當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是“熱詞”，社會(huì)關(guān)注度很高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體其核心是“人”的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，并使其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中充分受益。
一、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要形式
有觀點(diǎn)認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，我認(rèn)為尚有商榷之處。首先，雖然專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并不只是這三種，比如農(nóng)業(yè)企業(yè)也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)該包括在內(nèi)。其次，說(shuō)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)民合作社是“新型”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)際上這三種經(jīng)營(yíng)主體并不“新”，國(guó)外早就存在，我國(guó)歷史上也有。
我國(guó)目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體至少主要有以下三種形式：
一是家庭。種植大戶也好，家庭農(nóng)場(chǎng)也好，不管叫什么名字，經(jīng)營(yíng)主體都是家庭，是以戶為單位。家庭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最早的組織單元，原始社會(huì)就有。但那時(shí)是自然經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。家庭在國(guó)際上也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通常采用的經(jīng)營(yíng)主體，主要因?yàn)榧彝ソ?jīng)營(yíng)監(jiān)督成本低，其自覺(jué)性、靈活性和高效性是其他經(jīng)營(yíng)主體不可比的。
二是企業(yè)。包括個(gè)人企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)等。目前企業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雖有進(jìn)入，但主要是從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也有少數(shù)從事蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物以及設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三是合作社。我國(guó)目前比較多的是為農(nóng)民服務(wù)的專(zhuān)業(yè)合作社。主要有農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、生產(chǎn)資料供應(yīng)以及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等合作社。
二、規(guī)模經(jīng)營(yíng)呼喚新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之必然，是中國(guó)農(nóng)業(yè)難以繞過(guò)而必須破解的問(wèn)題。不適合搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方硬搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)不行，適合搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方而不搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)恐怕也不妥。從我們的國(guó)情來(lái)看，沒(méi)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)將很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
規(guī)模經(jīng)營(yíng)呼喚新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。我們提倡培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)因地制宜，采取多種形式。在選擇經(jīng)營(yíng)主體時(shí)要考慮三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高。主要看哪種經(jīng)營(yíng)主體能夠充分發(fā)揮生產(chǎn)力的作用，能夠吸納先進(jìn)的科技手段和使用現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具，極大提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。二是務(wù)農(nóng)農(nóng)民收入明顯增加。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不必然增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中也會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)效率大幅提高但農(nóng)民并未得到合理收益的現(xiàn)象，這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是農(nóng)民所樂(lè)見(jiàn)和歡迎的，也是不會(huì)持久的。三是轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民權(quán)益也應(yīng)得到保障。選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并不僅看效益有所提高，也不僅看獲得土地從事耕種的農(nóng)民能夠致富，哪種經(jīng)營(yíng)主體能夠使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民也受益，能夠使廣大農(nóng)民各得其所、都得到合理的報(bào)酬，才更是選擇經(jīng)營(yíng)主體必須考慮和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本目的。
家庭作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，此例國(guó)外比比皆是。那么，改革開(kāi)放30多年過(guò)去了，我國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)為什么始終未達(dá)到適度規(guī)模呢？首先，農(nóng)民家庭承包時(shí)所分配的土地不適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我國(guó)本來(lái)人多地少，加之農(nóng)民種植的土地是家庭承包時(shí)按人口平均分配的，并且為了體現(xiàn)公平，耕地好壞搭配，造成農(nóng)民即使很少的土地也不能集中連片。所以家庭原有極少又細(xì)碎化的土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次，我國(guó)農(nóng)村土地集體所有使土地在流轉(zhuǎn)時(shí)受到一些限制。國(guó)外由于土地私有可以自由買(mǎi)賣(mài)，便于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我國(guó)農(nóng)民有的只是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)相比國(guó)外難一些。再次，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民有顧慮。家庭之間的土地流轉(zhuǎn)一般是轉(zhuǎn)包和租賃，土地交給其他農(nóng)民種植，種植戶按照合同或約定付給一定報(bào)酬。這種土地轉(zhuǎn)包或租賃屬于契約關(guān)系，一旦交出土地后，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民在契約有效期內(nèi)便與土地?cái)嘟^關(guān)系，這在土地仍是農(nóng)民生活基本來(lái)源和重要保障的情況下，農(nóng)民難免有后顧之憂。因此，我認(rèn)為家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)是轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民家庭的收益保障問(wèn)題，而非轉(zhuǎn)入土地農(nóng)民家庭的經(jīng)營(yíng)能力問(wèn)題。盡管我們現(xiàn)在提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，但這些問(wèn)題不解決，家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模問(wèn)題恐怕不會(huì)因名稱(chēng)改變而改變。這既是今后工作中的難點(diǎn)，也應(yīng)成為我們工作的重點(diǎn)。
企業(yè)以追求利潤(rùn)為中心，在經(jīng)營(yíng)中以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，從本質(zhì)上說(shuō)這是企業(yè)的“天性”。但是企業(yè)這種本質(zhì)屬性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以其雄厚的資本與僅有土地的農(nóng)民爭(zhēng)利，這將是任何以民為本的政府難以容忍的。所以盡管企業(yè)能夠使土地效益最大化，但如果農(nóng)民并未受益，國(guó)家不提倡工商資本長(zhǎng)時(shí)間大面積租賃農(nóng)民土地，這是非常正確也是非常必要的。
近幾年特別是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法頒布以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，態(tài)勢(shì)很好。但在合作社中，由于種植環(huán)節(jié)利潤(rùn)低，種植業(yè)合作社較少，銷(xiāo)售合作社較多；而在很少的種植合作社中，糧食合作社較少，蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物合作社較多，同理，也是種植糧食作物利潤(rùn)少，所以真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程并直接種植糧食的合作社特別少。我們今后仍要鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)民合作社，為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)服務(wù)，但同時(shí)也要看到，由于專(zhuān)業(yè)合作社主要是為農(nóng)民服務(wù)，直接從事種植的還是家庭，所以專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)所起的帶動(dòng)作用有限。
三、土地入社的農(nóng)業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
如前所述，家庭、企業(yè)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各有優(yōu)勢(shì)，在不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著不同的作用，今后也將長(zhǎng)期共存。但是這三種經(jīng)營(yíng)主體都沒(méi)有完全滿足我們?cè)谇懊嫣岢龅倪x擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所要考慮的生產(chǎn)力充分發(fā)揮、種地農(nóng)民和流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民均得到合理收益三個(gè)要求。那么此題確實(shí)無(wú)解嗎？近幾年，黑龍江省在這方面進(jìn)行了有益探索，在走了一段彎路之后，開(kāi)始走出了一條讓廣大普通農(nóng)民受益的新路——農(nóng)民以土地參加農(nóng)業(yè)合作社，使農(nóng)民與合作社成為利益共同體。
黑龍江省2008年開(kāi)始組建投資千萬(wàn)元現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，決策是正確的，符合黑龍江實(shí)際。但在實(shí)踐中，由于人民公社“大鍋飯”教訓(xùn)，農(nóng)民不愿參加合作社，干部不敢抓也不會(huì)抓合作社，致使有些地方投資千萬(wàn)元的合作社成了少數(shù)出資人的合伙企業(yè)，國(guó)家投入的資金成了個(gè)人出資的匹配資金，嚴(yán)重侵害了其他農(nóng)民利益。
農(nóng)機(jī)合作社的作業(yè)對(duì)象是土地。土地向合作社流轉(zhuǎn)主要有代耕、租賃和入社三種形式。代耕既不能解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，又不能解決農(nóng)民組織化問(wèn)題，因?yàn)橥恋厝允寝r(nóng)民分散種植，農(nóng)民與合作社是雇傭關(guān)系，合作社為農(nóng)民進(jìn)行某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)或全過(guò)程的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)作物種植品種的選擇權(quán)仍在農(nóng)民手中，同一塊地上種植不同的品種是常有現(xiàn)象。租賃雖然解決了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，但也沒(méi)有解決農(nóng)民組織化問(wèn)題，因?yàn)楹献魃珉m然統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地，但農(nóng)民與合作社是契約關(guān)系，農(nóng)民并未成為合作社成員，沒(méi)有參與合作社決策。只有土地入社才能既解決土地規(guī)模化問(wèn)題，又能解決農(nóng)民組織化問(wèn)題。土地不僅成為農(nóng)民參與合作社分配的重要依據(jù)，也成為與合作社聯(lián)系的紐帶，這在農(nóng)民只能拿出土地參加合作社的情況下是至關(guān)重要的，只有這樣才能使農(nóng)民與合作社成為利益共同體。
四、黑龍江新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的做法與經(jīng)驗(yàn)
黑龍江省克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社于2009年成立。財(cái)政投資1200萬(wàn)元，7戶農(nóng)民出資850萬(wàn)元。合作社成立之初由于只是代耕和租賃，2010年未提折舊僅盈利13萬(wàn)元，如按規(guī)定提取折舊則虧損170多萬(wàn)元。出資的農(nóng)民有怨言，而牽頭此事并靠借錢(qián)出資最多的村支書(shū)李鳳玉更是有口難言。2011年春季種地之前省農(nóng)委到此調(diào)研，當(dāng)了解到合作社現(xiàn)狀后，指出這個(gè)合作社實(shí)質(zhì)不是合作社，是幾個(gè)出資人的合作企業(yè)。建議該社實(shí)行土地入社，把合作社辦成農(nóng)民自己的合作社。
怎樣才能吸引農(nóng)民把土地交給合作社呢？仁發(fā)合作社采取的措施：一是給予土地入社的農(nóng)民保底，保底價(jià)格比當(dāng)?shù)赝恋爻鲎鈨r(jià)格240元高110元。二是保底價(jià)格作為依據(jù)繼續(xù)與國(guó)投資金和農(nóng)民出資一并參與支付保底金之后的盈余分配。三是國(guó)投分得盈余按人平均分給當(dāng)年合作社成員。四是合作社沒(méi)有“無(wú)主”財(cái)產(chǎn)，做到公積金記在個(gè)人賬戶等同投資，使成員之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系清楚；合作社不出現(xiàn)“未分配盈余”，或提取公積金，或作為盈余分配給成員，使成員年度之間也利益明晰。除此之外合作社還實(shí)行入社自愿、退社自由和成員代表大會(huì)一人一票表決，解除了農(nóng)民后顧之憂和保障了成員民主權(quán)利。
合作社的做法極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民土地入社的積極性，不到一周時(shí)間合作社成員由7戶發(fā)展到314戶，有1.5萬(wàn)畝土地入社。合作社經(jīng)營(yíng)效果凸顯：2011年實(shí)現(xiàn)盈余1342萬(wàn)元，是2010年盈余100倍；農(nóng)民每畝土地獲得純收益710元，比當(dāng)?shù)赝恋爻鲎飧叱鼋?/span>2倍；農(nóng)民出資由上年分文未分到投資回報(bào)率31%。除此之外，勞動(dòng)生產(chǎn)率還大幅提高，過(guò)去農(nóng)民種3萬(wàn)畝地需要3000人，現(xiàn)在僅需要32人，農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)移出來(lái)再增加其他方面收益（合作社也組織農(nóng)民到外地打工）；合作社統(tǒng)一耕種，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，許多加工廠家主動(dòng)與其聯(lián)系訂購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；堅(jiān)持了家庭承包，土地所有權(quán)仍屬集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)交給合作社，農(nóng)民保留承包權(quán)和收益權(quán)，與土地的聯(lián)系沒(méi)有割斷；合作社與農(nóng)民形成了利益共同體，農(nóng)民收益水漲船高，與合作社經(jīng)營(yíng)效益同步增長(zhǎng)，2012年合作社成員增加到1222戶，入社土地3萬(wàn)多畝，盈余達(dá)到2759萬(wàn)元，農(nóng)民每畝土地純收益730元，投資回報(bào)率達(dá)到44%；合作社產(chǎn)權(quán)明晰，成員愿意提取公共積累，兩年提取公積金 1200多萬(wàn)元，正常經(jīng)營(yíng)“不差錢(qián)”；國(guó)家補(bǔ)貼也因規(guī)模經(jīng)營(yíng)而效用充分發(fā)揮，過(guò)去按戶補(bǔ)貼每畝高達(dá)2000到2萬(wàn)元，造成農(nóng)機(jī)具重復(fù)投入，而合作社每畝補(bǔ)貼僅需240元到400元，既減少了國(guó)家補(bǔ)貼，也使農(nóng)民減少了投入。
五、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)注意的問(wèn)題
仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社只是黑龍江綜合經(jīng)營(yíng)性農(nóng)民合作社發(fā)展的縮影，不同形式的合作社大量涌現(xiàn)并不斷完善。在工作實(shí)踐中，我們感到應(yīng)該注意把握五點(diǎn)：
一是因地制宜。綜合經(jīng)營(yíng)性的合作社適合可以規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方，如果地塊和土壤結(jié)構(gòu)不適合機(jī)械作業(yè)，只適合人力畜力生產(chǎn)作業(yè)，則不宜發(fā)展這種合作社，問(wèn)題不在于合作社本身，而在于不適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
二是依法建社。合作社要按照合作社法辦事，這是底線。目前我國(guó)合作社大多不規(guī)范，一些只是名義上的合作社，實(shí)質(zhì)是股份制企業(yè)、合伙企業(yè)甚至是個(gè)人企業(yè)。這類(lèi)假合作社影響了財(cái)政扶持，影響了金融支持，也影響了合作社本身健康發(fā)展，侵害了多數(shù)農(nóng)民利益。我們既要防止工商資本進(jìn)入農(nóng)村侵占農(nóng)民利益，也要防止農(nóng)村內(nèi)部少數(shù)農(nóng)民侵占多數(shù)農(nóng)民利益。
三是尊重農(nóng)民。合作社成員以農(nóng)民為主體，農(nóng)民的利益是合作社的根本利益，從這點(diǎn)說(shuō)，合作社沒(méi)有“私利”。正是由于合作社實(shí)行財(cái)產(chǎn)聯(lián)合所有，所以必須尊重農(nóng)民自身意愿，不可越俎代庖，代農(nóng)民行事。成員只有能夠參與合作社決策，才愿意參與合作社決策。合作社也才能夠自我及時(shí)糾錯(cuò)，才不犯“大病”。仁發(fā)合作社前兩年實(shí)行農(nóng)民土地入社保底分紅，風(fēng)險(xiǎn)主要由出資者承擔(dān)；今年取消保底，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享，完全是由農(nóng)民自己做主，共同作出決策。
四是典型示范。新生事物是逐步被人們認(rèn)識(shí)的，特別是農(nóng)民由于信息不對(duì)稱(chēng)，謹(jǐn)慎行事是可以理解也是正確的。我們組建這種綜合經(jīng)營(yíng)性合作社時(shí)，一定要耐心做思想工作，履行宣傳、推薦、引導(dǎo)責(zé)任，介紹多種典型讓農(nóng)民自己選擇。強(qiáng)制推行即使對(duì)農(nóng)民有利，也會(huì)產(chǎn)生逆反心理，收不到好的效果�，F(xiàn)在黑龍江省綜合經(jīng)營(yíng)性合作社在分配上有先保底、后按資的分配形式；也有土地分配超過(guò)60%以上，按資分配不超40%，具體比例根據(jù)缺少土地或資金具體情況而定的形式；還有出資按土地等量入社、分紅按土地分配的形式，形式多種多樣，由農(nóng)民自己選擇和創(chuàng)造。
五是政策支持。政策的效應(yīng)不僅應(yīng)該使政策受益體能夠提高能力，而且應(yīng)該促進(jìn)內(nèi)部機(jī)制形成自生動(dòng)力。好的政策能夠促進(jìn)正能量，錯(cuò)誤的機(jī)制可能會(huì)形成反機(jī)制。我們的政策導(dǎo)向應(yīng)是支持規(guī)范的合作社，對(duì)不符合合作社法但符合其他條件的經(jīng)營(yíng)主體，可以在農(nóng)業(yè)政策或其他政策上予以支持。國(guó)家應(yīng)支持使廣大農(nóng)民都受益的合作社，這不僅涉及農(nóng)民收入問(wèn)題，也關(guān)系國(guó)家糧食安全問(wèn)題。
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