—以河南省輝縣市裴寨村裴春亮為例
摘要：改革開放以來，在如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)中，涌現(xiàn)出一個(gè)個(gè)具有非凡魄力和超前膽識，無私奉獻(xiàn)精神以及卓越領(lǐng)導(dǎo)才能的“農(nóng)村精英”。他們帶領(lǐng)村民在改革開放的浪潮中率先富裕，走在了全國農(nóng)村發(fā)展的前列。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，“農(nóng)村精英”治理模式也存在著許多局限。如何充分發(fā)揮“農(nóng)村精英”的積極作用，使其沿著正確的方向發(fā)展，探索出一條具有我國特色的“農(nóng)村精英”治理新路是新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)值得探討的新論題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 治理 富裕 農(nóng)村精英 民主法制
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定始終是國家建設(shè)的重中之重。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)是農(nóng)村發(fā)展的主流；建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，是農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和方向；千方百計(jì)的提高農(nóng)民收入，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，是新時(shí)期“三農(nóng)” 建設(shè)的根本歸宿和落腳點(diǎn)。在如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)中，有這樣一群人：他們奮戰(zhàn)在工作第一線，他們自己出錢出力，為地區(qū)發(fā)展提供資金、信息和技術(shù)等資源，他們的物質(zhì)實(shí)力和先進(jìn)的經(jīng)營頭腦，使一個(gè)個(gè)名不見經(jīng)傳的小鄉(xiāng)村搖身一變成為國家文明村、先進(jìn)示范村……他們就是本文實(shí)例中描述分析的“農(nóng)村精英”。
一、“農(nóng)村精英”概念簡述
從人類歷史的發(fā)展進(jìn)程來看,在社會(huì)的任何發(fā)展階段和領(lǐng)域,精英都是歷史前進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者,對歷史的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展所起的作用不可替代。“精英”一詞最早出現(xiàn)在17世紀(jì)的法國，意為“精選出來的少數(shù)”或“優(yōu)秀人物”。而由此衍生的“精英理論”認(rèn)為，社會(huì)的統(tǒng)治者是社會(huì)的少數(shù)，但是他們在性格、能力、智力、財(cái)產(chǎn)、資源等方面超過被統(tǒng)治者，對社會(huì)的發(fā)展有著重要的影響和作用，是社會(huì)中的精英階層。當(dāng)代精英理論認(rèn)為精英既可以產(chǎn)生于社會(huì)上層，也可能從下層產(chǎn)生；精英的影響既可以作用于政治領(lǐng)域，也可以作用于其他社會(huì)領(lǐng)域。本文所分析的就是一些從下層產(chǎn)生的，作用于農(nóng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的精英人物，我將其稱之為“農(nóng)村精英”。
國內(nèi)許多社會(huì)學(xué)和政治學(xué)學(xué)者都對農(nóng)村精英作出了不同的界定。項(xiàng)輝指出:鄉(xiāng)村精英在某些方面擁有比一般成員更多的優(yōu)勢資源，并利用資源取得了成功，為社區(qū)作出了貢獻(xiàn),從而使他們具有了某種權(quán)威,能夠?qū)ζ渌蓡T乃至社區(qū)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。 仝志輝認(rèn)為:那些比其他成員能調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資源、獲得更多權(quán)威性價(jià)值分配，如安全、尊重、影響力的人,可以稱為精英。 筆者認(rèn)為，“農(nóng)村精英”是指那些產(chǎn)生于農(nóng)村基層，具有強(qiáng)烈責(zé)任意識和較強(qiáng)的個(gè)人能力，掌握更多的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資源或者政治性、權(quán)威性資源，從而在農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中享有較高影響力、號召力和凝聚力的權(quán)威人物。農(nóng)村精英可能只是某一方面的“單一精英”,如經(jīng)濟(jì)精英、社會(huì)精英,也有可能掌控全局的“多重精英”,將政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英集于一身。
改革開放以來，全國各地涌現(xiàn)出許多聞名遐邇的村莊和農(nóng)村精英，例如江蘇省江陰市華西村的吳仁寶、山西省昔陽縣大寨村的郭鳳蓮、山東省壽光市三元朱村的王樂義、河南省臨潁縣南街村的王洪彬，等等。他們憑借自己非凡的魄力和超前的膽識，敏銳的經(jīng)濟(jì)頭腦和政策直覺，以及卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能和動(dòng)員能力，帶領(lǐng)村民在改革開放的浪潮中率先富裕，走在了全國農(nóng)村發(fā)展的前列。
二、河南省輝縣市裴寨村的“農(nóng)村精英”—裴春亮
河南省輝縣市裴寨村地處偏僻，2005年之前經(jīng)濟(jì)十分落后，人均收入不足一千元。正是在這樣一個(gè)省級貧困村里，出現(xiàn)了一位精英人物，帶領(lǐng)了全村人民經(jīng)過努力奮斗、跨越發(fā)展，建成了令人矚目的裴寨新村。
裴春亮，男，1972年生，中共黨員，河南省輝縣市裴寨村村委會(huì)主任。他一個(gè)人出資3000萬元，建設(shè)了裴寨新村。這一驚人之舉使裴寨人深受感動(dòng)，也使當(dāng)?shù)馗刹咳罕娛艿搅藢?shí)實(shí)在在的啟發(fā)和感悟。裴春亮的童年十分坎坷，10歲之前沒穿過鞋子，13歲就輟學(xué)打工，16歲父親去世，在鄉(xiāng)親們的幫助下才安葬了父親。從修理電器起家，他辦過商店，開過飯店、照相館，而如今已經(jīng)發(fā)展成為集水泥建材、機(jī)械鑄造、金融服務(wù)、水力發(fā)電、礦業(yè)開采于一體的農(nóng)民企業(yè)家。村委會(huì)在2005年換屆選舉的時(shí)候，廣大村民將脫貧致富的希望寄托在裴春亮身上。他上任后，自己投資150多萬為村民安路燈、修道路、打水井、購買大型農(nóng)機(jī)，解決一些村民生活中實(shí)實(shí)在在的問題。對村里考上高中、中專、大學(xué)的學(xué)生，他出錢給予2000至1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。在他的帶領(lǐng)和感召下，裴寨村建設(shè)熱情空前高漲，整個(gè)村莊發(fā)生了巨變。
1、村容村貌
裴寨村原是一個(gè)名不見經(jīng)傳的貧困村，很多村民連溫飽問題都解決不了，更別提住房問題了。村民的房子多是幾十年前的土坯房，很多都出現(xiàn)了裂縫，安全問題很讓人擔(dān)憂。裴春亮個(gè)人掏出3000萬元，為村里蓋起了一排排小別墅，供村民無償居住。這一善舉剛開始的時(shí)候，誰也不相信會(huì)有這么好的事，但是當(dāng)別墅蓋起來了，一批批村民陸續(xù)搬進(jìn)去了，大家才真的相信了，這位新上任的村官真的要決心帶領(lǐng)大家脫貧致富了。
2、經(jīng)濟(jì)建設(shè)
（1）在裴春亮看來，讓村民住上好房子還只是第一步，怎樣是村民們切實(shí)過好日子才是最重要的。裴寨地處太行山南麓的荒山野嶺，全村595口人，只有661畝丘陵薄地。2004年，農(nóng)民人均收入還不到1000元。裴寨是遠(yuǎn)近聞名的窮山村，土薄石厚，十年九旱，老百姓吃的都是地窖水，下種的時(shí)候都是要把地窖水挑到山上，辛苦且不說，就這樣還很難保證全苗。裴春亮為了解決村民澆地的問題，2009年秋天，他個(gè)人投資860萬元在臥羊山頂挖出一個(gè)總?cè)萘繛?span lang="EN-US">5000立方米的蓄水池——田心池，不僅解決了裴寨全村人的澆地困難，而且把裴寨村東邊10多個(gè)村莊的5000多畝耕地全部變成了旱澇保收田。
（2）裴寨村土地稀少，主要是耕地面積少，而不能栽樹種草的荒山裸石地卻很多，與平原地區(qū)相比，地價(jià)又十分便宜，再加上現(xiàn)在東南沿海地區(qū)的許多制造業(yè)紛紛向中西部轉(zhuǎn)移，這無疑給裴寨的發(fā)展帶來了巨大的商機(jī)。在和村委會(huì)成員共同深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，裴春亮根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和市場前景，于2007年4月投資10億元，開始興建春江集團(tuán)水泥有限公司。這一公司的建立不僅推動(dòng)了裴寨經(jīng)濟(jì)騰飛，容納了全村近100人在公司里找到了理想的工作崗位，也吸引了村里一些已經(jīng)外出就業(yè)的大中專畢業(yè)生回到家鄉(xiāng)一顯身手。
（3）水泥公司、田心池使村民心里切實(shí)體會(huì)到了發(fā)展的喜悅，為了更大限度的調(diào)動(dòng)村民生產(chǎn)的積極性，使村里的婦女、老人也人人有事做，裴春亮又將眼光瞄準(zhǔn)了建商業(yè)街這一塊。裴寨地處輝縣市到張村鄉(xiāng)的必經(jīng)之路，交通位置重要，而原有商業(yè)街只有
3、精神文明風(fēng)貌
在裴寨經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，裴春亮開始提升全體村民的文化素質(zhì)，他要讓逐步開始富裕起來裴寨村民，從外表到內(nèi)心都能夠變得亮亮堂堂。
（1）村里設(shè)起紅白理事會(huì)，操辦村里的婚嫁喪娶，這樣一來，不僅杜絕了鋪張浪費(fèi)，也把酒席辦的既簡單新穎又熱烈隆重，在保留傳統(tǒng)風(fēng)俗的同時(shí)，也給小村莊帶來了現(xiàn)代文明之風(fēng)。
（2）為了能夠通過耳濡目染、潛移默化的逐步提升村民的文化素養(yǎng)，裴春亮又個(gè)人出資50萬元為新村購置了30多塊文化景觀石，在每一塊景觀石上都刻上一句由他自己琢磨出來的人生格言，讓人們一走出家門就能看到這些勵(lì)志格言，感受到傳統(tǒng)美德的熏陶，體會(huì)到發(fā)自內(nèi)心的驕傲和自豪。
（3）經(jīng)過硬件設(shè)施和軟件熏陶的雙管齊下，村民的精神風(fēng)貌和思想素質(zhì)都有了很大的提升，每天早上都有人自發(fā)拿起掃帚，把新村打掃干凈；晚上，村里的退休教師利用電教室，播放電影、戲曲、科教片，教老人識字。玉樹地震時(shí)，他讓人在村委會(huì)門口放了一個(gè)捐款箱，讓他沒想到的是，上至95歲的老人，下至三兩歲歲的小孩，都紛紛獻(xiàn)出愛心，兩天時(shí)間共捐款19474元。
我們可以明顯的看出，短短五年內(nèi)，裴寨村的面貌發(fā)生了翻天覆地的巨變，從一個(gè)落后的小村莊演變成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展走在全省前列的小康村、富裕村和文明村。這一奇跡的出現(xiàn)，用村民們的話說是“我們慶幸有一位這么好的帶頭人、當(dāng)家人”，村民們眼中的這位大功臣就是裴寨村的精英人物—裴春亮。就這樣一位農(nóng)村精英，憑借其個(gè)人品質(zhì)和能力，搞活了全村、富裕了全村。
三、“農(nóng)村精英”治理存在的問題和缺陷
像裴春亮這樣的農(nóng)村精英在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中無疑發(fā)揮了重要的積極作用，但是農(nóng)村精英的治理也并非無可挑剔。由于受幾千年傳統(tǒng)封建文化的影響，我國農(nóng)村的基層民主和法治建設(shè)仍然很不完善，農(nóng)民的小農(nóng)意識仍然濃厚，民主意識和權(quán)利觀念較為欠缺，人治現(xiàn)象普遍存在，部分農(nóng)村精英的自身素質(zhì)也偏低。這些原因就造成了農(nóng)村精英治理存在著許多問題。
首先，農(nóng)村精英的權(quán)力過于集中。少數(shù)精英人物直接掌握村里的公共權(quán)力,這種精英治理模式不可避免的導(dǎo)致個(gè)人權(quán)力的集中和膨脹。精英權(quán)力的過分集中容易產(chǎn)生偏離法律和制度的行為。如果相應(yīng)制度不能保障權(quán)力的透明性、公開性、民主性和公正性，那么缺乏約束和制約的權(quán)力必然會(huì)使精英治理背離民主的道路，從而制約農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。
其次，農(nóng)村精英治理缺乏有效的制度規(guī)范。這種情況下，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展主要依靠精英個(gè)人的能力和品質(zhì)，突出精英的個(gè)人意志和權(quán)威，精英人物以“土皇帝”、“莊主”自居，實(shí)行人治。如此，決策缺乏民主性，管理缺乏制度性和延續(xù)性，必然會(huì)容易影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,因此必須考慮對農(nóng)村精英治理進(jìn)行制度化的規(guī)范。
第三，農(nóng)村精英對于個(gè)人利益的追求。農(nóng)村精英既是農(nóng)村領(lǐng)袖，同時(shí)也是簡單的個(gè)人，這就會(huì)不可避免的出現(xiàn)公益與私利之間的矛盾。在這些精英人物帶領(lǐng)村莊發(fā)展到一定階段后，某些農(nóng)村精英，特別是對于本村發(fā)展貢獻(xiàn)極大的精英，開始利用手中的職權(quán)將集體財(cái)富視為私人所有，壟斷村中資源,從而侵犯了多數(shù)人的利益。例如，在土地承包或村辦企業(yè)的承包中為自家或親友謀取私利，在國家占地、征地和拆遷補(bǔ)償中攫取額外收益，更有甚者侵吞和霸占村集體財(cái)產(chǎn)。
四、探求我國“農(nóng)村精英”治理的發(fā)展方向
我們肯定農(nóng)村精英的積極作用和重大貢獻(xiàn)，并不是說農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該完全停留在當(dāng)前的農(nóng)村精英治理模式下。農(nóng)村精英治理是在我國改革開放大環(huán)境中，在我國農(nóng)村社會(huì)這一特殊范圍內(nèi)產(chǎn)生的一種現(xiàn)象，它在發(fā)揮了重要作用的同時(shí)，也存在著不可避免的缺陷和不足。正如德國哲學(xué)家和社會(huì)學(xué)家卡爾•曼海姆所說：“民主不是去掉所有的精英階層,而是以一種新型的精英選擇方式和精英的新的自我表現(xiàn)方式為特征的” 。所以，今后時(shí)期農(nóng)村精英治理應(yīng)該朝以下方向發(fā)展：
（一）充分發(fā)揮農(nóng)村精英的帶頭和引領(lǐng)作用
農(nóng)村精英在基層建設(shè)中的作用必須被充分重視，只有充分認(rèn)識到這種重要性才能有針對性的規(guī)范農(nóng)村精英治理。“帶領(lǐng)大家脫貧致富”，是當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)廣大人民群眾評價(jià)、支持和選舉領(lǐng)導(dǎo)者的重要指標(biāo)，也是“農(nóng)村精英”治理這一模式存在基礎(chǔ)和條件。
充分發(fā)揮農(nóng)村精英的作用，首先要重視宣傳。擴(kuò)大農(nóng)村精英的社會(huì)普及面，使全社會(huì)在認(rèn)知方面形成對他們的認(rèn)可。同時(shí)，在高校教育方面，要重點(diǎn)加大對高等教育學(xué)生的引導(dǎo)教育，幫助他們樹立正確的擇業(yè)觀、服務(wù)觀，培養(yǎng)他們服務(wù)基層、扎根基層的意識和態(tài)度。其次，政府要堅(jiān)定服務(wù)型本色。在與社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位接觸溝通時(shí)，要注意宣傳擴(kuò)大農(nóng)村精英治理的積極效應(yīng)，必要時(shí)可以聯(lián)合基層政府對投資方設(shè)定一些優(yōu)惠政策或待遇，鼓勵(lì)企事業(yè)單位將資金、技術(shù)等資源投入到農(nóng)村基層。最后，要鼓勵(lì)農(nóng)村精英下大力、出實(shí)效。吸引更多的力量和資源投入到農(nóng)村建設(shè)，就要下大力氣搞生產(chǎn)，不遺余力促建設(shè)，只有做成實(shí)效，才能使人民看到發(fā)展的成果，才能產(chǎn)生吸引力和凝聚力。要想做出實(shí)效，就要求農(nóng)村精英們立足實(shí)際、立足本地，解決人民群眾最需要、最關(guān)心的問題。“金杯銀杯不如老百姓的口碑”，群眾真情實(shí)意的擁護(hù)才是精英干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。
（二）健全和完善農(nóng)村人才機(jī)制，保障農(nóng)村發(fā)展的人才資源
21世紀(jì)是人才的世紀(jì)，農(nóng)村這片新時(shí)代蘊(yùn)含著最大生產(chǎn)力和生命力的天地，正在迫切的渴望著新時(shí)期人才的引進(jìn)和建設(shè)。是否具有大量高素質(zhì)人才是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。只有當(dāng)農(nóng)村人才廣泛集聚，人人都成為精英的時(shí)候，才會(huì)形成新型的農(nóng)村精英治理模式，才能真正實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造有利于人才成長的健康環(huán)境。各級部門和領(lǐng)導(dǎo)要高度重視人才工作，對農(nóng)村人才的引進(jìn)、安置、培養(yǎng)、實(shí)用和管理工作有效規(guī)劃、科學(xué)決策。健全人才工作制度，提高對人才的管理水平，建立起諸如崗前培訓(xùn)、專人聯(lián)系、談心談話、定期匯報(bào)、經(jīng)常性考察、實(shí)踐鍛煉、獎(jiǎng)學(xué)等常態(tài)制度，實(shí)現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化。這些基本制度的確立和運(yùn)行，不僅可以使人才樹立起更積極的的工作態(tài)度，也能更好地提高工作效率，減少非常規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村人才培訓(xùn)和教育，通過利用社會(huì)資源和發(fā)揮村集體自身的力量，打造培養(yǎng)農(nóng)村本土人才隊(duì)伍。
第二，大膽使用，營造有利于基層人才脫穎而出的活躍氛圍。加強(qiáng)崗位鍛煉，有意識的交任務(wù)、壓擔(dān)子，特別是一些急、難、險(xiǎn)、重的突擊性任務(wù)，并注意適時(shí)調(diào)整，變換崗位。大膽選拔任用，堅(jiān)持“人品好、有本事、能干事、干成事”等的方針，引導(dǎo)重實(shí)績、重公論的選人用人導(dǎo)向，真正讓想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺，干成事的有位子。在基層人才的培養(yǎng)選拔上，做到既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，又不拘一格，堅(jiān)持不求萬仞看主流，不唯資歷看能力，既重政績，更要看潛力�；鶎诱惨鶕�(jù)人才的具體情況來制定一些優(yōu)惠政策，及時(shí)了解他們的思想、需求。例如，對于一些離家較遠(yuǎn)的人員可以在能力范圍內(nèi)解決住宿等基本問題，使他們安心工作，減少后顧之憂。
第三，擴(kuò)大宣傳，大力提倡人才到西部、下基層、去農(nóng)村。國家和社會(huì)要形成合力，打造“就業(yè)下鄉(xiāng)”人才保障方面的寬松環(huán)境。做好配套政策，解決養(yǎng)老、醫(yī)療方面的問題。國家要拿出配套基金，解決一部分投身于基層建設(shè)的工作者的住房、醫(yī)療、就學(xué)、養(yǎng)老方面的需求，解決他們的后顧之憂。對于特殊人才要靈活引進(jìn)，必須打破戶籍管理障礙。要打造農(nóng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造和實(shí)驗(yàn)室進(jìn)村駐鄉(xiāng)的發(fā)展環(huán)境。我國的“三農(nóng)”發(fā)展仍舊很困難，一些科技發(fā)明雖然申請了專利，但是應(yīng)用水平低、保障環(huán)節(jié)差，許多只是“紙上發(fā)明”。為此，可以讓一批有實(shí)踐能力的“下鄉(xiāng)就業(yè)”人才，帶上發(fā)明、帶上項(xiàng)目、帶上創(chuàng)造，把知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，把田間地頭、山上鄉(xiāng)里當(dāng)成科技實(shí)驗(yàn)室，真正發(fā)揮科技創(chuàng)造的實(shí)用效果。
第四，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主發(fā)展
農(nóng)村精英治理是一種過分依賴精英個(gè)人力量的人治模式，一切事務(wù)以精英的意志為轉(zhuǎn)移，極易導(dǎo)致決策失誤和消極腐敗，也難以保證決策和管理的延續(xù)性和穩(wěn)定性。實(shí)現(xiàn)魅力型權(quán)威向法理型權(quán)威的轉(zhuǎn)變，必須建立健全科學(xué)合理的法律和制度規(guī)范，真正做到用法律和制度管人、管事，促進(jìn)農(nóng)村工作制度化、程序化和規(guī)范化。法制的健全和遵守不僅能夠有效地保證農(nóng)村精英更好地發(fā)揮其帶動(dòng)效應(yīng)，更可以將這種模式在運(yùn)行中可能出現(xiàn)的隱患或問題及早的扼殺在搖籃中。
民主化是農(nóng)村精英治理的方向，也是新農(nóng)村建設(shè)的目的和要求。八十年代以來，我國農(nóng)村基層民主自治走出了一條農(nóng)村實(shí)現(xiàn)民主的新路，是一種全新的農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)調(diào)控體系。村民自治極大地推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，眾多農(nóng)村精英也是這種基層民主選舉的產(chǎn)物。但是，法制規(guī)范不足、血緣和家族觀念根深蒂固、程序混亂以及村民參與積極性不高是當(dāng)前村民自治中普遍存在的問題。這些問題制約著農(nóng)村民主的發(fā)展，同時(shí)也為農(nóng)村精英的個(gè)人專制提供了條件，導(dǎo)致了農(nóng)村精英治理的畸形。所以，必須切實(shí)規(guī)范基層民主，明確村委會(huì)和村委領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和權(quán)限，健全和完善民主選舉制度、村民自治制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開制度，使其發(fā)展遵循法制化、程序化和民主化的軌道。
提高農(nóng)民的民主素質(zhì)，擴(kuò)大農(nóng)民對于公共事務(wù)的參與。提高廣大農(nóng)民群眾的知識文化水平和民主法律素質(zhì)是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，要逐步引導(dǎo)農(nóng)民在現(xiàn)有制度框架內(nèi)朝著合法化、合理化、規(guī)范化和有序化的方向參與農(nóng)村公共事務(wù)。提高農(nóng)民的參與積極性，切實(shí)做到民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，從而明確村民與農(nóng)村精英的權(quán)力授受關(guān)系，使農(nóng)村精英全心全意的為農(nóng)民服務(wù)、受農(nóng)民監(jiān)督，讓農(nóng)村精英的價(jià)值在民主治理和依法治理中得以實(shí)現(xiàn)，真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人和開拓者。
“農(nóng)村精英”是一種個(gè)體，只有將個(gè)體的力量正確、有效地發(fā)揮到極致，才有可能帶動(dòng)集體的進(jìn)步；“精英治理”是一種模式，只有將這種模式與我國農(nóng)村的社會(huì)現(xiàn)實(shí)更好地結(jié)合，才能推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的健康發(fā)展。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)村精英的積極作用，使其沿著正確的方向發(fā)展，從而探索出一條具有我國特色的“農(nóng)村精英“治理新型道路。
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