十堰網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)訊（十堰周刊） 記者 王瑋 文/圖

　　“這里的環(huán)境太差”。6月17日中午，周燕青抱著患手足口病的孩子從醫(yī)院回到了鄖縣柳陂鎮(zhèn)青龍山村臨時(shí)安置區(qū)。

　　這里的房子由石膏板構(gòu)建，成排連片。污水流淌在新修的排水溝里，在烈日下散發(fā)著臭味，門(mén)前有光著膀子的男人，搖動(dòng)扇子的女人，他們?cè)谘谉岬奶鞖饫镲@得有氣無(wú)力。周認(rèn)為孩子的病因是這里糟糕的生活環(huán)境。

　　青龍山村300余位村民在這里生活了近一年。按照當(dāng)?shù)卣�府最初承諾，他們?cè)鐟?yīng)該住進(jìn)漂亮的二層樓房，但建設(shè)者試圖讓他們住進(jìn)17層的高樓，在村民極力反對(duì)之下，他們的新居至今沒(méi)有著落。

　　兩層小樓變17層高樓

　　青龍山村距離柳陂鎮(zhèn)僅數(shù)公里，境內(nèi)坐落著鄖縣青龍山國(guó)家地質(zhì)公園。一走進(jìn)青龍山，就能看見(jiàn)一幅巨型的鄖縣青龍山新農(nóng)村建設(shè)效果圖，圖里廣場(chǎng)、民居、綠化一應(yīng)俱全，儼然一個(gè)小集鎮(zhèn)。圖中房屋大多是兩層小別墅。

　　2012年10月25日，青龍山開(kāi)始向效果圖里的新農(nóng)村邁步。這天，鄖縣青龍山村莊環(huán)境治理工程開(kāi)工儀式舉行，據(jù)鄖縣媒體報(bào)道，該工程是鄖縣打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展宜人宜居示范區(qū)的示范工程。工程涉及6個(gè)村民小組，280戶1300余人，改造房屋約5萬(wàn)平方米，工程總造價(jià)近億元，首期拆遷安置房建設(shè)約5000萬(wàn)元，工期6個(gè)月。重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)280戶農(nóng)房拆遷重建，完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)水電管網(wǎng)、道路、擋土墻等配套設(shè)施。

　　村民舊居拆遷工作早于工程開(kāi)工儀式之前。2012年下半年，諸多村民簽訂了《農(nóng)戶房屋整體拆舊建新改造協(xié)議書(shū)》，按照協(xié)議，青龍山村農(nóng)戶房將實(shí)施整體拆除，項(xiàng)目實(shí)施完工后，青龍山村村莊面貌將與臨近的舒家溝、劉家橋等村南水北調(diào)內(nèi)安移民新區(qū)相接近。村民的土房、磚房、樓房分別會(huì)得到每平方米300元、400元、500元的賠償，新建房屋的價(jià)格則為880元每平方米。

　　經(jīng)過(guò)快馬加鞭的拆遷工作，村莊大部分房屋被拆除，村民們陸續(xù)住進(jìn)了安置房。但不久之后，村民們被告知，原本規(guī)劃的兩層樓要建17層。

　　“移民新村的房子都是小二樓，正因如此我們才簽協(xié)議、拆房子”。村民們對(duì)高層樓房表現(xiàn)出反感的態(tài)度。2012年年底，項(xiàng)目承建商開(kāi)始在建房處砌墻，得知要建高樓的村民聚集起來(lái)阻攔，雙方發(fā)生沖突，建設(shè)擱淺。今年年初，項(xiàng)目再次開(kāi)工，村民繼續(xù)阻止，項(xiàng)目就此停擺。

　　新房沒(méi)著落，長(zhǎng)期居住在安置區(qū)讓村民們苦不堪言。夏天，每戶20平米的小房子就像蒸籠，冬天成了冰箱，在雨天就成了“水簾洞”。公共衛(wèi)生環(huán)境更堪憂，整個(gè)安置區(qū)只有3個(gè)臭氣熏天的公共廁所。近段時(shí)間，僅記者走訪了解，就有3個(gè)孩子患上了手足口病。

　　但村民們寧愿在糟糕的環(huán)境里多呆幾年，也不愿意住高樓。村民權(quán)社鳳說(shuō)，農(nóng)村人的生活習(xí)慣并不適合住高樓，這不方便干農(nóng)活。村民陳安福說(shuō)，住進(jìn)了高樓，以后的生活怎么辦，想養(yǎng)殖牲畜貼補(bǔ)家用都不行。

　　各執(zhí)已見(jiàn)的僵持

　　鄖縣國(guó)家地質(zhì)公園管理局副局長(zhǎng)馬富勝說(shuō)，青龍山村莊環(huán)境治理工程沒(méi)有具體政策扶持，缺乏資金，因此采取了村民自治的方式。村民們把宅基地集中起來(lái)，通過(guò)招商讓開(kāi)發(fā)商進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，多余出來(lái)的宅地基再經(jīng)過(guò)招拍掛進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，“置換”給開(kāi)發(fā)商。“這都是合乎相關(guān)法律規(guī)定的。”他說(shuō)。

　　6月18日，青龍山村村支書(shū)李美軍告訴記者，他連開(kāi)發(fā)商的公司名稱都記不清了。幾經(jīng)思索，他才想起了老板的名字。“開(kāi)發(fā)商基本不和村委會(huì)交涉，他們占地是肯定的，畢竟前期投資那么多。”他說(shuō)。

　　柳陂鎮(zhèn)黨委書(shū)記秦子胤說(shuō)，村民居住房由矮層變高層是村民們后來(lái)提議的，30多個(gè)村民代表表決通過(guò)，還簽了字。“規(guī)劃不是隨便調(diào)的，我們是根據(jù)老百姓的意見(jiàn)”，他說(shuō)。

　　青龍山村4組組長(zhǎng)李玉忠是村民代表。他說(shuō)，開(kāi)會(huì)時(shí)的確有一些村民支持住高層，但后來(lái)大家一看高層設(shè)計(jì)圖全都傻了眼：戶型最大的有110平方米，最小的才45平方米，在村民看來(lái)，這是蝸居式戶型，不適合村民居住。更重要的是，以后物業(yè)怎么辦，生活來(lái)源怎么辦?這讓大家對(duì)高層充滿了恐懼。

　　馬富勝說(shuō)，蓋高層的現(xiàn)實(shí)原因是，青龍山村的宅基地是300多畝，如果建兩層樓，只能騰挪出百畝左右的宅基地，這不符合集約用地的原則。

　　規(guī)劃到底是誰(shuí)來(lái)做?這個(gè)問(wèn)題同樣眾口不一。馬富勝說(shuō)，青龍山村莊環(huán)境治理工程建設(shè)規(guī)劃是鄖縣規(guī)劃局做。項(xiàng)目的建設(shè)商十堰市凱暢房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)賈金龍則說(shuō)，規(guī)劃是縣政府定調(diào)，企業(yè)自己做。6月19日，鄖縣規(guī)劃局工作人員稱，規(guī)劃必須是十堰市設(shè)計(jì)院做，企業(yè)沒(méi)有拿到地就不能做，縣規(guī)劃局的職責(zé)是審批規(guī)劃，迄今為止，青龍山項(xiàng)目規(guī)劃并沒(méi)有報(bào)批規(guī)劃部門(mén)。

　　賈金龍說(shuō)，高層建設(shè)會(huì)充分考量村民需求。高層建設(shè)計(jì)劃是，建設(shè)9棟17層村民居住樓，一樓設(shè)置農(nóng)具房，方便村民做農(nóng)活。未來(lái)還會(huì)交付村集體3000平米的商業(yè)房產(chǎn)，所得收益可以維持物業(yè)運(yùn)行。他解釋，高層里有小戶型是考慮了村民今后的養(yǎng)老需求。

　　在馬富勝看來(lái)，青龍山符合了讓農(nóng)民上樓的條件。他說(shuō)，青龍山村主要依托外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)，未來(lái)可以依托地質(zhì)公園發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，村民們可以告別種地生涯。現(xiàn)在，第三種方案正在醞釀之中，各方正在協(xié)調(diào)建設(shè)6層高的村民小區(qū)。馬富勝說(shuō)，爭(zhēng)取今年年底前安置好村民。

　　農(nóng)民上樓前提是自愿

　　“讓農(nóng)民去住17層高的樓房，這簡(jiǎn)直是荒唐。”華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰說(shuō)，國(guó)家三令五申強(qiáng)調(diào)，不能逼迫農(nóng)民上樓，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。

　　農(nóng)民上樓后，生產(chǎn)成本提高，生活成本上漲，如果在收入沒(méi)有相應(yīng)大幅增加的情況下，很多家庭很可能返貧。此外，農(nóng)民上樓后，普遍的問(wèn)題是牲畜沒(méi)地養(yǎng)，種田不方便，中國(guó)村莊傳統(tǒng)和文化面臨斷裂。

　　在賀雪峰看來(lái)，急迫地讓農(nóng)民上樓，表面上看是加快推進(jìn)城市化，改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等等，實(shí)際上是地方政府急功近利，忽視了農(nóng)民的利益，讓村民的宅基地遭到了公權(quán)侵害。

　　他說(shuō)，城市是活力的源泉，是發(fā)展的源泉，但農(nóng)村是穩(wěn)定器。所以新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)穩(wěn)定、有序地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。在這個(gè)過(guò)程中一定要遵循農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民的利益不受侵害，如果農(nóng)民上樓不尊重他們的意愿，讓他們今后不得安生，將會(huì)導(dǎo)致不良后果。

　　6月18日晚，一直不愿和記者多說(shuō)的青龍山村村支書(shū)李美軍打來(lái)電話，他說(shuō)：“這個(gè)事把青龍山村百姓坑苦了。”