當前位置：|
評賀雪峰《地權(quán)的邏輯Ⅱ：地權(quán)改革的真相與謬誤》
2012年歲末，一則關(guān)于政府征地暴利的新聞再次將征地問題推上風口浪尖。報道說，政府以一畝地6萬元的價格征收后，轉(zhuǎn)手就可以通過招拍掛賣給開發(fā)商，價值600萬元，巨大的價差導致了矛盾頻發(fā)。如果在《土地管理法》修正案中將征收補償提高10倍，農(nóng)民一畝地就能拿到60萬的征收補償。政府征地真的是一本萬利嗎？真相絕非并非如此，全國土地出讓金收入一年不到3萬億，一年全國新增建設(shè)用地600萬畝左右，則平均一畝的土地出讓金收入為50萬，如果去除征地成本，真正的收入有多少，何來600萬？若再進一步仔細分析，事情更不是征用買賣那么簡單。 土地征用為什么會增值？
按照政治經(jīng)濟學的理論，土地本身沒有價值，只因為有用而產(chǎn)生地租，小用有小價，大用有大價。地價實質(zhì)是地租的反映，一般的土地買賣無非是地租基礎(chǔ)上的價格計算。土地的增值來自于三大方面：
一是特殊地理區(qū)位造成的增值。地是不動產(chǎn)，因而不同地方地價差異很大，距離城市、交通線越近，越值錢，反之則不值錢，至于那些邊遠山區(qū)，地或許根本就賣不出去。這也就是書中講到的級差地租Ⅰ。城中村的底氣就是來源于其優(yōu)越的地理區(qū)位。
二是國家管制造成的資源稀缺增值。由于國家實行嚴格的土地管理政策，造成土地供應(yīng)的偏緊，一些城市可能還會特別緊張，于是地價飛漲。在國家實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標掛鉤后，甚至偏遠鄉(xiāng)村的建設(shè)用地指標也值錢起來。這也就是書中講到的級差地租Ⅱ。為了土地指標，城市不惜在占補平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標交換上絞盡腦汁。
三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下的政府"城市經(jīng)營"行為。這是最根本的原因，沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，也就沒有建設(shè)用地的強大需求，更不會出現(xiàn)土地的巨大增值；而政府的"城市經(jīng)營"行為，決定了城市的發(fā)展方向，也決定了哪些土地會被征用和征用后的最終用途，直接決定了這些土地的價值。
因而，在土地增值的問題上，農(nóng)民某種程度上只是坐享其成，因而土地增值的收益也應(yīng)該大部分歸于政府，用于全國人民福利事業(yè)的改善，這也是作者關(guān)于地利共享的基本邏輯，也是論述地權(quán)問題的基本理論出發(fā)點。
那些土地在征用中增值？
并不所有的土地都會增值，只有會被征用的土地才有增值。所以，今天的農(nóng)民有相當一部分在坐等被征地，祖祖輩輩守候土地的農(nóng)民在急功近利的年代也迫不及待了，這簡直是一種悲哀。但征用的土地價值也不相同，增值的只是少部分。
首先，公益用地不會增值。城市的擴張必須伴隨公共設(shè)施的擴張，政府必須建公園，搞綠地，修文化廣場，建學校醫(yī)院養(yǎng)老院等，這是公共服務(wù)的基礎(chǔ)。被用作此途的征用土地，政府不僅一分錢掙不了，還要貼大頭，花大量的錢進行后續(xù)的建設(shè)。類似的還有交通設(shè)施征地，基本是公益性的，也不會增值。
其次，工業(yè)用地難以增值。目前的工業(yè)用地價格也就是十幾萬，而征地的成本在十萬左右，還要做到"九通一平"，為了招商引資，政府基本上在賠本賺吆喝，唯一的指望就是稅收優(yōu)惠期結(jié)束后的稅收和帶動就業(yè)及拉動配套產(chǎn)業(yè)。工業(yè)用地成本的低廉加上廉價農(nóng)民工共同支撐了中國制造的迅速崛起。各地招商引資造成的競相低地價催生了一批在各地流動的"投機企業(yè)"，專鉆各地招商引資政策的空子。
最后，土地增值集中于商業(yè)用途。由于前兩種大量用途的建設(shè)用地并沒有實現(xiàn)應(yīng)有的增值，最終造成商業(yè)用地的綜合成本高企，因為其成本包含了工業(yè)用地和公益用地的未增值成本在內(nèi)，而且一般位置好，配套設(shè)施完善，能吸引投資，增值空間大，從而水漲船高，但與工業(yè)用地、公益用地相比，面積并不大。這就是目前老被拿來說事的政府賺大錢的所謂土地征用。如果真的所有建設(shè)用地都能達到如此程度的增值，中國真的就是遍地生金了。
由此可見，能靠賣地致富的農(nóng)民是極少數(shù)的，地域范圍也是極小的，能實現(xiàn)增值的農(nóng)地其實只局限在很小范圍內(nèi)。也就是作者在書中反復提及的，主要集中在大約5%的城市郊區(qū)農(nóng)民，與全國95%的農(nóng)區(qū)農(nóng)民并無關(guān)系。同時，土地增值在不同城市之間也不是均勻分布，那些特大、區(qū)域中心大城市與中小城市形成明顯的"馬太效應(yīng)"，在特大、區(qū)域中心大城市土地財政暴漲的同時，中小城市并沒有因土地而增加多少財政，這既有城市規(guī)模較小、總體開發(fā)不足的問題，更有區(qū)位優(yōu)勢不夠、在與大城市競爭中處于劣勢的根本原因，甚至中小城市還因為發(fā)展需要的剛性征地而形成了土地財政包袱，因為征地的成本并不比大城市低多少，但征地后的市場收益卻比大城市少很多。這也在客觀上反映中國的城鎮(zhèn)化進程在某種程度上依然是城市化，縣城以下的城鎮(zhèn)發(fā)展還是太慢，這是一種無奈的現(xiàn)實，更需要國家政策的深度調(diào)整與配套措施的跟進。
農(nóng)村建設(shè)用地的價值從哪里來的？
目前流行一種觀點，似乎農(nóng)民的建設(shè)用地直接入市，農(nóng)民就可以省掉中間環(huán)節(jié)，換來巨大的收益，這只能是一種基于表象的簡單判斷。事實上，當前農(nóng)村建設(shè)用地的價值依然是城市征地帶來的，而不是其自身產(chǎn)生的。
農(nóng)村建設(shè)用地的存在已經(jīng)不是一天兩天，但其價值的突出體現(xiàn)卻是近年的事情，何以如此？與一項政策制度的推出有關(guān)，即城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標掛鉤。在此制度下，地方在城市建設(shè)用地不足的情況下必然將目光投向農(nóng)村。但土地是不可移動的，城市和工廠不可能隨意就搬到農(nóng)村去，其操作辦法就是土地指標的置換。城市用相對于農(nóng)村來說較為可觀的價格買下農(nóng)村建設(shè)用地，然后復墾成農(nóng)地或集中建設(shè)壓縮用地面積，再用這些指標在城市換取同樣面積的城市建設(shè)用地指標。如果僅以農(nóng)村建設(shè)用地使用的最終結(jié)局看，農(nóng)村建設(shè)用地的購買是賠本的；但若放在城市的角度看，則以較小的成本換來了城市急需的價值不菲的城市建設(shè)用地指標，表現(xiàn)上也實現(xiàn)了城市反哺農(nóng)村，農(nóng)村也愿意，城市也高興。但是如果因此就天真的設(shè)計著天下的農(nóng)民都可以將土地資源變成土地資產(chǎn)再變成土地資本，從而讓土地資源全盤活起來，讓農(nóng)民一座富起來，絕對是表面嚴肅而實質(zhì)荒唐可笑。
如果還有人不相信農(nóng)村建設(shè)用地增值的秘密，還可以進一步反而論證。一是銀行業(yè)對待農(nóng)村建設(shè)用地的態(tài)度即可見一斑，如果不是置之不理，至少也是極不感興趣，因為根本沒有理想的價值。二是國外農(nóng)民合作銀行的探索，核心就是要解決農(nóng)村建設(shè)用地無法商業(yè)化的問題，因為農(nóng)村建設(shè)用地在農(nóng)村內(nèi)部的流轉(zhuǎn)相對城市而言并無價值。三是農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的建設(shè)用地權(quán)價格十分低廉，典型的就是宅基地的轉(zhuǎn)讓，基本是象征性的收取一部分轉(zhuǎn)讓的費用。
至于一部分專家想象的，讓農(nóng)村建設(shè)用地在農(nóng)村增值的工業(yè)化道路也是難以施行的，因為中國已經(jīng)全面進入工業(yè)品過剩時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)缺乏上世紀80年代異軍突起的前提條件，注定無法出現(xiàn)新一輪的鄉(xiāng)村工業(yè)化浪潮。
但這一政策的執(zhí)行也存在異化，表現(xiàn)在兩個方面：一方面把農(nóng)村建設(shè)用地（主要是宅基地）復墾成農(nóng)地，并不是高標準的良田，存在濫竽充數(shù)的問題；另一方面，為了更多的建設(shè)用地指標，一些地方不惜逼農(nóng)民上樓，以節(jié)約出更多的建設(shè)用地指標置換到城市中去。對于后一類現(xiàn)象，一般的批評只針對其違背了農(nóng)民的意愿，而沒有注意到其背后有鐵一般的經(jīng)濟規(guī)律，那就是為了換取城市建設(shè)用地指標這一根本目的在起作用。
所以，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較快推進，農(nóng)村人口加速流出的情況下，想讓農(nóng)村建設(shè)用地入市實現(xiàn)農(nóng)民的土地增值是非常困難的，缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟規(guī)律支撐。
|
