關(guān)鍵詞：當代中國 農(nóng)村有序發(fā)展 政治共識 政治穩(wěn)定 政治整合
農(nóng)村發(fā)展可分為兩種狀態(tài)：即有序發(fā)展和無序發(fā)展。有序發(fā)展應該是穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、合作、良性的發(fā)展，無序發(fā)展是相對于有序發(fā)展而言的，即動蕩、失調(diào)、沖突、惡性的發(fā)展。農(nóng)村有序發(fā)展的最終目標是建構(gòu)一個良好社會，那么，怎么才算是一個良好社會呢？對于當代中國農(nóng)村來說，如何才能達到這樣一個良好社會呢？本文試圖就此進行初步探討，以求教學界同仁。
一、農(nóng)村有序發(fā)展的基本內(nèi)涵
所謂秩序，“意指這樣一種事態(tài)，其間，無數(shù)且各種各樣的要素之間的相互關(guān)系是極為密切的，所以我們可以從我們對整體中的某個空間部分或某個時間部分所作的了解中學會對其余部分做出正確的預期，或者至少學會做出頗有希望被證明為正確的預期。”在這里，哈耶克把秩序看作是事物各因素之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用，這種作用是在自然的狀態(tài)中展開的。農(nóng)村有序發(fā)展也是一種狀態(tài)，是人們在農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟、文化等各類活動中相互聯(lián)系和相互作用中表現(xiàn)出的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)是依靠某種規(guī)則形成和延續(xù)的，表現(xiàn)為運行的有序性、進程的可持續(xù)性、積極的社會影響。一是運行的有序性而非無序性。社會運行的有序狀態(tài)，是指特定社會與外部環(huán)境的關(guān)系以及社會內(nèi)部的各種要素之間的關(guān)系都基本上處于協(xié)調(diào)、有序的狀態(tài)，這包括人與自然的關(guān)系協(xié)調(diào)，也包括人與人之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。要素運行必然引起利益調(diào)整，但決不是有我無你的尖銳，而是首先考慮促進社會發(fā)展的活力和生機，使各方面共同的事業(yè)得以更好地發(fā)展。因此，有序發(fā)展的過程，可以視為是對農(nóng)村社會內(nèi)各種主體進行優(yōu)化布局的過程；同時各個方面的權(quán)利也都因此得到尊重和保證。這種優(yōu)化布局的目標和各方面共贏的要求，就決定了其運行需要平穩(wěn)有序，不能過激和無序。如果特定社會與外部環(huán)境存在劇烈的沖突而又得不到必要的消解，巨大的外部壓力就很容易導致社會內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的關(guān)系發(fā)生劇烈變化，從而造成社會不穩(wěn)定，導致矛盾凸顯和升級，引發(fā)沖突和對立。因此，各要素之間的發(fā)展、推進和運行不能導致局面混亂和失控，對于農(nóng)村社會來說，農(nóng)村社會內(nèi)部制約和諧有序發(fā)展的社會矛盾和社會問題依然突出，強調(diào)運行的有序性更加必要。二是進程的可持續(xù)性而非短視性。發(fā)展既是一個持續(xù)前進的過程，也是一個不斷深入的過程。農(nóng)村有序發(fā)展牽涉的是利益調(diào)整，它要求發(fā)展進程是持續(xù)和漸進的，隨社會的發(fā)展不斷深化和進步。要防止大起大落，起伏不定，挫傷積極性，從而引發(fā)不必要的誤會和沖突。三是積極的社會影響而非消極的。有序發(fā)展其目的是為了更好地調(diào)動更多的積極性。但另一方面，社會發(fā)展也是對既有利益格局的調(diào)整，必然會對農(nóng)村社會相關(guān)利益主體產(chǎn)生重大影響。這就要求我們更加自覺地把發(fā)展速度、改革力度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，正確認識和妥善處理各種重要利益關(guān)系，統(tǒng)籌好個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，抓緊建立科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，努力從制度上確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村有序發(fā)展的核心特征
從特征來看，有序發(fā)展應該是穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、合作、良性的發(fā)展，而不是動蕩、失調(diào)、沖突、惡性的無序發(fā)展。
有序發(fā)展是穩(wěn)定發(fā)展而非動蕩。穩(wěn)定發(fā)展具有以下幾點特征：（１）穩(wěn)定是發(fā)展的前提，如果沒有社會穩(wěn)定，整個社會處于動蕩之中，那么就必定會使整個社會陷入混亂，什么改革開放，什么經(jīng)濟建設(shè)，一切都無從談起，甚至會導致改革和發(fā)展進程的中斷及已有成果的喪失，繼而引發(fā)其他一系列極為嚴重的社會問題。不斷改善人民生活是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點。（２）采用穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略能夠保持戰(zhàn)略的連續(xù)性，不會由于戰(zhàn)略的突然改變而引起國家在資源分配、組織機構(gòu)、管理技能等方面的變動，從而保持國家政治、經(jīng)濟、文化和社會的平穩(wěn)發(fā)展。（３）穩(wěn)定是動態(tài)的穩(wěn)定、現(xiàn)代的穩(wěn)定，不是一種靜態(tài)的穩(wěn)定、傳統(tǒng)的穩(wěn)定。絕對靜止的穩(wěn)定很容易成為一種僵化的穩(wěn)定�，F(xiàn)代的穩(wěn)定是一種動態(tài)的穩(wěn)定，其主要特點是把穩(wěn)定理解為過程中的平衡，并通過持續(xù)不斷的調(diào)整來維持新的平衡。（４）穩(wěn)定發(fā)展不是不發(fā)展或不增長，而是穩(wěn)定地、非快速地發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)展的反面是發(fā)展不穩(wěn)定或動蕩。
有序發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展而非失調(diào)。協(xié)調(diào)發(fā)展就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為系統(tǒng)演進的總目標，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過子系統(tǒng)與總系統(tǒng)，以及子系統(tǒng)相互間及其內(nèi)部組成要素間的協(xié)調(diào)，使系統(tǒng)及其內(nèi)部構(gòu)成要素之間的關(guān)系不斷朝著理想狀態(tài)演進的過程。協(xié)調(diào)發(fā)展具有以下幾點特征：（１）協(xié)調(diào)發(fā)展是以人為本，尊重客觀規(guī)律的綜合發(fā)展。（２）協(xié)調(diào)發(fā)展是總系統(tǒng)目標下的子—總系統(tǒng)、子—子系統(tǒng)及其內(nèi)部組成要素間關(guān)系的多層次協(xié)調(diào)。（３）協(xié)調(diào)發(fā)展是基于發(fā)展所依賴的資源和環(huán)境承載能力的發(fā)展。（４）系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展效應大于系統(tǒng)孤立發(fā)展的效應之和。（５）協(xié)調(diào)發(fā)展在時間和空間上表現(xiàn)為層次性、動態(tài)性及其形式多樣性的統(tǒng)一。（６）協(xié)調(diào)發(fā)展具有系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)具有復雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是一個開放的、復雜的、灰色的、非線性的自組織系統(tǒng)。（７）協(xié)調(diào)發(fā)展的反面是發(fā)展不協(xié)調(diào)或發(fā)展失調(diào)。
有序發(fā)展是合作發(fā)展而非沖突。合作發(fā)展具有以下幾點特征：（１）合作發(fā)展強調(diào)合作各方能夠換位思考。發(fā)展是社會各方的事情，不是任何單方面的事，需要社會各階層、各利益群體共同推進。由于社會各階層所處的環(huán)境不同，在考慮問題時都應考量各方的關(guān)注，考慮各方的處境，并照顧彼此的關(guān)切。避免把自己的意見強加給對方，也不要用單方面的標準來衡量和判斷對方。（２）合作發(fā)展強調(diào)利益各方相互讓步、相互妥協(xié)。（３）合作發(fā)展更強調(diào)“求同存異、聚同化異”。既要看到相互共識與默契的一面，也要務實面對既存的差異與區(qū)隔。應不斷強化“同”的一面，而不是單方面去刻意突出、放大“異”的一面。（４）合作發(fā)展的反面就是各方互不相讓，互不妥協(xié)，直至導致社會沖突。
有序發(fā)展是良性發(fā)展而非惡性。發(fā)展只有遵循穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、合作、有序的原則，避免動蕩、失調(diào)、沖突、無序的狀態(tài)，才能推進社會發(fā)展的良性互動，避免走入惡性循環(huán)，才能真正實現(xiàn)有序發(fā)展。
三、農(nóng)村有序發(fā)展的價值指向
農(nóng)村有序發(fā)展，從最終目標來看，就是構(gòu)建一個良好社會。良好社會指的是一種政治秩序處于有序、穩(wěn)定和連續(xù)狀態(tài)之中的情形，即政治傳統(tǒng)中人們常指的人類的理想社會。它包括以下基本因素：（１）存在著穩(wěn)定的政治共識，并可以調(diào)節(jié)人們的政治行為；（２）政治體系良性運轉(zhuǎn)。
政治共識，不同學者有不同解釋。古典政治理論提出了共識的兩個基本要素：共有的集體目標觀念和決策完成過程的共同一致性。安德魯·海伍德進一步解讀為程序性共識和實質(zhì)性共識兩重含義。有學者稱之為基本價值共識（就是實質(zhì)性共識）和程序共識。基本價值共識是指人們共同認同認可的基本的理想信念價值觀念，或者說，是人們共有的對于某些基本的理想信念、價值觀念的認同或認可。亦即政治信仰，就是對政治合法性的一種認同心理反映和情感傾向，進而內(nèi)化為一種日常政治行為準則，促進社會政治穩(wěn)定。程序共識是指人們共同認同、認可的活動規(guī)范或運作程序，或者說是人們共有的對于活動規(guī)范或運作程序的認同或認可。當今，農(nóng)民占中國人口的大多數(shù)，他們對社會主義的信仰和認同狀況直接關(guān)系到社會主義事業(yè)的興衰成敗，“如果農(nóng)民默許并認同現(xiàn)存制度，他們就為該制度提供了一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果農(nóng)民積極反對這個制度，他們就會成為革命的載體。”因此，農(nóng)民對基本價值和程序的認知、情感和態(tài)度，表明農(nóng)民對國家政治制度、政治決策、政治組織的信任感、認同感和支持度，這就構(gòu)成深厚的政治共識，為農(nóng)村有序發(fā)展的實現(xiàn)奠定理論和心理基礎(chǔ)。
政治體系良性運轉(zhuǎn)，就是指政治生活、政治發(fā)展的有序性，是政治的一種狀態(tài)，既包括政治生活秩序穩(wěn)定又包括政治整合能力提升。政治穩(wěn)定是政治整合的前提和必然結(jié)果，政治整合是政治穩(wěn)定的條件和保障。政治穩(wěn)定和政治整合是內(nèi)在統(tǒng)一的，二者互為條件和支撐，互相影響，難分主次，共同構(gòu)成農(nóng)村有序發(fā)展的價值指向。從表現(xiàn)形式來看，政治穩(wěn)定更多地是從國家層面上來說，更著眼于國家認同角度；政治整合則更多地是從社會層面上看，更著眼于公民權(quán)認同角度。
何為政治穩(wěn)定？如何界定和衡量政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性？西方學者有過不同但基本一致的解讀。李普塞特在論證政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性時提出了有效性和合法性兩個標準。亨廷頓認為政治穩(wěn)定包含有兩個基本要素：秩序和持續(xù)性。Ｊ·普拉諾認為，政治穩(wěn)定通常是指政府的最高領(lǐng)導層很少發(fā)生變化；或者指在一個相當長的時間里保持相同的憲政形式和過程；或者指在一個國家的政治過程中相對地說沒有暴亂和內(nèi)部騷亂。衡量政治穩(wěn)定標準，既要看國家政治系統(tǒng)能維持既定的基本政治秩序的能力，又要看適應社會政治變遷的能力，社會政治生活表現(xiàn)為一種連續(xù)、規(guī)范、可控和有序的狀態(tài)：一是政治系統(tǒng)的連續(xù)性。指國家的根本政治制度、政權(quán)性質(zhì)沒有發(fā)生質(zhì)的變化，國家政治系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，政治過程按既定程序不間斷地進行，政治發(fā)展過程尚處于量變的范圍內(nèi)。二是政治行為的合范性。指國家權(quán)力機關(guān)、社會政治組織以及公民個人等政治主體的政治行為基本合乎國家制定的法律法規(guī)、政策規(guī)則和行為規(guī)范，沒有發(fā)生較大規(guī)模的有組織的政治動亂事件。三是政治局勢的可控性。指國家的權(quán)力主體（主要是政府）能夠完全或基本控制和左右社會的政治局勢，把社會矛盾和沖突控制在其所允許的范圍內(nèi)，使其不至于釀成嚴重危害社會政治穩(wěn)定的后果。四是政治生活的有序性。指國家權(quán)力機關(guān)、政治組織和社會成員的政治生活，基本上按既定行為規(guī)范和程序進行，國家的政治秩序保持在有條不紊的和諧狀態(tài)。任何破壞和干擾正常的政治秩序的行為都會受到相應的處罰。上述各層次、各方面相互關(guān)聯(lián)，相互影響。其中任何一個層次的變化，都會影響其他層次乃至整個社會政治體系的穩(wěn)定。
政治整合又指政治一體化，政治整合能力提升就是指政治體系在一定的自然、歷史條件下，通過各種方式將社會政治結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的各個構(gòu)成要素及其相互關(guān)系、功能等協(xié)調(diào)起來，緩解沖突，使政治體系成為一個和諧、規(guī)范、有序的平衡體系，從而提高整個政治體系的運轉(zhuǎn)機制及其一般化程度。衡量政治整合能力提高的標準，既要看政府維持公民對國家的忠誠的能力，更要看政府如何有效提供公共服務凝聚人心的能力，社會政治生活應該表現(xiàn)為一種多元、服務、全面和雙向的狀態(tài)：一是整合主體的多元性。適應社會多元化的要求，通過政治系統(tǒng)與社會組織的互動，完成政治整合組織網(wǎng)絡的重構(gòu)。二是整合機制的服務性。構(gòu)建完善有效的公共服務體系凝聚人心、實現(xiàn)政治整合。三是整合對象的全面性。實現(xiàn)從選擇性整合轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣饕A層實施全面有效的整合。四是整合結(jié)果的雙向性。承認和維護共同利益的框架內(nèi)，充分保護公民權(quán)利，尊重公民參與政治、自我管理的意愿，疏通公民參與的渠道，制度化地保障公民參與的過程，增強公民對公共政策的影響力，達成政治與社會的合作，實現(xiàn)社會的持續(xù)穩(wěn)定。
四、當代中國農(nóng)村有序發(fā)展的實現(xiàn)理路
如前所述，建構(gòu)一個良好社會是實現(xiàn)農(nóng)村有序發(fā)展的價值目標和指向。其中，穩(wěn)定的政治共識在社會意識形態(tài)上表現(xiàn)為政治秩序的合法性，其直接來源于農(nóng)民政治意識的發(fā)展水平，是農(nóng)民政治意識發(fā)展的必然結(jié)果，因此，提升農(nóng)民政治意識現(xiàn)代化水平，進而形成政治共識，為農(nóng)村和諧有序發(fā)展注入強大的精神動力，是實現(xiàn)當代中國農(nóng)村有序發(fā)展的理路之一。而政治體系的運轉(zhuǎn)則是依靠治理來實現(xiàn)的，因此，提升農(nóng)村社會有序治理水平，進而促進政治體系良性運轉(zhuǎn)，為農(nóng)村和諧有序發(fā)展提供強大的保障，這是實現(xiàn)當代中國農(nóng)村有序發(fā)展的又一基本理路。
一是提升農(nóng)民政治意識現(xiàn)代化水平，進而形成政治共識，影響政治行為�，F(xiàn)代化是一個多層面的進程，它涉及人類思想和行為所有領(lǐng)域里的變革。從心理的層面講，現(xiàn)代化涉及價值觀念、態(tài)度和期望方面的根本性轉(zhuǎn)變，這就是意識的現(xiàn)代化。用勒納的話說，持現(xiàn)代觀念的人，有一種能適應所處環(huán)境變化的“轉(zhuǎn)換性人格”�！∷馕吨藗冊趹B(tài)度、價值觀和期望等方面與傳統(tǒng)社會的人們分道揚鑣，并向現(xiàn)代社會的人們看齊。這些變化要求人們把自己對具體和與已直接相關(guān)的集團———家庭、宗族和村社———的忠誠及認同擴展成為對更大和更抽象的集團的忠誠。隨著這種忠誠范圍的擴大，人們就會愈益依靠具有普遍性而非個別性的價值觀，衡量個人的標準是其成就，而非其地位。
亞歷克斯·英格爾斯具體提出了衡量“現(xiàn)代政治人”的九大標準，根據(jù)英格爾斯，農(nóng)民政治意識現(xiàn)代化程度的評價標準可以這樣來表述：即政治上是否積極、專注和有理性。具體來說，是否超越狹隘和原始觀點的領(lǐng)導人和組織認同，并效忠于他們；是否對公共事務感興趣并熟知其情；是否積極參加政治；是否了解可以認識的政治和政府進程，并持肯定態(tài)度；是否接受合理的規(guī)則和章程結(jié)構(gòu)并認為是可取的等。這一標準也成為區(qū)別傳統(tǒng)農(nóng)民政治意識與現(xiàn)代農(nóng)民意識的分水嶺。良好的政治意識水平是形成政治共識和衡量政治共識的前提和標準。
在社會政治生活中，任何政治行為均要受到一定政治意識的影響和支配。政治意識是政治行為的中介環(huán)節(jié)，它深刻地影響著人們對政治體系、政治事件、政治人物、政府政策等政治現(xiàn)象的態(tài)度和看法，從而極大地影響著人們政治行為的內(nèi)容、方向和方式，即在政治生活和政治過程中，人們的參與或不參與行為，參與的方式和參與的廣度與深度等。改革開放以來，尤其是實行村民自治制度以來，中國農(nóng)民政治生活發(fā)生了新的變化，村民逐漸認識政治參與的重要性，由原來的“事不關(guān)己”轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在“政治參與”，通過政治參與來表達意愿，進行民主管理和民主監(jiān)督，影響政府的政治決策、政策制定、制度變遷，以爭取、實現(xiàn)和維護自己的利益。“農(nóng)村奮起”的性質(zhì)，亦即吸收農(nóng)民參加政治體系的方式，能夠決定今后的政治發(fā)展方向。在一個政治意識和政治參與不斷擴大的體系內(nèi)，農(nóng)民階級變成了關(guān)鍵性的集團。但是，在農(nóng)民政治參與的轉(zhuǎn)型期，由于政治參與的渠道不暢通，政治參與的形式不統(tǒng)一，加之國家政策的制定難以考慮到處于轉(zhuǎn)型期農(nóng)民各個不同利益主體、群體的利益要求，使所有參與者的利益要求都得到滿足，導致農(nóng)民政治參與愿望同結(jié)果之間出現(xiàn)矛盾。如果矛盾不在改革進程中逐步解決，久而久之，就有可能引發(fā)人們的政治冷淡，使人們產(chǎn)生政治不服從，從而影響政治共識的達成。因此，通過對農(nóng)民政治意識的教育和整合，正確引導農(nóng)民政治意識的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)民政治意識的現(xiàn)代化，發(fā)揮其積極因素，摒棄其消極因素，對于促進農(nóng)村基層社會和諧與發(fā)展，對于農(nóng)村政治秩序的建立與完善，都具有十分重要的意義。通過構(gòu)建健康向上的農(nóng)民精神文化生活，逐步占領(lǐng)農(nóng)民心靈空間。進一步激發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識和參政意識，約束農(nóng)民的政治行為，提高農(nóng)民參與國家事務和社會生活的積極性和政治責任感，使農(nóng)民以主人翁的態(tài)度投身到國家政治生活中去，為農(nóng)村和諧有序發(fā)展注入強大的精神動力。
二是提升農(nóng)村社會有序治理水平，進而促進政治體系良性運轉(zhuǎn)。農(nóng)村社會治理是國家治理的基礎(chǔ)，關(guān)系著廣大農(nóng)民的生活和命運，也與農(nóng)村社會的和諧發(fā)展密切相關(guān)。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的確立，極大地解放了社會生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟保持了長期高速增長，農(nóng)村居民的生活水平有了極大提升。同時，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。農(nóng)村傳統(tǒng)的價值體系和社會規(guī)范在國家權(quán)力的下?lián)胶褪袌鼋?jīng)濟的沖擊下幾近覆滅，農(nóng)民伴著現(xiàn)代化進程的影響和沖擊越來越走近政治、需要政治、關(guān)心政治并嘗試干預政治，但現(xiàn)實中農(nóng)民的人格尊重不夠，權(quán)利訴求重視不夠，政治需要滿足不夠；經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會流動、社會分層加劇。相對于經(jīng)濟的發(fā)展速度及體制改革，促進農(nóng)村有序發(fā)展機制相對滯后，社會問題增加，社會矛盾增多；社會分化日益加重、社會成員之間的貧富差距拉大；農(nóng)民的上訪、群體性事件、冷漠以及同政府之間的信任缺失和沖突等問題依然很嚴重，群體性事件和突發(fā)性事件不斷增加，維護社會穩(wěn)定的成本增加；農(nóng)民權(quán)益訴求渠道不暢、訴求手段混亂等。從總體上看，我國農(nóng)村社會治理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。
基于上述狀況，中心制度就必須把這些群體迅速納入到中心領(lǐng)域中去，就必須以包容的思路，進一步創(chuàng)新農(nóng)村有序發(fā)展機制，提高農(nóng)村治理的科學化水平，增強農(nóng)村社會的整合程度。在市場經(jīng)濟發(fā)展的背景下，由于市場主體的多元化，利益需求的多樣化，原來取代人民公社治理模式的“鄉(xiāng)政村治”的治理模式，由于治理主體單一，顯然落后市場發(fā)展的需要，嵌入市場因素的鄉(xiāng)村治理模式成為鄉(xiāng)村治理的趨勢和必然。鄉(xiāng)村治理模式逐漸由單一主體和部門能夠解決好問題的時代轉(zhuǎn)向由多個治理主體、多種因素共同作用的一個系統(tǒng)工程。多中心理論的基本觀點在于，隨著社會的不斷發(fā)展進步，民眾對于政府的期望愈來愈高，也愈來愈趨于多元化，而傳統(tǒng)的以政府為中心的“單中心供給”思路在龐大的需求面前是缺乏效率和回應性的，因此，需要“權(quán)力分散、管理交疊和政府市場社會多元共治”，允許多個權(quán)力中心或服務中心并存，構(gòu)建政府、市場、公民共同參與和多種治理手段的應用的治理模式。具體來看，主要包括以下幾點：要發(fā)揮群眾的主體作用，首先要還權(quán)于民，對涉及群眾切身利益的重大事務，必須由群眾說了算，確保廣大群眾依法行使當家作主的權(quán)利。對農(nóng)村建設(shè)中的重大事務必須由全體村民或村民代表投票表決，切實提高村級事務科學決策的水平，增強廣大群眾對決策的認同感。比如在大力加強村民理事會建設(shè)、積極推進村級重大事務票決制、鞏固發(fā)展好民主評議黨員和村干部的同時，依托“一會五站”（即：志愿者協(xié)會，協(xié)會下設(shè)社會互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動聯(lián)絡站、公益事業(yè)服務站），大力推進農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)。進一步開展扶貧幫困、整治村落環(huán)境衛(wèi)生、興辦村落公益事業(yè)、組織文體活動、調(diào)解民間糾紛等工作，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展；廣泛宣傳村落社區(qū)建設(shè)的宗旨、目標、原則、運行模式和社會效果，提高各級黨政、社會各界和廣大農(nóng)民對村落社區(qū)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用的認識；培育發(fā)展村落社區(qū)組織，加強志愿者隊伍建設(shè)，作好志愿者協(xié)會和各工作站的帶頭人，加強業(yè)務培訓，努力提高社區(qū)志愿者隊伍的整體素質(zhì)。健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，加強農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)，完善村落社區(qū)志愿者協(xié)會、村民理事會等農(nóng)民自治組織的運行機制，促進農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度。積極開展民主法治村創(chuàng)建活動，完善村務公開和民主議事制度，切實維護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在村莊自治的制度框架之內(nèi)，為各類農(nóng)民社會組織和其他社會力量參與村莊建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展提供平等的社會活動環(huán)境和發(fā)展條件，充分發(fā)揮這些社會組織和力量在村莊治理和公共服務中的作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、以及非政府性社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理的形式出現(xiàn)，推動了農(nóng)村治理模式的變遷，這種變遷是中國農(nóng)村推行市場取向的經(jīng)濟制度和民主取向的政治制度變遷的必然的產(chǎn)物，“它從根本上改變著中國農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，從總體上推進了農(nóng)村的民主和善治”，進而促進農(nóng)村政治體系良性運轉(zhuǎn)。
總之，通過促進農(nóng)民政治意識現(xiàn)代化，形成政治共識，通過農(nóng)村社會治理，推動農(nóng)村政治體系良性運轉(zhuǎn)，二者共同推動著當代中國農(nóng)村社會走向有序發(fā)展。
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