當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評(píng)論 >> 文件解讀 >> | 宋洪遠(yuǎn)：促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入的改革邏輯(2013-08-21) | |
| 作 者： 發(fā)布時(shí)間： 2013-8-21 8:56:38 | |
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——在中改院“增長(zhǎng)•轉(zhuǎn)型•改革”改革形勢(shì)分析會(huì)發(fā)言 [編者按：]2013年8月11日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院在京召開題為“增長(zhǎng)•轉(zhuǎn)型•改革”改革形勢(shì)分析會(huì)。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員彭森、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員林兆木，及來自國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院、中央黨校等機(jī)構(gòu)的官員、學(xué)者出席會(huì)議。會(huì)議由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院遲福林院長(zhǎng)主持。 會(huì)議重點(diǎn)就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相關(guān)問題及改革的重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)行了討論。以下是農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)的發(fā)言實(shí)錄： 借這個(gè)機(jī)會(huì)我將就農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入問題，按照增長(zhǎng)-轉(zhuǎn)型-改革的邏輯思路，和大家交流一些思考和看法。 先來談一下農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)11.03%，到2012年達(dá)到了81303.9億元，農(nóng)業(yè)GDP比重降到了10%左右，總的來看，呈現(xiàn)著穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。 按照黨的十八大提出的加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的要求來看，今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)和發(fā)展還面臨著許多的問題和挑戰(zhàn)。 一是土地和水資源約束進(jìn)一步增強(qiáng)。我國(guó)人均耕地只相當(dāng)于世界水平的38%，人多地少是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，隨著人口增加和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)；我國(guó)人均水資源占有量只相當(dāng)于世界平均水平的23%，我國(guó)是世界上13個(gè)最缺水的國(guó)家和地區(qū)之一，水資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局不匹配，已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。 二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本繼續(xù)上漲。從當(dāng)前的情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物化成本，諸如肥料、種子、農(nóng)機(jī)、水電、油等都在上漲；要素成本，諸如農(nóng)業(yè)用工、土地、流轉(zhuǎn)費(fèi)，乃至融資成本也都在提高。以此相比，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不僅又漲有落，波動(dòng)較大，而且上漲又受到物價(jià)管控和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的限制，從而使農(nóng)業(yè)比較效益下降。 三是農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)加大。進(jìn)入新世紀(jì)以來，氣候變化異常導(dǎo)致自然災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。據(jù)世界銀行估計(jì)，在過去10年間，中國(guó)的環(huán)境退化和資源枯竭所造成的成本已經(jīng)接近中國(guó)GDP的10%。另據(jù)中國(guó)工程院和環(huán)保部分析，中國(guó)已有超過一半的水體受到了污染，大約有五分之一的農(nóng)田受到了重金屬污染。由于環(huán)境退化和水土資源污染加重導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加大。 要促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保安全和保供給，就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)行綠色發(fā)展戰(zhàn)略。 為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)行綠色發(fā)展，就要推進(jìn)幾個(gè)關(guān)鍵性的改革。一是穩(wěn)定和完善家庭經(jīng)營(yíng)承包制度，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，搞好農(nóng)民社會(huì)化服務(wù)。三是實(shí)行集約生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，節(jié)約成本，降低消耗，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。 接下來談一下農(nóng)民收入問題。最近十年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，年平均增長(zhǎng)速度8.6%；家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，“四輪驅(qū)動(dòng)”增長(zhǎng)加快；在農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距也實(shí)現(xiàn)了連續(xù)3年縮小的趨勢(shì)。這種形勢(shì)來之不易。 按照黨的十八大提出的城鄉(xiāng)居民收入翻一番、逐步縮小城鄉(xiāng)差距的要求，今后一段時(shí)期要保持農(nóng)民收入較好的可持續(xù)增長(zhǎng)，還面臨很多困難和問題。 一是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻一番，今后8年每年平均增長(zhǎng)6.3%，還比較容易，但由于按翻番要求，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)要快于農(nóng)民收入，所以實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距困難較大。 二是從農(nóng)民收入增長(zhǎng)的四個(gè)來源看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)受農(nóng)民出售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格的影響，工資性收入受農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量和工資水平的影響，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)政性收入增長(zhǎng)也受到財(cái)政能力和其他因素的影響，今后要實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)，還有很多不確定性因素。 三是農(nóng)村貧困人口較多，按照新的扶貧開發(fā)綱要提出的要求，要實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。 所以，要保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，就要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 一是要靠提價(jià)補(bǔ)貼增收。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料體制改革，理順價(jià)格關(guān)系；加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化支持和保護(hù)。 二是要靠生產(chǎn)就業(yè)增收。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。 三是要靠改革分配增收。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)資產(chǎn)、資金、資源管理，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。 |
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