當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> [摘 要] “兩為主”政策是目前我國(guó)農(nóng)民工子女教育政策的核心內(nèi)容，對(duì)農(nóng)民工子女教育問題的解決起到了重要的作用，這一政策實(shí)施過程中取得顯著成效的同時(shí)也出現(xiàn)了諸多問題，而這些問題歸根結(jié)底是由“權(quán)力”的運(yùn)作引起的，無論是明確使用的權(quán)力、無形的力量，還是形成自覺的意識(shí)，都是阻礙農(nóng)民工子女作為社會(huì)底層的成員接受義務(wù)教育、實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)的重要因素。
[關(guān)鍵詞] “兩為主”政策;農(nóng)民工隨遷子女;權(quán)力
20世紀(jì)90年代后，流動(dòng)人口在規(guī)模不斷增大的同時(shí)，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要變化。顯著變化之一就是，越來越多的人由過去的“單身外出”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;舉家遷徙”。[1]
大量農(nóng)民工子女進(jìn)入城市，對(duì)城市原有的教育體系造成巨大沖擊，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女受教育權(quán)利得不到保障。據(jù)2005年對(duì)北京等九個(gè)大城市流動(dòng)兒童教育情況的調(diào)查顯示，流動(dòng)兒童失學(xué)率仍然較高，達(dá)到9.3%，近半數(shù)的流動(dòng)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。[2]
這一狀況引起了政府和社會(huì)的高度重視，為切實(shí)解決農(nóng)民工子女教育問題，近年來中央政府相繼頒布了一系列文件，其中在《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》中明確提出了解決農(nóng)民工子女教育問題的“兩為主”政策，即“由流入地政府負(fù)責(zé)，以全日制公辦中小學(xué)為主”�？梢哉f，“兩為主”政策的頒布為農(nóng)民工子女平等地接受義務(wù)教育提供了政策上的依據(jù)和保障。
一、農(nóng)民工與農(nóng)民工隨遷子女
（一）農(nóng)民工
目前，關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民的稱謂多達(dá)十余種：流動(dòng)人口、外來人口、農(nóng)民工、民工等等。[3]
（二）農(nóng)民工子女與農(nóng)民工隨遷子女
對(duì)于流動(dòng)農(nóng)民的子女，有的稱之為“民工子女”，有的稱之為“打工子弟”，還有的稱之為“流動(dòng)兒童”或“流動(dòng)兒童少年”。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》( 國(guó)辦發(fā)[ 2003] 1 號(hào)) 將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的子女稱為“農(nóng)民工子女”。2003 年 9 月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》中，則統(tǒng)一稱為“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女”。
農(nóng)民工隨遷子女又稱農(nóng)民工流動(dòng)子女、農(nóng)民工同住子女、流動(dòng)人口子女，是指跟隨同父母進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工子女群體，與農(nóng)民工留守子女這一概念相對(duì)應(yīng)。本文出現(xiàn)的農(nóng)民工子女專指這部分隨父母進(jìn)入城市生活的兒童。
二、“兩為主”政策的演變
（一）起始階段( 1996 -2000)
20世紀(jì)80年代開始，農(nóng)民工及其子女涌入城市，這一特殊現(xiàn)象引起了各級(jí)政府的深切關(guān)注。
1996年原國(guó)家教委頒布了《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）》，這一文件使得城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童、少年獲得在流入地中小學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這一問題由社會(huì)現(xiàn)象逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N政府干預(yù)行為。隨后，原國(guó)家教委、公安部于1998年頒布了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，此文件對(duì)流動(dòng)人口子女采取限制措施，強(qiáng)調(diào)“流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流”，而且沒有明確流入地政府對(duì)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的保證責(zé)任。
（二）發(fā)展階段（2001-2005）
這一階段的政策理念依舊為“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”，開始對(duì)落實(shí)農(nóng)民工子女教育問題提出具體的實(shí)施辦法。2001年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》首次提出流入地政府在解決教育問題上的責(zé)任，明確提出“兩為主”政策。
2002年教育部《以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)為主”做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作》對(duì)“兩為主”落實(shí)的關(guān)鍵因素——經(jīng)費(fèi)問題做了規(guī)定，顯示了國(guó)家要落實(shí)“兩為主”政策的決心。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳和教育部也相繼發(fā)布了文件，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》再次強(qiáng)調(diào)了“兩為主”政策，教育部則首次提出了“兩為主”政策的主要受益群體是農(nóng)民工子女。中共中央、國(guó)務(wù)院在2005年《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的文件中，也強(qiáng)調(diào)了認(rèn)真解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題。
（三）完善階段（2006年至今）
2006年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，提出“將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列出教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際在校人數(shù)撥付公用經(jīng)費(fèi)”，細(xì)化了流入地政府的責(zé)任，對(duì)教育發(fā)展規(guī)劃做了更具體的安排。
同年6月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議將農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育納入《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”，將“兩為主”政策賦予了法律效力，也為農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育提供了法律保障。
2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》“研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后再到當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”，保證農(nóng)民工子女能在城市享有平等優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。同時(shí)，各級(jí)政府也用實(shí)際行動(dòng)貫徹“公辦學(xué)校為主、民辦學(xué)校為輔”的理念，力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女“有書讀”的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2012學(xué)年，南京市共接納義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女6.82萬人，其中小學(xué)生5.06萬人，有93.91%的學(xué)生在公辦小學(xué)就讀；初中生1.76萬人，100%進(jìn)入公辦初中就讀。公辦中小學(xué)總體接納比例達(dá)95.47%，比上年增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)有民辦外來工子弟學(xué)校5所，在校生3千余人，占全市接納總數(shù)的4.53%。
三、“兩為主”政策的效應(yīng)
在國(guó)家的大力推動(dòng)與倡導(dǎo)下，“兩為主”政策取得了顯著的成效，接受農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校數(shù)量增加，流動(dòng)人口中的適齡兒童、少年入學(xué)的數(shù)量也與日俱增。據(jù)北京市教委負(fù)責(zé)人在北京市十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上的講話，截至2008年5月，北京義務(wù)教育階段共有40.5萬流動(dòng)兒童就讀，其中66%(約26.6萬人)在公辦學(xué)校。[4]在福建公辦中小學(xué)中，共接收農(nóng)民工子女40余萬人，占農(nóng)民工子女入學(xué)總數(shù)的82.2%。[5]總的看來，2007年我國(guó)在城市小學(xué)、初中就讀的農(nóng)民工隨遷子女己有765萬人，其中分別有77%和80%的學(xué)生在公辦學(xué)校就讀。[6]
同時(shí)，就流入地政府來說，自“兩為主”政策出臺(tái)之后，各地各級(jí)政府都積極采取措施，將此政策落到實(shí)處，北京、上海、天津、江蘇、浙江、深圳等流入地政府都分別制定頒布了有關(guān)規(guī)定、辦法或意見，為進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女依法接受義務(wù)教育提供了政策保證。如南京在《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》的基礎(chǔ)上開展“六個(gè)三”，保障流動(dòng)兒童享受義務(wù)教育權(quán)利。
雖然，“兩為主”政策取得了一定的成效，但這并不意味著農(nóng)民工子女的教育問題全部得到解決。首先，雖然接受農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校數(shù)量呈上升趨勢(shì)，但沒有完全滿足農(nóng)民工子女的實(shí)際需求。以北京為例，2008年北京流動(dòng)兒童已達(dá)到50.4萬人，其中20多萬就讀于私立打工子弟學(xué)校。[7]其次，農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校程序復(fù)雜。就南京而言，外來務(wù)工人員子女到南京市公辦小學(xué)就讀，應(yīng)由其父母（法定監(jiān)護(hù)人）向暫住地所在區(qū)縣教育局提出申請(qǐng)，出具戶口簿、流入地暫住證（本市郊縣需出具暫住地社區(qū)證明）、監(jiān)護(hù)人相對(duì)穩(wěn)定工作證明（與用工單位簽訂的勞動(dòng)合同，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等）、計(jì)劃生育證明（獨(dú)生子女證），如屬中途轉(zhuǎn)學(xué)還需提供未接受完九年義務(wù)教育的學(xué)籍材料（合稱“五證”）。有些學(xué)校要農(nóng)民工子女參加入學(xué)考試，更有甚者，要求農(nóng)民工子女進(jìn)行智商測(cè)驗(yàn)。據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》9月6日?qǐng)?bào)道，一位河南南陽的農(nóng)民工在給8歲兒子辦理入學(xué)手續(xù)時(shí)，還被要求進(jìn)行智商測(cè)驗(yàn)，開具醫(yī)院相關(guān)證明。報(bào)道指出，盡管國(guó)家嚴(yán)格規(guī)定學(xué)校在義務(wù)教育階段不得舉行或變相舉辦與入學(xué)掛鉤的選拔考試或測(cè)試，但在河南鄭州，隨著越來越多農(nóng)民工子女選擇在城市就讀，孩子入學(xué)時(shí)都要經(jīng)過學(xué)校老師的“面試”。這意味著在我國(guó)全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育后，“兩為主”政策并未完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
四、權(quán)力的運(yùn)作——“兩為主”政策實(shí)施中的問題探討
權(quán)力與教育政策無法分離。“權(quán)力的運(yùn)作”形成了政策，推動(dòng)了政策實(shí)施，鑄就了政策過程的結(jié)果。
權(quán)力是許多學(xué)者關(guān)注的課題。盧克斯（Lukes，1974）和加凡特（Gaventa，1980）提出權(quán)力三維模型，即明確使用權(quán)力、依托無形力量、形成自覺，涵蓋了當(dāng)時(shí)已經(jīng)形成的諸多權(quán)力理論。
（一）“有形的手”——明確使用權(quán)力
明確使用的權(quán)力包括政治的和經(jīng)濟(jì)的，而這也是最為重要的兩個(gè)來源。政治權(quán)力強(qiáng)調(diào)的是一方居于主導(dǎo)地位，而另一方被領(lǐng)導(dǎo)、被支配，它的核心思想是權(quán)力的服從性與強(qiáng)制性。經(jīng)濟(jì)權(quán)力最關(guān)鍵的因素是“利益”，即擁有權(quán)力的一方占有可供支配的資源，從中獲取利益。經(jīng)濟(jì)權(quán)力與政治權(quán)力是相輔相成的，一般而言，唯有掌握了“權(quán)”，才能擁有“利”。
在權(quán)力的第一維度，人們可以直接地認(rèn)知權(quán)力的使用，例如政府頒布相關(guān)文件來維護(hù)農(nóng)民工子女的受教育權(quán)益時(shí)，會(huì)明確使用這一維度。我們發(fā)現(xiàn)“兩為主”政策的實(shí)施是不同利益相關(guān)者討價(jià)還價(jià)、相互沖突、相互妥協(xié)的過程。不同的利益集團(tuán)以不同的形式，參與政策的制訂與實(shí)施，它們代表了不同的利益，有著不同的目標(biāo)。
農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育，存在多方利益相關(guān)者。除了農(nóng)民工及其子女外，還包括中央政府、地方各級(jí)政府、公辦學(xué)校，而各個(gè)利益相關(guān)者本身都有各自的需求，無論是在政策的制訂階段，還是實(shí)施階段，都尋求自身利益的最大化。
1996-2003年中央政府頒布的農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的政策中對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校的資金籌措、費(fèi)用收取以及公辦學(xué)校的借讀費(fèi)等問題雖有觸及，但是并沒有明確規(guī)定政府負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任。
2003年之后的文件明確了流入地政府應(yīng)該承擔(dān)的農(nóng)民工子女義務(wù)教育的三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)責(zé)任：公辦學(xué)校的校舍建設(shè)、人員和公用經(jīng)費(fèi)責(zé)任；對(duì)受委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助責(zé)任；對(duì)農(nóng)民工子女的免費(fèi)和資助責(zé)任。雖然中央政府規(guī)定了流入地政府承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任，但是并沒有對(duì)流入地各級(jí)政府如何分配經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)做指示。而且，中央政府除了對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題解決較好的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)外，并沒有承擔(dān)任何的責(zé)任。
中央政府是我國(guó)多數(shù)國(guó)家政策的制定者，它通過制定政策，要求地方政府為農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育承擔(dān)責(zé)任，既有利于社會(huì)的和諧、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又滿足了農(nóng)民工的需求，是一種收益大成本小的選擇；農(nóng)民工流入地的省級(jí)、市級(jí)政府與中央政府一樣，為了減少自身利益的虧損，將責(zé)任進(jìn)一步下推到區(qū)縣政府。因此，區(qū)縣政府就要承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。而區(qū)縣政府為了自身利益，通過設(shè)置各種準(zhǔn)入條件，來限制農(nóng)民工子女入學(xué)，減少教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，通過增加當(dāng)?shù)厝罕姷呢?fù)擔(dān)等手段獲取這部分教育經(jīng)費(fèi)，加劇了農(nóng)民工與流入地群眾的矛盾，最終使得農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)成為無源之水，無本之木。
（二）“無形的手”——依托無形力量
權(quán)力可以通過公開的和可以觀察到的形式進(jìn)行運(yùn)作，但是權(quán)力還有隱蔽的一面，權(quán)力運(yùn)作在很多情況下可能并不存在明顯的可以觀察到的沖突行為，而且擁有權(quán)力的人也可能不會(huì)進(jìn)行決策制定。比如，當(dāng)一個(gè)權(quán)力主體對(duì)某事采取漠視態(tài)度時(shí)，這種行為本身即是對(duì)社會(huì)其它群體暗示這件事作為社會(huì)事件是沒有意義和無必要關(guān)注的，從而通過這種隱喻來達(dá)到其阻止其它社會(huì)主體對(duì)某事的關(guān)注。因此，“權(quán)力是一種利益博益下制度化了的力量或影響，是被規(guī)范化與合法化了的利益分配機(jī)制”，[8]其影響機(jī)制除了政治、經(jīng)濟(jì)等顯著因素，還包括習(xí)俗、規(guī)范、游戲規(guī)則、社會(huì)習(xí)慣、傳統(tǒng)等隱性因素。
在“兩為主”政策的推動(dòng)下，部分農(nóng)民工子女進(jìn)入了公立學(xué)校，享受城市優(yōu)質(zhì)的教育資源，也有部分農(nóng)民工子女仍然在專門的農(nóng)民工子女學(xué)校就讀， 但是無論進(jìn)入公立學(xué)校與否，都出現(xiàn)了不同程度的適應(yīng)問題。
“據(jù)中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工子女教育研究及數(shù)據(jù)庫建設(shè)課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有49.6%的隨遷子女存在學(xué)校不適應(yīng)現(xiàn)象”。[9]主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先是學(xué)業(yè)困難。由于從鄉(xiāng)村來到城市，城市的教學(xué)質(zhì)量與之前學(xué)校的教學(xué)存在較大的差異，而且所學(xué)的內(nèi)容也不同，尤其是英語方面，導(dǎo)致農(nóng)民工子女感覺負(fù)擔(dān)沉重；第二是人際交往困難。學(xué)習(xí)成績(jī)懸殊較大、生活習(xí)慣的迥異以及自覺貼上或者被貼上的“外地人”標(biāo)簽等因素的影響，使得部分農(nóng)民工子女在師生及生生交往過程中存在困難，缺乏安全感。
而在專門的農(nóng)民工子女學(xué)校中，學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)及相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式設(shè)置上與公立學(xué)校有差距。教師的典型說法是，“(這些學(xué)生)父母習(xí)慣都不好，所以孩子也沒有好的習(xí)慣……很多在老家都沒上過幼兒園，你(學(xué)校)也不能對(duì)他(流動(dòng)兒童)有太高的要求(主要指知識(shí)學(xué)習(xí)方面)……你(學(xué)校)就管好了，保證他(流動(dòng)兒童)在學(xué)校不出事就行”、“上課能把本上最基本的東西一點(diǎn)點(diǎn)給他弄明白就已經(jīng)很了不起了，就甭提什么拓寬知識(shí)面了”。[10]
在社會(huì)環(huán)境、文化資本與自身的身份認(rèn)定的影響下，農(nóng)民工子女很難融入城市。農(nóng)民工子女既是“被誘惑者”，也是“被壓迫者”。[11]農(nóng)民工子女流入城市，是這一群體通過城鄉(xiāng)二元體制以外的渠道實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的訴求，也是在中央和地方政府的利益博弈下，社會(huì)底層的再生產(chǎn)過程。前教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在2005年全國(guó)職成教工作會(huì)議上說：“現(xiàn)實(shí)表明，農(nóng)民工子女急需職業(yè)教育，‘讀完初中上職中，打工致富一路通’。”農(nóng)民工子女被一步步型塑為城市的勞動(dòng)力資源，成為遷移農(nóng)民工的第二代。
（三）“內(nèi)化的自我”——形成自覺
我們所有人都處在接受第三維度權(quán)力的過程中，因?yàn)槲覀兯腥硕荚诮?jīng)歷文化適應(yīng)，這是所有人孩提時(shí)代的主要任務(wù)。[12]一些社會(huì)機(jī)構(gòu)在形成自覺的過程中擔(dān)任舉足輕重的角色，其中最為關(guān)鍵的當(dāng)屬家庭。從語言到性格養(yǎng)成，家庭都是不可或缺的。人們最初都是在家庭中學(xué)會(huì)語言的，這是人們與世界交流最基本的能力，家庭每天都在向兒童灌輸世界觀、人生觀和價(jià)值觀，家庭成員之間的交流互動(dòng)模式也影響著兒童的人格特質(zhì)。
農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到自身無法“出人頭地”的根本原因是文化知識(shí)水平較低，因此，他們把兒女接到身邊，希望他們接受優(yōu)質(zhì)的教育，他們狹義地將教育定義為學(xué)習(xí)文化知識(shí)，而忽視了應(yīng)該教育兒女如何做人、如何做事、如何生活，這對(duì)于農(nóng)民工子女的人格樹立、性格養(yǎng)成以及自身發(fā)展是極其不利的。在這種教育理念下，許多農(nóng)民工在家庭中采用家長(zhǎng)獨(dú)裁式的教育方式，他們認(rèn)為“棍棒底下出成績(jī)”，當(dāng)孩子學(xué)習(xí)成績(jī)下降或犯錯(cuò)誤時(shí)，66. 8%的父母只是簡(jiǎn)單地給予懲罰，只有33. 2%的父母會(huì)給孩子講道理，分析做錯(cuò)的原因，找出解決的辦法，[13]這導(dǎo)致了一些隨遷子女性格孤僻、不愛交流。
同時(shí)，一些農(nóng)民工自身的不良行為習(xí)慣對(duì)子女的影響是不容忽視的。50%的農(nóng)民工父親經(jīng)常在孩子面前抽煙、喝酒，超過20%的農(nóng)民工父親在孩子面前打牌賭博、夫妻吵架。[14]受父母影響，隨遷子女也樹立了不正確的價(jià)值觀、人生觀，滋生了不健康的想法。這加劇了農(nóng)民工子女與城市兒童的矛盾，增加了隨遷子女真正融入城市社會(huì)的難度。
除了家庭，其他的一些社會(huì)機(jī)構(gòu)也在形成自覺的過程中發(fā)揮重要作用。在今天，大眾傳媒的影響日益加劇，它正在對(duì)人們進(jìn)行著有形的和無形的信息轟炸。從報(bào)紙文本檢閱中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子女報(bào)道極少，而且體裁相對(duì)單一，消息主要從黨和政府以及主流群體的話語出發(fā)，很難聽到農(nóng)民工子女自己的聲音。
在這極少數(shù)量的報(bào)道中，它們將農(nóng)民工子女的形象構(gòu)建出集中類型化形象，可以概括為庇佑沐恩者、自卑沉默者、早熟懂事者與無知少識(shí)者。[15]這些報(bào)道將農(nóng)民工子女的形象類型化，并將其聚集、放大甚至變異，使得農(nóng)民工子女在大眾心中固化成可憐、無知、怯懦、不文明的形象，而這些形象也在無形中加劇了城市群眾對(duì)農(nóng)民工子女的歧視。
農(nóng)民工及其子女作為社會(huì)底層的成員，他們?cè)谛纬勺杂X的過程中失去權(quán)力，分布在他們周圍的信息告訴他們，他們地位低下，即使獲得社會(huì)地位，那也是偶然和不穩(wěn)定的。就在這樣的信息包圍中，他們生活和成長(zhǎng)著。
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