當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社：發(fā)展機(jī)制與促進(jìn)對策
——基于農(nóng)業(yè)部600家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的分析
趙曉峰
（西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)村社會研究中心，陜西楊凌712100）
摘 要：全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社代表著中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向。通過對2012年農(nóng)業(yè)部公布的600家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量有限，分布地區(qū)不均衡，多為種糧大戶領(lǐng)辦型。以種糧大戶為參與主體組建的糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社，過于追求規(guī)模經(jīng)營的效益，導(dǎo)致其糧食增產(chǎn)的功能不足，且不利于農(nóng)民收入的普遍提升。土地耕種面積在30-100畝之間的適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶群體，應(yīng)該成為參辦糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的主體力量。這種建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社，既能增加種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，優(yōu)化農(nóng)村社會的階層結(jié)構(gòu)，又能提高畝均糧食產(chǎn)量，為國家糧食安全添保障。
關(guān)鍵詞：糧食合作社；農(nóng)民專業(yè)合作社；糧食安全；階層分化
一、農(nóng)業(yè)部600家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的類型劃分與結(jié)構(gòu)分析
近些年來，中國農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社。為了表彰表現(xiàn)優(yōu)異的合作社的突出貢獻(xiàn)，宣傳他們的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民參辦合作社的熱情，發(fā)揮示范社在帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富方面的帶動作用，2012年7月農(nóng)業(yè)部決定授予全國600家農(nóng)民專業(yè)合作社以“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”的光榮稱號。這些示范社代表了當(dāng)前中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最高水平，代表著全國農(nóng)民專業(yè)合作社未來發(fā)展的方向。因此，對示范社展開研究，對把握當(dāng)前中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展機(jī)制，弄清楚合作社的糧食增產(chǎn)功能至關(guān)重要。
根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)的不同，可以將這些示范社劃分為四種不同的類型：一是種植類，包括水果蔬菜類、主糧類、雜糧類及其它類的農(nóng)民專業(yè)合作社；二是養(yǎng)殖類，包括以豬、牛、羊等家禽家畜、奶牛、蜜蜂、夏狐等為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的各種類型的養(yǎng)殖業(yè)合作社；三是種養(yǎng)混合型，主要包括既從事水果、蔬菜、雜糧及其它經(jīng)濟(jì)作物的種植，又從事家禽家畜的養(yǎng)殖的農(nóng)民專業(yè)合作社；四是服務(wù)類，主要包括以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)及土地托管等為經(jīng)營業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社。另外，有少量的合作社通過查閱資料，尚無法辨別其主要的經(jīng)營業(yè)務(wù)，因此無法對它們進(jìn)行明確的分類。從表1中可以看出，種植類與養(yǎng)殖類合作社是當(dāng)前中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主導(dǎo)形式，共占總數(shù)的89.85%，其中，種植類合作社共有369家，占總數(shù)的61.50%；養(yǎng)殖類合作社共有170家，占總數(shù)的28.33%。如果加上種養(yǎng)混合型合作社，則二者的比例已經(jīng)超過90%。而單一計算的話，種植類合作社在各種類型的合作社中占了數(shù)量上的壓倒性優(yōu)勢。
種植類合作社又包括四種類型：一是以各種類型的水果、蔬菜為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社，占總數(shù)的39.17%；二是以水稻、小麥和玉米為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社，占總數(shù)的5.00%；三是以大豆、豌豆、馬鈴薯等雜糧為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社，占總數(shù)的6.67%；四是以棉花、花卉、食用菌、中藥材、茶葉、油菜、蠶桑等經(jīng)濟(jì)作物為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社，占總數(shù)的10.67%。從中可以發(fā)現(xiàn)，主糧類與雜糧類農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量加起來僅有70家，僅占總數(shù)的11.67%。所以，將種植類合作社進(jìn)一步細(xì)分之后，可以得出一個基本結(jié)論：糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的數(shù)量非常有限。這可能有兩個方面的原因構(gòu)成：一是當(dāng)前全國范圍內(nèi)糧食類合作社的數(shù)量普遍偏少；二是糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)效益差，運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范，達(dá)不到示范社的要求標(biāo)準(zhǔn)。
表1：根據(jù)主要經(jīng)營業(yè)務(wù)劃分的600家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的類型分布情況
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合作社類型 |
種植類 |
養(yǎng)殖類 |
種養(yǎng)混合類 |
服務(wù)類 |
經(jīng)營業(yè)務(wù)不詳類 |
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果蔬類 |
主糧類 |
雜糧類 |
其它類 |
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絕對數(shù)量 |
235 |
30 |
40 |
64 |
170 |
19 |
33 |
9 |
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百分比 |
39.17 |
5.00 |
6.67 |
10.67 |
28.33 |
3.16 |
5.50 |
1.50 |
過去30年來，中國正在經(jīng)歷一場隱性的農(nóng)業(yè)革命，中國人食物消費(fèi)的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生快速轉(zhuǎn)型。按照黃宗智等人的詳細(xì)統(tǒng)計和估計，中國人的食物消費(fèi)正在從傳統(tǒng)的8:1:1，八成糧食、一成肉（禽、魚）食、一成蔬菜（水果）快速轉(zhuǎn)化，2007年前后的比例可能約是5:2:3，隨著中、低收入者消費(fèi)水平的提升，轉(zhuǎn)化的終點(diǎn)可能將是4:3:3。[1]消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，果蔬類與養(yǎng)殖類農(nóng)民專業(yè)合作社的又快（數(shù)量多）又好（質(zhì)量好、示范社多）發(fā)展即是例證。但是，更關(guān)鍵的問題在于種糧的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要比種水果與蔬菜、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低很多。相關(guān)研究證明，2002-2004年，種植稻谷、小麥、玉米等的土地，以播種面積加權(quán)平均，每畝地的凈回報平均約為285元；種植蘋果的畝均凈回報1200元左右；種植蔬菜的每畝現(xiàn)金收益在1000-1800元之間。[2]而2005年以來，蔬菜與水果的價格上漲幅度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過稻谷、小麥與玉米的價格上漲幅度，當(dāng)前二者的差距與2004年相比又要擴(kuò)大很多。由此可以推測，養(yǎng)殖類與果蔬類農(nóng)民專業(yè)合作社因為經(jīng)濟(jì)效益較好，利潤率較高，能夠承擔(dān)起建立科學(xué)合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制與日常經(jīng)營管理制度所需要的組織運(yùn)行成本，從而得以獲得相對廣闊的發(fā)展空間；糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社，尤其是主糧類農(nóng)民專業(yè)合作社，因為經(jīng)濟(jì)效益不好，利潤率偏低，積累資金有限，既難以支付制度運(yùn)行的必需成本，又難以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展后勁，所以發(fā)展空間狹小，投入實際運(yùn)營的合作社數(shù)量較少，有機(jī)會成為示范社的比例更小。
二、糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的結(jié)構(gòu)特征與實踐價值
在70家糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社中，絕大多數(shù)合作社又選擇的是差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，并主要表現(xiàn)在兩個方面：一是適應(yīng)市場需求的變化，選擇經(jīng)濟(jì)效益相對較好，合作利潤較高的小雜糧為主要的經(jīng)營業(yè)務(wù)；二是雖然從事的業(yè)務(wù)以小麥、水稻、玉米等大宗糧食作物為主，但是卻抓住無公害食品與有機(jī)食品市場快速發(fā)展的機(jī)會，選擇無公害大米或有機(jī)大米等為主要的經(jīng)營業(yè)務(wù)。這兩部分合作社在糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社中所占的比例多達(dá)2∕3以上。再看剩余的近20家大宗糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社，僅分布在吉林省與黑龍江省的就有13家。這兩省的農(nóng)村基本上都屬于是人少地多的地區(qū)，耕地資源相對豐富，規(guī)模化經(jīng)營有利可圖，農(nóng)民依托土地就能夠獲得相對較高的家庭經(jīng)濟(jì)收入，合作的前景相對較好。由此可以推測，全國其它省、直轄市、自治區(qū)、兵團(tuán)所下轄的農(nóng)村地區(qū)，大宗糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量都不容樂觀。
進(jìn)一步地查閱資料可以發(fā)現(xiàn)，30家主糧類農(nóng)民專業(yè)合作社，多是在種植大戶帶動下成立的。比如黑龍江省雙城市良農(nóng)谷物種植專業(yè)合作社，即是在“全國十大農(nóng)民女狀元”、種糧大戶劉彩華帶動下成立的，劉本人的土地經(jīng)營面積在2004年已經(jīng)達(dá)到400畝以上。因此，要想厘清糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社在糧食增產(chǎn)方面的實踐價值，就必須先弄清楚糧食規(guī)模化生產(chǎn)的單位產(chǎn)出效益與市場經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)羅伊·普羅斯特曼與蒂姆·漢斯達(dá)德等人的介紹，世界眾多國家在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營上的實踐經(jīng)驗和理論研究表明：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)模經(jīng)營效益很微弱；農(nóng)場規(guī)模與生產(chǎn)效率之間一般是反向相關(guān)關(guān)系；家庭農(nóng)場比集體農(nóng)場更優(yōu)越、效率更高。其中，世界銀行得出的一個結(jié)論是：現(xiàn)有文獻(xiàn)表明，如果農(nóng)場規(guī)模超過擁有一臺中型拖拉機(jī)的家庭農(nóng)場可以管理的規(guī)模，絕不會取得任何規(guī)模效益。[3]中國的微觀經(jīng)驗也可以驗證以上觀點(diǎn)。2008年安徽林村成立了新安水稻種植專業(yè)合作社，合作社與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，協(xié)商將村民的土地委托給合作社，由合作社負(fù)責(zé)組織對外發(fā)包。合作社在以每畝土地每年400斤水稻的租賃價格支付給承包戶后，將全村2200畝耕地一次性流轉(zhuǎn)給本鎮(zhèn)一個糧食加工廠的廠長，并出面聯(lián)系了7個種植大戶分別與該廠長簽訂二次合同，將2200畝土地分割成100-300畝不等的8份，由8戶各耕種一塊。其中，林村村民姚某原本經(jīng)營有40多畝耕地，2008年之前畝產(chǎn)可以達(dá)到1200斤以上，每年純收入有2～3萬元。經(jīng)過大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)后，其承包地面積迅速擴(kuò)大到300畝，畝產(chǎn)量開始大幅下滑，降至800～1000斤，減產(chǎn)20～30%，并且從2008年到2010年出現(xiàn)了連年虧損的現(xiàn)象。其他幾個承包戶在成為種糧大戶后，情況也基本如此。[4]類似的諸多調(diào)查也證明，在種植糧食作物的前提下，經(jīng)營規(guī)模越大，效益并非越好。以陳潔等人對安徽省種糧大戶的調(diào)查為例，他們發(fā)現(xiàn)10～100畝的種植大戶每畝凈收益最高，超出100畝，效益就會大幅下降。[5]
綜上所述，種糧大戶帶動成立的合作社雖然是當(dāng)前糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要形式，并得到了各級政府部門的政策支持，但是過于追求規(guī)模化經(jīng)營，像林村那樣，由8個種糧大戶經(jīng)營原本全村村民耕作的土地，極有可能會帶來兩個方面的負(fù)面效果：
一是無益于國家糧食安全戰(zhàn)略的落實。隨著農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，尤其是達(dá)到100畝以后，精耕細(xì)作的程度下降，單位面積產(chǎn)量的下滑幾乎是全世界普遍存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)客觀規(guī)律。從2003年到2011年，中國的糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了8連增的可喜局面，但是由于飼料用糧與工業(yè)用糧數(shù)量的快速增加，糧食的供給與需求依然處于緊平衡狀態(tài)，每年仍然需要從國際市場進(jìn)口一定數(shù)量的糧食。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與中國人食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，對糧食的需求數(shù)量仍會增加，糧食供給的壓力將持續(xù)存在。因此，過度規(guī)�；耐恋亟�(jīng)營方式既然不利于糧食增產(chǎn)，就應(yīng)該對這樣的發(fā)展戰(zhàn)略思維加以審視，以修訂并確立更符合當(dāng)前中國國情，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展需要的土地經(jīng)營模式。
二是有可能拉大農(nóng)村社會的貧富差距，不利于農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在非農(nóng)就業(yè)機(jī)會尚不足以吸納全部農(nóng)村剩余勞動力，不能將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，讓農(nóng)民過上市民化的有保障的都市生活的情況下，過度追求規(guī)�；慕�(jīng)營方式，會在農(nóng)村社會造就一個新的“失地農(nóng)民”階層，使土地承包權(quán)被長期流轉(zhuǎn)的農(nóng)民成為新的農(nóng)業(yè)無產(chǎn)階級。這樣的發(fā)展模式，實質(zhì)上是將原本分散在數(shù)百個農(nóng)民家庭的農(nóng)業(yè)收入集中到了少數(shù)幾個種糧大戶的手中，雖然增加了農(nóng)業(yè)勞動力（種糧大戶）的產(chǎn)出效益，但是卻并沒有從根本上提高農(nóng)民的收入，相反，“失地農(nóng)民”的家庭經(jīng)濟(jì)收入還會出現(xiàn)不同程度的下滑現(xiàn)象。因此，類似的發(fā)展模式，在中西部欠發(fā)達(dá)且人地矛盾較為突出的農(nóng)村地區(qū)，極有可能會加劇農(nóng)村社會的貧富分化，消減中等收入群體的數(shù)量，惡化農(nóng)村社會的階層結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有可能會給轉(zhuǎn)型中的村落社會秩序帶來不可預(yù)知的負(fù)面影響。
三、農(nóng)民參辦糧食類專業(yè)合作社的動力機(jī)制分析
由于在全國大多數(shù)省、直轄市、自治區(qū)、兵團(tuán)下轄的農(nóng)村地區(qū)，人地關(guān)系緊張的矛盾在未來一段歷史時期仍將持續(xù)存在，既然以戶均土地耕作面積100畝以上的種糧大戶為基礎(chǔ)的糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社不具有為國家糧食安全添保障的功能，那么，以戶均土地耕作面積為10～100的適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶為基礎(chǔ)的糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社是否有快速發(fā)展的空間呢？在缺乏大規(guī)模經(jīng)營的條件下，農(nóng)民是否有參辦糧食類專業(yè)合作社的動力呢？筆者認(rèn)為，改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生的兩大變化，是理解上述問題的關(guān)鍵因素。
（一）近30多年來，農(nóng)民工數(shù)量不斷攀升，農(nóng)民工工資日益增長，農(nóng)戶的工資性收入快速增加，農(nóng)民獲得的工資性收入已經(jīng)超過了從農(nóng)林牧漁中獲得的收益總量，這構(gòu)成了誘使農(nóng)民外出務(wù)工的拉力機(jī)制。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊的資料顯示，從1995年到2010年，全國農(nóng)民工工資從495元上漲到了1690元，特別是2008年金融危機(jī)以來，農(nóng)民工工資的上漲幅度進(jìn)一步加快。[6]與此同時，農(nóng)民種糧收益的增加量卻比較有限，雖然國家在逐年提升糧食的收購單價，但是糧價上漲帶來的增值利潤大多被生產(chǎn)資料價格上漲所增加的生產(chǎn)成本抵消，再加上被中間商分割掉的利潤，種糧農(nóng)民所得收益僅有2成。[7]由此，從表2中可以發(fā)現(xiàn)，從1990年到2010年，農(nóng)村居民家庭平均每人純收入構(gòu)成中，工資性收入從138.80元上升到2431.05元，增長了16.51倍，占純收入的比重從20.22%增加到41.07%。雖然從數(shù)量上看，工資性收入還沒有超過家庭經(jīng)營收入，但是將家庭經(jīng)營收入從來源上細(xì)分之后可以發(fā)現(xiàn)，到2005年，工資性收入已經(jīng)超過了農(nóng)業(yè)收入；到2009年，工資性收入則開始超過農(nóng)林牧漁合計的收入總量。也就是說，農(nóng)村居民家庭平均每人獲得的工資性收入已經(jīng)超過了他們從副業(yè)以外的大農(nóng)業(yè)中獲得的收益總量。最近的研究報告指出，農(nóng)村基尼系數(shù)逼近0.4警戒線，收入最高的20%樣本農(nóng)戶與收入最低的20%樣本農(nóng)戶的差距有10倍之多，而務(wù)工與務(wù)農(nóng)收入差距是導(dǎo)致收入擴(kuò)大的重要因素。[8]在“農(nóng)民工改變中國農(nóng)村”[9]的時代背景下，有能力又有體力的農(nóng)民外出務(wù)工已經(jīng)成為全國絕大多數(shù)有外出條件的農(nóng)民的普遍選擇。
表2：農(nóng)村居民家庭平均每人純收入及相關(guān)情況（單位：元）：
|
指標(biāo) |
1990 |
1995 |
2000 |
2005 |
2008 |
2009 |
2010 |
|
工資性收入（A） |
138.80 |
353.70 |
702.30 |
1174.53 |
1853.73 |
2061.25 |
2431.05 |
|
家庭經(jīng)營收入（B） |
518.55 |
1125.79 |
1427.27 |
1844.53 |
2435.56 |
2526.78 |
2832.80 |
|
農(nóng)業(yè)收入（B1） |
344.59 |
799.44 |
833.93 |
1097.71 |
1426.96 |
1497.93 |
1723.49 |
|
農(nóng)林牧漁合計（B2） |
456.04 |
956.46 |
1090.67 |
1469.60 |
1945.85 |
1988.17 |
2231.01 |
|
財產(chǎn)性收入（C） |
|
40.98 |
45.04 |
88.45 |
148.08 |
167.20 |
202.25 |
|
轉(zhuǎn)移性收入（D） |
28.96 |
57.27 |
78.81 |
147.42 |
323.24 |
397.95 |
452.92 |
|
純收入(A+B+C+D) |
686.31 |
1577.74 |
2553.42 |
3254.93 |
4760.62 |
5153.17 |
5919.01 |
資料來源：《2011年中國統(tǒng)計年鑒》與《2009年中國統(tǒng)計年鑒》
（二）1980年代以來，農(nóng)村社會的階層分化趨勢越來越明顯，農(nóng)民的階層鞏固與階層提升壓力不斷增加，促使著農(nóng)民流向比較收益較高或更高的就業(yè)領(lǐng)域，這構(gòu)成了誘使農(nóng)民外出務(wù)工的推力機(jī)制。改革開放以來，農(nóng)村社會的均質(zhì)化格局逐步被打破，農(nóng)民逐漸分化成不同的社會階層。2006年以后，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的日漸擴(kuò)大，進(jìn)一步加快了農(nóng)村社會階層分化的趨勢。[10]在急劇的社會變遷中，各個不同的社會階層正在逐步形成不同的消費(fèi)習(xí)慣，農(nóng)民消費(fèi)時注重的不僅是被消費(fèi)的物品本身，而且更看重的是消費(fèi)物品背后的身份符號，其中高收入戶與中高收入戶的消費(fèi)習(xí)慣逐漸成為其他各個社會階層的農(nóng)民所向往、模仿與追求的生活方式。各階層的農(nóng)民都很在意與其他階層、家庭之間的區(qū)隔，或者至少不落后于其他的階層與家庭，這樣的傳導(dǎo)機(jī)制使中等收入戶及更低收入階層的農(nóng)戶面臨著極大的階層提升壓力，他們迫切希望尋找到能夠獲得更高經(jīng)濟(jì)收入的就業(yè)機(jī)會，以在村落社會里能夠過上有尊嚴(yán)、體面的生活。從表3中可以看出，2010年農(nóng)村居民中，低收入戶與中低收入戶平均每人的現(xiàn)金收入尚抵不上現(xiàn)金支出的金額，即便是中等收入戶平均每人總收入和現(xiàn)金收入與平均每人總支出和現(xiàn)金支出兩相抵減后，所剩金額也比較有限。這說明，雖然農(nóng)民的家庭收入還比較有限，但是為了維護(hù)自身的面子與地位，他們有著極大的動力去維持較高支出水平的消費(fèi)生活，這在客觀上必然加大農(nóng)民的階層流動壓力，使村莊內(nèi)部各個高收入戶之外的社會群體都有著強(qiáng)烈的地位焦慮與地位恐慌感，生怕自己在階層流動的競爭中失敗。由此，在外出務(wù)工收益高于種田收益的情況下，階層鞏固與階層提升的壓力，成為促使農(nóng)民外出務(wù)工的內(nèi)生推動力量。
表3：按收入五等份分農(nóng)村居民家庭基本情況 (2010年)
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指標(biāo) |
低收入戶 |
中低收入戶 |
中等收入戶 |
中高收入戶 |
高收入戶 |
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平均每人總收入（元） |
3566.19 |
5101.71 |
6986.42 |
9702.07 |
18327.39 |
|
其中:現(xiàn)金收入（元） |
2721.69 |
4085.30 |
5918.80 |
8553.02 |
17200.74 |
|
平均每人總支出（元） |
4393.76 |
4933.18 |
6045.53 |
7761.14 |
13482.93 |
|
其中：現(xiàn)金支出（元） |
3694.44 |
4227.51 |
5354.04 |
7069.57 |
12863.24 |
資料來源：《2011年中國統(tǒng)計年鑒》
受以上兩大因素的影響，外出務(wù)工成為欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的首要選擇。大量農(nóng)業(yè)勞動力流出農(nóng)村，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，中國的農(nóng)業(yè)耕作逐步進(jìn)入“老人農(nóng)業(yè)”的發(fā)展階段。由于種糧收益較低，而種糧成本仍在不斷上漲，在中國的部分農(nóng)村地區(qū)，雖然國家取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，并逐年加大了種糧補(bǔ)貼的金額，但是農(nóng)民拋荒的現(xiàn)象并沒有能夠得到有效遏抑，最近的媒體報道資料顯示，在河北易縣農(nóng)民拋荒土地面積達(dá)到了2萬畝。[11]不僅是易縣，在全國多個糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)都出現(xiàn)了數(shù)量不等的撂荒地，這構(gòu)成了中國糧食安全不可輕視的潛在危機(jī)。[12]而即便是留守農(nóng)村尋找發(fā)展機(jī)會的農(nóng)民，也在時刻尋找著相比種糧來說能夠獲得更好經(jīng)濟(jì)收入的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機(jī)會。因此，養(yǎng)殖類、服務(wù)類與果蔬類等經(jīng)濟(jì)效益相對較高的合作社成為當(dāng)前中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主導(dǎo)類型，以及糧食類專業(yè)合作社選擇差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，都具有階段的合理性，是農(nóng)民自發(fā)組織、自發(fā)發(fā)展的客觀結(jié)果。
然而，這并不能完全說明農(nóng)民沒有參辦糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的動力，更不能說明糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不重要。為了維護(hù)中國的糧食安全，全國18億畝耕地中有16億畝，或者是中國耕地總量中的90%，都必須種植糧食作物。從提高家庭經(jīng)濟(jì)收入的角度考慮，糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民有著更強(qiáng)的發(fā)展合作社的動力。但是，要想激發(fā)農(nóng)民參辦糧食類合作社的動力，前提是他們能夠獲得足夠的農(nóng)業(yè)利潤，特別是對于那些放棄其它就業(yè)機(jī)會選擇種糧的農(nóng)民精英來說更是如此。因此，如果一個村莊里可以有一定數(shù)量的家庭耕作土地規(guī)模在30～100畝之間，能夠依托土地獲得與中產(chǎn)階層及以上階層相等同或相差不多的家庭經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)戶群體，那么，在他們的帶動下，適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶與兼業(yè)小農(nóng)共同建立利益共享的合作機(jī)制，糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展就有希望，國家的糧食安全也才會更有保障。
四、辦好糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的促進(jìn)政策
農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。因此，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。結(jié)合以上討論，筆者認(rèn)為在人地關(guān)系矛盾沒能徹底緩解的廣大農(nóng)村地區(qū)，為了切實發(fā)揮糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社在糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收方面的實踐價值，可以在以下三個方面采取相應(yīng)的促進(jìn)政策：
（一）鼓勵農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，培育和發(fā)展一個戶均種植面積在30-100畝之間的適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶群體，并以之為主體組建糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社。這樣的一個群體，家庭收入水平達(dá)到中等收入階層的水平，而收入來源又主要依靠土地，他們居住在村莊，鄉(xiāng)土情結(jié)比較濃，熟知基層的情況，是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的中堅力量，也是黨和政府在農(nóng)村可以依賴的基礎(chǔ)性力量。糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)發(fā)展，既應(yīng)該充分吸納這個群體的農(nóng)民參與，還應(yīng)該積極地培育、擴(kuò)大這個群體的農(nóng)民的數(shù)量和規(guī)模。而國家有限的財政扶持資金，應(yīng)在合作社的快速發(fā)展過程中，發(fā)揮必要的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)扶持適度規(guī)模經(jīng)營的大戶領(lǐng)辦或參辦的合作社，以有利于增強(qiáng)黨在農(nóng)村的階層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
（二）促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)性自治組織的發(fā)展，改善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前，中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的一個顯著特點(diǎn)是：輻射帶動能力有限，社員覆蓋面不足。但是農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善往往需要全村村民的一致參與，僅有合作社社員的集體行動尚顯不夠。因此，國家應(yīng)允許、鼓勵、扶持農(nóng)民成立各種類型的社區(qū)性自治組織，擴(kuò)大農(nóng)民的社會自治權(quán)利，構(gòu)建以村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村委會為核心的多中心治理格局，以農(nóng)民自愿合作的力量改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，幫助提升糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社抵抗自然災(zāi)害的能力。
（三）發(fā)展合作社之間聯(lián)合的優(yōu)勢，組建跨區(qū)域的合作聯(lián)社，增強(qiáng)糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭能力與談判能力。地域跨度極小，活動半徑狹窄，多以村為基礎(chǔ)，是中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中呈現(xiàn)出來的另外一個顯著特點(diǎn)。[13]因為以單個村為基礎(chǔ)，合作社能夠積聚的資源有限，村民與村民之間聯(lián)合形成的組織力量依然不足，尤其是對小麥、稻谷與玉米等大宗糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社來說，單個村莊的農(nóng)民形成的合力與整個糧食市場的容量相比顯得是微乎其微。因此，一方面需要以村莊為基礎(chǔ)，利用熟人社會的便利條件，組建單個的合作社，另一方面需要引導(dǎo)各個合作社進(jìn)一步聯(lián)合起來，建立合作聯(lián)社。合作聯(lián)社的建立，有助于將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中流通、加工等環(huán)節(jié)的利潤留給種糧農(nóng)民，增加種糧農(nóng)民的收益，強(qiáng)化他們種糧的積極性。
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趙曉峰，漢族，西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)村社會研究中心研究人員，講師，博士。
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