當(dāng)前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)動(dòng)態(tài) >> 傳媒消息 >>
5月下旬的一個(gè)下午，天空飄著零星小雨。劉林把麥子收完，開始籌劃下一季的水稻播種計(jì)劃。
劉林是一名“80后”，家住安徽省繁昌縣平鋪村。今年3月，33歲的他成了當(dāng)?shù)氐谝粋�(gè)注冊登記的家庭農(nóng)場主。
劉林和村委會(huì)簽了404.45畝土地轉(zhuǎn)包合同，還參加了繁昌縣在平鋪鎮(zhèn)舉辦的首期職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，成了一名持證上崗的農(nóng)民。
在當(dāng)?shù)兀彝マr(nóng)場最近很流行。
今年年初，中共中央“一號(hào)文件”提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。到5月底，當(dāng)?shù)刈约彝マr(nóng)場的戶數(shù)已超過一百家。
但繁昌縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理科科長高平認(rèn)為，“速度得緩一緩，準(zhǔn)入門檻也要提一提”。
穩(wěn)步前進(jìn)是繁昌縣農(nóng)業(yè)探索的風(fēng)格。
土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營需“適度規(guī)模”
繁昌縣位于安徽省東南部，是傳統(tǒng)工業(yè)縣，人均GDP及財(cái)政收入均在安徽全省56個(gè)縣中位列前三甲。但平鋪鎮(zhèn)卻是個(gè)“窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距甚大。
平鋪鎮(zhèn)黨委書記黃萬勇說，由于自然條件適合耕種，平鋪曾是“蕪湖市的糧倉”。但從上世紀(jì)80年代初開始，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青壯年成規(guī)模外出打工、越來越多土地被撂荒，平鋪鎮(zhèn)“糧倉”的功能遭到重大削弱。
2005年，該鎮(zhèn)作為繁昌縣唯一一個(gè)純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)獲得了一個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目——財(cái)政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。這開啟了平鋪的土地整治工作。
2007年，該鎮(zhèn)又獲得一個(gè)國家級(jí)土地整理項(xiàng)目，工程完工后，共整理出耕地面積12000畝。
但萬畝良田平整出來了，有誰愿意種？在繁昌縣平鋪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任陶勝看來，土地流轉(zhuǎn)初期“找人包地”是個(gè)難題。
最后，當(dāng)?shù)卣⑸袭?dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)和有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“能人”。
2008年，平鋪鎮(zhèn)宏慶米業(yè)老板曹仁宏簽下2244.03畝土地轉(zhuǎn)包合同。經(jīng)營糧油公司的谷獻(xiàn)武和做農(nóng)機(jī)生意的許小寶也分別轉(zhuǎn)包了1100畝和1061畝地。
但大戶經(jīng)營并沒有想象中的順利。
兩年過后，這批大戶開始自然解體。曹仁宏的2244畝土地再次轉(zhuǎn)給6個(gè)人。谷獻(xiàn)武轉(zhuǎn)包的1100畝地也部分轉(zhuǎn)給了另3戶。
原因很簡單，“那么多地，管不過來。”陶勝說。
曹仁宏認(rèn)為，一對(duì)夫妻，管100-200畝比較合適。高平也持同樣看法，“低于100畝，家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)不了規(guī)模效應(yīng)，生產(chǎn)經(jīng)營者的收入還不如打工，因此不具吸引力；經(jīng)營規(guī)模過大，家庭農(nóng)場的經(jīng)營者管不過來，效率上不去，還存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。”
最終，經(jīng)多方調(diào)研，繁昌縣得出結(jié)論，土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營需要“適度規(guī)模”，具體標(biāo)準(zhǔn)為，以一對(duì)夫妻為主要?jiǎng)趧?dòng)力，滿負(fù)荷勞作，經(jīng)營規(guī)�？刂圃�100-200畝范圍內(nèi)最為合適。
虛擬確權(quán)
據(jù)平鋪鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告，截至2012年5月，平鋪鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)1.98萬畝，占耕地總面積的60%，規(guī)模經(jīng)營遍及全鎮(zhèn)13個(gè)行政村。
當(dāng)?shù)貙⑼恋亓鬓D(zhuǎn)模式總結(jié)成四句話：三權(quán)分離、虛擬地塊、兩次流轉(zhuǎn)、合理收益。
三權(quán)分離，是指農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。所有權(quán)歸村集體，承包權(quán)歸村民，而家庭農(nóng)場經(jīng)營者可通過繳納一定租金取得土地的經(jīng)營權(quán)。
流轉(zhuǎn)首先需要“確權(quán)”，但“確權(quán)不確位置”。繁昌縣農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理科前任科長韓家晶介紹，當(dāng)?shù)貙?duì)各村民組所有的地塊進(jìn)行劃分，并勘界、確權(quán)、發(fā)證到組。對(duì)治理后的土地所有權(quán)，只確權(quán)到村民組，同時(shí)以原土地承包合同為依據(jù)，將農(nóng)戶在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的實(shí)際承包面積，確定為土地承包經(jīng)營權(quán)收益面積，但不確定地塊具體位置。
有關(guān)農(nóng)戶的承包權(quán)，韓家晶說：“確定了土地承包經(jīng)營收益權(quán)的農(nóng)戶可以拿到《繁昌縣平鋪鎮(zhèn)xx村國家土地治理項(xiàng)目區(qū)耕地權(quán)益證明書》，作為土地流轉(zhuǎn)后的收益憑據(jù)。”
韓家晶說，土地的權(quán)屬明確后，土地項(xiàng)目區(qū)內(nèi)擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，通過“一上一下”的方式進(jìn)行兩次流轉(zhuǎn)。“一上”，即農(nóng)戶統(tǒng)一書面委托授權(quán)村集體集中流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；“一下”，即需要耕種土地的農(nóng)戶可向村集體提出申請，其耕種面積可多于或少于原承包面積。農(nóng)戶要求耕種以外的剩余土地，由村集體集中對(duì)外流轉(zhuǎn)。
高平和黃萬勇都向《小康》記者強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，前提是尊重農(nóng)民意愿。這包含兩層意思，一方面，農(nóng)民如果不愿意將其土地流轉(zhuǎn)出去，村集體將優(yōu)先劃出一塊耕地供其耕種。
尊重農(nóng)民意愿的另一方面則涉及土地流轉(zhuǎn)的租金和租期。
“租金少了，損害了農(nóng)戶的利益，不利于農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)讓出來；租金高了，土地受讓方很可能經(jīng)營不下去。”繁昌縣農(nóng)委黨委副書記楊春反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
為平衡二者之間的利益，當(dāng)?shù)貒L試了一種“協(xié)商租金”的方式。每年11月1日，各村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村民代表、土地流轉(zhuǎn)受讓方聚在一起開會(huì)，共同商量、確定下一年度土地流轉(zhuǎn)租金。
這幾年，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的價(jià)格都確定為每畝400斤秈稻，并按當(dāng)時(shí)市場價(jià)格折算成人民幣，于第二年1月10日前事先付給農(nóng)戶。
租期問題也類似。“租期太短，家庭農(nóng)場主的經(jīng)營穩(wěn)定性差，很難對(duì)土地的生產(chǎn)條件進(jìn)行投資，容易形成對(duì)土地的掠奪性開發(fā)；租期太長，不確定性又太大，如果這些農(nóng)場主中途出了變故，政府和農(nóng)戶要承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。”平鋪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站站長陳友軍說。
經(jīng)過幾年探索，農(nóng)戶、家庭農(nóng)場主和村委會(huì)達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為租金保持5-10年最合適。
平鋪鎮(zhèn)黨委書記黃萬勇甚至將這里的實(shí)踐與小崗村的改革做類比。他說：“如果我們的探索(土地虛擬確權(quán)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場適度規(guī)模發(fā)展)做成了，那是件非常有意義的事情，但萬一做不成，我們這些人脫了一層皮也解決不了。”
政府推手
與劉林的經(jīng)歷相似，陳恩林也放棄在外打工的日子回來種地，他說，在當(dāng)?shù)�，像他們這樣的青年農(nóng)民越來越多。
背后推手，是當(dāng)?shù)卣陙沓雠_(tái)的一系列政策：2009年蕪湖市政府一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)予以規(guī)范和支持。2009年4月15日，繁昌縣政府第29號(hào)文件與市政府一號(hào)文件呼應(yīng)，對(duì)該縣的扶持政策予以細(xì)化，包括對(duì)轉(zhuǎn)包土地的經(jīng)營者，按租金價(jià)格高低予以每畝50至80元不等的直接獎(jiǎng)勵(lì)。
高平介紹說，除了直接對(duì)包地經(jīng)營者發(fā)放補(bǔ)貼外，該縣還對(duì)土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)者或村委會(huì)給予每畝20元的一次性工作補(bǔ)貼。
縣政府另外一項(xiàng)補(bǔ)貼則是針對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。繁昌縣財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼80%，即一畝農(nóng)田投保20元，農(nóng)民自己掏3.96元，剩下的由縣財(cái)政埋單。陶勝說，平鋪鎮(zhèn)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率達(dá)100%，很多農(nóng)民要求加倍投保。
“政府補(bǔ)貼固然很好，但對(duì)政府財(cái)政的壓力較大，不是每個(gè)地方都能做到，”劉林說，“其實(shí)，只要把公共服務(wù)做好了，我們能靠自己的能力賺到錢。”
高平說，縣政府也一直在探索如何在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為家庭農(nóng)場主做好服務(wù)。而服務(wù)的第一步，就是把好“入門”關(guān)。
首先是農(nóng)民的職業(yè)化問題。繁昌縣農(nóng)業(yè)部門于去年5月，在平鋪鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)舉辦了首期“職業(yè)農(nóng)民”培訓(xùn)工程。根據(jù)規(guī)定，只有通過一定理論培訓(xùn)，考試合格取得“職業(yè)農(nóng)民”技能資格的人，才有資格參加平鋪當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的競標(biāo)。
除了人才培訓(xùn)外，繁昌縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)還加緊制定家庭農(nóng)場發(fā)展的規(guī)范和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定家庭農(nóng)場經(jīng)營者除了必須取得“職業(yè)農(nóng)民”資格證書、經(jīng)營需要達(dá)到一定規(guī)模以外，還必須擁有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶籍。
在走訪過程中，《小康》記者發(fā)現(xiàn)，資金臨時(shí)性短缺，是很多轉(zhuǎn)包土地的家庭農(nóng)場主都會(huì)遇到的問題。
華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心博士生夏柱智指出，在農(nóng)村這一熟人社會(huì)中，很多農(nóng)場主會(huì)通過向農(nóng)資提供商賒賬的方式，解決資金不足的問題，而賒賬的利息往往比銀行利息高出許多。
為防范潛在的資金問題，繁昌開始嘗試小額貼息貸款和土地承包經(jīng)營收益抵押貸款等方面的試點(diǎn)工作。
高平介紹說，小額貼息貸款主要面對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營的繁昌縣種植養(yǎng)殖農(nóng)戶。由縣財(cái)政部門對(duì)郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)放的符合貼息貸款條件的小額貸款給予利息補(bǔ)貼，貼息資金按照人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)年利率上浮三個(gè)百分點(diǎn)。
此外， 2011年開始，繁昌縣開始土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益抵押貸款試點(diǎn)工作。這項(xiàng)試點(diǎn)主要針對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(不含私下自行流轉(zhuǎn)者)，以土地流轉(zhuǎn)效益憑證為依據(jù)，并由村委會(huì)提供抵押貸款擔(dān)保。
硬幣的正反面
繁昌的改革引起了三農(nóng)學(xué)者的關(guān)注，華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心教授賀雪峰便多次帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在該地駐村調(diào)查。
學(xué)者認(rèn)為，不盲目推動(dòng)超大規(guī)模的經(jīng)營；通過虛擬確權(quán)來突破既有土地制度的障礙；土地流轉(zhuǎn)中充分尊重農(nóng)民意愿，不進(jìn)行強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。同時(shí)開始設(shè)立家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入制度，強(qiáng)調(diào)限制工商資本進(jìn)入——當(dāng)?shù)氐倪@些做法值得借鑒。
對(duì)大部分外出打工的農(nóng)民和喪失勞動(dòng)力的老年人來說，土地流轉(zhuǎn)是件好事。但少部分留在家中種地的中年農(nóng)戶和一些依然能耕種的老年人則多了一重困擾。
龍崗村的汪道保父子一直不曾外出打工。此前，他們依靠租種親戚和朋友的田地作為生活的主要來源。在土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)前，這些田地的租金很少甚至沒有�，F(xiàn)在，他們租種同村農(nóng)戶的田，付的田租與官方指導(dǎo)價(jià)一樣，這無疑增加了生產(chǎn)成本。
在賀雪峰看來，當(dāng)前中國農(nóng)村以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”家庭再生產(chǎn)模式將長期存在。因此，在推動(dòng)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)給予這部分群體生存生活更大的彈性空間。
此外，規(guī)�；a(chǎn)大量推行后，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)場主還需面對(duì)另一些問題。
“賣糧難”就是一例。陳友軍指出，千家萬戶小規(guī)模耕種的時(shí)候，哪怕糧食不好賣，但也能通過自然晾曬等方式將糧食烘干、儲(chǔ)存，待機(jī)而糶�，F(xiàn)在規(guī)模生產(chǎn)了，短時(shí)間內(nèi)，一戶就需要收割萬噸級(jí)的糧食，而他們又沒有烘干設(shè)備，因此，糧食必須一收獲就賣掉，否則就會(huì)壞掉。因此，他們在糧食收購市場就失去了議價(jià)的籌碼。
“除了少部分人把糧食拉到外地去賣，大多數(shù)人只能把糧食賣給當(dāng)?shù)氐乃募壹Z食加工廠。”陳友軍說，與鄰縣南陵縣相比，這里的糧食價(jià)格往往比較低。
這個(gè)問題，高平也很頭疼，他表示，縣農(nóng)委也正著手研究對(duì)策，如扶持有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)參與糧食收購環(huán)節(jié)等。
對(duì)陳恩林來說，頭痛的問題除了賣糧，還有一個(gè)就是農(nóng)忙時(shí)節(jié)“找工難”。他說，遇到“雙搶”，“沒人，農(nóng)機(jī)具再多也沒用”。
2010年6月，因?yàn)橄掠旰腿耸植蛔愕膯栴}，陳恩林家的麥子收割不及，損失了60%-70%。
“今年我只種100多畝地，實(shí)在請不到人，我自己也能借助大型機(jī)械，在一天之內(nèi)完成收割。這樣，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)在我的掌控之內(nèi)。”有過賠本的慘痛經(jīng)歷，陳恩林變得更加理智。
望著已經(jīng)發(fā)芽的晚稻田，陳恩林覺得，今年，他的賠本生意該結(jié)束了。
(圖說)
新事物家庭農(nóng)場是個(gè)新事物，農(nóng)場的耕作也試用了新機(jī)器，圖為繁昌縣的技術(shù)人員在給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民講授農(nóng)機(jī)操作。
文｜溫曉薇
(鏈接)
家庭農(nóng)場
2013年中央一號(hào)文件提出,鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中,“家庭農(nóng)場”的概念首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。
家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來,上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場,在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。
相關(guān)文章相關(guān)評(píng)論發(fā)表評(píng)論
