當前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 一、人口大量流動帶來了農(nóng)村社會的深刻變化
農(nóng)村剩余勞動力向城市大量流動，是改革開放后我國社會發(fā)展的主要現(xiàn)象。據(jù)有關部門統(tǒng)計，當前主要生活在城市的農(nóng)村戶籍勞動力在2.6億左右。這些人口大部分來自于中西部欠發(fā)達地區(qū)。以尚義縣為例，全縣19.4萬人中，常年外出務工的人口保持在3.5萬人左右，加上因各種原因在本縣及鄰縣周邊城鎮(zhèn)常年居住的人口，遠離戶籍所在村莊生活的人口總數(shù)接近5萬人，超過農(nóng)村勞動力的一半以上。農(nóng)村人口的流動，特別是青壯年人口的大量外出，帶來的影響是深刻的：
村莊空心化。外出務工給農(nóng)民帶來了更多的工作機會、更好的工作收入。2012年尚義農(nóng)民人均收入4484元，其中工資性收入2060元，接近總收入的一半，在農(nóng)民收入四項構(gòu)成中，近年來增長幅度雖然相比轉(zhuǎn)移性收入較小，但遠遠高于經(jīng)營性和財產(chǎn)性兩項收入。可以說近年來農(nóng)民收入的增長主要得益于工資性收入的增長。農(nóng)民收入的增長卻沒有帶來農(nóng)村的繁榮和發(fā)展，絕大部分外出農(nóng)民選擇在城市生活，或者在城鎮(zhèn)購房居住。全縣622個村莊中接近三分之一的村莊常住人口在50人以下，已經(jīng)處于自然消失的狀態(tài)。除了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其它村莊都有大量房屋常年無人居住，一半的村莊房屋閑置率超過50%以上。
人口老齡化。外出人口多為青壯年，相較在村人口文化素質(zhì)也相對較高。特別是農(nóng)村出身的大中專畢業(yè)生選擇在城市生活，城市已經(jīng)成為農(nóng)村人才的“收割機”。加上農(nóng)村學校的撤并，全縣學校數(shù)量迅速下降，全縣初中只余下5所，小學只有18所，其中縣城4所，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地外，只有一所村莊有小學，外出就讀與跟隨陪讀，使兒童和青壯年婦女也基本在村莊消失，曾經(jīng)的農(nóng)村“386199”部隊，逐漸只剩下“99”部隊，部分村60歲左右的老年人都屬于年輕人。
情感疏離化。農(nóng)民收入和就業(yè)的多元化，導致了農(nóng)村社會的陌生化和疏離化�？臻g距離的加大，外出人員鄉(xiāng)村認同感明顯降低，回村定居的意愿很少，對村莊事務關注度相對降低，彼此之間聯(lián)系極少，彼此不再熟悉，同村“陌生人”成為尋常現(xiàn)象。生活條件和經(jīng)濟條件的提高，使得農(nóng)民的獨立性增強，日常接觸的減少，日常生活的疏離，造成了鄰里感情上的陌生。鄉(xiāng)村“熟人社會”已經(jīng)變成了“陌生人社會”。在村人口因為年紀較大，基本只關注自身養(yǎng)老，對村莊建設和發(fā)展關注度也急巨下降。相互守望的純樸關系已經(jīng)接近消失，日�；ブ男枨笞兩�，關系越來越疏遠，交往更加工于算計，無償?shù)膸椭呀?jīng)被有償雇用取代。血緣關系也相對淡漠，攀親訪親成為老年人的回憶。
利益多元化。農(nóng)村利益主體愈加多元化，農(nóng)村原有居民、外出務工人員、外來創(chuàng)業(yè)人員形成了三個不同的利益群體，特別是外來創(chuàng)業(yè)人員，雖然數(shù)量較小，但一般租占村莊中的大量土地，并大量投資，這三類人群的利益焦點明顯不同，即使同一群體中由于各成員的社會地位、經(jīng)濟實力彼此不同，利益關注點也各不相同。農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)多元化，經(jīng)濟利益訴求成為當前農(nóng)民的最主要訴求，隨著城市文化的擴散，農(nóng)民的自我意識和維權(quán)意識日益強化，政治、社會、環(huán)境等其它訴求也正在快速增長。表達方式日益多元化，利益表達逐漸公開化，越來越多的人通過網(wǎng)絡等公共輿論媒介甚至采取直接行動來表達自己的利益要求。
二、農(nóng)村民主自治經(jīng)受著巨大考驗
農(nóng)村人口大規(guī)模流動對農(nóng)村產(chǎn)生的影響前所未有，村民自治的社會基礎發(fā)生了巨變,村莊社會結(jié)構(gòu)不斷變化，人與人之間的關聯(lián)模式日益變更，給村民自治實踐和研究帶來了新問題和新挑戰(zhàn)。
一是農(nóng)村干部素質(zhì)整體下降。大量高素質(zhì)的青壯年外出務工，村干部的選擇面明顯變窄。當選的村干部年齡偏大、文化水平偏低、思維觀念偏舊，很難承擔起全村引領致富、推動發(fā)展的重任。一家一戶的分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)稅費全面取消，大量人口的外出務工，村務對村民利益的直接影響已經(jīng)明顯降低，村干部誰當誰不當無所謂，外出人員回村投票成本太高，近年來由于嚴格選舉程序，通過信件、電話等形式進行委托投票程序相對繁瑣，參選人往往采用雇車接送、免費招待，甚至給錢給物，讓親朋好友回來為自己投票，給宗族勢力操縱選舉留下了空隙。當選村干部職務補貼低，一年收入不如一月打工收入，臨時性打工比較普遍，特別是一些村兩委主要干部的外出務工，如支部書記、村委會主任、村會計的外出務工，很可能造成村務的較長時間停滯。近年來，村干部棄職現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，而村干部后備干部人選更是難以選擇。
二是民主決策、民主管理難以進行。大多數(shù)不在本村居住的村民覺得村內(nèi)事務與已無關，事實上參與的難度也相當大，既不想去過問，更不會積極參與。為規(guī)范村務運行，去年以來尚義縣推行了村代會、村監(jiān)會常設，村代表常任制度，但個別人口較少的村莊，常住人口有的不到10人，都是七、八十歲的老人，根本選不出村民代表。在村務管理中，群眾最為關心關注的是如何脫貧致富，所以關注與經(jīng)濟發(fā)展有關的事項，特別是能給自己和家人帶來直接經(jīng)濟利益的事項，其它意愿不明顯或者沒有。外出村民的意愿表達存在困難。在國家政策的落實上，群眾更關注各種優(yōu)惠補貼、政府投資的公用項目，而不關心計劃生育等法律法規(guī)的落實。在村務運行上，群眾更關心有關資金支出、項目投資等和錢有關的事項，無關錢的事項一般不過問，開個會都難以召集，村內(nèi)想通過事項要開會，必須以村內(nèi)建設、村內(nèi)收支為由頭，搭車開會。對于需要村民出資的村內(nèi)事務，村民大多存有逆反心理，甚至對于事關全村發(fā)展的道路修建、飲水工程、公共設施完善維護等項目都有相當?shù)牡钟|情緒，“一事一議”難以通過，工作難度很大，村莊發(fā)展需求與村民自身利益考量之間存在一定沖突。
三是村務監(jiān)督流于形式。因為留村人口減少，素質(zhì)降低，村務參與的意識和民主意識明顯減弱，對村務關注度較低，過程監(jiān)督?jīng)]精力也沒能力，結(jié)果公開的事項很多也看不懂，村級事務根本得不到有效監(jiān)督。外出人口對村內(nèi)事務也沒時間、沒機會進行監(jiān)督。村務公開明顯地重形式、輕內(nèi)容，重一般性問題、輕敏感性問題，“只為公開而公開”，只要“上了墻”就萬事大吉，主要是應付上級檢查。監(jiān)督力量的不足，給村干部操縱村務留下空間。盡管近年來尚義縣推行了村財鄉(xiāng)管制度，村級財務支出必須由村監(jiān)會審核、鄉(xiāng)財政所審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽字，才能下帳，在部分財務管理混亂的村推行了“五瓣章”制度，村級開支必須村監(jiān)會五人小組分別蓋章，才能通過，因村級財務糾紛、村干部作風問題下降了87%。但是外出人員缺乏了解、監(jiān)督村務的渠道仍是現(xiàn)實問題，許多因村務引發(fā)的矛盾和問題實際原因大多為村民誤解。
三、人口大流動背景下農(nóng)村民主自治應該因勢而變
隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，人口流動將更加頻繁，自由流動、自由遷徙的嶄新時代正在出現(xiàn)。全面推廣的土地確權(quán)、逐漸深入的戶籍改革，會使農(nóng)民進一步擺脫向市民轉(zhuǎn)變的制度束縛，獲得在城市定居的物質(zhì)基礎。同時，廣闊的農(nóng)村發(fā)展空間，也會吸引更多的城市人口進入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。從整體上說，農(nóng)村人口在今后一個時期內(nèi)將呈現(xiàn)持續(xù)減少，并經(jīng)常變動的狀態(tài)。有效應對農(nóng)村人口變化，改進農(nóng)村民主自治，是一個相當緊迫的任務。
一是要優(yōu)化自治組織配置。在常住人口逐漸減少的情況下，特別是面對部分“空心村”、“老齡村”將逐漸消失的現(xiàn)狀，對行政村級建制進行撤除合并，這樣不僅可以降低管理成本，也可以緩解村干部來源不足、素質(zhì)不高的問題。暫時不宜撤除合并的，但明顯設置不當?shù)�，也可以采用�?ldquo;兩委”主要領導跨村任職的方式加以解決。另外，在村“兩委”設置上，因地制宜，在常住人口較少的村莊，推薦采用“兩委”干部交叉任職，甚至是“兩委”合一的方式精簡村級管理機構(gòu)、減少村干部職數(shù)，降低村級管理運行成本。
二是要拓寬自治參與途徑。在不突破現(xiàn)行法律制度的基礎上，尚義縣采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部戶口遷入、大學生村官入戶的手段，競選村委會成員，甚至是村委會主任、支部書記。從實際看，雖然目前外來流入人口大多沒有落籍本村，但特別是外來投資者與所在村發(fā)展的利益聯(lián)系卻較多，也具有很強的參與愿望，在條件允許的情況下，可以讓流入人口適度參與村務管理、監(jiān)督，甚至可以考慮將自治主體擴大至常住人口，可以參與選舉、決策、管理、監(jiān)督全過程。
三是要不斷豐富自治手段。大量人口流動進城，很大部分在村生活，這種現(xiàn)象將長期并存。應針對流動農(nóng)民的活動特點，根據(jù)各地不同特點和條件，在設立村務公開欄、設置意見箱、公布聯(lián)系電話、張貼宣傳標語口號等傳統(tǒng)方法和手段的同時，把網(wǎng)絡通訊等信息化手段引入村民自治，充分利用手機短信、電子郵件、村務網(wǎng)站、村務公開博客等方式及時發(fā)布村務公開、民主決策、民主管理等信息，有效突破地理距離限制，增強村民自治工作的真實性、時效性和透明度，讓外出農(nóng)民及時了解村務運行情況，方便地參與管理監(jiān)督，為流動農(nóng)民參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督提供便利條件。
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