當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 論村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)：困境與出路
——以湖北省空心村為分析對象
李祖佩
（華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心 武漢 430074）
摘要：村莊空心化背景下，農(nóng)村文化建設(shè)面臨內(nèi)外雙重困境：村莊空心化導(dǎo)致對外部供給的高依賴，但是從外部供給來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和村級組織面臨的一系列問題，農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)了供給乏力和監(jiān)管缺失等問題；村莊內(nèi)部文化承接主體缺乏，農(nóng)村文化建設(shè)缺少必要的群眾基礎(chǔ)。結(jié)合實證分析，理清困境存在的內(nèi)在邏輯，適時強化鄉(xiāng)村兩級文化服務(wù)組織的服務(wù)能力，同時扶持以中農(nóng)為主的村莊主體，發(fā)揮中農(nóng)的文化承接功能，成為克服村莊空心化背景下文化建設(shè)困境進而實現(xiàn)農(nóng)村文化供給模式創(chuàng)新的可行路徑。
關(guān)鍵詞：村莊空心化；文化建設(shè)；組織困境；內(nèi)部承接；中農(nóng)
一、引言
近年來，農(nóng)村文化問題逐漸成為政府和學(xué)界關(guān)注的重點。總結(jié)已有研究，雖然具體內(nèi)容和指向存在差異，但是大致從以下四點展開論述：一是對農(nóng)村文化特點、內(nèi)容等基本問題的研究。張良從整體論的角度，將農(nóng)村文化劃分為實體性、規(guī)范性和信仰性三個層面，并詳細論述了文化不同層面的相互關(guān)系和作用；陳昊琳結(jié)合農(nóng)村特定的政治、經(jīng)濟和社會特點指出，相對于城市文化，農(nóng)村文化具有鄉(xiāng)土性、傳統(tǒng)性、壟斷性和輸入性四大特征。二是對農(nóng)村文化供給現(xiàn)狀和供給主體等問題的研究。蔡輝明依據(jù)供給主體的差異將供給模式劃分為政府“權(quán)威型供給”、市場“商業(yè)型供給”以及第三部門“志愿型供給”三種，三種供給模式的多元共進是實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的必然選擇。三是對農(nóng)村文化建設(shè)績效評估研究。李少惠等按照復(fù)合型績效評估模式將政府評估、上級與專家評估和社會公眾評估相結(jié)合，提出一套對農(nóng)村公共文化服務(wù)績效進行評估的三級指標(biāo)體系。四是對農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)研究。潘魯生等從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村文化生態(tài)保護、科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展文化生產(chǎn)力的關(guān)系層面，強調(diào)發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的重要性。譚志云從農(nóng)村文化資源、農(nóng)村文化消費市場和政策扶持等角度，探討農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實可行性和功能定位。
已有研究從不同層面和角度對農(nóng)村文化進行細致的討論，為后續(xù)研究提供富有啟發(fā)的理論資源。2012年5月至8月，筆者及筆者所在的團隊華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心能夠有幸參與湖北省委宣傳部組織的農(nóng)村文化調(diào)查并承擔(dān)部分報告任務(wù)，整個調(diào)查在全省23個縣市的近百個村莊同時展開，對全省農(nóng)村文化建設(shè)諸多方面成效和問題有了全面理解并得到大量一手材料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于人財物大量外流、村莊空心化特點明顯的地區(qū)，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)出外部支持能力不足、內(nèi)部承接乏力雙重矛盾，嚴重制約了文化建設(shè)的成效。如何理解村莊空心化背景下的內(nèi)外雙重困境，理清其中問題產(chǎn)生的內(nèi)在機制，進而探索實現(xiàn)內(nèi)外合力、克服困境的可能路徑，應(yīng)成為當(dāng)前農(nóng)村文化研究的重點。
二、村莊空心化
村莊空心化又稱村莊“過疏化”，是指在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，由于農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向外圍擴展，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴大、閑置廢棄加劇的一種“外擴內(nèi)空“的不良演化過程，是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種特殊形態(tài)，其結(jié)果產(chǎn)生了空心村，既包括了農(nóng)村土地（耕地和建設(shè)用地）空心化、人口空心化，也包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和公共品供給空心化，本質(zhì)上是農(nóng)村地域經(jīng)濟社會功能的整體退化。隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移帶來農(nóng)村常住人口的逐漸減少，進而產(chǎn)生一系列問題，如土地的閑置、村莊社會關(guān)系的重塑以及農(nóng)村經(jīng)濟社會活力的整體弱化等。
但是由于不同地區(qū)資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點不同，村莊空心化的表現(xiàn)形式亦有明顯差異。就湖北省而言，村莊空心化主要表現(xiàn)為：人口空心化，即村莊中青年大量外流導(dǎo)致的老人、婦女和兒童（386199部隊）成為村莊生活的主體；社會關(guān)系空心化，即人口外流和空間距離拉大導(dǎo)致的維系村莊秩序的“熟人社會”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的松動和弱化；村莊社會活力空心化，即表現(xiàn)為內(nèi)生組織的乏力和村莊公共生活的退化等。相對于全國其他地方尤其是山區(qū)出現(xiàn)的土地空心化，湖北省大部分屬于低地丘陵，農(nóng)業(yè)耕作較為便利，耕地仍得到充分利用，土地空心化并沒有凸顯，也為農(nóng)村建設(shè)提供了可能的契機（關(guān)于此點對文化建設(shè)的作用，下文詳述）。
人多地少的基本國情和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剛性存在，城市化、工業(yè)化對農(nóng)村勞動力的吸納相對于巨大的農(nóng)村人口基數(shù)仍需長期過程，從而使得農(nóng)村在相當(dāng)長的時間內(nèi)持續(xù)存在。在這種背景下，一方面農(nóng)村出現(xiàn)空心化態(tài)勢，另一方面，農(nóng)村的穩(wěn)定器功能發(fā)揮仍有極強的戰(zhàn)略意義。在這個意義上，如何面對村莊空心化的現(xiàn)實，將農(nóng)村文化建設(shè)落到實處，以文化建設(shè)促進和帶動其他領(lǐng)域的發(fā)展，克服村莊空心化的消極影響進而實現(xiàn)農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定繁榮，具有重大的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。
農(nóng)村文化建設(shè)是政府外部文化供給與村莊內(nèi)部承接相互作用的過程，兩者缺一不可。缺少外部供給的文化建設(shè)，村莊內(nèi)部缺乏必要的制度和資金支持而缺乏動力，而缺乏村莊內(nèi)部承接的文化建設(shè)，外部供給總量再多終會因載體缺失而事倍功半。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，空心化村莊本身內(nèi)部結(jié)構(gòu)不能有機整合、功能運轉(zhuǎn)不暢以及自運轉(zhuǎn)失效等問題，帶來對外部文化供給的高需求和高依賴，而當(dāng)前的基層文化供給和服務(wù)組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或文化服務(wù)中心以及村級組織）乏力和無為，只是充當(dāng)自上而下的行政任務(wù)，無法反映農(nóng)民文化訴求，更無力自組織開展村莊文化建設(shè)，大大降低了文化供給的效益；另一方面，村莊人財物大量流失，內(nèi)部無法找到適應(yīng)當(dāng)前文化建設(shè)內(nèi)容和方向的可靠抓手，空心化村莊文化建設(shè)面臨內(nèi)外交困的境地。
三、組織困境及其邏輯
在農(nóng)村文化建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（改制后稱為文化服務(wù)中心）和村級組織（包括村黨支部和村委會）承擔(dān)主要供給和服務(wù)職能，一方面自上而下的文化建設(shè)任務(wù)需依靠其具體實施，另一方面鄉(xiāng)村社會中真正的文化需要和文化訴求需其向上反映并承擔(dān)其中部分自組織功能。但在當(dāng)前，上述兩種組織均面臨不同的困境，嚴重影響其功能發(fā)揮和文化建設(shè)質(zhì)量，且這種困境在空心化村莊中顯得尤為突出。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門的乏力。
2003年起，湖北省在全省范圍內(nèi)推行“以錢養(yǎng)事”改革，即政府根據(jù)職能轉(zhuǎn)換的要求和可用財力的許可，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級主管部門共同確定本地每年需要完成的農(nóng)村公益性服務(wù)項目，連同具體的服務(wù)時間、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價格、考核結(jié)算的要求，面向社會公開招標(biāo)，凡是具有規(guī)定資質(zhì)的企事業(yè)單位、社會中介服務(wù)組織和個人，都可以通過競爭參與政府的公益服務(wù)活動。按照改革要求，以文化站為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門由原來的事業(yè)單位改為民辦非企業(yè)單位，所得收益以政府購買服務(wù)的形式獲得。
無可否認，“以錢養(yǎng)事”改革在壓縮政府開支、克服原有“七站八所”的高成本、低效率等方面起到明顯效果，政府不再承擔(dān)臃腫的職能部門（原屬事業(yè)單位）的龐大開支，并試圖通過改革引進競爭機制，使資金真正符合政策安排。同時，從改革初衷來看，亦體現(xiàn)以強化公共服務(wù)為認同標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)要求。但問題是，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心在運作過程中出現(xiàn)了諸多困境，導(dǎo)致實踐效果與政策初衷出現(xiàn)明顯張力。
首先是資金難以保證、人心渙散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門成了“養(yǎng)老衙門”。從調(diào)查來看，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者不再享受事業(yè)編制，且每年收益由提供服務(wù)的數(shù)量質(zhì)量來定，并沒有穩(wěn)定的預(yù)期。但是基層工作是一個“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工作，農(nóng)村文化建設(shè)往往牽涉到農(nóng)村各個方面，如在體育建設(shè)場地建設(shè)中，往往涉及到占地補償以及后續(xù)的土地調(diào)整問題，工作中需要處理的問題復(fù)雜、任務(wù)量大，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構(gòu)在充分理解農(nóng)村工作實際的同時，有充分的人力、財力和物力化解矛盾。一方面工作吸引力降低，另一方面“權(quán)小責(zé)大”、“財少事多”等矛盾彰顯，導(dǎo)致一些年富力強的文化工作者轉(zhuǎn)行另謀出路。其后果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)組織乏力，甚至出現(xiàn)爭取到政府文化建設(shè)項目資金卻沒有能力組織實施的困境。
第二，從組織關(guān)系來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的地位進一步邊緣化。長期以來，受“發(fā)展主義”和以GDP為主要政績考核標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，縣鄉(xiāng)地方政府將主要精力放在經(jīng)濟發(fā)展上，文化建設(shè)并沒有得到重視。財政部教科文司一項調(diào)查結(jié)果表明，國家財政對文體廣事業(yè)費的支出在“十五”期間的年均增長率低于同期國家財政收入的年均增長率，且從文化行業(yè)的局部看，由于基數(shù)小，財政撥款占國家財政總支出的比重呈逐年下降的趨勢。但是即便如此，中央財政對文化投入的力度遠遠超過地方財政。在這種背景下，文化部門在地方政府中一直處于邊緣地位。但在改制前，文化站作為一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，有固定的收入來源（主要靠稅費截取）和穩(wěn)定的文化供給項目（如電影下鄉(xiāng)等）。而改制后，文化服務(wù)中心的固定工作人員大幅縮減（一般為兩人），且為增加收入彌補工作吸引力的不足，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中任文員等職務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性得到強化。在壓力型體制和“一票否決”等制度環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分精力和資源用于處理維穩(wěn)、計劃生育等中心工作和一線工作上。而依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化服務(wù)工作者為能夠在政府中謀得相應(yīng)福利，不得不積極參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項工作任務(wù)中去，占去了大量的時間和精力，影響了文化建設(shè)本職工作的開展。
第三，從組織實施過程看，改制后的文化服務(wù)中心定性為民辦非企業(yè)單位，即為面向市場的公益性服務(wù)組織，無法名正言順地組織文化建設(shè)。原來屬“七站八所”之一的文化站雖然表現(xiàn)出機構(gòu)臃腫、效率低下等多種弊病，但畢竟有一個指導(dǎo)機構(gòu)存在，在村級治理組織那里屬上級，文化站工作人員屬“領(lǐng)導(dǎo)”，還能夠依靠行政命令展開工作。改制后的農(nóng)村文化服務(wù)中心無能力調(diào)動村級組織的積極性，導(dǎo)致諸多文化建設(shè)項目難以落到實處，即便通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壓力得以建成，也會因村級組織的日常管理缺失而無法產(chǎn)生應(yīng)有效果。
面臨上述組織困境的文化服務(wù)中心對于農(nóng)村文化建設(shè)，尤其是外部依賴性強的空心化村莊而言，至少產(chǎn)生以下兩種后果：一方面由于組織的乏力和虛化，無法有效承接政府用于文化建設(shè)的各種資源；另一方面，對已有的政府文化供給缺乏必要的監(jiān)管，文化供給成果的持續(xù)性和長期性不足，政府文化供給因為缺乏必要的組織管理而無法發(fā)揮作用。
（二）弱化的村級組織
鄉(xiāng)村組織能力弱化表現(xiàn)在只是簡單機械地應(yīng)付政府的文化供給任務(wù)，無法反應(yīng)村民實際的文化需要，同時又無法依靠村莊集體能力自組織文化活動，導(dǎo)致的后果是部分政府的供給內(nèi)容與農(nóng)民的需要之間產(chǎn)生錯位，農(nóng)民訴求得不到表達。
村級組織弱化受制于兩方面因素影響：首先，對于空心化村莊來說，資源稟賦有限，村集體收入較低甚至相當(dāng)一部分村莊并沒有集體收入，無法滿足自組織文化活動的資金需求；第二，稅費改革以來，國家治理鄉(xiāng)村社會的策略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，其所實施的許多政策都在試圖繞開鄉(xiāng)村基層組織，直接進入鄉(xiāng)村社會，或者直接對接分散的農(nóng)戶，即使在無法繞開鄉(xiāng)村基層組織的情況下，也只是讓他們從事一些從屬的、次要的、配合性的工作，其最典型的莫過于糧食直補政策，同時，從后稅費農(nóng)村基層治理機制特點來看，市場化、契約化、個體化成為主要特點。而權(quán)力以資源為基礎(chǔ)，對于村莊集體資源匱乏的空心化村莊的治理組織來說，后稅費時期國家系列政策加大了向農(nóng)民收錢的難度，自身治理權(quán)力和治理責(zé)任的雙重弱化成為基本事實。其后果是無力滿足農(nóng)村文化等公共品需要，據(jù)統(tǒng)計，空心村中由村集體組織的農(nóng)民文化活動占農(nóng)民文化活動項目的不足10%，遠遠低于城（鎮(zhèn)）郊村的40%。
村級組織扎根于鄉(xiāng)村社會內(nèi)部，村干部與村民之間低頭不見抬頭見，最能了解村莊和村民的文化需要，但是現(xiàn)實問題是村級組織并沒有能力提供文化供給，在文化建設(shè)中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，進一步惡化了村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)困境。
四、內(nèi)部承接：缺失與契機
（一）內(nèi)部承接缺失
所謂村莊內(nèi)部承接主體，是指村莊社會中能夠積極參與到現(xiàn)有文化供給中去，對文化建設(shè)的內(nèi)容和重要性充分認同，且能夠在文化供給和服務(wù)過程中，提供必要的智力支持和監(jiān)管保障的農(nóng)民，構(gòu)成農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。上文述及，農(nóng)村文化建設(shè)是自上而下的外部供給與自下而上的內(nèi)部承接相互協(xié)調(diào)一致的過程，兩者相互促進、缺一不可。但是在村莊空心化背景下，農(nóng)村資源大量外流，文化建設(shè)的內(nèi)部承接主體缺位，村民對文化建設(shè)參與熱情和參與度低，影響了文化供給的實際效益。以農(nóng)家書屋為例，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，70%多的農(nóng)民并不感興趣，大多數(shù)時間里農(nóng)家書屋只是與村莊和村民毫無關(guān)系的立在那里。從此意義上講，如何面對村莊空心化現(xiàn)實，找到推行文化建設(shè)事業(yè)可以依靠的承接對象，發(fā)揮其文化承接和建設(shè)功能，是加快農(nóng)村文化建設(shè)的重要議題。
上文述及，湖北省村莊空心化表現(xiàn)為人口空心化、社會關(guān)系空心化以及社會活力空心化，但土地尤其是耕地并沒有出現(xiàn)空心化，而是通過村社內(nèi)部的自發(fā)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)資源重新組合，并由此出現(xiàn)村莊階層的重構(gòu)。經(jīng)過多年的土地流轉(zhuǎn)實踐之后，村社土地不斷循環(huán)、交錯流轉(zhuǎn)，逐漸集中到部分農(nóng)戶手中，于是在土地耕種上就形成了等級差別——有的農(nóng)戶耕種數(shù)十畝土地，有的農(nóng)戶只有三五畝土地，而另一些農(nóng)戶則不再耕種土地。由于土地耕種的差別，尤其是在取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)耕種有了客觀的收入，不同農(nóng)戶在農(nóng)地上的收益差距越來越大，農(nóng)村階層分化開始凸顯。就我們的調(diào)查經(jīng)驗，以家庭純收入為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前空心化村莊中階層（以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)）可劃分為：精英階層，該部分年收入在十萬甚至上百萬不等，絕大部分已經(jīng)脫離村莊，且土地轉(zhuǎn)出，一般占村莊戶數(shù)的3%左右；中上階層，指舉家外出經(jīng)商或常年在外打工，有能力在城市立足，年收入在10萬左右，占村莊總戶數(shù)的10%左右，大部分土地轉(zhuǎn)出；中農(nóng)階層，年齡在45-55歲之間，耕種規(guī)模在15畝以上，但一般不超過五十畝，且家庭大半部分收入來源依靠農(nóng)副業(yè)，家庭收入在5萬左右不等，占村莊總戶數(shù)的20%左右，土地大部分轉(zhuǎn)入；中下階層，該類家庭往往家庭壓力大（父母生病或是孩子讀書），舉家外出打工或是半工半農(nóng)，因為開支較大，一年收入在2萬左右，占總戶數(shù)的40%左右，土地轉(zhuǎn)出或維持原責(zé)任田規(guī)模；貧弱階層，由于疾病或家庭變故導(dǎo)致勞動力不足，家庭收入在5000元左右，約占農(nóng)戶數(shù)的10%，土地維持原有責(zé)任田規(guī)模。農(nóng)村社會階層分化，一方面導(dǎo)致農(nóng)民利益訴求的多元化，一定程度上增加了文化建設(shè)難度，但另一方面，當(dāng)前階層分化的現(xiàn)實，亦為農(nóng)村文化建設(shè)提供了契機。
（二）中農(nóng)階層：農(nóng)村文化建設(shè)的契機
上述中農(nóng)階層有別于集體時期富有政治意涵的階級界說，是指主要依靠農(nóng)業(yè)及其相關(guān)副業(yè)為主要收入來源，經(jīng)濟收入水平在村莊中屬中等的農(nóng)戶，正因為此，有學(xué)者將其稱之為“新中農(nóng)”階層。相對于其他階層，中農(nóng)階層有以下幾個特點：
首先：利益關(guān)系在土地上，社會關(guān)系集中在村莊內(nèi)部。中農(nóng)以耕種一定規(guī)模土地為主要收入來源，除一小部分土地是自己的責(zé)任田外，其他大部分是通過以親戚、鄰居等熟人社會的關(guān)系為依據(jù)進行流轉(zhuǎn)獲得，土地租金極低甚至為零，即遵循不安全市場化的土地流轉(zhuǎn)邏輯。而要能夠順利達成土地流轉(zhuǎn)，中農(nóng)首先要與周圍村民保持良好的關(guān)系往來，更為主動介入到村莊關(guān)系建構(gòu)和互動中，否則別人便不會將土地流轉(zhuǎn)給你，因此這部分人在村莊中的口碑較好，是村莊社會生活中的積極分子。相對于中農(nóng)階層，精英階層能夠在城市立足的利益空間和社會關(guān)系早已脫離村莊；中上階層中的相當(dāng)一部分雖然會在年紀(jì)增大無法滿足外部勞務(wù)市場需要時返回村莊，但是在當(dāng)前形勢下，他們土地轉(zhuǎn)出，各種關(guān)系重心在村莊之外；中下階層和貧弱階層雖然在村莊中，但是自身家庭生活壓力極大弱化了其積極參與村莊社會生活的能力。
第二，自身生活質(zhì)量與村莊社會發(fā)展和村莊公共品供給成效息息相關(guān)，更為積極、更有能力參與其中。因為中農(nóng)以耕種土地為最主要謀生手段，利益關(guān)系和社會關(guān)系限制在村莊內(nèi)部，村莊社會發(fā)展、村容村貌的改觀、公共品供給的完善與中農(nóng)收入水平和生活質(zhì)量密切相關(guān)，在村莊調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，這部分人對村莊文化建設(shè)和自身文化生活質(zhì)量提升高度關(guān)注，同時因為長期生活在村莊中，對本村最需要什么、怎么建設(shè)也最為熟稔。相對于其他階層，中農(nóng)更有可能也更有能力組織開展文化建設(shè)：精英階層雖然有強大的經(jīng)濟能力，但利益空間和社會關(guān)系早已脫離村莊，對于村莊社會發(fā)展較少關(guān)注；中下階層和貧弱階層雖然仍沒有脫離村莊，但是受制于自身經(jīng)濟能力，往往表現(xiàn)出“心有余而力不足”。而隨著機械化水平的提高，耕種土地的勞動力支出減少，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點，中農(nóng)閑暇時間較長，足夠的精力投入到以文化建設(shè)為代表的村莊公共品供給中去。調(diào)查組在荊門農(nóng)村調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，村莊內(nèi)的籃球場、籃球隊絕大部分都是以中農(nóng)為主要倡導(dǎo)者和實際組織者。
第三，中農(nóng)階層是當(dāng)前農(nóng)村政策安排的既得利益者，對國家有著較高的認同，成為國家各項惠農(nóng)富農(nóng)政策的堅定支持者�！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r(nóng)村土地承包法》都規(guī)定“賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)地使用權(quán)”，實行“生不添、死不減”，且鼓勵農(nóng)民土地使用權(quán)的自愿、規(guī)范流轉(zhuǎn)。可以說，相對穩(wěn)定的農(nóng)地承包關(guān)系和制度安排能夠保護以耕種一定規(guī)模土地為主要收入來源的中農(nóng)階層利益。另一方面，稅費改革之后國家相繼出臺的一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策，如家電下鄉(xiāng)、良種補貼，使得利益關(guān)系在村莊中的中農(nóng)階層最為受益，增強了中農(nóng)的國家認同，也即是說，稅費改革及其系列改革的“政治邏輯”在中農(nóng)身上得到最充分表達。因此，在村莊中我們發(fā)現(xiàn)，對于中央和地方政府的惠農(nóng)政策，中農(nóng)階層最為擁護也最為積極參與其中。
最后，中農(nóng)階層有其自身循環(huán)能力和再生產(chǎn)能力。中上階層的部分村民在經(jīng)商失敗或是受制于年齡、技術(shù)限制無法滿足勞務(wù)市場需要時，會選擇回到村莊耕種相當(dāng)規(guī)模土地，成為中農(nóng)階層；而中下階層在克服家庭困境后，部分也會通過土地自發(fā)流轉(zhuǎn)擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，上升為中農(nóng)之列。同時，中農(nóng)也會因隨著年齡增大勞動能力下降而減少土地，隨著收入較少滑落到中下階層。因此可以說，農(nóng)村階層劃分是一個動態(tài)過程，中農(nóng)階層也就在這動態(tài)過程中實現(xiàn)再生產(chǎn)。
村莊空心化雖然帶來人財物等內(nèi)部資源的大量流失，但是并不等于說村莊內(nèi)部承接機制闕如，更不能因此對農(nóng)村文化建設(shè)持悲觀態(tài)度。中農(nóng)階層作為農(nóng)村經(jīng)濟社會變革后的新興階層，因其與村莊的高度利益關(guān)聯(lián)、較高的參與能力和參與熱情，完全能夠在空心化背景下農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮重要的承接功能，且能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)再生，因此這種功能發(fā)揮又具有持續(xù)性和長期性。
五、內(nèi)外合力：出路與對策
相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村蓄水池和穩(wěn)定器的功能發(fā)揮，仍對中國社會整體發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義，這要求我們正視日益顯現(xiàn)的村莊空心化現(xiàn)象，以及在此背景下的農(nóng)村文化建設(shè)問題。結(jié)合上文分析，在村莊空心化背景下，實現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的良性運行，應(yīng)從內(nèi)外兩方面下功夫：即一方面要在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革框架下，探索更為務(wù)實和高效的組織機制，夯實以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)部門和村級組織為代表的文化建設(shè)的組織基礎(chǔ)；另一方面，以村莊中農(nóng)階層為主要立足點，培育農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)部承接主體，夯實文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，使文化供給內(nèi)容真正得到村莊認同和接受，發(fā)揮文化供給的最大效益。做到以上兩點，就能夠有效克服以往文化建設(shè)有陣地?zé)o組織、重“送文化”而輕“種文化”的供給模式弊端，實現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的供給模式創(chuàng)新。具體而言，筆者認為，以下幾點可視為今后努力的方向。
首先，從外部供給上，要有效克服組織乏力問題，應(yīng)對“以錢養(yǎng)事”改革框架進行必要修正，結(jié)合農(nóng)村工作的現(xiàn)實，從資金投入和政府組織支持等方面加大力度，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心的文化供給、服務(wù)和管理職能，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心有能力做事、有熱情做事、有尊嚴做事；另一方面，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心與村級組織的關(guān)系，賦予前者能夠充分調(diào)動村級組織參與文化建設(shè)的權(quán)力，進而形成組織合力，克服當(dāng)前空心化村莊的文化組織供給乏力的問題。
溫鐵軍在對鄉(xiāng)村兩級基層組織的研究中指出，“在工業(yè)化從農(nóng)業(yè)提取原始積累這個不可能跨越的歷史階段中，能有效地降低與高度分散而且剩余極少的億萬小農(nóng)的交易費用，并且完成了資本積累的制度安排，就是有效的”。取消農(nóng)業(yè)稅之后，國家進入“以工哺農(nóng)”的新的歷史時期，并承擔(dān)著越來越多的諸如文化建設(shè)等公共品供給任務(wù)，但形勢的變化并不能說明基層組織的重要性降低。在文化等公共品供給中，國家如何了解高度分散且利益訴求日益多元的億萬小農(nóng)的需求表達，如何降低公共品供給中因“搭便車”而導(dǎo)致的高組織成本，均需要強有力的基層組織。從這個意義上講，無論是稅費提取時國家工業(yè)化積累階段，還是后稅費時期的國家反補農(nóng)業(yè)階段，強有效的基層組織建設(shè)仍不容忽視。
第二，在“空心化”村莊文化建設(shè)的內(nèi)部承接上，上文述及，現(xiàn)在的問題并不是村莊內(nèi)部沒有承接文化供給的有效主體，而是已有的資源沒有得到應(yīng)有的重視。要充分激活和發(fā)揮中農(nóng)階層的文化建設(shè)功能，可以從以下三個方面入手：首先，吸納中農(nóng)階層進入村級組織，通過對體制身份的獲得激發(fā)中農(nóng)的參與積極性，發(fā)揮村級組織在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中農(nóng)階層雖以部分進入村級組織，成為村莊政治精英的一部分，但是受制于改革開放以來所倡導(dǎo)的“富人治村”等影響，中農(nóng)在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中并不占主導(dǎo)，村級治理被利益關(guān)系和社會關(guān)系并不在村莊的經(jīng)濟精英（即富人）把持，中農(nóng)階層的作用并沒有得到有效發(fā)揮。其次，在政府的文化供給項目中，通過民主議事會等組織形式廣泛征集村民尤其是中農(nóng)階層的意見，使政府工作充分得到中農(nóng)階層的認同和支持。毛澤東曾指出，領(lǐng)導(dǎo)和群眾結(jié)合既走群眾路線是我們的基本工作方法之一。面對村莊空心化這一基本事實，更能代表村莊整體利益的中農(nóng)階層是我們文化建設(shè)中首要結(jié)合的對象。第三，扶持中農(nóng)自組織的文化活動。從調(diào)查來看，目前村莊中相當(dāng)一部分文化活動，如體育比賽、腰鼓隊、健身舞隊等，都是以中農(nóng)為組織主體，在這一方面，各級政府應(yīng)加大對此類文化活動的扶持力度和相應(yīng)項目安排，給予必要的資金和技術(shù)支持。
綜上，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)組織的行動能力，同時構(gòu)建以中農(nóng)為主體的村級組織，從而能夠形成內(nèi)外合力，有效克服村莊空心化背景下的文化建設(shè)困境。只有這樣，才能夠保證國家有關(guān)農(nóng)村文化建設(shè)的資源投入既能夠體現(xiàn)國家意志，又能夠切實符合村莊內(nèi)部文化需求，避免錯位供給和過度供給；既能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村文化發(fā)展和繁榮，又能夠調(diào)動村莊內(nèi)生力量，增強村莊社會活力，進而克服村莊“空心化”給村民生產(chǎn)生活帶來的諸種困境。
六、總結(jié)和討論
村莊空心化背景下，農(nóng)村文化建設(shè)面臨內(nèi)外雙重困境：村莊空心化導(dǎo)致對外部供給的高依賴，但是從外部供給來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和村級組織面臨的一系列問題，無法實現(xiàn)有效供給，農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)了供給乏力和監(jiān)管缺失等問題；而農(nóng)村土地資源的重組形成的中農(nóng)階層長期得不到關(guān)注和有效利用，導(dǎo)致內(nèi)部承接主體長期缺失。結(jié)合實證分析，理清困境存在的內(nèi)在邏輯，適時強化鄉(xiāng)村兩級文化服務(wù)組織的服務(wù)能力，同時扶持以中農(nóng)為主的村莊主體，發(fā)揮中農(nóng)的文化承接功能，成為克服村莊空心化背景下文化建設(shè)困境進而實現(xiàn)農(nóng)村文化供給模式創(chuàng)新的可行路徑。同時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化與其他公共品供給在遭遇的諸種困境及其形成邏輯上，具有內(nèi)在一致性，因此，本文不僅旨在理性分析村莊空心化背景下的文化建設(shè)困境及其出路，還可為農(nóng)村其他公共品供給研究提供有益參考。
注釋：
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