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當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的雙重動(dòng)力機(jī)制分析*
趙曉峰 韓慶齡
西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)村社會(huì)研究中心；華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心
摘 要：本文旨在探討農(nóng)民專業(yè)合作社“5年增3倍”蓬勃發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，階層分化引發(fā)的階層流動(dòng)壓力，是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力量，而政策誘導(dǎo)則大大加快了合作社發(fā)展的速度，構(gòu)成最大的外在驅(qū)動(dòng)力量。未來(lái)一段時(shí)間里，國(guó)家應(yīng)該更加重視提升合作社的發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社走規(guī)范化的發(fā)展道路。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 政策扶持 階層分化
一、問(wèn)題的提出
如果說(shuō)立法前合作社的發(fā)展是中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化改革的必然產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀需要，也是分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式與日益成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的實(shí)踐成果。〔1〕那么，立法后，僅僅5年的時(shí)間就取得了如此顯著的發(fā)展成績(jī)，顯然不能單純從適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)化改革需要的角度進(jìn)行解釋，需要尋找新的理論視角。合作社與企業(yè)法人不同，企業(yè)作為“資本的聯(lián)合”推崇“資本決定一定”的發(fā)展理念，而合作社是“人的聯(lián)合”，人在組織中占有絕對(duì)的控制地位。因此，要想真正把握當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的實(shí)踐邏輯，就必須從合作社的行為主體出發(fā)，研究農(nóng)民精英創(chuàng)辦或參與合作社的外在誘導(dǎo)因素與內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制，也就是說(shuō)需要從內(nèi)外因相結(jié)合的角度對(duì)促進(jìn)合作社發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行辨析性理解。
二、政策誘導(dǎo)：農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的外在驅(qū)動(dòng)力量
關(guān)于合作社的發(fā)展問(wèn)題，學(xué)界越來(lái)越達(dá)成一個(gè)共識(shí)：合作社能夠滲透到人們生活的方方面面、并在很多國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，一個(gè)重要的原因是其背后有政府的立法和經(jīng)濟(jì)政策的支持與保護(hù)。由于與一般營(yíng)利公司相比，合作社的制度安排具有較強(qiáng)的反市場(chǎng)性，這就決定了它對(duì)國(guó)家扶持具有天然的傾向性，需要國(guó)家作為最初的推動(dòng)力量。〔2〕《合作社法》規(guī)定“國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展”，2007年以來(lái)中央政府和各級(jí)地方政府推出了一系列的優(yōu)惠政策，積極扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，已經(jīng)成為促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速攀升的主要的外在驅(qū)動(dòng)力量。
以國(guó)家唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)楊凌為例，2007年以來(lái)，區(qū)政府積極扶持合作社的發(fā)展，截止2011年10月，全區(qū)共76個(gè)行政村（居委會(huì)），登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社283個(gè)，出資社員1800人，出資額3.7億元，帶動(dòng)農(nóng)戶8350戶。按照領(lǐng)辦主體分：企業(yè)領(lǐng)辦的4個(gè)，大戶領(lǐng)辦的42個(gè)，農(nóng)民主辦的237個(gè)；按照產(chǎn)業(yè)類型分：蔬菜合作社193個(gè)，其他種植業(yè)合作社55個(gè)，養(yǎng)殖合作社31個(gè)，農(nóng)機(jī)等服務(wù)業(yè)合作社4個(gè)。按照主要開(kāi)展業(yè)務(wù)分：以生產(chǎn)為主的276個(gè)，以銷售為主的5個(gè)，以技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)為主的2個(gè)。2012年，區(qū)政府又制訂了《楊陵區(qū)創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的實(shí)施方案》，新的一年計(jì)劃創(chuàng)建3個(gè)省級(jí)示范社，50個(gè)區(qū)級(jí)示范社，其中，每個(gè)省級(jí)示范社由區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，每個(gè)區(qū)級(jí)示范社獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。楊陵區(qū)區(qū)政府不過(guò)是全國(guó)2000多個(gè)縣級(jí)政權(quán)之一，其它各地的縣級(jí)政權(quán)大多都推行有類似的專項(xiàng)扶持政策。
不僅地方政府的支持力度越來(lái)越大，而且中央政府及其各涉農(nóng)部門的扶持力度也在逐年加大。僅2012年，農(nóng)業(yè)部就在全國(guó)表彰了600家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。由此可見(jiàn)，政策誘導(dǎo)已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社快速發(fā)展的主要外在驅(qū)動(dòng)力量，離開(kāi)政府的輿論倡導(dǎo)與政策扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不可能在短期內(nèi)取得如此驕人的成績(jī)。
三、階層驅(qū)動(dòng)：農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力量
改革開(kāi)放以后，隨著人口流動(dòng)的加快、職業(yè)分化的加劇，農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)打破了公社時(shí)期的均質(zhì)化格局，日益分化并形成了多個(gè)不同的社會(huì)階層。〔3〕近些年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大等影響因素的加入，農(nóng)村社會(huì)的階層分化現(xiàn)象更加明顯。〔4〕以家庭經(jīng)濟(jì)收入水平為分層標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民可以粗略劃分為三個(gè)不同的社會(huì)階層：富裕階層、中等收入階層和低收入階層。階層分化引發(fā)了農(nóng)民的利益分化，農(nóng)村社會(huì)的利益主體和利益來(lái)源多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益矛盾明顯化，形成了極其復(fù)雜的利益格局和矛盾體系。〔5〕處于低收入階層的農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，他們迫切想要采取各種合法而有效的措施來(lái)提高家庭的經(jīng)濟(jì)收入水平，提升自家的經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的階層升級(jí)夢(mèng)想。而中等收入階層的農(nóng)民也需要不斷鞏固并提升自家的經(jīng)濟(jì)收入水平，即便不能實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)的升級(jí)目標(biāo)，也堅(jiān)決不能淪落到低收入階層的行列中去，以免在村莊生活中失去尊嚴(yán)和丟面子。因此，伴隨農(nóng)民分化而來(lái)的階層壓力是非常大的，不同階層之間、同一階層不同收入類型的家庭之間的社會(huì)性競(jìng)爭(zhēng)都異常激烈，各個(gè)階層的農(nóng)民在村莊的日常生活中都有著強(qiáng)烈的地位焦慮感，生怕自家在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，這就導(dǎo)致人們都拼命地尋找機(jī)會(huì)，期待獲得成功，擠上更高的社會(huì)階層。
中等收入階層處于富裕階層與低收入階層的夾縫地帶，鞏固與提升階層地位的壓力更大。根據(jù)我們的農(nóng)村調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，中等收入階層的農(nóng)民可以根據(jù)他們家庭經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源進(jìn)一步劃分為三大階層：在村兼業(yè)農(nóng)民階層、亦工亦農(nóng)農(nóng)民階層與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大戶階層。在村兼業(yè)階層的農(nóng)民，主要指的是村干部、鄉(xiāng)村企業(yè)家、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)資銷售商、中小學(xué)教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等，他們往往有著相對(duì)穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)收入，同時(shí)家里也種有少量耕地，并居住在村莊里。亦工亦農(nóng)階層，指的是家里有人在外打工，又種有一定數(shù)量土地的農(nóng)戶。這個(gè)階層的農(nóng)戶，往往通過(guò)“子工父耕”或“男工女耕”式的家庭內(nèi)部分工，既有一份非農(nóng)就業(yè)的收入，又有一份保底的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。大戶階層則是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)適當(dāng)擴(kuò)大耕種規(guī)模，以獲得較高農(nóng)業(yè)就業(yè)收入的農(nóng)戶。從目前的市場(chǎng)行情來(lái)看，在村兼業(yè)階層農(nóng)民的收入處于不斷上漲的狀態(tài)，增收的勢(shì)頭較大；亦工亦農(nóng)階層農(nóng)民的收入，隨著近些年來(lái)外出務(wù)工收入水平的水漲船高，也處于快速的上漲狀態(tài)；但是，大戶階層的農(nóng)民，一方面受制于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模難以無(wú)限擴(kuò)大，另一方面又受農(nóng)產(chǎn)品，尤其是大宗糧食作物的價(jià)格短期內(nèi)不可能有較大幅度的提高等因素的影響，家庭經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)并不明朗。因此，這個(gè)階層的農(nóng)民有著極強(qiáng)的提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平、提升農(nóng)民組織化程度以增加家庭經(jīng)濟(jì)收入的愿望，并且也具有將合作愿望轉(zhuǎn)化成合作行動(dòng)的潛力。
從當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本現(xiàn)狀來(lái)看，大戶領(lǐng)辦已經(jīng)成為合作社發(fā)展的主導(dǎo)型模式。〔6〕這充分說(shuō)明，農(nóng)村社會(huì)階層分化給大戶階層的農(nóng)民帶來(lái)了極大的階層壓力，迫使他們不得不尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)以增加經(jīng)濟(jì)收入，提升自家的階層地位。因此可以說(shuō)，階層驅(qū)動(dòng)是眼下農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的主要內(nèi)因，也將構(gòu)成農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步走上規(guī)范化的良性發(fā)展道路的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力量。
四、外發(fā)促內(nèi)生：農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的基本類型
基于以上所述，我們看到當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展是國(guó)家政策誘導(dǎo)與農(nóng)村社會(huì)分層驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，帶有明顯的外發(fā)促內(nèi)生的特征。接下來(lái)，我們需要進(jìn)一步地分析合作社發(fā)展中“人”的因素，以深化認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的復(fù)雜現(xiàn)狀，厘清發(fā)展思路。
通常的看法是，一個(gè)具有共同利益的群體，一定會(huì)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)共同利益而采取合作行動(dòng)。但是實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)是，理性的個(gè)人并不愿意為爭(zhēng)取集體利益而做出貢獻(xiàn)。人數(shù)越多，集體行動(dòng)越難達(dá)成。在當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村，同樣存在著集體行動(dòng)的困境。雖然從客觀上講，現(xiàn)階段農(nóng)民合作具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求，農(nóng)民的合作意愿也比較強(qiáng)，但是這種合作的意愿卻很難自動(dòng)順利地轉(zhuǎn)換成合作的行動(dòng)，農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中依然固守分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式。所以，客觀上具有必要性的農(nóng)民合作問(wèn)題一旦走到實(shí)踐層面卻往往會(huì)遭遇理性農(nóng)民基于自身利益考量后做出的“非理性選擇”的阻擊，引發(fā)主客觀選擇悖論也即農(nóng)民合作“二元悖論”〔7〕的出現(xiàn)，使曹錦清基于對(duì)“黃河岸邊的中國(guó)”之考察而做出的中國(guó)農(nóng)民“善分不善合”〔8〕的經(jīng)典判斷在實(shí)踐中不斷得以驗(yàn)證。因此，單純考慮村莊內(nèi)部的因素，我們認(rèn)為即便不同階層的農(nóng)民已經(jīng)產(chǎn)生了強(qiáng)度不同的合作意愿，也很難將潛在的合作意愿轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的合作行動(dòng)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，需要外界力量的幫助與扶持，以激發(fā)農(nóng)民的合作潛力。
在《合作社法》出臺(tái)以前，社會(huì)各界力量已經(jīng)比較關(guān)注合作社的發(fā)展問(wèn)題，參與到支持農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的基層實(shí)踐當(dāng)中。這些社會(huì)力量包括非政府組織、高校的知識(shí)分子與一些體制內(nèi)的精英等。非政府組織有梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心、晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院、香港樂(lè)施會(huì)等，僅以晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院為例，4年時(shí)間里，在河北定州的翟城村做了多次有關(guān)農(nóng)民合作能力的培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員上千人，在全國(guó)十多個(gè)省市催化發(fā)展起來(lái)了三十多個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。高校知識(shí)分子則以溫鐵軍、何慧麗等人為代表，晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院即是在
總體來(lái)看，立法前的合作社或是完全依靠農(nóng)民自發(fā)的力量，或是依托外界力量的催化作用，發(fā)展得相對(duì)比較平穩(wěn)。立法以后，政策誘導(dǎo)因素的介入，加快了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度。在村兼業(yè)階層的農(nóng)民，雖然從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲得的直接利益相對(duì)有限，但是他們了解國(guó)家政策信息的渠道通暢、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本發(fā)達(dá)、資源整合能力較強(qiáng)，因此他們往往有機(jī)會(huì)成為最先領(lǐng)辦合作社的重要群體之一。不過(guò)，由于他們的利益重心并不在農(nóng)業(yè)，他們創(chuàng)辦合作社的主要目的不是直接從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲取收益，而是借助合作社的優(yōu)惠政策拓展自身的發(fā)展空間，甚至只是希望打著合作社的名義享受國(guó)家的稅收減免政策或騙取國(guó)家的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金。這樣的合作社，基本上都是空殼合作社或假合作社。大戶階層的農(nóng)民，利益重心在農(nóng)業(yè)，增收的主要手段也依賴農(nóng)業(yè)，他們也非常關(guān)注國(guó)家政策的風(fēng)向變化，所以，當(dāng)法律明確國(guó)家大力扶持合作社發(fā)展的時(shí)候，這個(gè)階層的農(nóng)民也會(huì)成為創(chuàng)辦或參與合作社的主要群體之一。并且這個(gè)階層的農(nóng)民，參辦合作社的目的主要是想通過(guò)提高組織化程度增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，鞏固和提升自家的階層地位。因此，大戶階層的農(nóng)民，是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展可以依靠的主要力量。
然而，合作社的發(fā)展客觀上需要支付一定的制度運(yùn)行成本。這些成本包括信息成本、談判成本、起草和實(shí)施合約的成本、界定實(shí)施產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督管理的成本與改變制度安排的成本等。〔9〕因此，也就需要合作社能夠建立起一個(gè)合理有效的成本分?jǐn)倷C(jī)制。但是，由于中國(guó)耕地總量中的90%都必須種植微利的大宗糧食作物，合作的增收效應(yīng)并不特別明顯，而種植經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，也容易遭受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的沖擊，所以，合作的預(yù)期收益比較有限，而這又會(huì)反過(guò)來(lái)影響到農(nóng)民分?jǐn)傊贫冗\(yùn)行成本的信心。合作社注冊(cè)了，卻沒(méi)有人愿意分?jǐn)傊贫冗\(yùn)行的成本，也就成了一個(gè)空殼。各種復(fù)雜的因素綜合作用的結(jié)果是學(xué)界關(guān)于“真假合作社”的辯論不絕于耳，學(xué)者們普遍認(rèn)為，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)已經(jīng)正式注冊(cè)登記的27.2萬(wàn)家合作社中（截止2010年3月份），只有1萬(wàn)家最多不超過(guò)5萬(wàn)家的真合作社。〔10〕
由此可見(jiàn)，雖然在政策誘導(dǎo)與階層驅(qū)動(dòng)的雙重動(dòng)力機(jī)制影響下，農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量上形成了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是發(fā)展的質(zhì)量卻參差不齊，有待提升。
五、結(jié)論與討論
基于以上分析，我們可以得出一個(gè)基本結(jié)論：階層分化引發(fā)的階層流動(dòng)壓力，是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力量，而政策誘導(dǎo)則大大加快了合作社發(fā)展的速度，構(gòu)成最大的外在驅(qū)動(dòng)力量。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展整體上尚處于起步階段，面臨著復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)性因素的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出多元的發(fā)展勢(shì)態(tài)。因此，今后一段時(shí)間，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不同形態(tài)合作社的分類管理力度，從重視數(shù)量的增加逐步轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量的提升，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社走規(guī)范化的發(fā)展道路，讓合作社在帶動(dòng)農(nóng)民增收方面發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用。
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*本文的研究受到2011年度教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目：“轉(zhuǎn)型期農(nóng)村合作社發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)研究（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：11YJCZH250）”的資助。
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