摘要：消費安全事關(guān)人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，農(nóng)村消費安全一直是農(nóng)村市場建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。造成農(nóng)村消費不安全的原因非常復(fù)雜，生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識淡漠、監(jiān)管保護機制不健全、消費者自身素質(zhì)不高是主要原因。解決農(nóng)村消費安全問題，必須構(gòu)建包括強化農(nóng)村市場管理、完善農(nóng)村流通體系、增強農(nóng)民維權(quán)能力、創(chuàng)建消費安全文化在內(nèi)的全方位保障體系。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村消費安全；市場流通；監(jiān)管；保障體系
一段時間以來，農(nóng)村消費市場接連發(fā)生假劣食品、藥品、日用品、建材以及劣質(zhì)農(nóng)資等觸目驚心的傷農(nóng)坑農(nóng)事件，擾亂了農(nóng)村消費市場秩序，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)村居民的人身和財產(chǎn)安全，消費安全已成為農(nóng)村消費的突出矛盾。筆者認(rèn)為，消費安全事關(guān)農(nóng)村居民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須從國家經(jīng)濟發(fā)展大局的高度加以重視和解決，鑒于目前農(nóng)村消費安全的研究相對滯后，其研究成果遠未達到應(yīng)有的深度和廣度，本文就構(gòu)建農(nóng)村消費安全保障體系進行探討。
一、農(nóng)村消費安全現(xiàn)狀及原因
經(jīng)濟理論表明，社會再生產(chǎn)包括生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)，消費是社會一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的目的、歸宿和根本動力。消費不安全，消費者信心動搖，購買意愿不強，勢必導(dǎo)致擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的各項政策難以落實，從而影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。目前理論界對消費安全并沒有一個明確的定義，從消費領(lǐng)域不同主體的角度出發(fā)，對消費安全的定義也不盡相同。[ 1 ]筆者認(rèn)為，消費安全一般指消費品的消費安全，包括消費品本身基于物理和化學(xué)屬性的安全、消費品流通過程的安全和消費過程的安全三個方面，其中消費品本身質(zhì)量的安全，決定著消費品安全的全貌。從現(xiàn)實生活看，確保消費安全至少需要三個條件：一是生產(chǎn)經(jīng)營者提供的消費品必須是按科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的安全可靠的產(chǎn)品；二是消費品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管部門必須履行職責(zé)，從計量、檢驗、包裝、保管、銷售等環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管，確保進入市場的消費品是安全可靠的；三是消費者在消費過程中需要一定的認(rèn)知能力，并在此基礎(chǔ)上對消費品的安全性能作出客觀認(rèn)定。
如同許多發(fā)展中國家一樣，由于“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)的制約，我國農(nóng)村消費市場的發(fā)展長期滯后于城市，受“消費高位向消費低位轉(zhuǎn)移”規(guī)律的支配，農(nóng)村消費市場通常處于被轉(zhuǎn)移和接受的地位。改革開放以來，城市消費市場迅速發(fā)展，帶動了城市經(jīng)濟的快速增長，但伴隨而來的大量市場不良現(xiàn)象像傳染病一樣蔓延到農(nóng)村市場，大量假冒偽劣產(chǎn)品進入農(nóng)村市場，使農(nóng)村消費市場成了“銷廢”市場，農(nóng)村居民成了消費風(fēng)險的最大承擔(dān)者和消費安全的最大受害者。概括起來，其現(xiàn)狀及原因主要有以下幾個方面：
1. 企業(yè)安全消費責(zé)任意識淡漠
作為生產(chǎn)消費品的企業(yè)，對農(nóng)村市場流通和消費安全負(fù)有重大責(zé)任。在城市經(jīng)濟繁榮發(fā)展期，企業(yè)重點關(guān)注城市市場，在金融危機到來、城市市場出現(xiàn)疲軟的情況下，為了刺激消費、擴大內(nèi)需，企業(yè)才開始注意農(nóng)村市場。我們發(fā)現(xiàn)，這些關(guān)注農(nóng)村市場的企業(yè)，并沒有在農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和售后服務(wù)等有利于農(nóng)村市場可持續(xù)發(fā)展方面投入太多的資源，而是把更多的精力放在市場營銷上，甚至不惜犧牲消費者的根本利益，提供有悖于安全消費的商品和服務(wù)。比如在食品生產(chǎn)中大量使用防腐劑和添加劑，導(dǎo)致有毒物質(zhì)超標(biāo)，危害農(nóng)民的生命和財產(chǎn)安全；在農(nóng)資生產(chǎn)中使用劣質(zhì)原材料，把工藝粗糙、質(zhì)量低下的農(nóng)資產(chǎn)品推向農(nóng)村，牟取高額利潤；一些不法經(jīng)營者利用農(nóng)村信息不靈、交通閉塞、農(nóng)民科學(xué)知識缺乏等不足，提供虛假產(chǎn)品信息，誤導(dǎo)農(nóng)村消費者。此外，農(nóng)村商店的經(jīng)營者出于謀利動機，進貨時不考慮是否為正規(guī)廠家及質(zhì)量好壞，只要能獲得高額利潤就拿來銷售，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的正常生活和健康安全。據(jù)有關(guān)媒體報道，山東莘縣韓某等88 戶農(nóng)民從當(dāng)?shù)啬乘芰夏そ?jīng)銷處購買地膜，覆蓋塑料大棚內(nèi)的蔬菜幼苗，但三天后發(fā)現(xiàn)，蓋上地膜的蔬菜幼苗尖被不同程度燒傷。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種地膜的生產(chǎn)商并未注明產(chǎn)品的使用方法，經(jīng)銷商在銷售時也未告知，致使農(nóng)民使用不當(dāng)，造成作物嚴(yán)重受損。
2. 農(nóng)村消費市場的監(jiān)管力量薄弱
一個成熟的消費市場要求信息充分、監(jiān)管到位、秩序穩(wěn)定，通過合法可靠的契約關(guān)系和有效的市場執(zhí)法機構(gòu)，保證交易各方的權(quán)益。我國農(nóng)村幅員遼闊、居住分散，消費市場量小面廣、交易不集中，客觀上存在監(jiān)管范圍大、措施不到位和效果不理想的問題。長期以來，基層政府在履行領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)方面做得不夠，在解決農(nóng)村消費糾紛時，職能部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，致使一些問題得不到妥善解決，農(nóng)村消費者利益得不到應(yīng)有的保護。基層工商機關(guān)囿于人手不足和交通工具缺乏只能把主要監(jiān)管力量放在重點行業(yè)，而對廣大農(nóng)村市場則大多根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點，采用“運動式”的集中專項整治方式，使農(nóng)村消費市場缺乏長效監(jiān)管機制，以至成為假冒偽劣商品的暢銷地。不少農(nóng)村消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)站由于工作效果不佳，得不到農(nóng)民的信任而名存實亡，即使目前仍在運轉(zhuǎn)的聯(lián)絡(luò)站，也因監(jiān)督員年齡普遍偏大、文化層次偏低、專業(yè)水平不高而無力盡到維權(quán)職責(zé)。
3. 農(nóng)村市場流通體系不健全
目前，農(nóng)村地區(qū)都在積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并制定了各種各樣的發(fā)展規(guī)劃，但不少地區(qū)缺少商品流通建設(shè)規(guī)劃，市場布點、選址存在隨意性。就農(nóng)村市場消費品和農(nóng)資產(chǎn)品流通而言，以集市貿(mào)易、小型雜貨店、便利店為代表的傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)仍占很大比重，連鎖店、超市及電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村居民人均商業(yè)面積僅為城市的1/10，農(nóng)村商品交易市場平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1.5 個，“夫妻店”、代銷店、流動商販和集市貿(mào)易仍是農(nóng)民購買消費品的主渠道。[ 2 ]這些流通載體普遍存在設(shè)施不配套、功能不全、成本高、效率低等問題，很難向更高層次的業(yè)態(tài)發(fā)展，影響了農(nóng)村消費市場的運作、管理和規(guī)范發(fā)展。長期以來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的市場建設(shè)嚴(yán)重滯后，流通組織缺乏、流通網(wǎng)絡(luò)不健全，大中型網(wǎng)點基本集中于市縣以上，農(nóng)村多為小型網(wǎng)點，消費品批發(fā)、期貨及資金、技術(shù)、人才、勞動力市場在很多農(nóng)村地區(qū)尚未建立。環(huán)節(jié)多、渠道少的傳統(tǒng)流通方式，一方面增加了過多的中間環(huán)節(jié)，導(dǎo)致各種消費品層層加價，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面，單一的流通渠道往往使廠家和零售商難以準(zhǔn)確掌握農(nóng)民的消費信息，使很多生產(chǎn)經(jīng)營者難以從農(nóng)民的實際需要出發(fā)組織生產(chǎn)和銷售相關(guān)商品。
4. 農(nóng)村消費者權(quán)益保障機制不完善
與城市法制貫徹實施與訴訟機制日益完善相比，農(nóng)村打假和農(nóng)民維權(quán)幾乎是一個真空地帶。從行政管理方面看，政府有關(guān)職能部門由于受人力、交通、經(jīng)費等條件的限制及協(xié)調(diào)機制不健全，很難及時發(fā)現(xiàn)問題并實施有效監(jiān)督，對農(nóng)民消費者維權(quán)“心有余而力不足”。各級消費者協(xié)會及宣傳教育部門由于各種原因，對農(nóng)民維權(quán)工作缺乏針對性的計劃，很難開展有組織、有步驟、有重點的消費者教育工作，忽略維權(quán)教育的現(xiàn)象普遍存在。在農(nóng)村，廣大農(nóng)民由于受文化程度、信息來源、收入水平、消費習(xí)慣等限制，對現(xiàn)代科技知識和信息掌握不多，無法辨別商品質(zhì)量好壞和真假，自我保護意識和維權(quán)能力普遍較差。現(xiàn)實生活中有相當(dāng)一部分農(nóng)民不知道消費者權(quán)益的法律規(guī)定及維權(quán)程序。最近的一份消費者維權(quán)意識調(diào)查報告顯示：在維權(quán)意識方面，當(dāng)自己或家人遭遇不安全消費品侵害時，773 名調(diào)查者中僅有28.46%會選擇投訴，39.07%表示不會再購買相同的消費品，29.75%表示無可奈何。選擇投訴后，僅有13.2%的消費者對結(jié)果感到滿意。[ 3 ]由于農(nóng)村消費者處于弱勢地位，分散的消費者面對實力雄厚的經(jīng)營者，往往因訴訟能力欠缺、訴訟成本較高和投訴渠道不暢等問題使維權(quán)舉步維艱。
二、構(gòu)建農(nóng)村消費安全保障體系的思路與對策
構(gòu)建農(nóng)村消費安全保障體系是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、新聞媒體、民間組織和農(nóng)民組織協(xié)同努力。當(dāng)前的工作思路是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，加強市場管理、健全流通體系、增強維權(quán)能力、創(chuàng)建安全消費文化，采取遠近結(jié)合，標(biāo)本兼治措施，才能扭轉(zhuǎn)農(nóng)村消費安全面臨的不利局面，逐步構(gòu)建起農(nóng)村消費安全防線。
1. 提高認(rèn)識水平，強化市場管理
我國有13 億多人口，一半以上生活在農(nóng)村，農(nóng)村居民的消費狀況和農(nóng)村市場流通水平直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，就必須把市場流通作為經(jīng)濟發(fā)展全局的重要環(huán)節(jié)，以嚴(yán)格的市場監(jiān)管保障農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。在提高認(rèn)識水平的基礎(chǔ)上，要著力凈化市場環(huán)境，規(guī)范商品流通秩序。一是進一步完善法律制度，強化對消費者的保護和對經(jīng)營者的限制，使法律的保護功能向消費者權(quán)益傾斜，對制售假冒偽劣商品者依法追究和懲處。二是建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)的部門聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，加強對農(nóng)村消費市場的監(jiān)管。政府各部門要緊密配合，形成合力，實行資源和信息共享，經(jīng)常性地開展聯(lián)合行動和專項整治，更好地保護農(nóng)村廣大消費者的合法權(quán)益。三是加大對經(jīng)營者的監(jiān)管處罰力度。對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)廠家與銷售部門制定相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管政策，建立科學(xué)的檢查評估機制，不定期地對廠家及銷售部門進行質(zhì)量檢查，嚴(yán)格控制假冒偽劣產(chǎn)品的來源與去路。對嚴(yán)重侵害農(nóng)民消費者權(quán)益的經(jīng)營者要依法重罰，使其徹底喪失生產(chǎn)和經(jīng)營能力。四是健全市場投訴受理機制，幫助農(nóng)村建立群眾監(jiān)督網(wǎng)，鼓勵消費者通過電話、信函、電子郵件等舉報手段維護自身的合法權(quán)益，并通過消費者聯(lián)絡(luò)站使農(nóng)民的投訴得到及時受理，權(quán)利得到及時維護。
2. 加快流通組織創(chuàng)新，健全現(xiàn)代流通體系
創(chuàng)新流通組織，健全現(xiàn)代流通體系，是從根本上保障農(nóng)村消費市場有序運轉(zhuǎn)的舉措。一是針對農(nóng)村消費市場點多面廣、交易分散的特點，立足優(yōu)勢發(fā)展消費品批發(fā)、零售市場。要重點建設(shè)和發(fā)展一批跨區(qū)域、輻射力和帶動力強的消費品專業(yè)批發(fā)市場，支持消費品企業(yè)到農(nóng)村開辦超市。二是針對農(nóng)村消費品市場假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的問題，要大力發(fā)展現(xiàn)代連鎖超市、倉儲式商場、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，對農(nóng)村原有的“夫妻店”、代銷店等進行整合改造，以連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營等新型流通方式改善農(nóng)村消費者購物環(huán)境，把質(zhì)量可靠、價格合理的日用消費品銷往農(nóng)村市場，使農(nóng)民購買到與城市居民同樣高質(zhì)量的商品與服務(wù)。三是建立以農(nóng)村供銷社為主渠道的規(guī)�；�、層次化、網(wǎng)絡(luò)化和競爭有序的農(nóng)用生產(chǎn)資料流通渠道，認(rèn)真抓好種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機具等產(chǎn)品的質(zhì)量安全，健全農(nóng)資損害賠償機制，切實保護農(nóng)民的切身利益。農(nóng)資銷售企業(yè)要加強服務(wù)保障體系建設(shè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，開發(fā)與農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施相配套、有利于保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的新型農(nóng)資產(chǎn)品。目前，各地要抓住國家實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的機會，以城市流通企業(yè)為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市為骨干、以村級便利店為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。四是提高農(nóng)村的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷增強農(nóng)民的合作能力和談判能力，從而改善農(nóng)村消費環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村消費安全。
3. 持續(xù)開展宣傳教育活動，增強農(nóng)民維權(quán)能力
農(nóng)民維權(quán)意識不強，維權(quán)能力低下與農(nóng)民自身的消費觀念、知識水平密切相關(guān)。要強化農(nóng)民的維權(quán)意識，提升農(nóng)民的維權(quán)能力，就必須大力開展宣傳教育活動，同時發(fā)揮政府和各類非政府組織的作用。一是宣傳部門要引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)、合理、健康的現(xiàn)代消費理念和消費心理，增強消費的目的性和計劃性；加強消費者權(quán)益保護法律法規(guī)教育，培育農(nóng)民的法律意識和權(quán)利意識，幫助農(nóng)民獲得消費知識和維權(quán)知識；企業(yè)可聯(lián)系工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門，利用“三下鄉(xiāng)”活動組織消費指導(dǎo)專家，為農(nóng)村消費者提供專業(yè)咨詢服務(wù)。二是強化政府職能部門的管理。工商行政管理部門要針對農(nóng)村消費市場特點制定相應(yīng)的管理辦法，大力整頓流通組織，明確市場主體進入和參與市場經(jīng)營活動的資格與條件，完善廣告管理和商標(biāo)管理，加強對農(nóng)村市場的動態(tài)監(jiān)管；健全各項法律法規(guī)，依法及時解決農(nóng)民消費爭議，切實維護廣大農(nóng)村消費者的合法權(quán)益。三是強化消費者組織的功能。消費者組織既包括基層消費者協(xié)會，也包括為保護消費者權(quán)益服務(wù)的各種咨詢、檢測和監(jiān)督機構(gòu)。在農(nóng)村建立消費者組織，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識和道德水準(zhǔn)，使農(nóng)村消費者組織成為國家保護農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)與政策的終結(jié)實現(xiàn)者，成為深受農(nóng)村消費者信賴的維權(quán)機構(gòu)。四是加強社會保護。要充分發(fā)揮媒體等各種輿論工具的宣傳、報道、評論作用，加強對農(nóng)村消費市場的監(jiān)督，對損害農(nóng)村消費者權(quán)益的典型案件予以曝光，逐步形成對農(nóng)村消費者權(quán)益進行整體保護的良好社會氛圍。
4. 營造安全消費氛圍，創(chuàng)建消費安全文化
解決農(nóng)村消費安全問題，長遠看必須加強消費安全文化建設(shè)。消費安全文化是指在消費領(lǐng)域內(nèi)，為保障人們身心健康與財產(chǎn)安全，避免、控制、預(yù)防和消除意外事故和災(zāi)害，最終實現(xiàn)安全消費而建立起來的具有穩(wěn)定性的安全價值觀及安全行為規(guī)范的總和。[ 4 ]消費安全文化的構(gòu)建主體是參與消費實踐的經(jīng)營者、監(jiān)管者和消費者。經(jīng)營者主要指消費品的生產(chǎn)者和銷售者，作為消費品提供單位的經(jīng)營者，在長期的安全生產(chǎn)和銷售過程中形成的安全價值觀和遵循的安全行為規(guī)范，經(jīng)過長期的沉淀形成了消費安全的經(jīng)營文化。經(jīng)營者有義務(wù)保證所提供產(chǎn)品的安全性。監(jiān)管者作為消費市場的管理方，包括政府、行業(yè)協(xié)會和新聞媒體，在長期的監(jiān)管過程中，會逐漸形成屬于本群體的安全價值觀和安全行為規(guī)范。監(jiān)管者通過頒布政策法規(guī)、制定嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及對消費安全問題曝光等手段，對維護消費安全起著至關(guān)重要的作用。長期以來，消費者被視為“弱勢群體”，但隨著社會的進步，消費者的消費觀日趨成熟，現(xiàn)在更多的是鼓勵消費者承擔(dān)自己對于消費安全的責(zé)任和義務(wù)。消費者既要具備理性的消費安全觀念，又應(yīng)具有構(gòu)建消費安全的責(zé)任感，在長期的消費活動過程中，消費者群體也會形成自己的安全價值觀和行為規(guī)范，逐漸上升為消費安全的消費文化。在消費實踐中，經(jīng)營者、監(jiān)管者、消費者的行為相互影響、相互滲透，經(jīng)過長期的沉淀和固化，最終形成消費安全文化。[ 5 ]
消費安全文化是新時期社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，對于保障人民群眾消費安全具有重大戰(zhàn)略意義。就我國目前農(nóng)村實際情況看，消費安全文化的形成是一個長期的過程，需要廣大農(nóng)民和社會各方付出艱苦的努力。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益成熟，具有中國特色的消費安全文化必將在消費安全領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用。
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