當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 我們說(shuō)到農(nóng)民工社會(huì)保障的主要問(wèn)題，大概有這樣幾個(gè)方面。第一個(gè)方面就是非常低的覆蓋率。第二個(gè)，保障水平比較低。第三，農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，交費(fèi)比較高。第四，因?yàn)檗r(nóng)民工正好處在城鄉(xiāng)不斷轉(zhuǎn)換當(dāng)中，實(shí)際上城市和農(nóng)村的社會(huì)保障是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹５谖�，社�?huì)保障，雖然農(nóng)民工是經(jīng)常從一個(gè)城市到另外一個(gè)城市，但是社會(huì)保障是沒(méi)有辦法跟著他們的人走著，所以具有不可攜帶性。
但實(shí)際的操作當(dāng)中，就出現(xiàn)這么大的一個(gè)偏差，問(wèn)題出在什么地方？問(wèn)題就出在我們這個(gè)制度設(shè)計(jì)是不合理的。農(nóng)民工本身他沒(méi)有很強(qiáng)的動(dòng)力，去參加這樣一個(gè)城市當(dāng)中的一些社會(huì)保險(xiǎn)制度。另外，我們的用人單位，我們的企業(yè)也沒(méi)有動(dòng)力，去為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。所以這個(gè)制度本身實(shí)際上是不合理的。
所以在這樣一種情況下，我們?cè)趺慈ネㄟ^(guò)改變制度，能夠使得農(nóng)民工能夠都納入到這樣的一個(gè)社會(huì)保障范圍內(nèi)，這是我們“十二五”規(guī)劃當(dāng)中要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。所以大概有這樣幾個(gè)比較重要的建議：
第一，提高覆蓋率，盡快能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋的問(wèn)題。如果實(shí)現(xiàn)一個(gè)全覆蓋，不是采取一個(gè)行政命令的辦法，而是要采取讓農(nóng)民工有動(dòng)力，有利益上的需要，來(lái)參加社會(huì)保障。同時(shí)，要給企業(yè)，要能夠有它自身的動(dòng)機(jī)，能夠去參加為農(nóng)民工交費(fèi)。在這種情況下，我認(rèn)為，有一些地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，你如果降低這樣一個(gè)交費(fèi)，對(duì)于很多的農(nóng)民工，實(shí)際上他是愿意參加的，包括企業(yè)，它也是愿意參加的。這樣的話，降低的交費(fèi)，是不是可以通過(guò)政府補(bǔ)貼的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)？現(xiàn)在比如說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)繳20%，個(gè)人繳8%，要不要把農(nóng)民工的8%降到5%，甚至3%，另外的三到五個(gè)百分點(diǎn)，由政府來(lái)交，現(xiàn)在的新農(nóng)合實(shí)際上也在做相同的政策。
另外，我認(rèn)為農(nóng)民工的社會(huì)保障，如果要是能夠做得更好的話，它應(yīng)該和城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障應(yīng)該分開(kāi)，它應(yīng)該獨(dú)立出來(lái)，成為一個(gè)自身的獨(dú)立的一個(gè)體系。為什么呢？因?yàn)檫@個(gè)人群是比較特殊的，這個(gè)人群是到處流動(dòng)的。我們的數(shù)據(jù)表明，一個(gè)農(nóng)民工在一個(gè)城市最多三年，一個(gè)城市當(dāng)中農(nóng)民工的流動(dòng)率是30%左右。而且在金融危機(jī)的情況下，流動(dòng)性更高。所以這樣的話，如果我們城鎮(zhèn)當(dāng)中的，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的話，你就不能解決農(nóng)民工的統(tǒng)籌問(wèn)題，這樣農(nóng)民就需要一個(gè)獨(dú)立的一個(gè)社會(huì)保障體系。而且這樣一個(gè)比較獨(dú)立的社會(huì)保障體系，在一定程度上，可以統(tǒng)一省與省之間的制度。這樣的話，就可以使得農(nóng)民工本身，在他不改變他的身份的情況下，
他可以在全國(guó)的范圍內(nèi)，帶著他的養(yǎng)老保險(xiǎn)，或帶著他的醫(yī)療保險(xiǎn)，帶著這種保險(xiǎn)走。相當(dāng)于他在銀行存了一筆錢(qián)一樣，他到哪里都可以把這個(gè)錢(qián)取出來(lái)用，這樣的話，就可能需要這樣一個(gè)獨(dú)立的體系。
當(dāng)然這種情況可能有人說(shuō)，它可能會(huì)產(chǎn)生碎片化的問(wèn)題。本來(lái)我們養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障制度就是碎片化，在這樣一個(gè)碎片化的情況下，把農(nóng)民工單獨(dú)列出來(lái)，又增加了碎片化的問(wèn)題。我想這個(gè)碎片化，可能是現(xiàn)有的制度下，不得不采取的這樣一個(gè)過(guò)渡性的形式。等到我們?nèi)珖?guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌的情況下，我想農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以和全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步銜接起來(lái)。如果全國(guó)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌不銜接起來(lái)，農(nóng)民工很難把他納入到這樣一個(gè)保險(xiǎn)體系當(dāng)中來(lái)。
另外，要考慮到如果他作為一個(gè)獨(dú)立人，這個(gè)保險(xiǎn)制度，就要考慮到他和其他的相關(guān)的制度的銜接問(wèn)題，什么銜接呢？可能很多農(nóng)民工在城市干了一段時(shí)間，回到農(nóng)村了。這樣的話，他現(xiàn)有的城市當(dāng)中給他建立的農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，和他農(nóng)村的社會(huì)保障制度，怎么把它銜接起來(lái)？另外，他有可能以后就轉(zhuǎn)入城市正式的職工，或者城市居民，就和城市的社會(huì)保障怎么銜接起來(lái)？當(dāng)然這里有很多制度上的設(shè)計(jì)問(wèn)題，但是我想這應(yīng)該是作為一個(gè)很重要的一個(gè)政策選擇。
最后，我們?cè)诒Ｕ纤缴�，盡可能能夠縮小農(nóng)民工和城市職工保障水平的差別。因?yàn)楝F(xiàn)在的保障水平差別是非常大的，應(yīng)該縮小這個(gè)差距�？s小這個(gè)差別很重要的，可能政府要適當(dāng)?shù)亟o予農(nóng)民工的社會(huì)保障能夠提供更多的補(bǔ)貼，或其他的一些政府貢獻(xiàn)在里頭。
最后一個(gè)，解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，因?yàn)槲仪懊嫣岬�，很多農(nóng)民工實(shí)際上沒(méi)有享受到住房公積金，并不意味著說(shuō)，這個(gè)住房公積金應(yīng)該覆蓋農(nóng)民工，不是這個(gè)意思。我認(rèn)為住房公積金應(yīng)該改革。城鎮(zhèn)當(dāng)中的住房公積金，已經(jīng)沒(méi)有起到一個(gè)縮小收入差距的這樣一個(gè)作用，實(shí)際上它在擴(kuò)大收入差距。為什么？它是根據(jù)你的工資比例，企業(yè)或者用人單位給你繳納一定的公積金。你收入越高，你從單位得的補(bǔ)貼就越高。所以應(yīng)該是改變這樣一種制度。很多人實(shí)際上，特別是高收入人群，實(shí)際上他不需要這樣的住房公積金。住房公積金應(yīng)該把它聚焦在一些特別需要住房的這樣一類人群上。另外對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，更重要的，要給他提供一個(gè)所謂的保障房，特別是公租房，這是非常重要的。
相關(guān)文章相關(guān)評(píng)論發(fā)表評(píng)論
