作為恭親王奕昕的舊宅，亦曾做軍機處會議之所，盛夏的朗潤園比北大校園的其他地方多了一絲清涼。脫胎于北京大學中國經濟研究中心的北京大學國家發(fā)展研究院坐落于此。2012年，從世界銀行高級副行長兼首席經濟學家卸任的林毅夫回到這里，擔任國家發(fā)展研究院的榮譽院長，重新執(zhí)教。
一直以來，反對林毅夫的人和贊同他的一樣多。前者認為他擁抱國家主義，諷刺他作為學者卻總保持政治正確。后者則說，林的學術成就，一方面在于理論化現代經濟增長的一般法則，另一方面又為世界各國——尤其是發(fā)展中國家——的政府領導人和接近決策層的經濟學家們提供一個可操作實施的經邦濟世的政策指導路線圖。時至今日，人們仍能回想起十多年前，他和已故著名經濟學家楊小凱的那場關于后發(fā)優(yōu)勢還是后發(fā)劣勢的大爭論。
對于質疑，林毅夫說過，自己既不是左派也不是右派，而是實事求是派，從1988年后，他的思路觀點都很一貫。“我提出的觀點是出于我自己對現實問題的分析，而不是來自于書本上現有的理論。”從后發(fā)優(yōu)勢到發(fā)展經濟學，再到現在的新結構經濟學，林毅夫始終自成體系，一以貫之。
無論如何，他現在已是全世界范圍內經濟學領域舉足輕重的人物，先后膺選為發(fā)展中國家科學院（原第三世界科學院）院士及英國科學院的外籍院士，有近10位諾獎獲得者為他新近的著作寫推薦，他所提出的新結構經濟學正在被全球頂尖的經濟學家們深入探討。
《21世紀》：你所提倡的新結構經濟學的觀點在整個非洲的普及和接受程度如何？除了埃塞俄比亞，還有那些低收入國家和地區(qū)在你的幫助下發(fā)展了經濟。接下來的計劃是什么？
林毅夫：2011年8月埃塞俄比亞總理梅萊斯到東莞招商，10月決定投資，2012年投產，當年讓該國出口倍增的華堅這家制鞋廠，是按照新結構經濟學的思路來做的第一個例子。
發(fā)展中國家需要改善的各種體制、機制和基礎設施太多，政府怎么樣用有限的資源來發(fā)揮最大的促進經濟發(fā)展的作用？必須針對那些按照要素稟賦來講，有比較優(yōu)勢的產業(yè)。除了選擇的產業(yè)要符合要素稟賦決定的比較優(yōu)勢，這樣才會有生產成本的競爭優(yōu)勢之外，要進入國際市場還必須獲得國際買家對產品質量和能按時交貨的信心，解決這個問題的最好方式就是把和國際買家有長期關系，因工資成本上升準備往其他工資成本低的地方轉移的企業(yè)吸引過來，華堅的例子證明在非洲這個道理同樣適用。
這個思路跟現在的主流思路是不一樣的。目前主流的思路是政府不能挑選產業(yè)，產業(yè)發(fā)展應一切由市場自發(fā)決定，公平的市場環(huán)境自己會決定該發(fā)展什么產業(yè)。
就拿華堅為例，如果沒有政府的承諾幫它解決基礎設施的問題，解決企業(yè)經營環(huán)境如海關官員不會刁難、警察不會來找麻煩的問題，它會去投資兩頭在外的制鞋業(yè)嗎？過去在埃塞俄比亞，一個貨柜運來工廠，可能要等一兩個月啊，一個貨柜發(fā)去市場，可能又要再等一兩個月。這樣的話，國際市場怎么進入��？現在埃塞政府必須說，只要貨柜一到，我保證你一個星期就到工廠。過去報關是在海關那邊登記，要等上10天半個月，現在是派官員來工廠報關，兩天就解決了。
這個實際上也是東亞成功的原因。按照世界銀行的企業(yè)經營環(huán)境調查，中國很差，在130多個發(fā)展中國家排名第90位，但我們的政府以工業(yè)園發(fā)展產業(yè)，哪一個不是一站式服務？發(fā)展中國家就是這樣的啊，資源有限，政府能力有限，集中精力把有比較優(yōu)勢的產業(yè)先發(fā)展起來，迅速變成競爭優(yōu)勢，其它的地方再慢慢地再來改善，而不是把各種落后的基礎設施、體制、機制都改善后，再去發(fā)展產業(yè)。不僅中國是這樣，還是世界銀行的同樣調查中，越南排名第116，巴西第127，印度第132，全都排名在后，可是他們卻是發(fā)展最快、減貧效果最好的國家。其實，這是我和楊小凱爭論的最關鍵點，主張后發(fā)優(yōu)勢并不是說發(fā)展中國家沒有體制、機制問題，主張后發(fā)劣勢也不是說發(fā)展中國家在技術創(chuàng)新或產業(yè)升級上沒有優(yōu)勢，而是，優(yōu)先順序的問題。小凱認為發(fā)展中國家必須先完善各種體制、機制，等擁有了英美那樣的憲政制度后，再去發(fā)展經濟；而我認為應該先發(fā)展經濟，然后再逐步完善體制機制。
現在，華堅在國際上有很大的影響，上了金融時報頭版，而且還配有照片。在國內，老實說，除了領導人之外，有上金融時報頭版的嗎？CNN，華爾街日報，紐約時報全部都報道了，而且很正面，為什么呢？因為它改變了大家過去的想法。過去從來沒有人相信，非洲國家可以成為加工制造業(yè)的出口基地。華堅打破了這個成見，而且在很短的時間就取得成功，雇傭的工人已經從2012年初的600人增加到2300人。
很多非洲國家很受鼓舞。今年春節(jié)前，我跟盧鋒和張曉波教授組了一個團到埃塞、盧旺達和坦桑尼亞考察，每到一地，當地政府、知識界、國際組織人士等都知道華堅的例子，而且都希望按照同樣的模式來吸引中國企業(yè)去投資。
盧旺達總統(tǒng)去年9月到天津來參加達沃斯論壇，來之前他就約著要見我，正好我已經安排其他訪問，結果他推掉美國的活動，在國內多呆了兩天。有沒有一個總統(tǒng)去等一個學者兩天？說明他確實非常誠懇、非常感興趣啊。盧旺達是一個內陸國家，地理環(huán)境有點像昆明，有最合適養(yǎng)蠶產絲的環(huán)境。后來我研究了一下，我們江浙有很多產業(yè)很適合盧旺達，比如說生產領帶、襪子，大唐鎮(zhèn)的襪子、嵊州的領帶產業(yè)隨著工資成本的上升要轉移出去，我認為盧旺達就很適合。
星星之火可以燎原。你說對非洲國家有沒有影響？現在很多非洲國家政府也都邀請我們去訪問、幫他們出主意。
《21世紀》：新結構經濟學有助于幫助發(fā)展中國家的政策制定者識別出由其稟賦結構決定的具有潛在比較優(yōu)勢的產業(yè)。你所提到的比較優(yōu)勢非常復雜，包括資本、勞動、基建、制度等等因素，政府有足夠能力足夠分辨出比較優(yōu)勢嗎？
林毅夫：第一步，甄別具有潛在比較優(yōu)勢的產業(yè)，一個簡單的辦法就是看現在收入水平是你的一倍、兩倍左右，或是20年前、30年前人均收入水平跟你一樣的國家，還必須是發(fā)展得非常好的國家。它的資本一定積累的非�？欤べY一定上漲得非常多，原來有比較優(yōu)勢的產業(yè)即將失去比較優(yōu)勢，那些就變成他的夕陽產業(yè)。如果你的人均收入水平跟他差距不大，要素稟賦結構差距和比較優(yōu)勢的差距也就不大，他的夕陽產業(yè)就是你的朝陽產業(yè)。
第二步，在可能的朝陽產業(yè)當中，看國內有沒有一些企業(yè)家已經發(fā)現這個機會進入此產業(yè)了？有，就代表這些企業(yè)有能力生產那些產品。照理說，你的要素生產成本應該比作為參照系的國家低啊，為什么不能夠在國際上有競爭力？一定是交易費用比較高。交易費用高是基礎設施差和經營環(huán)境不好造成的，政府要做的就是幫助企業(yè)把相關的基礎設施和經營環(huán)境改善好，降低交易費用，使這個產業(yè)能迅速做大做強。
第三步呢，有些產業(yè)對這個國家可能是全新的，作為參照系國家的那些準備往外轉移的產業(yè)為什么不來？可能是對你這個國家的基礎設施、經營環(huán)境沒信心，對政府的效率沒信心。那就像梅萊斯（埃塞俄比亞前總理）招商引資一樣，給外資企業(yè)提供保證，任何政府只要下定決心，總有能力搞好一個工業(yè)園區(qū)，給這個園區(qū)提供好的基礎設施和經營環(huán)境。
第四步，現在的技術更新非�？�，可能有一些新技術20年前根本不存在，但現在如果有企業(yè)家發(fā)現這個機會，那政府要幫助這些企業(yè)降低交易費用，讓他們能夠迅速做大做強。最有名的例子就是印度的信息服務業(yè)。上世紀80年代初開始發(fā)展信息服務業(yè)時靠的是衛(wèi)星通訊，成本挺高，印度政府發(fā)展了光纖通訊，信息成本當然就下降了。
第五步，發(fā)展中國家普遍基礎設施和企業(yè)經營環(huán)境不好，按照現在主流的觀點是要全國同時改善，不應該選擇地區(qū)和產業(yè)。但是一個發(fā)展中國家要這樣做的話，不知要等到猴年馬月。為什么不集中資源辦大事把工業(yè)園區(qū)搞好？
從二戰(zhàn)后到現在，只有韓國和中國臺灣兩個東亞經濟體從低收入變成中收入之后變成高收入，也只有13個中等收入經濟體變成高收入經濟體，其中8個是西歐周邊原來和發(fā)達國家差距就不大的國家，而其他五個是日本和亞洲四小龍，東亞這些成功的經濟體就是這么做的。東亞的政府都是積極有為的政府，都在產業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了因勢利導的作用。
《21世紀》：所以有人說，新結構經濟學通過構筑一種前所未有的“強政府+強市場”的雙頭模式，試圖為落后經濟體規(guī)劃一條發(fā)展的“普世道路”。強市場和強政府可以并存嗎？
林毅夫：不是強政府，也不是強市場，是“有為的政府和有效的市場”。我現在所講的這些案例，都比原來“進口替代戰(zhàn)略”的干預容易得多了。過去所要求的更全面，各種價格都要扭曲，扭曲以后政府直接去配置各種資源，我說的大部分不就是在工業(yè)區(qū)里面改善基礎設施，實行一站式的服務嗎？這個要求也比新自由主義要政府把各種體制、機制和基礎設施都同時完善容易得多。
經濟發(fā)展實際上是一個技術不斷創(chuàng)新、產業(yè)不斷升級的過程。背后的原因是要素稟賦結構的改變。要素稟賦是一個非常重要的經濟參數，要素稟賦在特定的時間是給定的，它其實是一個國家在每一個時點上的總預算，總共有多少資本、勞動力、自然資源，總預算決定可選擇的范圍。要素稟賦還有一個結構，相對多的要素價格就相對低，相對價格決定在可選擇的當中哪一個是最好的。要素稟賦結構同時決定這兩點。
政府的干預，是幫助民營企業(yè)進入到它有潛在比較優(yōu)勢的產業(yè)，改善相關的基礎設施和制度環(huán)境，幫助它變成這個國家的競爭優(yōu)勢。民營企業(yè)的成功不是靠政府補貼成功的，它的產業(yè)技術選擇必須是按照要素稟賦而來，這樣他的要素生產成本在國際上可以最低；政府的因勢利導也是按照要素稟賦而來，目的是幫助企業(yè)降低交易費用。經濟發(fā)展是按照它自發(fā)的規(guī)律來進行的。
《21世紀》：你說，非洲國家按照西方主流理論給他們設計的道路發(fā)展非常不成功，你由什么判斷“中國經驗”一定會合適非洲等地區(qū)的發(fā)展呢？
林毅夫：并不是“中國經驗”，而是要把問題跟表象看清楚。
我提的中國的經驗或是東亞的經驗，不是簡單的照搬。在不同的發(fā)展階段，政府因勢利導的領域跟方式可能不一樣。比如說，如果在很低收入的國家，政府在基礎設施建設和企業(yè)經營環(huán)境方面的作用就會很大，構成基礎設施、改善經營環(huán)境的一個實用辦法就是工業(yè)園區(qū)。但是如果已經到了日本、韓國的階段的話，有很多產業(yè)在世界的前沿，或是要接近前沿了，技術要創(chuàng)新、產業(yè)要升級，必須靠自己的研發(fā)。政府就要決定，技術要創(chuàng)新、產業(yè)要升級，是在哪個領域？是在化工還是在電子？然后在相關的基礎科研上提供有針對性的支持。
當然發(fā)展階段相同，干預措施可能會更相同一點，比如說我們在80年代，如果沒有經濟特區(qū)、沒有高新技術開發(fā)區(qū)、沒有加工出口區(qū)，兩頭在外的加工制造業(yè)的基礎設施和經營環(huán)境的問題就很難解決啊。這個經驗現在對非洲國家還有用。
《21世紀》：中國這種先粗放型后集約型的階梯式經濟增長方式，是非洲地區(qū)發(fā)展的必經之路嗎？
林毅夫：我覺得這個說法也是同樣只看到表象沒看到本質。
有人會說，靠生產要素投入推動的叫做粗放型，靠全要素生產增長的叫做集約型。為什么發(fā)達國家全要素生產力比較大、發(fā)展中國家全要素生產力比較��？原因是發(fā)展中國家產業(yè)升級靠買機器引進技術，買機器設備的時候就把技術創(chuàng)新的成本算進去了。發(fā)達國家的技術創(chuàng)新是靠自己研發(fā)，算全要素時，一邊是產出價值，一邊是資本、勞動力，研發(fā)是不算進來的。在這種情況下，表面上看是全要素生產力很高，但實際上增長的成本是比發(fā)展中國家增長成本更高的。認為發(fā)展中國家應該按發(fā)達國家的方式靠全要素生產力的提高來發(fā)展經濟，在本質上和老結構主義一樣，也是一種趕超的思想。
用什么方式來取得技術創(chuàng)新的成本是比較低的，到底是研發(fā)取得的成本比較低還是用購買機器設備來取得的新的技術成本是更低的？
從各種經驗實證來看的話，在前沿技術上的研發(fā)，100項投資當中頂多只有5項能夠申請專利，在能申請專利的當中，最后有商業(yè)價值的實際上就一項、兩項。也就是說“一將功成萬骨枯”。 發(fā)展中國家呢，有很多根本就不用成本，因為專利保護不會超過20年。就算買專利，也頂多就是人家研發(fā)這項專利、成功的專利的成本的三分之一。這也就是為什么，發(fā)展中國家如果懂得利用后發(fā)優(yōu)勢，它的經濟增長速度可以兩倍、三倍于發(fā)達國家。
《21世紀》：有這種質疑，新結構經濟學所描述的產業(yè)有序升級的途徑對于小國根本不現實，因為小國資金不足，無法在全球研發(fā)賭注中獲勝，國內市場又小，無法收回成本。
林毅夫：真的能發(fā)揮比較優(yōu)勢就能有整個國際市場，國際市場總比國內市場大。小國只要把比較少的產業(yè)做好，這些產業(yè)也可以有全世界的市場，在國際上有競爭力�，F在全世界高收入國家當中，絕大多數是小國。比如說像瑞士，有漂亮的自然景觀，可以發(fā)展旅游業(yè)，中立國帶來的好處，在金融上面是避稅天堂，那就發(fā)展那些運輸成本很低的產業(yè)，鐘表、制藥等。它也是全世界最高收入國家之一啊。
《21世紀》：你提倡中國把勞動密集型的制造業(yè)向非洲這樣的國家轉移，然后有些人在問，這個時間到了嗎？將勞動力密集型制造業(yè)從國內轉移會不會帶來一些不好的影響？
林毅夫：產業(yè)升級時把失掉比較優(yōu)勢的產業(yè)轉移到其它地區(qū)是必然的。我們現在人均收入是6100美元，一般初級勞動力的工資每月大概400美元到500美元之間。十八大提出的到2020年在2010年的基礎上翻一番。我算了一下，是8800美元，人民幣還要升值啊，很可能到12000、12500美元，按照聯(lián)合國的統(tǒng)計，我們就是高收入國家。一個高收入國家，需要有勞動生產率和附加價值與其相適應的生產活動，勞動力很密集的產業(yè)會失掉競爭力，只能轉移到附加價值更高的新產業(yè)，或同一產業(yè)微笑曲線的兩端。轉移到同一產業(yè)微笑曲線的兩端前提是，還要有人幫你在微笑曲線下端生產，當然這是一個逐漸發(fā)生的過程。
如果1960年代的時候，日本不把那些勞動密集的紡織、服裝、電子加工產業(yè)轉移出去，或是19世紀中后期以后，英國不把紡織業(yè)轉移出去，他們今天的收入水平頂多也就是我們的收入水平。
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