問題，瀟湘晨報全系全媒體記者實地考察湖南14個市州的中小城鎮(zhèn)樣本，解讀政府、企業(yè)、個人對于城鎮(zhèn)化的理解、思考與踐行，并于即日起推出大型政經(jīng)類系列報道“城市進化論·湖南新型城鎮(zhèn)化樣本調(diào)查”，為您答疑解惑，并提供新的思考。
城鎮(zhèn)化，應該是當下最熱的經(jīng)濟詞匯了。
不久前的“兩會”上，關于城鎮(zhèn)化的提案有100多件。新任國務院總理李克強則在各個公開場合提及它，并稱之為“中國未來最大發(fā)展?jié)摿?rdquo;。
它的另一個稱謂，是“中國的城市化”。
但是，為什么中國的城市化戰(zhàn)略要加入一個“鎮(zhèn)”?并不符合資本導向的“鎮(zhèn)”，又如何承擔擴內(nèi)需、消解城市化弊病的重任?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟興起
上世紀80年代的中國，城市還在計劃經(jīng)濟巨大的慣性下緩慢轉(zhuǎn)身，農(nóng)村已發(fā)生了巨大變化。
在江蘇南部、浙江北部、珠三角地區(qū)，乃至中部地區(qū)，響起了“村村點火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”的口號。數(shù)不清的小工廠，煉鋼鐵的、做鞋包的、造電器的……出現(xiàn)在原本長滿莊稼的土地上。
這些村(鎮(zhèn))辦企業(yè)擁有靈活的機制、廉價的勞動力和幾乎為零的環(huán)保成本。在人們開始熱衷消費、物資卻相對短缺的年代，它們粗糙的產(chǎn)品，毫不費力地占領了市場。
每天早晨，附近村莊的農(nóng)民騎著自行車到工廠上班，農(nóng)忙時則回家務農(nóng)，維系著一種“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村工業(yè)模式。工業(yè)帶動了一個個集鎮(zhèn)的興起，鎮(zhèn)上開飯館的、開商店的、做小生意的，也都來自附近的農(nóng)民。
學者陸丁提供了一組數(shù)據(jù)：從1986年至1990年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值增長額的38%，貿(mào)易外匯收入增長的28%，提供了58%的新增就業(yè)機會。它深刻改變了中國的經(jīng)濟結構，在當時，被國際上稱為“中國奇跡”。
這些故事，成了李克強碩士論文的主題。如今的國務院總理，當時在北大攻讀經(jīng)濟學碩士。
他在碩士論文《農(nóng)村工業(yè)化：結構轉(zhuǎn)換中的選擇》中分析：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使得傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構發(fā)生歷史性的變革，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)村工業(yè)系統(tǒng)、現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)并存的“三元結構”。
無論是中國還是西方，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�，都是現(xiàn)代化進程中的一個根本性任務。不過，中國農(nóng)民的數(shù)量太龐大，走西方的城市化道路過于困難。
李克強覺得，可以從“三元結構”中的中間一元(農(nóng)村工業(yè)系統(tǒng))破題。根據(jù)農(nóng)村工業(yè)部門趨向于集中分布的產(chǎn)業(yè)特點，因勢利導，使農(nóng)村人口順乎自然地向小城鎮(zhèn)集中。同時加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，使之逐步發(fā)展為中小城市。
李克強的這個思路的觀點，與當時的主流觀點暗合——“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”，是1982年全國城市規(guī)劃會議明確提出的方針。
“城”壓倒“鎮(zhèn)”
上世紀80年代末，經(jīng)濟過熱引發(fā)物價上漲。為平抑物價的“價格闖關”運動失敗后，物價失控，社會進入了震蕩期。
政府開始出手整頓私營企業(yè)，它們被認為是與國企爭奪原材料、導致價格失控的罪魁禍首。
一方面清查生產(chǎn)資質(zhì)，一方面嚴打偷稅漏稅。運動中，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中槍落馬。
經(jīng)濟的低迷一直持續(xù)到1992年，鄧小平南方談話開啟了市場經(jīng)濟的大門。
已經(jīng)歷過一輪打擊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在新的市場競爭中紛紛解體和凋零。在物流、信息、人才等各方面，它們都不能像城市企業(yè)一樣享受聚集效應所帶來的專業(yè)化分工，生產(chǎn)成本居高不下。
同時因為非聚集式的布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用了太多的土地，工業(yè)污染物又不能有效處理，導致了“村鎮(zhèn)病”的出現(xiàn)。這使得它們喪失了原有的政策支持。
支撐起了1980年代小城鎮(zhèn)繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群，逐漸消失在市場經(jīng)濟的大潮中。這也宣告了“控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展小城市”方針的失敗。
另一方面，在市場之手的調(diào)配下，各種資源要素源源不斷地流向了大城市。
此時，理論界仍在爭論，中國的現(xiàn)代化進程，到底是該以“城”為主，還是以“鎮(zhèn)”為主?但在現(xiàn)實中，如學者溫鐵軍所說，“城”完全壓倒了“鎮(zhèn)”。
再往后，大城市的聚集和輻射效應越來越明顯，大城市帶動小城市，形成了“城市群”的格局。到了2013年，“城市群”已是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組成部分之一。
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的完整表述是，“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。
但讓很多人不解的是，在城鎮(zhèn)化的抉擇過程中，市場規(guī)律明確地選擇了“城”，為何決策層要把被市場否定的“鎮(zhèn)”塞入戰(zhàn)略序列中?
要回答這個問題，得把目光拉回到21世紀初。
要不要城市化
2001年的“十五”規(guī)劃綱要，首次在五年計劃中提出了“城鎮(zhèn)化”的概念。“有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，防止盲目擴大城市規(guī)模”的解釋，也為今天的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略奠定了理論框架。
這一時期，中國也發(fā)生了許多別的大事。比如，加入世貿(mào)組織，開啟了中國融入全球化的新進程。
溫鐵軍，當時是農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員，后來成為“新左派”的代表性人物之一。從上世紀90年代后期開始，他頻繁出國調(diào)研，為中國的城鎮(zhèn)化尋找方向。
早些年，溫鐵軍是個激進的城市化主義者，主張放開戶籍，讓農(nóng)民進入城市，從而推動城鄉(xiāng)結構的轉(zhuǎn)換。
但溫鐵軍又覺得，中國是個人口眾多的發(fā)展中國家，不能簡單復制歐美經(jīng)驗，還應該更多參考其他大型發(fā)展中國家的經(jīng)驗教訓。
在孟加拉國首都達卡，溫鐵軍看到過奇特一景：沿街一兩公里，擺滿了像大搖籃一樣手工編成的竹筐，每個筐里裝了一個人，頭和腳在外邊搭著。這些剛進城的農(nóng)民，因為過度貧困，連搭一個破鐵皮棚子的能力都沒有。
在墨西哥城，找不到工作、沒有住房的進城農(nóng)民，搭建起了巨大的貧民窟。這是城市的黑暗地帶，黑幫、毒品、暴力充斥其間。
在印度德里老城，溫鐵軍看到滿大街黑壓壓的人，感覺是“遇上了中國農(nóng)村趕大集”。各色車輛見空就鉆，似乎完全沒有交通規(guī)則的概念。
德里老城是印度歷代王朝的首都。英國人統(tǒng)治這兒后，發(fā)現(xiàn)人口密度之高，已經(jīng)沒法進行內(nèi)部整治。遂在東南部規(guī)劃了一個新德里，為老城分流。這種俗稱“攤大餅”的傳統(tǒng)城市治理模式，并沒能減輕老城的壓力，相反，如今新德里也出現(xiàn)了同樣的問題。
在調(diào)研了三十多個國家后，溫鐵軍最初激進的城市化觀點發(fā)生了顛覆。他得出一個結論，“人口過億的發(fā)展中國家，沒有城市化成功的案例。”
但僅憑此，似乎還不足夠說明，中國不能照抄西方城市化的道路。
城市化之弊
“城市化有三個元素：城市、工業(yè)和農(nóng)村，很少有人思考這三者的利益關系，”溫鐵軍以新中國成立初期為時間坐標起點，梳理答案：
當時，國內(nèi)資本極其稀缺。中央形成決議，從農(nóng)村提取剩余價值，以完成城市工業(yè)資本的原始積累，城鄉(xiāng)二元結構，也是始于此。
城市提取農(nóng)村剩余價值的辦法有兩個。一是壓低供給城市的農(nóng)產(chǎn)品價格，二是占用農(nóng)村勞動力。
在溫鐵軍看來，正是借助這兩種形式，國家完成了工業(yè)化的原始積累。
李克強在碩士論文《農(nóng)村工業(yè)化：結構轉(zhuǎn)換中的選擇》中，也表達了相似的觀點。他分析，新中國成立后到上世紀70年代末這20多年里，中國工業(yè)化程度的提高，是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價的，或者說是采用了農(nóng)業(yè)向工業(yè)增長支付費用的方式來實現(xiàn)的。這使得農(nóng)民的負擔過重，農(nóng)村不僅被排斥在工業(yè)化進程之外，而且城市與農(nóng)村的差距擴大。
“改革開放后，城市中的產(chǎn)業(yè)形成，就有了產(chǎn)業(yè)的集團利益，這個產(chǎn)業(yè)利益集團更多地占有‘三農(nóng)’的剩余。”溫鐵軍進一步解釋，于是，就出現(xiàn)了資源要素大量流出農(nóng)村。勞動力資源、土地資源被市場這個看不見的手，進一步組織到收益相對高的城市。所以，在改革開放后，市場化仍然導致勞動力、土地等農(nóng)業(yè)要素凈流出。
他用一張圖來佐證他的觀點。
“今天，人們熱衷于談論城市化的美好。但城市化帶來的是不可持續(xù)，尤其帶來的是‘三農(nóng)’的不可持續(xù)。”溫鐵軍說。
“另外，中國現(xiàn)在的超大型城市，已經(jīng)占世界超大城市的四分之一;大型城市，已經(jīng)占世界大型城市三分之一以上。數(shù)量上，已經(jīng)到了一個極限。”在他看來，如果繼續(xù)以“城”為重心，還要面臨交通擁堵、貧民窟等城市病。
盡管招致了很多質(zhì)疑，但溫鐵軍的觀點在當下頗具代表性。他覺得，應該重點發(fā)展廣袤國土上的三萬多個縣級中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，以此平衡城市化過程中的弊病。
這也與中央的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略暗合，“以小城鎮(zhèn)(市)為發(fā)展重點。”
那么，“鎮(zhèn)”能否發(fā)揮這種效應?
“鎮(zhèn)”的暢想
今天，很多城鎮(zhèn)化研究者，對上世紀80年代依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)模式充滿了懷念。
在華中科大鄉(xiāng)村治理研究中心研究員郭亮看來，那是一種更具內(nèi)生增長力、也更利于城鄉(xiāng)平衡的形態(tài)。
溫鐵軍提供了一組數(shù)據(jù)：截至1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值已占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的27.9%。整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動力就業(yè)達1.25億人，占當年全國城鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的35.7%。鄉(xiāng)村50%的新增非農(nóng)就業(yè)集中在縣城、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)周圍，初步形成了約1.7億的農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口。
李克強在博士論文《論我國經(jīng)濟的三元結構》中，表達了對城市化費用過于高昂的擔憂，上世紀80年代也提供了應對經(jīng)驗。“當時的城鎮(zhèn)，主要依靠民間投資發(fā)展，用僅占全國基本建設投資4%-6%的資金，形成了相當于全國37%的城鎮(zhèn)人口，有效地分流了大城市的壓力。”溫鐵軍說。
小城鎮(zhèn)的企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動力的同時，還可以促進農(nóng)民收入、消費的雙增長，借此拉動內(nèi)需。反過來，它又可以為地方中小企業(yè)提供市場。這種良性循環(huán)，也是李克強在許多場合表達過的期望。
他曾算過這樣一筆賬：目前我國城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的3.1倍左右，人均消費也是農(nóng)村居民的3.1倍左右。如果一個農(nóng)民真正成為城市居民，收入和消費至少將擴大到3倍以上。而在今后20年里，中國城鎮(zhèn)化還可以提高約20個百分點，這意味著將有超過一億的農(nóng)民入城，所能創(chuàng)造的消費需求，無疑十分巨大。
不過，在許多發(fā)展中國家，并非所有入城農(nóng)民都能贏得生活保障。那么，農(nóng)民入“鎮(zhèn)”能否有效化解這個問題?華中科大鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰給出了樂觀的答案。
在他看來，農(nóng)民從村莊進入附近的小城鎮(zhèn)，遷徙半徑小，成本也更低，“他能找到社會關系網(wǎng)絡，心理適應性也更好。如果混不下去了，坐一小時車就能回家，也就是說，有退路。”
他提醒，上世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”模式，已經(jīng)印證了這種可能。
不過，當年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群布局過于分散，占用了太多土地，工業(yè)污染也難以處理，以至出現(xiàn)了“村鎮(zhèn)病”。未來，中小企業(yè)在城鎮(zhèn)興起，會不會造成相似的情況?又該如何化解?
還有另一些難題。比如，小城鎮(zhèn)的投資回報率低，如何吸引中小企業(yè)落戶?城鎮(zhèn)化建設將占用大量農(nóng)民的土地，如何讓他們分享增值收益?
這些，都是以“鎮(zhèn)”為重點的城鎮(zhèn)化進程中，必須面對的難題。
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