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李強(qiáng)
來(lái)源：北京日?qǐng)?bào) 2013-06-03
作者：清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、教授
原標(biāo)題：社會(huì)建設(shè)的“四個(gè)抓手”
網(wǎng)絡(luò)上某一個(gè)涉及“不公平”、“不正義”的話題，往往引來(lái)網(wǎng)民的群起而攻之，這種現(xiàn)象在一個(gè)心態(tài)平和的社會(huì)中是很少發(fā)生的，而我們這里卻時(shí)有發(fā)生，甚至動(dòng)輒就“人肉搜索”。我將這種現(xiàn)象稱作“社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張”。
社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系到人民安居樂(lè)業(yè)，也是我國(guó)當(dāng)前具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義的事情。今天，社會(huì)管理的形勢(shì)發(fā)生了很大變化。那么在這種情況下，如何推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新呢？
為什么要高度關(guān)注社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理？
當(dāng)前，社會(huì)矛盾頻發(fā)、社會(huì)問(wèn)題增多，群體性事件多、上訪多。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》顯示，每年發(fā)生的群體事件，多達(dá)數(shù)萬(wàn)起。這些群體事件往往是突發(fā)性的。有些事件起因很特殊，人們沒(méi)有想到會(huì)引發(fā)大事件，結(jié)果出乎意料。這種不滿情緒的群體、憤憤不平的群體，有必要引起重視。比如，網(wǎng)絡(luò)上某一個(gè)涉及“不公平”、“不正義”的話題，往往引來(lái)網(wǎng)民的群起而攻之，這種現(xiàn)象在一個(gè)心態(tài)平和的社會(huì)中是很少發(fā)生的。而我們這里卻時(shí)有發(fā)生，甚至動(dòng)輒就“人肉搜索”。從一定程度上說(shuō)，我們處在社會(huì)矛盾緊張期，我在研究中將這種現(xiàn)象稱作“社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張”。
為什么會(huì)這樣呢？社會(huì)學(xué)常常從社會(huì)變遷上解釋，30多年的改革開(kāi)放帶來(lái)巨大的社會(huì)變遷。
首先，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)巨大變化，群體之間、階層之間的地位關(guān)系發(fā)生變化。過(guò)去地位高的現(xiàn)在低了，過(guò)去地位低的現(xiàn)在高了，有的人富有了，有的人貧窮了。
其次，社區(qū)結(jié)構(gòu)巨變。有的住在豪華小區(qū)、別墅小區(qū)，也有的則住在“臟、亂、差”的城鄉(xiāng)結(jié)合部；有的單位因資源充沛而繁榮發(fā)展，有的則因?yàn)閱挝唤怏w或單位失去了經(jīng)濟(jì)支持而破爛不堪。
再次，就業(yè)體制也變了。過(guò)去成績(jī)好的去好單位，成績(jī)不好的去差一些的單位，現(xiàn)在找工作與學(xué)習(xí)成績(jī)沒(méi)有關(guān)系了。還有，住房體制變了，人們或者成為“房產(chǎn)主”，或者成為買不起房的“憤青”。人口居住變遷，全國(guó)數(shù)億人成為流動(dòng)大軍，而且是年復(fù)一年的循環(huán)流動(dòng)，如此大規(guī)模就業(yè)的流動(dòng)現(xiàn)象，世界罕見(jiàn)。
此外，輿論形成也變了。過(guò)去輿論靠報(bào)紙、電視、廣播等傳媒導(dǎo)向而形成，現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)民可以直接形成輿論。所有這些變化出現(xiàn)之后，采用傳統(tǒng)的方法管不了了，或者不容易控制了。這就對(duì)各級(jí)管理者提出了怎樣管理的難題。
當(dāng)前社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理應(yīng)從哪些方面著手？
究竟怎樣進(jìn)行社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理？我認(rèn)為，有四個(gè)方面很重要，可以稱之為“四個(gè)抓手”。
第一個(gè)抓手：社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)既包括城市社區(qū)，也包括農(nóng)村社區(qū)，兩種社區(qū)的性質(zhì)很不一樣，農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、有宅基地，與經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)，建設(shè)難度更大一些。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)聯(lián)系在一起，目前，多數(shù)比較渙散，難度很大。城市社區(qū)現(xiàn)在也是多元主體，這里有業(yè)主房主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、居委會(huì)、基層黨組織、開(kāi)發(fā)商。以前是單位管社區(qū)，責(zé)權(quán)利比較一致，社區(qū)矛盾要小得多。今天，利益多元化，矛盾常常很復(fù)雜。
社區(qū)具有很大的自治性，好的社區(qū)管理一定是比較好地解決了自治問(wèn)題的社區(qū)。目前，全國(guó)有不少城鄉(xiāng)社區(qū)、和諧社區(qū)成功的案例。如果社區(qū)穩(wěn)定了，社會(huì)也就穩(wěn)定了。很多群體事件都是起源于社區(qū)，所以，社會(huì)矛盾的激化也往往是在社區(qū)中形成的。老百姓對(duì)于社區(qū)生活有很大期盼，改善民生與百姓聯(lián)系最直接的也是改善社區(qū)生活。我國(guó)人口老齡化越來(lái)越突出，未來(lái)中國(guó)老人也會(huì)是居家養(yǎng)老為主，所以，提供多方面服務(wù)的社區(qū)建設(shè)越來(lái)越重要。
第二個(gè)抓手：社會(huì)組織建設(shè)。社會(huì)組織、各種社團(tuán)、各種協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)、生產(chǎn)者組織、生產(chǎn)者協(xié)會(huì)等，是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理最重要的內(nèi)容。正像我們經(jīng)濟(jì)改革中，政府將更多的任務(wù)交由企業(yè)去做，從而極大地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力一樣，今天的社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)也應(yīng)該更多地交由社會(huì)組織去完成。
目前，在社會(huì)管理上，各級(jí)政府承擔(dān)任務(wù)過(guò)重，政府責(zé)任太大，實(shí)際上，政府也管不過(guò)來(lái)。比如，嚴(yán)峻的食品安全問(wèn)題，面對(duì)上億的農(nóng)戶作為食品的生產(chǎn)者，僅靠政府的食品藥品監(jiān)督管理局，累死也管不過(guò)來(lái)。其實(shí)，真正有效的管理機(jī)制是依靠“生產(chǎn)者協(xié)會(huì)”自管，若生產(chǎn)者自己監(jiān)督，任何一個(gè)農(nóng)戶種菜、種姜施了“神農(nóng)丹”，別的農(nóng)戶肯定要揭發(fā)，因?yàn)?ldquo;毒姜”事件會(huì)毀掉這個(gè)村莊生產(chǎn)者協(xié)會(huì)的信譽(yù)；任何一家奶農(nóng)如果添加了“三聚氰胺”，同樣會(huì)毀掉奶農(nóng)的整體利益，所以生產(chǎn)者一定會(huì)互相監(jiān)督。當(dāng)然，怎樣建立政府與社會(huì)組織建設(shè)的相互信任關(guān)系，是今天面臨的很大難題。
第三個(gè)抓手：?jiǎn)挝�、組織的社會(huì)責(zé)任建設(shè)。最近，比較強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，其實(shí)，不僅企業(yè)，全社會(huì)的任何一個(gè)單位都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)員工的責(zé)任、雇員的責(zé)任、所在社區(qū)的責(zé)任、環(huán)境的責(zé)任等，企業(yè)也不僅僅是捐款、慈善的責(zé)任。比如，日本企業(yè)在雇用員工時(shí)，還要承擔(dān)員工妻子（如果沒(méi)有工作）的社會(huì)保障金。所以，表面看來(lái)企業(yè)僅僅是管經(jīng)濟(jì)的，其實(shí)不然，企業(yè)雇用了眾多的，甚至成千上萬(wàn)的職工，要對(duì)職工負(fù)責(zé)。所以，企業(yè)也應(yīng)該成為社會(huì)管理的主體之一，如果所有企業(yè)都承擔(dān)起了應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，社會(huì)的和諧就要容易得多。
第四個(gè)抓手：老百姓個(gè)人的社會(huì)責(zé)任教育，誠(chéng)信教育。每一個(gè)老百姓都有監(jiān)督違法行為的社會(huì)責(zé)任，如果每一個(gè)老百姓都承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，法治社會(huì)就更容易實(shí)現(xiàn)。反之，如果將所有的社會(huì)事務(wù)都推給政府，政府一定是不勝其負(fù)的，這樣的社會(huì)是很難和諧的。
主題鏈接
社會(huì)建設(shè)理論研究熱點(diǎn)
關(guān)于社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容。主要包括：一是發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善民生；二是發(fā)展社會(huì)組織，建設(shè)社會(huì)；三是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)融合；四是優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道；五是加強(qiáng)思想道德建設(shè)，完善社會(huì)規(guī)范體系。
關(guān)于社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的關(guān)系。社會(huì)建設(shè)是社會(huì)管理的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)把社會(huì)管理納入社會(huì)建設(shè)之中，以社會(huì)建設(shè)推進(jìn)社會(huì)管理。
關(guān)于社會(huì)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。社會(huì)穩(wěn)定是相對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定而言的，在我國(guó)政治生活中，社會(huì)不穩(wěn)定有兩個(gè)最重要的參照物：一個(gè)是“文化大革命”，另一個(gè)是各種社會(huì)沖突事件。社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理就是要避免社會(huì)不穩(wěn)定的發(fā)生。
關(guān)于社會(huì)建設(shè)的價(jià)值取向。主要是堅(jiān)持以人為本、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧。其中，堅(jiān)持以人為本是首要原則，維護(hù)公平正義是根本保障，促進(jìn)社會(huì)和諧是根本目標(biāo)。
關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)。社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是導(dǎo)致社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突的重要原因。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，要求建立合理、均衡的社會(huì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)建設(shè),是現(xiàn)階段優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
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