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“誰來養(yǎng)活中國？”1994年，美國學(xué)者布朗提出的這個著名命題，就像是一個緊箍咒，時刻刺激著中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者。
人與地的關(guān)系緊張，是中國農(nóng)業(yè)的最大現(xiàn)實：用占世界不足9%的耕地，養(yǎng)活世界近1/5的人。
在幾代人的努力下，中國的糧食生產(chǎn)保持了快速增長。1978—2012年，中國的糧食產(chǎn)量增長了93%。過去的9年，糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚，如無意外，今年將會出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡。
然而，供給奇跡般的增長，卻仍然趕不上消費的增長。目前，中國基本糧食的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，而所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。
中國人正越來越養(yǎng)活不了自己：城鎮(zhèn)化促進(jìn)了糧食消費數(shù)量和質(zhì)量的增長；種糧利潤低，使得糧食主產(chǎn)區(qū)追求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“GDP沖動”從未停止；土地失控，使得耕地流失成為中國糧食安全的最大威脅，耕地“18億畝紅線”難守；此外，耕地污染加劇、水資源短缺、農(nóng)村勞動力不足、農(nóng)業(yè)人才流失和青黃不接等問題，直接危及糧食安全。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和經(jīng)合組織（OECD）6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013—2022 年農(nóng)業(yè)展望》指出：“在經(jīng)濟(jì)快速增長和資源有限的制約下，中國的糧食供應(yīng)是一項艱巨的任務(wù)。”
依靠全球農(nóng)業(yè)市場是一種方法，但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率。專家指出，“基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會出現(xiàn)動亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了。”
“手中有糧，心中不慌。”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，中國不能不將糧食和耕地作為根本來考量。（注：本文所有統(tǒng)計均未含港、澳、臺地區(qū)）
糧食保障戰(zhàn)：
保供給，保耕地，保環(huán)境，保人才
5月末，從河南南陽開始，40多萬臺“鐵麥客”（小麥聯(lián)合收割機(jī)）轟隆隆地上路，一路向北開進(jìn)，直至黑龍江的三江平原，大兵團(tuán)作戰(zhàn)進(jìn)行糧食收割。每年如此，一直持續(xù)到8月。
“40多萬臺‘戰(zhàn)車’調(diào)到那里大兵團(tuán)作戰(zhàn)，這個規(guī)模不得了。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文日前在中國人民解放軍國防大學(xué)演講描繪到這一場景時，臺下的軍人羨慕不已，他們從未有機(jī)會指揮過那么多的“戰(zhàn)車”，亦從未見過那樣恢弘的“作戰(zhàn)”場面。
指揮“作戰(zhàn)”的是中國農(nóng)民，他們創(chuàng)造了中國自2004年開始的糧食產(chǎn)量九連增。1978—2012年，中國的糧食產(chǎn)量從3.05億噸增加到5.9億噸，增長了93%。若無意外，十連增或?qū)⒃诮衲陮崿F(xiàn)。
“這在歷史上是從來沒有過的。我們的糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在了1.1萬億斤以上，中國在生產(chǎn)能力的增長上是有把握的。”陳錫文說，這在過去難以想象。畢竟，關(guān)于饑餓的記憶，從未從與他同齡人的記憶里抹去。
然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀況最好的時期，陳錫文還是憂心忡忡地提醒：未來農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。
脆弱的供求平衡
陳錫文的擔(dān)憂不無道理。
2012年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.9億噸，但同時，糧食進(jìn)口也首次突破8000萬噸。加起來，2012年新增糧食供給超過6.7億噸，創(chuàng)下了歷史新高。
過去10年，中國人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增速達(dá)到了3%的年增長率，比全球1.7%的增長率高出近一倍。然而，糧食不僅沒有出現(xiàn)明顯過剩，糧食的進(jìn)口依存度10年間卻從6.2%增長到12.9%，翻了一番。
目前，中國基本糧食（麥類、稻類、粗糧類）的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。
“一方面農(nóng)業(yè)在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長。” 陳錫文說。
這是快速城鎮(zhèn)化過程中的中國糧食供求矛盾。據(jù)《中國國土資源報》報道，2003—2011年，糧食生產(chǎn)累計增長33%；同期消費累計增長41%，消費增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。
消費增速何來？陳錫文分析，糧食的工業(yè)用量在大幅增長，與此同時，城鎮(zhèn)化過程中，每年1700萬農(nóng)民進(jìn)城成為市民之后，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)成了農(nóng)產(chǎn)品的消費者，其生活方式也發(fā)生很大變化。
這種生活方式的變化突出體現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品的消費差距上：他們從以谷物消費為主，轉(zhuǎn)而消費更多的肉、蛋、奶等高蛋白食物。僅以2011年的情況看，對新鮮疏菜的需求，城市居民比農(nóng)民高出28%，植物油高出24%，肉類高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產(chǎn)品要高出兩倍……毫無疑問，這些需求都需要大量的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化，間接地導(dǎo)致了糧食需求量的增長。
而在未來，可以預(yù)見，無論是人口增加、收入增長、城鎮(zhèn)化以及膳食結(jié)構(gòu)的改變，還是不斷壯大的中產(chǎn)階層，都將使得生產(chǎn)增長與消費增長之間的矛盾進(jìn)一步加劇。
由聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)秘書處和經(jīng)合組織(OECD)聯(lián)合編寫的《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》預(yù)測了這一趨勢：未來10年，中國糧食消費量的增長仍將略快于產(chǎn)量增長，消費量年均增速將比產(chǎn)量高0.3%。
陳錫文推算，2010年，中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)相當(dāng)于在境外使用了6.3億畝國土面積。按照中國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，至少需要30億畝以上的國土面積才能滿足需求。“但我們18.2億畝耕地轉(zhuǎn)化成播種面積，大約只有24億畝。（編者注：一畝地如果一年能種植三季作物，即視為3畝播種面積。）缺口在那兒擺著呢，隨著城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展，缺口還會越來越大。”
“糧食‘緊平衡’，這是我們現(xiàn)在的狀態(tài)。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥（微博）告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，即使是在實現(xiàn)九連增之后，無論是國家領(lǐng)導(dǎo)人，還是相關(guān)政府文件，均十分強調(diào)糧食“緊平衡”。
所謂“緊平衡”，指的是糧食供求的緊張關(guān)系，即基本能滿足需求，但地區(qū)之間、糧食的結(jié)構(gòu)之間差異很大，有余有缺。
在著名雜交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長馬榮榮看來，這是一種脆弱的平衡，經(jīng)不起任何風(fēng)險。“例如，戰(zhàn)爭、動亂、災(zāi)難來了，糧食就有困難了�；镜目诩Z如果有10%的不足，社會可能會出現(xiàn)動亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了。”
馬榮榮所在的浙江省即是缺糧大省。“上海的糧食自給能力大約為10%，近90%要靠省外調(diào)入；浙江只能自給1/3，其他2/3主要依靠黑龍江、江西、安徽三個省份供給；北京、天津、廣東、福建等省份均不能自足。”馬榮榮對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，這樣的糧食安全基礎(chǔ)很薄弱。
這就是中國目前的糧食供求關(guān)系格局，也將是一個長期的態(tài)勢。
18億畝紅線上的土地失控
中央的要求是，堅守18億畝耕地紅線。
當(dāng)然也有人呼吁，放棄18億畝紅線，以解決中國房價過高的問題及緩解工業(yè)用地的緊張。
“守住18億畝還進(jìn)口那么多，不守住18億畝會是什么樣？”陳錫文反問。
據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，全國耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝紅線；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國家的1/4。
聯(lián)合國對耕地有一個警戒線，人均耕地低于0.8畝的時候會發(fā)生生存危機(jī)。但目前，全國2000個左右的縣里，有660多個縣人均耕地面積低于0.8畝。
國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時認(rèn)為，18億畝紅線必須要保住，這是一個硬約束條件。
然而，在過去快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰(zhàn)。
根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1996—2006年，全國耕地減少了1.24億畝。這些減少的耕地大部分發(fā)生在南方，其中一多半是因珠三角、長三角地區(qū)快速的工業(yè)化和城市化占用的稻田。
李國祥研究發(fā)現(xiàn)，土地價格越高的地區(qū)，耕地流失的可能性更大。高地價地區(qū)的耕地流失速度是全國平均水平的8倍，中等地價地區(qū)的耕地流失速度也達(dá)到全國平均水平的2倍。
“土地失控！”馬榮榮說，這是當(dāng)前中國糧食安全面臨的最大威脅。“這些年中央以最嚴(yán)厲、最嚴(yán)格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，情況并不那么樂觀，這些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級，尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角、珠三角為甚。”
如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過去，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田。而這一切就是在最近10年發(fā)生的。10年前，那里還是空曠的連片的萬畝良田。現(xiàn)在，良田都變成了房子。
馬榮榮認(rèn)為，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，控得住經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地侵占，則控得住糧食安全是沒問題的，假如控不住，那將很糟糕。“現(xiàn)在看來，國家從上到下應(yīng)該說已經(jīng)基本控制住，但未來經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，騰挪出一部分良田來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這個趨勢仍然不會改變。”
“保住18億畝紅線，這是一種理想，但能不能保住，這要打一個問號。”浙江省寧波市一位要求匿名的農(nóng)業(yè)官員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，并不太樂觀，“失去的都是糧食生產(chǎn)條件最好的土地，占補平衡回來的土地大多很差，一般是到山地上開一點、荒地上開一點、灘涂上再圍墾一點。”
耕地占補平衡是《土地管理法》確定的一項耕地保護(hù)的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。
但被扭曲的土地占補平衡政策對糧食安全帶來了極大的隱患。以寧波為例，該市一共有360萬畝的耕地，310萬畝是（種植糧食的）基本農(nóng)田。“這么多土地是存在的，沒有虛假，但真正能用的耕地只有二百五六十萬畝，剩下的100萬畝占補平衡回來的耕地非常貧瘠。”
李國祥提供的數(shù)據(jù)顯示，在中國耕地資源中，70%屬于中低產(chǎn)田，且耕地質(zhì)量呈下降趨勢。耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等問題比較嚴(yán)重，由此導(dǎo)致的耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。
“現(xiàn)在最大的問題是耕地質(zhì)量，好的土地往往用來城鎮(zhèn)化，這對我們糧食安全是一個很大的風(fēng)險。在良田被占用之后，我們能不能改造出土地資源跟水資源相匹配的良田來？現(xiàn)在看來，耕地與水資源不匹配的矛盾很難解決。”李國祥說，土地和水資源的問題始終是制約中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長最主要的因素，“北方地區(qū)有大量的耕地，卻缺乏水資源。例如新疆，我們現(xiàn)在把新疆當(dāng)做后備耕地，解決水的問題卻很難。”
現(xiàn)在看來，這個“后備”仍然是一個相當(dāng)遙遠(yuǎn)的事情。
李國祥最后還是把希望放在了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高上。“當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化的方式仍然粗放，未來怎么提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，盡量地少占耕地，這是一個待解決的問題。”
徐小青指出，“關(guān)鍵還是決心問題，如果下決心一定要保�。�18億畝紅線），還是能保得住的。”
GDP沖動下的糧食安全隱患
隨著長三角、珠三角地區(qū)從最肥沃的魚米之鄉(xiāng)變?yōu)樽畎l(fā)達(dá)的工業(yè)城市群，中國糧食的主產(chǎn)區(qū)逐漸集中到了北方。遼闊的黑龍江三江平原、吉林松花江流域和遼寧遼河出�？诘鹊貐^(qū)，承擔(dān)起了保障國家糧食安全的重任。
2009年，孫政才從農(nóng)業(yè)部部長任上調(diào)往吉林任省委書記。中央交給他的任務(wù)之一，即是確保糧食安全。
像吉林這樣的糧食主產(chǎn)省，全國一共有13個，下轄800個糧食主產(chǎn)縣。
“農(nóng)業(yè)也是政治問題，尤其是對一些產(chǎn)糧大省，中央管得很緊。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“一方面要杜絕農(nóng)民撂荒土地，另一方面也要警惕地方政府的GDP誘惑和沖動。”
自2004年以來，為鼓勵農(nóng)民種糧的積極性，中央逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，同時建立起農(nóng)業(yè)補貼制度，糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府傳統(tǒng)的“財源”基本上“枯竭”。這進(jìn)一步加大了區(qū)域之間的差距。
根據(jù)李國祥提供的數(shù)據(jù)顯示，僅以黑龍江與廣東兩省為例：2009年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量4353.0萬噸，人均糧食占有量1136.2公斤；廣東糧食總產(chǎn)量為1314.5萬噸，人均糧食占有量126.0公斤，前者分別是后者的3.3倍和9.0倍。同年，黑龍江省一般預(yù)算收入641.7億元，其中稅收收入441.3億元；而廣東省一般預(yù)算收入3649.8億元，其中稅收收入3130.6億元，后者分別是前者的5.7倍和7.1倍。
為了緩解糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府的財政困難，中央不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政支持，但這并沒能帶來多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財力上差距的明顯縮小。“國家每年補貼糧食主產(chǎn)縣8000萬。”但李國祥到下面調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“經(jīng)過層層‘盤剝’，最后真正到縣里，大約只剩1000萬。”
農(nóng)區(qū)與工業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū)強烈的利益對比，也激發(fā)了國家重點農(nóng)業(yè)縣對推進(jìn)工業(yè)化的沖動，希望借此改變糧食大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣的尷尬境況。
“對工業(yè)發(fā)展的沖動，以中部省份為最。為什么要搞工業(yè)化，為的還是稅收，當(dāng)然，另一方面也為了提供就業(yè)。”李國祥說。
這樣帶來的結(jié)果，一方面是對耕地的侵占，另一方面土地污染也成為了工業(yè)化的產(chǎn)物之一。污染會導(dǎo)致糧食質(zhì)量和產(chǎn)量下降，甚至絕收。
2006年，環(huán)保部公布數(shù)據(jù)顯示，中國是全球土壤污染最嚴(yán)重的國家之一——據(jù)不完全調(diào)查，中國受污染的耕地約有1.5億畝，另有污水灌溉耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝。三者合計1.85億畝，占中國耕地總量1/10以上。這是上世紀(jì)90年代末的調(diào)查數(shù)據(jù)，而全國重金屬污染事件集中爆發(fā)在此之后。
據(jù)媒體公開報道，2006年7月，環(huán)保部、國土資源部等部委曾聯(lián)合開展全國土壤污染狀況調(diào)查，但這一數(shù)據(jù)至今未曾公布。
而根據(jù)《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》報告中引用的最新數(shù)據(jù),中國受不同程度污染的耕地已占到耕地總面積的近20%。該報告描述，城郊農(nóng)田遭受污水、生活垃圾等污染物污染，礦區(qū)周邊農(nóng)田遭受礦渣和有害采礦排水污染，工廠周邊農(nóng)田遭受工廠排放污水污染等問題相當(dāng)嚴(yán)重。
李國祥對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，相對而言，土地污染最為嚴(yán)重的是長三角、珠三角；黑龍江的污染最小，大米最為安全，那里的工業(yè)不發(fā)達(dá)，外資不好引進(jìn)；河南、湖南、湖北等中部省份這些年承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化沖動最強。“那些中部省份的糧食主產(chǎn)區(qū)很多都在暗地里引入污染的工業(yè)。當(dāng)然，從目前的情況來看，中部省份如能及時制止引進(jìn)污染工業(yè)，還來得及改變現(xiàn)狀。”
但在李國祥的長期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方的環(huán)保部門與企業(yè)已經(jīng)形成了一種共生關(guān)系。若超標(biāo)排放，罰完款之后繼續(xù)排，執(zhí)法部門則以罰款支付工資，解決經(jīng)費問題。“我到廣東的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面的環(huán)保政策執(zhí)法部門一共有30多人，哪有這么多預(yù)算養(yǎng)活他們，就是靠罰款過日子，養(yǎng)活政府官員。”李國祥說，“農(nóng)業(yè)部門關(guān)心的是糧食產(chǎn)量，只要產(chǎn)量能保證，其他的則次之。”
中國科學(xué)院一項研究顯示，全國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬噸。
李國祥不無擔(dān)憂地說，如果糧食主產(chǎn)區(qū)也像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，普遍地追求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，這可能會給國家?guī)頌?zāi)難性的后果。
維持自給，人從何來？
活在“誰來養(yǎng)活中國”陰影下的中國農(nóng)業(yè)從業(yè)者，一直在尋求更好的解決糧食安全的出路。
走出去似乎是一種選擇。
然而，中國農(nóng)業(yè)走出去喊了這么久，實際情況究竟怎么樣？現(xiàn)在看來，更多地局限于傳統(tǒng)思維，購買或租賃別國的土地進(jìn)行耕種。但因為土地問題過于敏感，加上使用化肥和農(nóng)藥可能帶來的污染，所受限制越來越大。
陳錫文認(rèn)為，其實可以拓寬思路，借鑒四大糧商的做法。
美國ADM（Archer Daniels Midland）、美國邦基（Bunge）、美國嘉吉（Cargill）和法國路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）這四大糧商被簡稱為“ABCD”，控制著全世界80%的糧食交易量。“ABCD的基本做法是，什么地方是大糧倉，就在什么地方建倉庫、建碼頭，物流中心建起來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加的糧食產(chǎn)量就歸它了。于是，他們掌握了糧源、掌握了貿(mào)易、掌握了價格。而我們非要自己去買地租地。”
然而，中國的糧食問題能夠在多大程度上依靠外部市場來解決呢？
首先，全世界糧食供需矛盾突出。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，2012/2013年度全球谷物產(chǎn)需缺口約640億斤。其次，每年全球谷物貿(mào)易量一般不足3億噸，大豆貿(mào)易量大約只有1億噸，兩項合計只有大約4億噸。而中國目前一年糧食消費量已經(jīng)超過6億噸。“即使中國有錢，將全球能用于出口的糧食貿(mào)易量全部買回來，也不夠吃半年，自己不解決怎么行？”陳錫文說。
無論如何，中國應(yīng)維持主要糧食作物的自給率。
陳錫文認(rèn)為，未來解決中國糧食問題的根本出路是提高單位面積產(chǎn)量。“這需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要科技創(chuàng)新，需要經(jīng)營體制創(chuàng)新，需要國家的支持保護(hù)，需要形成完善的農(nóng)產(chǎn)品體系。”
2012年的中央1號文件中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新被突出強調(diào)。
然而，人才是一個大的瓶頸。
馬榮榮感慨，他的研究所招人，一年比一年難招。
“人口的總體流向總是往高利潤的行業(yè)去。到目前為止，我們國家的高端人才大多進(jìn)入了房地產(chǎn)、信息、金融等領(lǐng)域。這30年，農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失，相當(dāng)嚴(yán)峻，已經(jīng)到了無法控制的地步。人們寧愿下煤礦挖煤也不愿意種田了。挖煤已經(jīng)是最苦的活了，但還是比種田賺錢啊。”
每次參加浙江省人大會議，其他行業(yè)的人便會問，“老馬，你們這樣種田，一畝田有多少收入呀？”馬榮榮說，一畝利潤700塊錢。他們很驚訝，怎么才這么一點？“種一畝花卉利潤是8萬塊，種蔬菜、水果一畝利潤8000塊，工業(yè)的利潤則是百萬千萬計，而我們種水稻一畝只有700塊。我干到了今天，竟連一套房子也買不起。”
這些年，國家出臺了兩條政策：提價和補貼，以吸引一部分精英到這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保住這個產(chǎn)業(yè)，“否則它會徹底崩潰”。
當(dāng)然，馬榮榮有信心，人的問題，國家一定會重視。
從“南糧北運”到“北糧南運”
從“南糧北運”到“北糧南運”，農(nóng)業(yè)中國經(jīng)千年形成的糧食分布格局是在最近的30年間被改變的。
糧食主產(chǎn)區(qū)有的還不能自足
“最靠得住的還是黑龍江”
在過去的30年里，曾經(jīng)肥沃的魚米之鄉(xiāng)——長江三角洲和珠江三角洲從傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，蛻變成了現(xiàn)代的工業(yè)城，那些經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部地區(qū)，以及東北部地區(qū)則承擔(dān)起了糧食主產(chǎn)區(qū)的重任。中國的糧食生產(chǎn)于是向河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個省份集中。
至2008年，北方糧食生產(chǎn)已全面超越南方，面積和產(chǎn)量分別占全國的54. 79%和53. 44%，南方糧食面積與產(chǎn)量占全國的份額則減至45. 21%和45. 66%。“南方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的速度太快，這導(dǎo)致耕地減少的速度也太快，糧食保障已經(jīng)靠不住。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析，“最靠得住的還是黑龍江，中國50%以上的增產(chǎn)來自黑龍江，黑龍江在中國糧食領(lǐng)域的地位已經(jīng)舉足輕重。”
李國祥的研究結(jié)果顯示，1990年—2010年，中國糧食的供求格局已大致形成：當(dāng)前糧食供給有余的主要是東北區(qū)（黑龍江、吉林和遼寧）、冀魯豫區(qū)（河北、河南、山東），長江區(qū)（安徽、湖北、湖南、江西）和西北區(qū)（甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、山西、陜西、新疆）供給平衡略有余，供給不足的主要有東南區(qū)（福建、廣東、海南、江蘇、上海、浙江）、京津區(qū)（北京、天津）、青藏區(qū)（青海、西藏）和西南區(qū)（廣西、貴州、四川、云南、重慶）。
其中，東北區(qū)、冀魯豫區(qū)在全國糧食安全保障中發(fā)揮越來越重要的作用，東南區(qū)、京津區(qū)則相反，供求失衡日益嚴(yán)重，自給能力不斷下降。這種分化最終導(dǎo)致了“南糧北運”向“北糧南運”的轉(zhuǎn)變，并且，這一格局在進(jìn)一步增強。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采用最簡單的經(jīng)驗估計法，即糧食總產(chǎn)量/（常住人口×400公斤），統(tǒng)計出《2012年各省份糧食自給率》。統(tǒng)計結(jié)果以人均糧食消費量400公斤來估計全國糧食消費總量而計算的糧食自給率。
結(jié)果顯示，自給率最高的是黑龍江，高達(dá)375%，接下來依次是吉林、內(nèi)蒙古、河南、寧夏、新疆、安徽等，大約16個省份的自給率大于100%。一般認(rèn)為，自給率明顯地超過100%的省份為主產(chǎn)區(qū)；自給率大約為100%的省份為平衡區(qū)；自給率明顯地小于100%的省份為主銷區(qū)。但這個劃分標(biāo)準(zhǔn)并不絕對，自給率超過100%的寧夏、新疆和甘肅，人口較少，但糧食總產(chǎn)量很低，并非傳統(tǒng)意義上的糧食主產(chǎn)區(qū)。
處于糧食主產(chǎn)區(qū)的13個省份并非都實現(xiàn)了真正意義上的供給有余。根據(jù)李國祥提供的數(shù)據(jù)，自足之外尚有余的僅有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽5個省份，剩下8個主產(chǎn)省份趨于僅能實現(xiàn)自身平衡。“糧食外調(diào)的最主要省份是黑龍江和吉林，內(nèi)蒙古的糧食生產(chǎn)正在崛起，河南的糧食大省地位則在下降。”
缺糧的省份主要集中在珠三角、長三角等沿海省份。根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計，上海、北京、天津、廣東、浙江、福建、青海、海南成為最缺糧的8個省份，其中又以上海為最，其自給率不到13%，嚴(yán)重不足。
除此之外的其他省份，大多數(shù)也是供求失衡，需求比重大于、甚至遠(yuǎn)大于產(chǎn)出比重。
當(dāng)然，若按照實際消費量與當(dāng)年供給量計算自給率，這種方法最科學(xué)，但實際消費量數(shù)據(jù)極不容易獲得。在我國，糧食庫存數(shù)據(jù)是國家機(jī)密數(shù)據(jù)。因此，這種估算在實際中行不通。
區(qū)域性供求矛盾
東北馳援東南
在糧食分布及供給的現(xiàn)實格局下，解決區(qū)域性供求矛盾成為一個全局性的問題。各缺糧大省份也在通過各種渠道和方式來解決缺糧問題，以保障“米袋子”。
自給率最低的上海，其糧食安全最早是由毗鄰的江蘇省保障的。然而，隨著蘇南經(jīng)濟(jì)的崛起，蘇南的糧食已很難自足，蘇北地區(qū)的供給也很難滿足整個長三角地區(qū)。
2004年后，上海與黑龍江省的糧食合作變得十分密切，幾乎每年，兩省市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均要會面，簽署糧食產(chǎn)銷合作的協(xié)議或項目。
2011年，上海在黑龍江虎林建設(shè)糧食基地，上海良友集團(tuán)與虎林綠都良友有限公司簽署糧食合作項目，以投資控股形式參與糧食購銷管理，每年保證50多萬噸優(yōu)質(zhì)大米運銷上海，占上海全年大米供應(yīng)量的1/5強。
比上海先一步與黑龍江合作的是浙江。
根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的統(tǒng)計，2012年，浙江的糧食自給率大約只有35%，其余部分只能靠外調(diào)，黑龍江、江西、安徽三個省份是“養(yǎng)活”浙江的最主要省份。
早在2000年初，糧食緊缺的浙江就提出了向東北“大糧倉”要糧的思路，在全國率先與黑龍江開展省際糧食產(chǎn)銷合作。
時任黑龍江省長的張左己還承諾，黑龍江要為浙江放開糧食購銷市場，決不搞地區(qū)封鎖，不哄抬糧價。
浙江也在采取一些方式力爭自保。“因為確實也擔(dān)心，萬一真的糧食短缺以后，不給運出來。”著名雜交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長馬榮榮向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。
彼時，浙江省解決糧食短缺的思路是：一方面，將東北的糧食企業(yè)引到浙江來加工；另一方面，動員浙江的農(nóng)民到黑龍江廣袤的三江平原去租地耕種，浙江則不再大規(guī)模地發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是全力投入到工業(yè)化中去。
馬榮榮說，浙江人去了黑龍江之后花了很大精力，也遇到了一些問題。“不是我們想象的，那邊所有的土地都能發(fā)展你想發(fā)展的東西，例如，北方的水不均衡，租賃的土地基礎(chǔ)設(shè)施差，好地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都留著自己種。”不過，還是有浙江的農(nóng)民留在那里，最后成了農(nóng)民老板。
廣東的糧食自給率比浙江的情況更差。廣東省統(tǒng)計局曾發(fā)布《2007年廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況及2008年展望》稱，廣東糧食自給率不足40%，年缺口達(dá)2400萬噸，需要從湖南、江西、廣西、安徽等省份調(diào)配，是內(nèi)地第一缺糧大省。這種情況沒有在改善，而是在加劇。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的統(tǒng)計結(jié)果顯示，2012年，廣東省的糧食自給率不足33%。
更為糟糕的是，作為廣東最主要糧食調(diào)入來源的湖南，大米正面臨著重金屬污染的威脅。這使得廣東人憂心忡忡，怎么解決安全大米的來源問題，或?qū)⒊蔀楫?dāng)?shù)卣^疼的問題。
李國祥認(rèn)為，相對幸運的是北京，供應(yīng)北京市場的大米主要來源于黑龍江。他認(rèn)為，遠(yuǎn)離高度工業(yè)化的黑龍江大米，是相比之下，中國比較安全的大米。
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