當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 新形勢(shì)下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的困境與對(duì)策
——基于上海H區(qū)的實(shí)證調(diào)查
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是村級(jí)行政組織正常運(yùn)行的重要物質(zhì)保障，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。筆者就上海郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新形勢(shì)下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型的困境。
上海村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn)——以滬郊H區(qū)為例
（一）收入結(jié)構(gòu)呈多元化，“三駕馬車”主導(dǎo)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2000年前，村級(jí)經(jīng)濟(jì)是以村級(jí)企業(yè)上繳利潤(rùn)為主要實(shí)現(xiàn)形式，比較單一。隨著農(nóng)村改革的深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入轉(zhuǎn)向多元化，但主導(dǎo)收入為“三駕馬車”。一是土地、廠房、設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)、老魚塘等資源、資產(chǎn)租賃收益；二是招商引資和對(duì)外投資收益；三是各級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付收入。以朱涇鎮(zhèn)為例，2011年廠房、設(shè)備租賃收入821.90萬元，占村總收入26.5%；招商引資實(shí)得財(cái)力844.27萬元，占27.2%；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付879.75萬元，占28.3%，來源于“三駕馬車”的收入占全鎮(zhèn)村級(jí)總收入的82.1%。
（二）發(fā)展模式呈多樣化，“創(chuàng)新發(fā)展”成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。遵循因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，各鎮(zhèn)結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，充分挖掘各自資源優(yōu)勢(shì)，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。F鎮(zhèn)利用鎮(zhèn)級(jí)“都市型工業(yè)園”發(fā)展的機(jī)會(huì)，實(shí)行村級(jí)集體資本或吸納農(nóng)民入股投資參與“都市型工業(yè)園”開發(fā)建設(shè)，探索資本經(jīng)營(yíng)型發(fā)展模式，全鎮(zhèn)23個(gè)村，參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的有19個(gè)村，目前進(jìn)入第二輪開發(fā)階段、J鎮(zhèn)衛(wèi)城村是村、居混合的“城中村”，他們利用城鎮(zhèn)化建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，開發(fā)房產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，探索物業(yè)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展模式。F鎮(zhèn)洪村、Ｌ鎮(zhèn)華村、Ｓ鎮(zhèn)長(zhǎng)興村，利用各自豐富的特色資源，挖掘特色旅游的亮點(diǎn)，探索以旅游業(yè)帶動(dòng)發(fā)展模式，并都取得了初步成效，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）發(fā)展水平呈差異化，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性。以體現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力的主要指標(biāo)是村級(jí)可支配收入。2010年度，全區(qū)124個(gè)行政村村級(jí)可支配收入1.41億元，比上年1.17億元，增長(zhǎng)0.24億元，增長(zhǎng)20.51%，保持了穩(wěn)定、較快增長(zhǎng)。村均水平為113.37萬元，首次突破百萬元整數(shù)關(guān)，但橫向與全市郊區(qū)1735個(gè)村的村均可支配收入428萬元相比，僅相當(dāng)于郊區(qū)村均水平的四分之一，可見，該區(qū)的村級(jí)可支配財(cái)力水平相對(duì)較低，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱且存在村之間可支配收入差異較大。以鎮(zhèn)為單位分析，村可支配收入最高的為S鎮(zhèn)，10個(gè)村村均209.6萬元，最低的為L鎮(zhèn)，村均64.3萬元，最高鎮(zhèn)村均水平是最低鎮(zhèn)村均水平的3.26倍，顯示出鎮(zhèn)、村之間的不平衡狀態(tài)。
2010年村均可支配收入中，30萬以下村已消失（2009年2個(gè)）。31—50萬元的22個(gè)，51—100萬元的59個(gè)，101-200萬元的30個(gè)，200萬元以上的13個(gè)。其中超百萬元的村合計(jì)43個(gè)，占全區(qū)村總數(shù)的34.68%，而上年超百萬元的村為38個(gè)，占該區(qū)村總數(shù)的28.33%，占比提高了6.45個(gè)百分比，顯示出在總體發(fā)展中存在的差距。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的困境與原因
（一）土地資源的約束是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的關(guān)鍵原因。從2003年到2006年，該區(qū)村級(jí)總收入分別為1.8億元、2億元、2.3億元、2.7億元，收入增長(zhǎng)都在10%以上。而2007至2009年，總收入分別為2.66億元、2.71億元、2.89億元，分別增長(zhǎng)－1.48％、2.25％、6.25％，2010-2011年村級(jí)總收入均為3.27億元，為零增長(zhǎng)。從總體增長(zhǎng)趨勢(shì)來看，雖然村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入仍在逐年增長(zhǎng)，但增幅明顯在低位徘徊，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2003-2006年，當(dāng)時(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還主要依靠村辦企業(yè)、土地征用、招商引資等項(xiàng)目帶動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松和村土地資源儲(chǔ)備充裕的情況下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還能保持粗放型增長(zhǎng)，年均在10%以上。隨著城市化的加速推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和環(huán)保力度加大多重約束下，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被淘汰，資源消耗型、發(fā)展粗放型的企業(yè)相繼關(guān)停。而新招的項(xiàng)目受土地規(guī)劃、環(huán)保瓶頸以及用地指標(biāo)的限制不能落地，村級(jí)可用建設(shè)用地基本被征用或拆遷殆盡，而土地補(bǔ)償金已經(jīng)兌現(xiàn)（一次性收入），村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏土地資源的支撐，村級(jí)收入不可避免地受到影響。座談中，89%的村兩委負(fù)責(zé)人都認(rèn)為土地資源的約束是影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因。
（二）區(qū)域位置差異是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的重要原因。2011年該區(qū)農(nóng)村集體凈資產(chǎn)超1000萬的村25個(gè)，其中超2000萬的村9個(gè)，主要分布在F鎮(zhèn)（5個(gè)）、S鎮(zhèn)（2個(gè)）、J鎮(zhèn)（2個(gè)）等區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的鎮(zhèn)村，都是臨近城區(qū)、工業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的村，而偏僻的村則發(fā)展緩慢，鎮(zhèn)、村之間的不平衡狀態(tài)十分明顯。
即便同在發(fā)展較快的F鎮(zhèn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)兩極分化較明顯。2011該鎮(zhèn)村可支配收入超過200萬元的村擁有數(shù)位該區(qū)之首（該區(qū)13個(gè)村占5個(gè)），但可支配收入處于31-50萬元的占有數(shù)也為該區(qū)最多（全區(qū)22個(gè)村占5個(gè)村）。到2011年，該鎮(zhèn)村可支配收入超過200萬元的減少為3個(gè)村。還有4個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村，2011年歲末依靠鎮(zhèn)政府借資每村20萬元勉強(qiáng)度過年關(guān)。
以上數(shù)據(jù)反映村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受區(qū)域位置影響很大，亟需加大對(duì)偏僻村在政策、金融、項(xiàng)目、信息、人才以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持力度，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。
（三）保值增值機(jī)制缺失是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的直接原因。從村集體經(jīng)濟(jì)組織收入構(gòu)成看，經(jīng)營(yíng)收入（房屋租賃、土地租賃）、發(fā)包及上交收入、投資收益、補(bǔ)助收入和其他收入5類中，2011年該區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入32720萬元，其中：補(bǔ)助收入13264萬元，占40.53%，居第一位；房屋租賃收入4834萬元，占14.77%；投資收益只有74萬元，占0.22%，居各類收入末位；土地租賃收入（3263萬元）、發(fā)包及上交收入（2154萬元）和其他收入（8670萬元）分別占9.97%、6.58%和26.49%。
可以看出各類補(bǔ)助收入占總收入的44%，居第一位，說明該區(qū)村級(jí)經(jīng)濟(jì)對(duì)轉(zhuǎn)移支付有過多依賴，而土地租賃收入、發(fā)包及上交收入基本上每年都是固定的，增長(zhǎng)空間有限，所以投資收入增長(zhǎng)是保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)關(guān)鍵因素。但數(shù)據(jù)顯示該區(qū)2011年投資收入只占總收入的0.22%，說明該區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏有效的投資增長(zhǎng)機(jī)制。
為此，應(yīng)積極探索村集體資產(chǎn)的投資增長(zhǎng)途徑，如以集體土地使用權(quán)租賃、入股辦法、盤活村集體資產(chǎn)，以村級(jí)集體資產(chǎn)參與經(jīng)營(yíng)、入股園區(qū)，按股取得分紅收益；對(duì)擁有一定旅游資源或民間文化優(yōu)勢(shì)的村，通過股份合作、村有民營(yíng)等方式發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”、度假村等旅游產(chǎn)業(yè)，增加村集體的生態(tài)資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。
（四）村級(jí)組織負(fù)擔(dān)過重是影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)村級(jí)組織用于綜合治理、衛(wèi)生防疫、環(huán)境整治、社區(qū)管理和民生保障等支出項(xiàng)目高達(dá)40多項(xiàng)。以2011年L鎮(zhèn)三個(gè)村的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為例，三個(gè)村行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)總計(jì)365.34萬元，平均每村121.78萬元，占村全年總支出的47.57％。其中村干部報(bào)酬每村平均40.35萬元，占行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的33.13％；村辦公經(jīng)費(fèi)每村平均10.36萬元，占行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的8.51％；其他必要支出每村平均71.07萬元，占行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的58.36％（其他不要支出就是村用于綜合治理、衛(wèi)生防疫、環(huán)境整治、社區(qū)管理和民生保障等項(xiàng)目）。
數(shù)據(jù)表明，村級(jí)組織承擔(dān)過多的公共管理和社會(huì)服務(wù)職能，包括農(nóng)民福利、合作醫(yī)療、衛(wèi)生保潔、社會(huì)治安、文化服務(wù)、來訪信息等管理職能，也承擔(dān)了村級(jí)道路、危橋維修、生活飲水、辦公室、衛(wèi)生室、活動(dòng)室和便民服務(wù)點(diǎn)等工程建設(shè)服務(wù)，許多本應(yīng)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的，實(shí)際上卻由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了。結(jié)果使那些經(jīng)濟(jì)薄弱村根本無力興辦村級(jí)公益事業(yè)和為村民辦實(shí)事，或舉債投入，負(fù)擔(dān)十分沉重。
所以，要嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)的行政性的公益性攤派，各級(jí)政府應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持力度，科學(xué)界定區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府與村級(jí)自治組織的事權(quán)和責(zé)任,確保由區(qū)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的事項(xiàng)不轉(zhuǎn)嫁由村承擔(dān)， 即使要求由村級(jí)分擔(dān)的事項(xiàng), 相關(guān)部門也應(yīng)安排工作經(jīng)費(fèi)配套。
（五）村干部素質(zhì)不適應(yīng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。由于該區(qū)還沒有整體進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織仍是由村兩委班子負(fù)責(zé)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該區(qū)村干部隊(duì)伍中35歲以下（截至2011年底，下同）共51人，占比不到總數(shù)的9％；村“兩委”班子中50歲以上的干部192名，占總數(shù)33.9％。全區(qū)村書記年齡男性超過55周歲、女性超過49歲共有39名，占村書記總數(shù)的30.6%。71%的村書記認(rèn)為“帶頭和帶領(lǐng)群眾致富的能力”依然是“當(dāng)前村黨組織書記最為缺乏的能力”。
數(shù)據(jù)反映當(dāng)前該區(qū)村兩委干部素質(zhì)已經(jīng)不能適應(yīng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，亟需培養(yǎng)一批村干部后備隊(duì)伍和青年骨干, 將一批有經(jīng)營(yíng)頭腦、有管理能力、精力充沛的優(yōu)秀同志充實(shí)到村兩委班子中，為村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐和隊(duì)伍保證。
新形勢(shì)下加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）加大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。良好的政策環(huán)境、發(fā)展氛圍、輿論導(dǎo)向、扶持措施是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。其一，加強(qiáng)財(cái)政、金融、土地政策扶持。加大集體經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政扶持力度, 對(duì)村級(jí)集體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行扶持; 對(duì)村集體新建物業(yè)項(xiàng)目, 相關(guān)部門要簡(jiǎn)化審批程序, 給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠, 實(shí)行優(yōu)惠利率或基準(zhǔn)利率。其二，大力推行稅費(fèi)返還政策。要專門出臺(tái)政策意見，明確規(guī)定對(duì)村范圍內(nèi)新發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和村組織招商引資落戶到市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，實(shí)施新增稅收地方留成部分按30%的比例獎(jiǎng)勵(lì)返還到村政策，全額返還金額用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。其三，積極實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。針對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)困難的實(shí)際，市區(qū)財(cái)政在財(cái)力好轉(zhuǎn)的情況下，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，并將增加部分重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難村傾斜。加大對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，逐步對(duì)村級(jí)公益性支出進(jìn)行托底，有效保障村級(jí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”的發(fā)展思路，合理確定不同的發(fā)展定位，實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地走出一條特色明顯、效益較好、可持續(xù)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路。其一，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)模式，積極發(fā)展合作組織。金山區(qū)在全市率先建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)工作，并取得了初步成效。要繼續(xù)堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)集中、集約發(fā)展。引導(dǎo)村級(jí)組織改變過去一次性出讓集體土地的簡(jiǎn)單做法，在民主決策的前提下，探索集體土地使用權(quán)租賃、入股辦法，努力增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；積極搭建多層次、多元化的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社直接向超市、社區(qū)菜市場(chǎng)等配送農(nóng)產(chǎn)品，加快推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，推動(dòng)金山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)。其二，村級(jí)集體資產(chǎn)的盤活、保值、增值。采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種方式, 盤活村集體閑置或低效使用的辦公用房、廠房、廢棄的學(xué)校等設(shè)施, 建立資產(chǎn)有償使用制度, 實(shí)現(xiàn)收益最大化, 實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值。由鎮(zhèn)（區(qū)）政府擔(dān)保，引導(dǎo)村集體將土地補(bǔ)償款等資金積極進(jìn)入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)資本運(yùn)作平臺(tái)，為工業(yè)園區(qū)提供配套服務(wù)，入股投資重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，獲得高于銀行利率的收益。F鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)參與“都市型工業(yè)園區(qū)”開發(fā)的模式，通過多元化投資，達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值。其三，聯(lián)合發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合廢棄資源、粗放型工業(yè)用地，組團(tuán)式入股建設(shè)各類打工樓和標(biāo)準(zhǔn)廠房，改變過去村村點(diǎn)火、戶戶冒煙、分散無序的發(fā)展模式，擴(kuò)大了項(xiàng)目的規(guī)模效益，較好地解決了一些村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺項(xiàng)目、缺資金、缺人才與勢(shì)單力薄等問題。
（三）提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平。其一，推進(jìn)股份合作制改革。當(dāng)前，該區(qū)已經(jīng)沒有耕地的村有F鎮(zhèn)的農(nóng)興村、Ｃ鎮(zhèn)的海涯村、海漁村，S鎮(zhèn)的漁業(yè)村、Ｊ鎮(zhèn)的金衛(wèi)村、衛(wèi)城村，這些村級(jí)的集體資產(chǎn)亟需進(jìn)行股份制改革，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到全體村民, 建立法人治理結(jié)構(gòu), 著力解決集體資產(chǎn)管理中存在的產(chǎn)權(quán)主體缺位、權(quán)能結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、民主監(jiān)督失靈等體制性缺陷, 為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造產(chǎn)權(quán)清晰, 權(quán)責(zé)明確, 運(yùn)行規(guī)范, 管理高效的全新運(yùn)作平臺(tái)。其二，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)探索以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嘗試“集體農(nóng)莊——家庭農(nóng)場(chǎng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)具備一定農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)的村，由村集體統(tǒng)一組織、規(guī)范有序流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包土地，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織等合作，以土地使用權(quán)、資產(chǎn)、資金等參股組建一定規(guī)模的合作農(nóng)場(chǎng)，并由村建設(shè)一產(chǎn)用房（包括倉(cāng)庫(kù)、機(jī)庫(kù)等）。其三，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。對(duì)擁有一定旅游資源或民間文化優(yōu)勢(shì)的村，可通過股份合作、村有民營(yíng)等方式發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”、度假村等旅游產(chǎn)業(yè)，增加村集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
（四）化解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重的問題�？刂品巧a(chǎn)性支出，化解村級(jí)不良資產(chǎn)。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，逐步完善考核獎(jiǎng)懲力度，對(duì)各村按預(yù)算或標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行考核制度，以壓縮非生產(chǎn)性費(fèi)用支出為突破口，從控制招待費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、人員報(bào)酬、對(duì)外贊助等方面進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)超支的部分按比例由個(gè)人承擔(dān)，對(duì)節(jié)約部分按比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以增強(qiáng)村干部控制非生產(chǎn)性開支的積極性；化解村級(jí)不良資產(chǎn)。認(rèn)真開展村級(jí)債權(quán)債務(wù)清查, 對(duì)債權(quán)債務(wù)數(shù)量、時(shí)限、種類、結(jié)構(gòu)、責(zé)任人等進(jìn)行清理并公開, 結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)并進(jìn)行登記入賬, 落實(shí)責(zé)任人及時(shí)處理銷賬。有效化解不良債務(wù)；嚴(yán)格界定區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府與村級(jí)自治組織的事權(quán)和責(zé)任, 應(yīng)由區(qū)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的事項(xiàng)不轉(zhuǎn)嫁由村承擔(dān)；對(duì)要求由村級(jí)分擔(dān)的事項(xiàng), 相關(guān)部門要相應(yīng)安排工作經(jīng)費(fèi)并盡可能提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（五）夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。其一，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)村主要干部經(jīng)營(yíng)管理特別是集體資產(chǎn)保值增值知識(shí)培訓(xùn), 增強(qiáng)發(fā)展和管理集體經(jīng)濟(jì)的能力。廣泛聽取意見建議, 充分發(fā)揮老干部、企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)能人的作用, 動(dòng)員他們對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提出意見建議, 并提供信息、資金、技術(shù)、營(yíng)銷等幫助, 拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。注重培養(yǎng)和建立一批村干部后備隊(duì)伍和青年骨干, 將一批有經(jīng)營(yíng)頭腦、有管理能力、有奉獻(xiàn)精神、精力充沛的優(yōu)秀同志充實(shí)到村班子里。其二，建立科學(xué)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。明確村干部工作目標(biāo)建立、跟蹤管理、違諾責(zé)任追究和工作成果考核，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)納入鎮(zhèn)村兩級(jí)干部年度考核、選拔任用考察的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行專項(xiàng)考核，充分激發(fā)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的熱情。同時(shí)，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)，實(shí)行了鎮(zhèn)村責(zé)任捆綁、協(xié)同推進(jìn)。（本文是國(guó)家社科基金（11CFX047）的階段性成果）
作者單位：上海市金山區(qū)委黨校
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