5月9日清晨，偏涼子村村支書于茂源帶領(lǐng)村民向“釘子戶”于普順等下跪
山東濰坊400村民向“釘子戶”下跪事件背后———
偏涼子村位于山東省濰坊市向陽路的最北端，500多名村民95%以上都姓于。據(jù)家譜記載，其始祖“自明洪武二年來移居，濰北六七里建居”，該村已有650余年歷史。
由于城市快速發(fā)展，2011年，偏涼子村啟動了城中村改造工程，110多戶村民房屋拆成廢墟，剩余的30多戶因賠償條件談不攏未拆。兩年來談判一直在進行，至今年5月初只剩下4戶村民。5月9日清晨，數(shù)百村民聚集“釘子戶”于普順家門口，村支書及部分村民下跪求其拆房。
此視頻后流傳于網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)社會關(guān)注。“釘子戶”指責(zé)下跪是“逼遷連環(huán)計”，但已拆遷的絕大部分村民與“釘子戶”之間矛盾愈發(fā)尖銳亦是不爭的事實。在無法通過法律途徑解決糾紛的情況下，農(nóng)村集體土地拆遷已陷入救濟困局。
下跪
通知說每個村民發(fā)200元錢、一箱子雞蛋，這樣村民才來現(xiàn)場
網(wǎng)上傳播的“下跪視頻”中，數(shù)百人冒著小雨，一男子揮著手說：任何人下跪，需要磕頭的給他磕頭，必須磕頭，不論大小，不丟人……隨后靠前的十多人下跪，但后面更多人站立。
另一個發(fā)布的視頻中，“釘子戶”之一于明正指稱“村支書花錢雇來村民下跪”，村民每人200元錢、一箱子雞蛋。5月30日、31日記者均沒找到于明正，知情村民稱，于明正已拿到了206萬元的拆遷補償，不再是“釘子戶”了。
首當(dāng)其沖的其實是于普順，當(dāng)天下跪的地方就在他家門前。
“這是陰謀詭計！全都是安排好的，村民是花錢雇來的。”5月30日，76歲的于普順氣得發(fā)抖。他指點著視頻說，跪在最前面的是村支書于茂源，其他下跪者除村黨委成員、村委成員、村民代表和小組長外，還有村支書岳父母等親戚。“大部分村民沒有下跪，視頻中指揮下跪的是村委成員于光之。通知說每個村民發(fā)200元錢、一箱子雞蛋，這樣村民才來現(xiàn)場。”
在4個“釘子戶”中，于普順的態(tài)度最為“堅定”，已經(jīng)記不清和村兩委（黨委、村委）人員談過多少次拆遷賠償條件，但始終沒有達成一致意見。“被下跪”的那天，于普順見村民迅速聚集而來，拒絕參加會議的他出門到100多米外公路上，幾個村委會成員攔住讓他回現(xiàn)場，推搡中于普順昏了過去，在醫(yī)院住了半個月。
于普順拿出醫(yī)院病歷本說，那天自己血壓到了220/150，差一點腦出血，昏迷了半個多小時。
“現(xiàn)場有婚慶公司的人負(fù)責(zé)攝像，有人帶頭組織下跪，還把鏟車開到了門前，有人盯守我父親，只要村民下跪我父親扛不住了，現(xiàn)場就動手拆房，事后再將視頻上電視、上網(wǎng)，明顯是環(huán)環(huán)相扣的詭計。”于普順的二兒子于美源認(rèn)為，這是在逼遷。
有不愿透露姓名的村民說，當(dāng)時只有幾十個人下跪，沒有他。前面跪下的都是村委會、黨委會成員、村支書的親戚等人，不少人半蹲著。78歲的于福林也說，他沒有跪下，聽說是發(fā)200元錢、雞蛋才去的現(xiàn)場，后來聽見有人喊“跪下”。“村里習(xí)俗是只有過年、上墳、拜壽等大事才下跪磕頭。”他說。
下跪者中確有“稀里糊涂”的。2011年即拆房搬走的于志益（化名）租房在外村住，5月9日早晨他站在前面，突然聽見于光之招呼說跪下，“旁邊幾十個人都跪了，我腿一軟也稀里糊涂跟著跪下了。”
于志益說，跪下以后才回過味兒來，自己都覺得好笑，“我也不知道怎么回事，干什么要跪他？”他說，現(xiàn)場有個鏟車，聽說還有婚慶公司的人攝像。
談判
條件都答應(yīng)了，他也同意了，但他又反悔了
“我們是被逼無奈下跪。”6月3日上午，在偏涼子村村委會，村支書于茂源拿出文件材料和照片解釋“下跪事件”。
曾做過20多年村支書的于茂源2009年因身體原因辭職，今年4月底重新當(dāng)上村支書。
于茂源說，2011年偏涼子村85%村民同意拆遷方案拆了房子，“我們村拆遷安置方案與周邊村相比算是最好的，保證每戶有270平方米樓房，成人另加15平方米的面積，算下來每戶至少三套房子。根據(jù)計劃，2012年9月份首批房子就交房。
4月28日，上任伊始的于茂源就買了禮品去看望于普順。論輩分，于茂源稱呼于普順為叔。于茂源稱于普順提出幾個條件：安排二兒子到村委會工作、每月村委會給他開1000元的生活補助。此外，他的房子要按每平方米3500元賠償，包括他1994年賣掉的舊房子及門臉房都要補償。
“條件都答應(yīng)了，他也同意了，但他又反悔了。”于茂源拿出了村委會蓋章通過的決定，證明給于普順每月補助1000元、安排他兒子到村委會工作都兌現(xiàn)，但他兒子只來了三天。
于茂源說：“開發(fā)商投入的資金早花完了，村里沒錢。每年給村民租房補貼近200萬元，錢都是借來的，將來只能用房子還，犧牲的是全體村民利益，割的是全村百姓的肉啊。”于茂源表示，再拖延久了，能不能保證每戶三套房子也說不定了。除了村民租房補貼，還要給開發(fā)商違約賠償。
“為給村民交代，村兩委決定開現(xiàn)場會，讓于普順出面說說要求，讓全村老少爺們兒評評理。”于茂源稱，5月9日當(dāng)天于普順突然走了。“我沒法向大家交代，只好為村民利益而跪，好讓他們都有個家。”于茂源認(rèn)為，全村百姓也是自愿下跪，“不是向于普順一個人下跪，是向當(dāng)時的4個釘子戶的房子下跪。”
“照片上最前面跪著的人就是我。”于茂源拿出下跪場面的照片說，約400名村民基本都下跪了，在視頻中站著的人是外村來圍觀的。
對于有人看到當(dāng)時現(xiàn)場有專人攝像，有人喊“下跪下跪”，有人看到了“婚慶公司”的車等情況，于茂源稱不清楚。至于200元錢和雞蛋，于茂源解釋是“給村民的租房補貼和福利”，而鏟車是為“清理現(xiàn)場”。
去年被選為村委會主任的于普江說，5月8日晚開會布置現(xiàn)場會，他被安排“保護”于普順，后來于普順昏倒，他幫著送醫(yī)院，具體下跪現(xiàn)場他沒見到，事前他不知道有“下跪”這一出。
“我聽說村支書和村民向釘子戶下跪后感到震驚。那天不少村民找到街道辦，他們褲子上都是泥，有的還哭了，說給釘子戶下跪了。”濰坊市北關(guān)街道王浩行副書記表示，很多地方因為拆遷發(fā)生了流血沖突、惡性事件，而偏涼子村的兩委成員保持克制，向釘子戶下跪“確實不容易”。
于普順介紹被騷擾的情況。他拒絕了村里提出的補償條件，拆遷陷入了僵局
拉鋸
他們也放出風(fēng)去：家里備好了汽油、煙花爆竹，誰來強拆就“以死相拼”
兩年時光悄然而逝，進入今年6月，于普順被徹底“孤立”了。不久前拆遷范圍內(nèi)尚有4戶村民，“村民下跪”無疑是劑猛藥，另兩家于明正和于洪躍很快談妥賠償方案、簽了協(xié)議，房子即將拆掉。
于普順和大兒子于明源成為真正的“釘子戶”：兩人房子互為犄角，插滿了國旗，外墻涂上“維權(quán)”標(biāo)語。他們也放出風(fēng)去：家里備好了汽油、煙花爆竹，誰來強拆就“以死相拼”。
根據(jù)該村的拆遷安置方案，一個自然戶是一個分配戶，每個分配戶按270平方米分配，住房面積不足270平方米的，差額部分每平方米1000元補齊交給村委會，有舊房的用舊房補齊。此外，按各戶農(nóng)業(yè)人口數(shù)每人再分配15平方米的樓房面積。
于普順出示了一張復(fù)印件，顯示該村曾張榜公示過的樓房分配面積，他和大兒子每家的分配面積都是330平方米，“這是村里張榜公示過的，后來又不承認(rèn)了。村里說老房子賣了，不算。”于普順不服，“我賣的是房不是宅基地。”
此外，于普順認(rèn)為自己蓋房子前后投入了20多萬元應(yīng)予以補償，二兒子的門臉房按1000元每平方米賠償也太低。
兩年來，于普順堅持他的條件，也付出了代價。2011年村里拆遷開始就斷水、斷電，電表都丟過好幾塊。
2011年4月7日晚6點多，二兒子于美源在燒烤店被不明身份小青年持砍刀襲擊，幸虧躲閃及時未受傷。5月大兒子于明源的轎車被人砸爛，這也導(dǎo)致于明源耿耿于懷，一直堅稱“不破案就不拆遷”。
此外，于普順稱家門口曾被挖了一條深達三米的大溝，人出不了門，買菜要搭梯子通過圍墻讓人代買。門口還被堆過大糞，半夜門外有人燃放煙花爆竹。
“村支書帶人下跪也是逼遷手段。”于普順認(rèn)為，今年5月初他和村支書于茂源談好，330平方米面積按每平方米3500元折算，多余面積給一套80平方米的房子加10萬余元補償，門臉房按面積將來村里再給門臉房，但最后村支書又反悔了。
對此，于茂源稱問題在于于普順總用1994年曾賣掉的一套老房子來要求補償，最后村里也同意另外補償他一套房子和10萬元現(xiàn)金。“可最終于普順又不同意了。”
“下跪事件”后，于美源被照顧到村委會工作，于普順也被照顧“每月發(fā)1000元補助”。“這是逼遷連環(huán)計。”于普順和兒子稱從沒有提過這些要求，他們拒絕了這些照顧條件。
“于普順提出了每平方米6000元的價格，總數(shù)算下來要400多萬元的賠償款。”于茂源表示，要求太高，且賠償款要全體村民出，他無法向早拆走的村民們交代。
沖突
于普京認(rèn)為是“釘子戶”拖延了工期。5月9日早晨，他和老伴自愿向釘子戶下跪請求拆房
無法回避的是，“釘子戶”于普順和全村130多戶已拆遷的村民利益產(chǎn)生了沖突，一種憤怒情緒在很多村民心中蔓延。不少村民指責(zé)于普順“貪得無厭”，為私利而損害全村人利益。
于茂源解釋，農(nóng)村集體土地要掛牌轉(zhuǎn)成國有土地才能開發(fā)建設(shè)，只要有一戶不拆遷也沒有辦法開工建設(shè)，開發(fā)商也不接收土地。
“兩年來，已有8位老人在別人房子里去世，有的老人臨死還在念念不忘回住到自己的房子。”村支書于茂源說，此地人們重風(fēng)俗，不愿在別人房子里去世、結(jié)婚和生孩子，而房東忌諱也多，不少村民搬家好幾次。
于新江一家租住偏涼子村東2公里的博鰲新城小區(qū)，5月底兒子結(jié)了婚，“原計劃在新房子里結(jié)婚，但現(xiàn)在只能在租來的房子里結(jié)婚了，家具、家電一切從簡。”于新江說，房子不能裝修，家具、家電湊合著用舊的。“‘釘子戶’不能只為自己利益漫天要價，不考慮全村村民的利益。”
對年老、患病等貧困村民來說，沒有新房就更加困難。在偏涼子村以北五六公里遠(yuǎn)的紀(jì)家莊子，因腦出血而半身不遂的于普京和患過乳腺癌的妻子租住在該村的簡陋平房中，因為有病別人不愿租房給他們。“去年母親快去世，他到處找人幫忙，才將母親送到了醫(yī)院，最終死在醫(yī)院，母親臨終時還念叨什么時候回家呢……”
于普京認(rèn)為是“釘子戶”拖延了工期。5月9日早晨，他和老伴自愿向釘子戶下跪請求拆房。他還算賬說，按拆遷安置方案他可分得三套房子，自己住一套，另兩套可出租，每月有1000元至1200元的租金收入，完全夠養(yǎng)活夫妻兩人。
也有部分村民表示了對于普順的理解，認(rèn)為于普順提出自己的要求并無不可，只是當(dāng)初一些逼遷手段將于普順激怒。“下跪”也是手段之一，只能讓于普順更憤怒。
于普順說，其他村民大多只有一套房子，一套換三套當(dāng)然樂意。“我有兩三套房子，還有門臉房，按補償方案吃了虧。”他說，“人都是為自己著想，我房子多，憑什么吃虧？他們要是我這樣，一樣也當(dāng)‘釘子戶’。”
于普順的二兒子于美源（中）介紹村里曾公示過的各家補償面積
困局
工作人員均表示，根據(jù)最高人民法院規(guī)定，不受理涉及農(nóng)村集體土地拆遷安置的案件
據(jù)濰坊市城中村改造政策，讓村子“自治改造”，政府只負(fù)責(zé)制定政策、審批規(guī)劃、監(jiān)督土地的“招、拍、掛”，具體的運作全部交給村自治組織，讓村民自己商量辦。近兩年來，濰坊市納入改造的城中村有89個，居住在城里的村民多達10.5萬人。
如果拆遷談不成，拆不動，建不了，如何破局？
村支書于茂源表示，因為中央和上級政府屢次強調(diào)不能強拆，因此不敢突破底線強拆，只能被逼下跪。而于普順說他也想過通過打官司保護自己權(quán)益，后來了解到此類案子法院不受理，只能做了“釘子戶”。
王浩行副書記表示，該街道辦轄區(qū)內(nèi)有21個城中村，改造了15個村。各村政策不同，但基本上都保證每戶分得兩三套房。雖然村民失去了宅基地，但每家分得二三套房子可以出租獲利，再加上安排村民就近到物業(yè)等處工作，生活還是沒有問題。此外，城中村改造時村里建起了商業(yè)樓出租，大筆租金每年也能給村民發(fā)福利補貼。
王副書記認(rèn)為，“釘子戶”提出高額補償要求，“犧牲集體利益滿足個人利益”，受損害的還是全體村民。但目前起訴“釘子戶”打官司行不通，法院不受理，唯一的選擇還是繼續(xù)談。
記者向濰坊市濰城區(qū)法院、濰坊市中級法院立案部門咨詢。工作人員均表示，根據(jù)最高人民法院規(guī)定，不受理涉及農(nóng)村集體土地拆遷安置的案件。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，其法律依據(jù)是2005年最高法《關(guān)于當(dāng)事人達不成拆遷補償安置協(xié)議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)》，“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成補償安置協(xié)議，就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以按照《城市房屋拆遷管理條例》第16條的規(guī)定向有關(guān)部門申請裁決。”
記者查閱自2001年11月1日起施行的《城市房屋拆遷管理條例》，第16條規(guī)定：拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。
當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。
不過一些法律人士表示，很多地方法院已形成“拆遷不立案”的規(guī)則。
法理
王才亮說，在城中村改造征地的事件中，不適用少數(shù)服從多數(shù)的原則
長期辦理拆遷案件的北京才良律師事務(wù)所主任王才亮認(rèn)為，一些地方政府的拆遷部門吸納了法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在沒有和拆遷戶達成補償安置協(xié)議前，直接向法院起訴，通過申請先予執(zhí)行的方式，強行將拆遷戶的房屋拆除。他認(rèn)為，在很多地方法院不可避免受到地方政府干預(yù)的情況下，最高法院出臺該司法解釋，實際是為保障拆遷戶合法權(quán)益。
王才亮認(rèn)為，宅基地與商品房地皮不同，沒有使用年限限制，可繼承永久使用。城中村改造讓農(nóng)民失去宅基地，集體土地變成城市建設(shè)用地。現(xiàn)在全國各地所謂城中村改造都沒有法律依據(jù)，是打著城中村改造的名義剝奪農(nóng)民宅基地，規(guī)避國家對農(nóng)民集體土地的保護。
王才亮分析，在很多地方村兩委和街道辦、開發(fā)商等勾結(jié)在一起，開發(fā)商只出錢不出面，讓村委會去解決拆遷安置的問題，矛盾和沖突都在村委會和村民之間。此外，關(guān)于集體土地拆遷的相關(guān)法規(guī)不健全，一些法規(guī)還在制訂中。
王才亮說，在城中村改造征地的事件中，不適用少數(shù)服從多數(shù)的原則。少數(shù)村民沒義務(wù)為其他村民犧牲利益，不管提多高要求和條件，都是維護自己利益的正當(dāng)行為，這是村民的權(quán)利，別人以什么價格賣那是別人的事情。
“本來被拆遷戶遭受騷擾侵權(quán)，公安機關(guān)應(yīng)該依法來保護。”王才亮說，“但遺憾的是，現(xiàn)實中警方往往未盡到保護職責(zé)。”他認(rèn)為，“理論上村民可以起訴村委會，因為村委會侵權(quán)了。”現(xiàn)實卻是法院不會受理，某些法院反倒會受理“強制買賣”的村委會起訴村民。而多數(shù)村民起訴少數(shù)村民，更是于法無據(jù)。
王才亮律師強調(diào)，城中村改造不是國家征地，也不是為了公共利益，村民完全有理由提出要求，必須在雙方平等協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂合同。
文并攝/本報記者李華良
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