當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> [摘 要] 文 章從人口優(yōu)化視角剖析鄉(xiāng)土人口發(fā)展的弱化及其對農(nóng)村發(fā)展帶來的影響，對“無農(nóng)不穩(wěn)”給出雙重意義的新解讀；并嘗試對三農(nóng)問題作出新的詮釋。無農(nóng)不穩(wěn)的新含 義是沒有新的農(nóng)民人口，農(nóng)業(yè)將缺乏人口保障，城市將缺乏農(nóng)村的保障。農(nóng)村勞動(dòng)力的無序、過度轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村的凋敝與衰退；人口萎縮、人口虧損和人口斷層的新 “三農(nóng)”問題導(dǎo)致農(nóng)村人口發(fā)展脆弱化。文章同時(shí)提出興農(nóng)、助農(nóng)、安農(nóng)、福農(nóng)的“四農(nóng)”主張，以優(yōu)化農(nóng)村人口發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 人口萎縮；人口虧損；人口斷層；人口脆弱性；人口弱化；人口優(yōu)化
長期以來，農(nóng)村、農(nóng) 業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題一直是困擾我國發(fā)展的根本問題之一，也是國家、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。農(nóng)村的發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村的穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn) 定的基礎(chǔ)，農(nóng)村的繁榮是整個(gè)社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)，農(nóng)村的發(fā)展、穩(wěn)定和繁榮關(guān)系到國家的長期發(fā)展戰(zhàn)略，其重要性不言而喻。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程 不斷加快，吸引大批農(nóng)村人口的外流、外遷。農(nóng)村勞動(dòng)力外流、外遷有效解決了農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題。然而，過度的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也造成了維持農(nóng)村發(fā)展所必需勞 動(dòng)力的流失。有學(xué)者對西方現(xiàn)有研究做了系統(tǒng)性的梳理，發(fā)現(xiàn)西方早在20 世紀(jì)50 年代就開始關(guān)注遷移對于遷出地造成的影響和后果，認(rèn)為那些離都市化地帶遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)正在經(jīng)歷人口衰退，人口年齡結(jié)構(gòu)畸形化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也受到顯著影響[1]。而我國農(nóng)村正面臨的挑戰(zhàn)也印證了這一觀點(diǎn)。2012 年，我國農(nóng)民工規(guī)模達(dá)到2.63 億人，占農(nóng)村從業(yè)人口的66%①。這種規(guī)模龐大的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅對城市的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)[2]， 也使得農(nóng)村留守人口勞動(dòng)能力弱化問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人問題日益突出，并引起了越來越多的關(guān)注。時(shí)下有一個(gè)問題問得好：“您現(xiàn)在最缺什么？”一個(gè)身處鄉(xiāng)土 社會(huì)的老農(nóng)做出了令人不安的回答：農(nóng)村最缺青年人。他說，“年輕人都外出打工了，農(nóng)村剩下老的老、小的小，有個(gè)紅白喜事，找個(gè)幫忙的都不好找。②”研究發(fā) 現(xiàn)，留守老人、留守婦女和留守孩子是農(nóng)村留守人口的主體[3]。這些弱勢留守群體因?yàn)槠渥陨淼奶厥庑远媾R種種問題，如留守老人的經(jīng)濟(jì)支持、健康以及精神慰藉與照料等問題[4-6]；留守婦女的勞動(dòng)參與、婚姻關(guān)系以及心理健康等問題[7-9]；留守兒童的教育與心理健康[10]等問題。除此之外， 更值得關(guān)注的是，隨著人口城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口尤其是青壯年勞動(dòng)力“逃離式”地離開農(nóng)村，紛紛進(jìn)入城市，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)人口規(guī)模萎縮、人口虧損以及人 口斷層等新的“三農(nóng)”問題。在新“三農(nóng)”問題的影響下，很多地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展乏力，呈現(xiàn)出凋敝、衰退的負(fù)發(fā)展、逆發(fā)展景象。我們認(rèn)為，今日之鄉(xiāng)土中國所面臨 的人口態(tài)勢迥然不同于費(fèi)孝通教授寫作《鄉(xiāng)土中國》的那個(gè)“勞動(dòng)力近乎無限供給”的年代，城鄉(xiāng)的持續(xù)發(fā)展因?yàn)榧娭另硜淼男氯丝趩栴}而出現(xiàn)了嚴(yán)重障礙，亟需敲 響警鐘！這對轉(zhuǎn)型中的人口大國意義重大。
本文試圖從人口優(yōu)化的視角來剖析鄉(xiāng)土人口發(fā)展的弱化及其對農(nóng)村發(fā)展帶來的影響，對“無農(nóng)不穩(wěn)”給出雙重意義的新解讀；并嘗試對三農(nóng)問題作出新的詮釋，在此基礎(chǔ)上提出“四農(nóng)”的分析框架，以期實(shí)現(xiàn)優(yōu)化鄉(xiāng)土人口發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
一、農(nóng)村人口規(guī)模萎縮
生育意愿支配著人們 的生育行為。長期以來，“多子多福”的傳統(tǒng)生育文化影響著我國農(nóng)村人口的生育意愿，直接導(dǎo)致農(nóng)村的多生行為，“多孩”成為家庭的普遍選擇。然而在計(jì)劃生育 政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口流動(dòng)等多重因素的影響下，傳統(tǒng)“多子多福”生育觀念遭受巨大的挑戰(zhàn)。以工業(yè)化、市場化為特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)侵蝕傳統(tǒng)的以家庭為基本 單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)勢的計(jì)劃生育政策從制度上嚴(yán)格約束家庭的多孩生育選擇的空間；大規(guī)模的“鄉(xiāng)→城”人口流動(dòng)對農(nóng)村多孩生育觀念帶來巨大的沖擊，傳統(tǒng)生育 文化的影響在不斷弱化，農(nóng)村居民的生育意愿已經(jīng)由多生、早生，轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽干偕�、晚生；從重視孩子�?shù)量逐漸轉(zhuǎn)為重視孩子的質(zhì)量。其中，人口的“理想孩子數(shù) 量”的變化是這種轉(zhuǎn)變的直接體現(xiàn)。2006-2007 年，江蘇省開展的生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示[11]，在無計(jì)劃生育政策的前提下，人口的平均理想生育子女?dāng)?shù)為1.45，較人口更替水平（TFR≈2.1）相差甚遠(yuǎn)。以現(xiàn)行的1.5 個(gè)子女作為是否陷入“超低生育率陷阱”[12]的判斷標(biāo)準(zhǔn)①，江蘇省理想生育率已陷入“超低生育率陷阱”。
在計(jì)劃生育政策的影響下，農(nóng)村家庭對孩子數(shù)量的選擇空間極為有限。相關(guān)學(xué)者估算，我國農(nóng)村地區(qū)家庭人口政策生育水平整體上為1.6 左右[13]。政策之外，家庭的生育選擇空間即在高昂的生育成本與孩子數(shù)量之間進(jìn)行的艱難抉擇。從政策生育水平來看，農(nóng)村政策生育水平遠(yuǎn)低于人口更替水平，人口轉(zhuǎn)變增長勢能消退后，負(fù)增長的人口政策將累積人口負(fù)增長慣性。
近年來，受城市發(fā)展的推動(dòng)以及人口流動(dòng)阻力的減小等因素的影響，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市。西方學(xué)者在研究生育率轉(zhuǎn)變過程中，就提出現(xiàn)代化要素是生育率轉(zhuǎn)變的基本決定因素，而城市化是現(xiàn)代化過程的重要方面[14]。而針對我國的實(shí)證研究也證明，城市生活方式、生育觀點(diǎn)、生育文化對常年居住于城市的農(nóng)村青壯年產(chǎn)生了較大的影響。城市化顯著減緩了我國人口的增加[15]，有過外出流動(dòng)經(jīng)歷的農(nóng)村婦女的生育意愿低于沒有外出經(jīng)歷的農(nóng)村婦女[16]。流動(dòng)人口生育意愿的降低將推動(dòng)農(nóng)村生育模式轉(zhuǎn)變。從概念上看，生育意愿是理想狀態(tài)下的人口生育愿望，其與實(shí)際生育水平存在差異。事實(shí)上，由于經(jīng)濟(jì)、政策、流動(dòng)等條件的限制，人口的實(shí)際生育水平低于理想生育水平[16-18]。
長期以來，我國存在生育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即城市生育水平要比農(nóng)村地區(qū)低。不過近年來，農(nóng)村生育水平也在不斷下降，因而城鄉(xiāng)生育水平正逐漸趨同。“六普”數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村育齡婦女總和生育率為1.44，遠(yuǎn)低于生育意愿水平值（TFR≈2）， 且已陷入“超低生育率陷阱”，城鄉(xiāng)生育水平的趨同態(tài)勢較為明顯。這也表明，農(nóng)村育齡婦女的實(shí)際生育水平不僅低于理想生育水平，也低于政策允許的生育水平。 即在政策允許生育水平的前提下，由于無法克服因生育帶來的巨大成本而放棄生育，進(jìn)而造成實(shí)際生育水平低于政策生育水平，表現(xiàn)為人口意愿生育水平＞人口政策 生育水平＞人口實(shí)際生育水平的梯級遞減特征。江蘇省開展的生育意愿調(diào)查結(jié)果也顯示，擁有二孩生育權(quán)的婦女中，沒有生育二孩的比例超過90%，其中，表示肯定要生第二個(gè)孩子比例不足4%。放棄二胎現(xiàn)象表明，在農(nóng)村地區(qū)，一胎化已有內(nèi)化為個(gè)人自覺生育選擇的趨勢。這種自覺的超低的實(shí)際生育水平已經(jīng)在人口內(nèi)部累積起巨大的人口負(fù)增長慣性，這一現(xiàn)象值得警惕。
在這種人口生育意愿的影響下，農(nóng)村地區(qū)實(shí)際生育率大幅下降，并累積巨大的負(fù)增長慣性。普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村育齡婦女的生育率已由2000 年的1.6 降至2010 年的1.44。生育率的下降使得農(nóng)村地區(qū)0 歲組人口規(guī)模由2000 年的934 萬人減少至2010 年的841 萬人，年均減少近10 萬人。如果按照這一變動(dòng)趨勢，2022 年，農(nóng)村地區(qū)0 歲組人口將不足400 萬人；由于出生人口的減少，農(nóng)村少兒人口（0-14 歲）規(guī)模由2001 年的2.06 億人減少至2010年的1.17 億人（圖1），減少0.89 億人，其比重也由2001 年的25.5%降至2009 年的18.8%，已處于“少子化”狀態(tài)，并處于“嚴(yán)重少子化”①的邊緣。
圖1 2001-2009 年我國農(nóng)村0 歲組與少兒人口比重②
這種長期低于更替水平的人口實(shí)際生育水平已在人口內(nèi)部累積了巨大的負(fù)增長的慣性，農(nóng)村人口未來將遭遇負(fù)增長已成定局。同時(shí)，少兒人口比重的下滑加速推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的老化（圖2、圖3）。假設(shè)以2010 年農(nóng)村各年齡人口規(guī)模為基礎(chǔ)，0 歲組人口規(guī)模以2000-2010 年間變化趨勢為準(zhǔn)，并假設(shè)年齡死亡率不變， 2030 年，農(nóng)村人口年齡金字塔將如圖5 所示。金字塔圖表明，2030 年，中國農(nóng)村少兒人口與老年人口（60 歲以上人口）的比重分別達(dá)到15.7%和26.3%，屬嚴(yán)重的“少子老齡化”狀態(tài)。
圖2 2000 年農(nóng)村人口年齡金字塔 圖3 2010 年農(nóng)村人口年齡金字塔
圖4 2020 年農(nóng)村人口年齡金字塔 圖5 2030 年農(nóng)村人口年齡金字塔
二、農(nóng)村人口勞動(dòng)力虧損
城鄉(xiāng)二元體制下，我國缺乏明確且有效的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的政策和途徑。相反，國家政策長期傾斜于城市的發(fā)展。我國城市化水平由1980 年的不足20%，上升至2012 年的52.5%，城市居民人均可支配收入節(jié)節(jié)攀升，而與之相對應(yīng)的農(nóng)村，種地不賺錢成為一種普遍狀態(tài)（參見表1）， 我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大。失衡的城鄉(xiāng)發(fā)展，也帶來了城市社會(huì)對農(nóng)民身份的偏見與歧視，農(nóng)民對自己的身份也容易產(chǎn)生較強(qiáng)的自卑感，農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民厭離 農(nóng)業(yè)，“跳出農(nóng)門”、“遷移并定居城市”的愿望強(qiáng)烈。由于推拉合力產(chǎn)生了城鄉(xiāng)之間巨大的勞動(dòng)力遷移勢能，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移順勢而出。
表1 2001-2010 年城鄉(xiāng)收入變化 （單位：元）
然而我國的市場經(jīng)濟(jì) 體制并不完善、勞動(dòng)力市場尚不完全，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏必要、有效的政策指引，在自身利益的驅(qū)使下，很難形成有序、合理的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)。這種失靈的勞動(dòng) 力市場在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性與沖動(dòng)性，并造成農(nóng)村人口虧損。據(jù)我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告顯示，2011 年，農(nóng)民工總量達(dá)到2.53 億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的58%（參見圖6）。其中，外出農(nóng)民工總量達(dá)到1.59 億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的36.4%。相關(guān)學(xué)者研究也顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力無限供給狀態(tài)已經(jīng)結(jié)束，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“劉易斯拐點(diǎn)”①已經(jīng)出現(xiàn)[19]。據(jù)估計(jì)，2006-2010 年間，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模在0.3～1.8 億人之間（參見表2）。而2011 年我國農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告顯示，2008 年起，我國農(nóng)民工總量已達(dá)到2 億人以上，其規(guī)模均超出學(xué)者們所推算的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模，即農(nóng)村勞動(dòng)力凈剩余規(guī)模由正轉(zhuǎn)為負(fù)，出現(xiàn)城市、農(nóng)村爭奪勞動(dòng)力現(xiàn)象。近年來東部發(fā)達(dá)省區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”、農(nóng)民工工資上升等現(xiàn)象則是對農(nóng)村勞動(dòng)力不足的直接佐證。2006 年，國務(wù)院發(fā)展研究中心②調(diào)查顯示，74%的農(nóng)村已無可以進(jìn)城打工的“剩余勞動(dòng)力”，僅有25%的農(nóng)村還有40 歲以下的勞動(dòng)力。
2011 年6 月，中央國家機(jī)關(guān)青年“百村調(diào)研”發(fā)現(xiàn)，河北、山西、湖南、內(nèi)蒙古等其他省(區(qū))的情況，大致情況類似，本來是農(nóng)業(yè)大省的中部廣大農(nóng)村地區(qū)，年輕人變得越來越少，農(nóng)村勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象將越來越普遍。
圖6 2008-2011 年我國農(nóng)民工規(guī)模①
表2 我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力評估[20-25]
政府的政策鼓勵(lì)加快 了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。一方面，農(nóng)民工外出務(wù)工，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題；另一方面，農(nóng)民工外出務(wù)工，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了充足且廉價(jià)的勞動(dòng)力資 源，同時(shí)也帶來了巨大的資金流。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每年農(nóng)民工為城鎮(zhèn)發(fā)展帶回的資金流高達(dá)數(shù)千億元。農(nóng)民工外出務(wù)工帶回的資金在一定程度上緩解了城 鎮(zhèn)尤其是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展資金不足的狀態(tài)。這大大增加了中西部地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)政府鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的熱情。國家出臺(tái)的很多政策弱化農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移的中間障礙，甚至鼓勵(lì)有能力的勞動(dòng)力出國打工。這種單向的政策鼓勵(lì)導(dǎo)致能進(jìn)城的都進(jìn)了城，農(nóng)村真正全職的“種養(yǎng)”勞動(dòng)力幾乎沒有，這也成了一種普遍 狀態(tài)。這種“只推不拉”的單向政策加快了中西部農(nóng)村凋敝的步伐。
圖7 農(nóng)村勞動(dòng)力斷層分析圖
能夠保障村莊安全、發(fā)展、幸福所需要的年輕人口的缺乏，農(nóng)村凋敝、衰退甚至村落消失的景象已經(jīng)出現(xiàn)③。這樣的景象絕非個(gè)別，甚至在鄉(xiāng)土中國不斷蔓延。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)摘要2010》的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國的村民委員會(huì)數(shù)目，從2005 年至2009 年逐年減少，分別為62.9 萬、62.4 萬、61.3 萬、60.4 萬、60 萬。平均計(jì)算，全國每年減少7000 多個(gè)村民委員會(huì)。這說明，在中國這個(gè)曾以農(nóng)業(yè)文明興盛的廣袤大地上，平均每天有20 個(gè)行政村正在消失。由于沒有充足的勞動(dòng)力，農(nóng)村土地撂荒日益嚴(yán)重。國土資源部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國每年撂荒耕地達(dá)到3000 萬畝，10 年則達(dá)到3 億畝，數(shù)量驚人。由于勞動(dòng)力短缺、種糧效益較低等原因，農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)興趣不大，有的村落耕地撂荒面積達(dá)40%以上，并且還存在“隱性撂荒”現(xiàn)象，本來可以種植雙季稻的水田，一半以上都只種了單季稻③。
種糧農(nóng)民不足的問題已經(jīng)出現(xiàn)，再過5～10 年，這些老人無法勞作之時(shí)，種糧主產(chǎn)區(qū)的勞動(dòng)力將后繼無人①。在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我們認(rèn)為中國農(nóng)村勞動(dòng)力無限供給，現(xiàn)在卻出現(xiàn)了“供給缺口”。即便總和生育率（Total Fertility Rate, TFR）在2020 年提升至更替水平（TFR≈2.1）并能保持穩(wěn)定，我國也將長期面臨勞動(dòng)力短缺的問題[26]。 “六普”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國僅有海南、新疆、貴州、廣西四省的育齡婦女總和生育率位于1.5~1.8 之間，其余省份均低于1.5 水平，陷入“超低生育率陷阱”。北京、上海、天津、遼寧、黑龍江、吉林六省市育齡婦女總和生育率低于1，已進(jìn)入不可接受的超低生育率水平。雖然我國生育率長期存在二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異，但生育率相對偏高的農(nóng)村地區(qū)也已陷入超低生育率陷阱，這是發(fā)人深省的事實(shí)。 同時(shí)，“六普”數(shù)據(jù)顯示，我國城市育齡婦女的總和生育率為0.882，農(nóng)村育齡婦女的總和生育率僅為1.438，比世界發(fā)達(dá)國家水平還要低0.262②，反彈乏力，這也是造成勞動(dòng)力后備資源不足的重要原因之一。《中國城鎮(zhèn)失業(yè)報(bào)告》③稱，未來我國農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的年輕一代（16-25歲）勞動(dòng)力，其在農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力中的比重已不足兩成。造成農(nóng)村人口無法維系“無限供給”的狀態(tài)，并出現(xiàn)勞動(dòng)力“供給缺口”。
人口城鎮(zhèn)化一方面通 過轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口，推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響；另一方面，城鎮(zhèn)化吸走的農(nóng)村人口不一定是過剩勞動(dòng)力，相反地，倒可能是必要?jiǎng)趧?dòng)力和精英勞動(dòng)力。因 為遷移行為是具有選擇性的，那些處于青壯年時(shí)期的人口以及擁有較高學(xué)歷的人口更有可能選擇遷移。這樣過度而且具有選擇性特征的人口轉(zhuǎn)移所帶來的就不是“人 口適度”和“人口紅利”，而是農(nóng)村“人口虧損”和“人口負(fù)債”。這也告訴我們，人口城鄉(xiāng)、區(qū)域間的合理分布，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展的必要條件之一。農(nóng) 村無農(nóng)民不穩(wěn)，無農(nóng)民不旺，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既要有序，也要均衡；既要加快城市的發(fā)展，也要推進(jìn)農(nóng)村的進(jìn)步，這是社會(huì)發(fā)展的客觀需求。長期以來，城市與農(nóng)村 發(fā)展密不可分。沒有穩(wěn)定的農(nóng)村，城市將很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。沒有興旺的農(nóng)村，城市將很難有持續(xù)的繁榮。沒有新的農(nóng)民人口補(bǔ)給進(jìn)來，農(nóng)業(yè)發(fā)展將缺乏人口保障， 城市也將因?yàn)闆]有興旺的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村作為后盾而失去發(fā)展的基礎(chǔ)，這也是當(dāng)前“無農(nóng)不穩(wěn)”的新含義。
三、農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)峻
勞動(dòng)力中，由于青壯 年勞動(dòng)力人口的勞動(dòng)能力以及適應(yīng)城市生活能力相對較強(qiáng)，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體。同時(shí)，青壯年勞動(dòng)力人口也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主體和人力資源的后備主體。市 場失靈、政策缺位所推動(dòng)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模的萎縮，也帶來了農(nóng)村勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)的老化。2010 年，我國農(nóng)村實(shí)際老年人口（65 歲以上人口）比重為13.09%。同期農(nóng)村戶籍人口中，老年人口比重為10.06%，較城市老年人口比重高2.38%。農(nóng)村實(shí)際老年人口比重較農(nóng)村、城市戶籍老年人口比重分別高3.03%和5.41%，實(shí)際人口老化程度較為嚴(yán)重。農(nóng)村人口的快速老化迫使老人重返農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)或延長農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間[27]。“老人農(nóng)業(yè)”[28]、“老齡化農(nóng)業(yè)”[29]現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，“老齡化農(nóng)業(yè)”趨勢明顯。
在城市化背景下，農(nóng)村老齡化程度要比城市高。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的快速老化存在三個(gè)機(jī)制，即出生人口規(guī)模的降低帶來的底部老齡化、人口預(yù)期壽命的延長帶來的頂部老齡化、和勞動(dòng)力人口（15～59 歲） 的外遷帶來的腰部老齡化。一方面，在底部老齡化與頂部老齡化的雙重?cái)D壓下，農(nóng)村老齡化水平不斷上升；另一方面，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，使得農(nóng)村適 齡勞動(dòng)人口的比重不斷下降，相應(yīng)的農(nóng)村實(shí)際老年人口的比重②不斷上升。這種由人口腰部結(jié)構(gòu)比重降低而帶來的農(nóng)村整體人口加速老化的效應(yīng)隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng) 力進(jìn)城務(wù)工而不斷顯現(xiàn)。青壯年勞動(dòng)力人口是農(nóng)村人力資本存量較高的勞動(dòng)力群體，其大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，一方面使得農(nóng)村勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)的腰部過快收窄（參看圖7、圖8），使得農(nóng)村勞動(dòng)力人口高齡化。在我國中西部地區(qū)農(nóng)村，80%的農(nóng)民都是50～70 歲的人口[30]； 另一方面，具有較高人力資本的農(nóng)村青壯年人口過度轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村發(fā)展面臨惡性循環(huán)，農(nóng)村發(fā)展缺乏較高質(zhì)量的人力資源，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力。② 由于戶籍制度影響，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工只能是離土、離鄉(xiāng)不脫戶。雖然其戶口仍屬農(nóng)村，但其絕大部分時(shí)間居住、生活在城市，某種程度上而言其對農(nóng)村人力資源貢 獻(xiàn)度接近于零。在考慮農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工對農(nóng)村老齡化影響時(shí)，只考慮長時(shí)間居住在農(nóng)村的實(shí)際人口，即農(nóng)村戶籍人口減去進(jìn)城務(wù)工人人口（此時(shí)不考慮隨遷的兒童人 口），此時(shí)的老年人口比重稱之為實(shí)際老年人口比重。由于進(jìn)城務(wù)工以青壯年為主，老年人口由于自身?xiàng)l件的限制仍留居于農(nóng)村，在分母效應(yīng)的影響下，農(nóng)村實(shí)際老 年人口比重隨著青壯年人口額流出而不斷升高。
圖8 2000 年農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口金字塔 圖9 2010 年農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口金字塔
農(nóng)村勞動(dòng)力人口既是 農(nóng)村發(fā)展承擔(dān)主體，也是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的責(zé)任主體。勞動(dòng)力人口外流使得農(nóng)村養(yǎng)老缺乏可及的照料資源，留守老人面臨無人能養(yǎng)的困境。從老人需求來看，養(yǎng)老主要 包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個(gè)方面。其中，生活照料和精神慰藉對養(yǎng)老承擔(dān)主體及其空間分布模式有較高要求。一方面，生育資源是最重要的養(yǎng)老資源， 對于社會(huì)保障水平較低的農(nóng)村來說，就更是如此。但是在嚴(yán)格的計(jì)生政策的影響下，農(nóng)村出生人不斷減少，農(nóng)村老年人口面臨老無所依的問題。2009 年，農(nóng)村0 歲組人口已不足750 萬人，0～14 歲少兒人口占農(nóng)村人口規(guī)模的比重降至18.8%[31]，陷入少子化陷阱，并處于嚴(yán)重少子化邊緣②。同期，農(nóng)村65 歲以上的老年人口規(guī)模已達(dá)到6051 萬人。農(nóng)村4-2-1、4-2-2 家庭不斷涌現(xiàn)，甚至出現(xiàn)8-4-2-1 家庭。在人口結(jié)構(gòu)的底部、腰部、頂部三重老化機(jī)制的影響下，農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任主體的供需缺口將日漸顯現(xiàn)。而農(nóng)村的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障水平相對較低，而且公共服務(wù)設(shè)施也遠(yuǎn)未完善，因而相比城市空巢老人，農(nóng)村空巢老人弱勢性更加明顯。
另一方面，家庭養(yǎng)老 功能的實(shí)現(xiàn)對人口空間分布有較高的要求，子代與父代之間的居住距離直接影響子女養(yǎng)老功能的實(shí)現(xiàn)。有研究明確指出，不同的居住安排對子女養(yǎng)老行為的可能性有 著顯著的影響，隨著家庭居住安排從同住向分開居住的方向發(fā)展，總的來看，子女贍養(yǎng)父母的可能性將減小，導(dǎo)致家庭贍養(yǎng)能力的削弱[32]。在生育率不斷下降，生活方式不斷改變的背景下，其他國家也面臨著家庭養(yǎng)老功能弱化的問題。為了應(yīng)對這一問題，1970 年 代的日本曾經(jīng)提出“一碗湯距離”。在農(nóng)村勞動(dòng)力人口向城市轉(zhuǎn)移的大潮中，農(nóng)村的老人則多數(shù)留守，與子女長期分居，而且兩代人居住的地方往往相隔很遠(yuǎn)，部分 子女甚至幾年不回家。在農(nóng)村留守老人遭遇疾病甚至失能問題時(shí)，缺乏可及的照料資源。一些老人面對突發(fā)的災(zāi)禍時(shí)，也會(huì)因?yàn)闆]有子女在旁，而耽誤了救治的時(shí) 間。人口流動(dòng)將原有鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的父輩、子輩同村居住的模式徹底打破。遠(yuǎn)距離的空間分布阻礙了養(yǎng)老承擔(dān)主體實(shí)現(xiàn)生活照料和精神贍養(yǎng)功能。延綿千年的農(nóng)村家庭養(yǎng) 老功能弱化的趨勢明顯。在社會(huì)尚未建立有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度條件下，農(nóng)村老人在一定程度上將陷入無人照料的尷尬境地。
四、農(nóng)村人口發(fā)展脆弱
我們認(rèn)為，農(nóng)村人口 發(fā)展的脆弱性①表現(xiàn)在：我國農(nóng)村人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了非均衡化變化，使得人口發(fā)展的穩(wěn)定性、連結(jié)性和持續(xù)性不斷弱化，非均衡性、斷裂性不斷增強(qiáng)，家庭、養(yǎng) 老風(fēng)險(xiǎn)性增加，進(jìn)而造成人口對鄉(xiāng)土中國的支持力弱化。新時(shí)期鄉(xiāng)土中國人口發(fā)展的脆弱性不斷增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，農(nóng)村人口的整體結(jié)構(gòu)不斷由較為穩(wěn)定的“下寬上窄”的傳統(tǒng)金字塔型向較為不穩(wěn)定的“下窄上寬”的倒金字塔型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。2010 年，農(nóng)村60 歲以上戶籍人口比重為15%。青壯年勞動(dòng)力外遷所致的腰部老齡化的累積效應(yīng)達(dá)到4.71%，使得實(shí)際60 歲以上人口比重達(dá)到19.71%。人口結(jié)構(gòu)的上下倒置日漸弱化人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，人口底部壓力日漸加大，風(fēng)險(xiǎn)性不斷增加。青壯年勞動(dòng)力的外遷進(jìn)一步加劇了底部人口的壓力，并日漸成為農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)易折的脆弱點(diǎn)（圖10）。
圖10 農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化與脆弱化
第二，快速城市化的 吸引以及農(nóng)村勞動(dòng)力的過度轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村人口出現(xiàn)了非結(jié)構(gòu)均衡性的萎縮，人口不斷虧損并出現(xiàn)了斷層，導(dǎo)致農(nóng)村人口發(fā)展的連結(jié)性、持續(xù)性不斷弱化�？焖俪鞘谢� 進(jìn)程以更加快速的方式吸收了大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力尤其是新生代農(nóng)村勞動(dòng)力，使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的腰部過快、過度收縮，導(dǎo)致人口生態(tài)失衡，農(nóng)村人口發(fā)展的連結(jié) 性不斷弱化。由于嚴(yán)格計(jì)生政策的長期影響，帶來農(nóng)村人口較低的生育意愿和更低的實(shí)際生育水平，少兒人口的比重不斷縮小，后備農(nóng)業(yè)人口不足，加上新生代農(nóng)民 強(qiáng)烈的脫離農(nóng)村意愿，農(nóng)村將面臨無農(nóng)可用的尷尬境地，農(nóng)業(yè)人口持續(xù)性將不斷弱化。
第三，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭脆弱性增強(qiáng)。費(fèi)孝通先生指出，家庭是社會(huì)細(xì)胞，只有家庭的穩(wěn)定才有社會(huì)的穩(wěn)定；而家庭的穩(wěn)定是靠三角的人口關(guān)系，任何一角的缺失對家庭穩(wěn)定帶來的顛覆性影響是不言而喻的[34]。獨(dú)生子女家庭是風(fēng)險(xiǎn)家庭，獨(dú)生子女成長過程中面臨成長風(fēng)險(xiǎn)、成才風(fēng)險(xiǎn)、家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)以及國家的國防風(fēng)險(xiǎn)等眾多風(fēng)險(xiǎn)[35]。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的增多，獨(dú)生子女的唯一性、不可替代性以及高風(fēng)險(xiǎn)性累積了三角結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性與脆弱性。
第四，農(nóng)村家庭養(yǎng)老 的脆弱性不斷顯現(xiàn)。目前，我國農(nóng)村雖然建立了廣覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但由于其保障水平低，家庭仍然是農(nóng)村養(yǎng)老主體功能單位，青壯年人口是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能 實(shí)現(xiàn)的主體承擔(dān)者。而農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化以及日漸稀缺的農(nóng)村青壯年人口不斷流入城市，削弱了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的人口基礎(chǔ)，農(nóng)村面臨無人養(yǎng)老的困境。這種因 養(yǎng)老供給與需求主體在時(shí)空上的長距離分離而造成的農(nóng)村家庭養(yǎng)老弱化，將隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、流失而不斷凸顯。
五、農(nóng)村人口優(yōu)化發(fā)展之路
人口優(yōu)化是指人口發(fā) 展的諸方面能夠達(dá)到并保持某種優(yōu)良適宜的狀態(tài)，而且對資源環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的過程。其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)、分布合理適度、 遷徙自由有序、素質(zhì)全面提升以及人口貢獻(xiàn)不斷增加。其實(shí)質(zhì)是優(yōu)化適度生育、平衡人口生態(tài)、強(qiáng)化人口實(shí)力[36-37]。
農(nóng)村人口的優(yōu)化發(fā)展 可以從興農(nóng)、助農(nóng)、安農(nóng)、福農(nóng)四個(gè)方面入手。興農(nóng)即振興農(nóng)村，扶農(nóng)即扶助農(nóng)業(yè)，安農(nóng)即安定農(nóng)民，福農(nóng)即幸福農(nóng)家。興農(nóng)必興村，安農(nóng)須安心，助農(nóng)先富家。振 興農(nóng)村，就是要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村衰退、凋敝，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村的興旺發(fā)達(dá)，不僅是農(nóng)民的夙愿，更是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢的重要基石。30 多 年的一胎化政策造成農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力規(guī)模的快速減少，加之行政化、非市場化推動(dòng)下的城市化拉走了大量農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)人力資源，造成農(nóng)村“少無人照，老無人養(yǎng)， 地?zé)o人種”的青黃不接的凋敝景象。農(nóng)村無農(nóng)不興、無農(nóng)不旺，農(nóng)村振興需要人力資源，需要人才資源。振興農(nóng)村其一要優(yōu)化人口政策，適度提升生育率、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng) 有力的家庭人口結(jié)構(gòu)。這是克服人口斷層的唯一途徑；其二是要推動(dòng)城鄉(xiāng)人力的合理分布，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序、合理的轉(zhuǎn)移，適度推進(jìn)城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā) 展是振興農(nóng)村的重要保障；其三是要提升新生農(nóng)民的受教育水平，加大對農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。
扶助農(nóng)業(yè)就是國家加 大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在收入。長期以來的農(nóng)村支援城市的策略推動(dòng)了城市的飛躍發(fā)展，但這是以犧牲農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)益為代 價(jià)的。事實(shí)上，城市反哺農(nóng)村的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。加大對農(nóng)業(yè)的財(cái)政傾斜，提高農(nóng)民的業(yè)務(wù)技能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，扶助農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的振興注入動(dòng) 力。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。保住18 億畝耕地，最重要和最實(shí)際的是要“保住耕種18 億畝地”，“有地必種”比“有地可種”更為重要。要想從根本上解決“農(nóng)民荒”問題，必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，逐步提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。同時(shí)，要完善農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。提高農(nóng)民收入，扭轉(zhuǎn)種田不賺錢的局面。通過扶農(nóng)增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心。
安定農(nóng)民要使農(nóng)民安心扎根農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)民的一項(xiàng)世界創(chuàng)舉是實(shí)現(xiàn)了用不到7%的耕地養(yǎng)活了世界21%的 人口。沒有農(nóng)民的安心安定，土地將荒蕪、農(nóng)村將凋敝，農(nóng)村發(fā)展將面臨巨大挑戰(zhàn)。造成農(nóng)民不安定的原因主要有兩個(gè)：一是種糧不賺錢；二是社會(huì)身份低。實(shí)現(xiàn)種 糧賺錢，提升農(nóng)民社會(huì)地位是實(shí)現(xiàn)安定農(nóng)民的重要舉措。一是要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，擺脫體力勞動(dòng)的勞累和手工作業(yè)的低效，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)， 提升農(nóng)民勞作的技術(shù)含量，提高農(nóng)民收入；二是提升農(nóng)民的社會(huì)地位、職業(yè)聲望，剔除社會(huì)對農(nóng)民的歧視。增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民的社會(huì)地位，增強(qiáng)自我身份的認(rèn) 同感和自豪感，才是安農(nóng)的根本大計(jì)。
幸福農(nóng)家是最高的人 文關(guān)懷。家庭是鄉(xiāng)土社會(huì)的基礎(chǔ)，沒有安定、幸福的農(nóng)家，就不會(huì)有安定、幸福的鄉(xiāng)土。實(shí)現(xiàn)農(nóng)家的幸福既是農(nóng)民的迫切期望，更是社會(huì)的人文關(guān)懷。幸福農(nóng)家要 “家有所足、家有所安、家有所樂；少有所學(xué)、壯有所用、老有所養(yǎng)”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)家幸福一是要提高農(nóng)家經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)生活富足；二是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)家的人丁興旺，家無 人不旺；三是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，少有所護(hù)。兒童是家庭延續(xù)源泉，也是未來社會(huì)發(fā)展的支柱，其發(fā)展?fàn)顩r直接決定了家庭延續(xù)與未來社會(huì)的發(fā)展；老有所養(yǎng)是我國優(yōu)秀 的文化傳統(tǒng)，也是幸福農(nóng)家的重要組成部分。富足生活、合理的農(nóng)家人口構(gòu)成以及尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)構(gòu)成了幸福農(nóng)家的主要部分。
（文中圖表已省略）
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