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魏程琳、趙曉峰：從激勵策略看鄉(xiāng)村關(guān)系變遷三十年

——基于贛南水村的調(diào)查

魏程琳 趙曉峰

(華中科技大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430074；

西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院，陜西 楊凌712100)

摘要：自改革開放以來基層政權(quán)發(fā)生了重大變化，本文基于對贛南水村的實(shí)地調(diào)查，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村兩委干部成員實(shí)施激勵策略的視角來探討鄉(xiāng)村關(guān)系變遷30年的演進(jìn)路徑，并指出鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用鄉(xiāng)土邏輯辦事的村干部官僚化的這一發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：激勵策略；政治動員；默許尋租；官僚化 

目前學(xué)界對于鄉(xiāng)村關(guān)系的研究分為兩類，一類是嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》文本進(jìn)行應(yīng)然狀況的理論探討，一廂情愿的認(rèn)為鄉(xiāng)村關(guān)系應(yīng)該朝著《村組法》的規(guī)定調(diào)適；一類是在田野調(diào)查經(jīng)驗(yàn)材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)然狀態(tài)下的分析路徑，從現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上提出調(diào)適鄉(xiāng)村關(guān)系的建議。本文在后者的基礎(chǔ)上通過個案——水村村兩委工作中所表現(xiàn)的激勵策略，探討鄉(xiāng)村關(guān)系變遷的邏輯和趨勢。

一、從政治動員到默許尋租（1981年—2005年）

水村位于閩粵贛交接之地，有2625人，13個自然村，“八山一水半分田，還有半分是道路與莊園”是對本村農(nóng)耕地的形象描繪。該區(qū)是贛南客家聚居地，宗族性村落傳統(tǒng)觀念較為濃厚，祖先崇拜和繼嗣觀念強(qiáng)烈，所以廳堂祭祖和兒子傳后是最重要的人生使命（即上以事宗廟，下以繼子孫）。在本地區(qū)20天的調(diào)查中能深刻的感受到計生工作仍是（縣鄉(xiāng)村）基層政府工作中的“重中之重”，并有以下特點(diǎn)：①計生工作是鄉(xiāng)級以上干部升遷考核的重要指標(biāo)；②村級干部績效工資考核的重要指標(biāo)；③外出務(wù)工人口流動致使計生工作難做；④計生工作的手段粗魯。

新中國成立的最初30多年（1949—1983），鄉(xiāng)村之間是典型的政治動員和行政指令關(guān)系。1984年撤社建鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)村之間依然延續(xù)行政上下級的關(guān)系。1988年《村民委員會組織法》開始試運(yùn)行，鄉(xiāng)村之間才在法律上成為平等的兩個主體。水村實(shí)行土地承包責(zé)任制后的第一任村支書是易儒（1981年），計劃生育政策在本區(qū)開始實(shí)施。為了響應(yīng)黨和國家的號召，易儒就帶頭去做結(jié)扎手術(shù)，實(shí)行計劃生育，通過宣傳國家政策方針、教育鼓勵和村干部帶頭，1981年全村有40人主動去做結(jié)扎手術(shù)。1985年，劉姓一戶人家超生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部為懲罰起見要牽走劉家的耕牛，易儒看不慣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的強(qiáng)硬作風(fēng)，上前阻止，因而得罪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他自己就主動辭職了�？梢�80年代中期政社分離、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立起來之后，鄉(xiāng)村關(guān)系出現(xiàn)緊張。

20世紀(jì)90年代，全國上下搞計劃生育運(yùn)動。對于違反計劃生育政策的家庭，剖腹流產(chǎn)、抓豬牽牛、拆房撿東西、親戚連坐等等法子全都用上了，而且政府往往在村莊有內(nèi)線，導(dǎo)致很多家庭為了生兒子成為“超生游擊隊”，天天東躲西藏膽戰(zhàn)心驚。計生工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，所以往往是鎮(zhèn)黨委書記或者鎮(zhèn)長掛帥做計生工作，為了完成上級任務(wù)就要“全鎮(zhèn)干部總動員”。 贛南是典型的客家文化聚落，村莊價值生產(chǎn)能力強(qiáng)，村內(nèi)輿論、面子、人情都是村干部非常注重的。村民對于村干部期望很高，總是期待其為村莊村民謀取福利，即期待杜贊奇所描述的“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”。既然任村干部做不成村莊的保護(hù)人，就不愿意做有害于村莊的人，所以村民很少愿意出任村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只得動用自己的私人關(guān)系在村莊尋找政府的“代理人”。90年代，稅負(fù)最重，計生工作最嚴(yán)格，鄉(xiāng)村干部出現(xiàn)“好人退場，惡人當(dāng)政”的現(xiàn)象，因?yàn)楹萌舜甯刹勘Ｗo(hù)不了村民也完成不了上級的任務(wù)，為了自保而選擇退場；這個時期是村提留最嚴(yán)重的時期，“搭車收費(fèi)”成為鄉(xiāng)村干部之間的公開的秘密，惡人為了得利就必然爭著做干部。計劃生育工作同樣實(shí)行這樣的激勵措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實(shí)行評比，結(jié)扎、上環(huán)和罰款成為評比的主要指標(biāo)。村干部從村莊上交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和計劃生育罰款都有提成；村民如果想要村干部為其辦事情，那么上禮表示人情就成為定例，村干部運(yùn)用職權(quán)尋租。為了激勵村干部積極辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村干部的尋利行為默認(rèn)尋租。理論乃是經(jīng)驗(yàn)之間的相互印證，在國家推動型的社會變革中，不同區(qū)域之間必然表現(xiàn)出相似的現(xiàn)象。作者在豫東農(nóng)村曾經(jīng)從一位村支書那里訪談到如下事情：

1999年不知從哪里傳來的經(jīng)驗(yàn)，村干部墊資上交農(nóng)業(yè)費(fèi)，鎮(zhèn)政府規(guī)定3天內(nèi)交齊農(nóng)業(yè)稅的村莊返還10%的農(nóng)業(yè)稅作為獎金。村干部想，反正都是收齊，收的快的能得到幾千甚至上萬元的獎金，當(dāng)時干部墊資都瘋了！2001年我墊了1.5萬塊錢，現(xiàn)在還沒有還清。趙樓村委會借的是個人的，結(jié)果大隊干部收不回來老百姓欠的稅費(fèi)，那個人就通過法院起訴，判決村兩委大院歸個人了；曹林莊村支書墊了6萬，最后收不齊，后來一選舉沒選上，他就要錢，還是通過法院把村兩委大院判給他了。這事多得很！2002年，這法不行了，鄉(xiāng)里就想個新法對個村支書說，誰要是3天內(nèi)完成任務(wù)，誰就可以讓一個人來鄉(xiāng)里上班。

以1994年國家實(shí)行分稅制為標(biāo)志，各地經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，地方政府作為經(jīng)濟(jì)主體，壓力型體制使得縣鄉(xiāng)村形成“利益共同體”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)用各種激勵策略驅(qū)使村干部積極執(zhí)行上級任務(wù)，在這個過程中村干部獲得經(jīng)濟(jì)和政治利益，鄉(xiāng)村之間成為“利益共謀”的關(guān)系。

90年代的計劃生育工作成為基層政府政績考核的最重要指標(biāo)之一（僅次于或者并列于招商引資），計生工作作風(fēng)粗暴，出現(xiàn)很多不可思議的惡劣案件，常見的如未生育的婦女被強(qiáng)制做節(jié)育手術(shù)，強(qiáng)制流產(chǎn)致使產(chǎn)婦死人，執(zhí)行計生工作中出現(xiàn)的集體沖突事件，計劃生育搞的人家破人亡（流亡），干群關(guān)系非常緊張。為了緩和矛盾，1995年國家頒布《計劃生育工作7不準(zhǔn)》，對于農(nóng)民真是一道“通情達(dá)理”的政策。國家汲取農(nóng)村剩余進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，人、資金、土地三個重要的生產(chǎn)要素流出農(nóng)村，集體性事件頻發(fā)，上訪問題嚴(yán)重，官民關(guān)系緊張，三農(nóng)問題日益嚴(yán)重和凸顯。但是計劃生育這匹野馬直到稅費(fèi)改革開始才放緩腳步。稅改后國家實(shí)行財政轉(zhuǎn)移，號召“以人為本”，建設(shè)和諧社會。“維穩(wěn)”成為國家各級政府治理中的重中之重，地方政府從強(qiáng)制減少人口轉(zhuǎn)為增加社會撫養(yǎng)費(fèi)征收，只要你交夠了錢就隨便生。隨著青年人走出農(nóng)村到城里打工接受現(xiàn)代化的熏陶，他們的生育觀念也發(fā)生變化；另外，農(nóng)村孩子撫養(yǎng)成本提高，很多家庭主動實(shí)行節(jié)育。全國絕大部分地區(qū)的計劃生育工作變得溫和起來，20世紀(jì)90年代的牽牛牽豬、剖腹流產(chǎn)、連坐株連、拆房撿東西的現(xiàn)象慢慢消失。由于本區(qū)過于強(qiáng)烈的繼嗣觀念，計生工作中強(qiáng)制抓流產(chǎn)、拿人東西（留有收據(jù)，以錢換物）的現(xiàn)象時有發(fā)生，在我們做調(diào)查的20天里親身遇到3例。

二、后稅費(fèi)時代：村莊治理官僚化

“建國后實(shí)行了很長時間的集體化，使國家的治理深入農(nóng)村基層，是農(nóng)民利益與國家利益綁捆在一起的結(jié)果；改革開放后尚有農(nóng)業(yè)稅費(fèi)將農(nóng)民與國家勾連，收農(nóng)民的稅就得為他們提供服務(wù)；免稅后，則是國家對農(nóng)村的扶持（主要是財政投入）義務(wù)維持治理的合法性。”國家與農(nóng)民關(guān)系日漸松散，三農(nóng)問題依然突出并展現(xiàn)出新的特點(diǎn)。江西省2002年開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，2005年起取消農(nóng)業(yè)稅，江西省進(jìn)入后稅費(fèi)時代。在本區(qū)計劃生育仍然縣鄉(xiāng)政府工作中的重心所在，也是縣鄉(xiāng)干部政績考核的重要指標(biāo)，更是村干部的主要任務(wù)和工資績效考核的重要指標(biāo)。稅費(fèi)改革后，村干部工資和村級辦公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由國家轉(zhuǎn)移支付發(fā)放，該縣還規(guī)定累計工作達(dá)到10年的村干部政府提供養(yǎng)老保險。村干部官僚化起來，他們轉(zhuǎn)身變?yōu)檎�府體制的“準(zhǔn)官僚”。

水村有2625口人，縣政府給了四個村干部名額享有工資和養(yǎng)老保險保障（兩個名額享有600元工資，兩個名額享有550元工資），這樣就將村干部納入“體制性”編制。 水村干部工資如下：村支書和村主任600元/月，會計和治保主任550元/月，其中每個月扣除100元作為社�；�金。村支書、村主任500元工資余額是這樣分布的：固定工資300元，績效考核工資200元；村會計、村治保主任450元工資余額分布是：固定工資250元，績效考核工資200元。獎金規(guī)則如下：如果這個月工作效果好，完成了任務(wù)，達(dá)到上級要求，每個村干部獎勵工資150元或者200元。如果工作完成的不好那么每個人的獎金為50元或者100元。如果一個村干部在村內(nèi)累計工作時間達(dá)到10年，那么該干部退休后可以享有政府提供的養(yǎng)老保險。從2010年開始，每個村干部享有燃油費(fèi)60元/月。本地村干部工資較其他地區(qū)如河南、湖北算是比較低的了，干部工資參與績效考核的工資占到（200/600）33%（村主任和村支書）和（200/550）36%（村會計和村治保主任），在績效考核工資中獎金額度占到（50/200~200/200）25%~100%，增減幅度很大，這對于一個45歲—60歲之間，正在承擔(dān)家庭責(zé)任或者為自己養(yǎng)老做儲備的人來說還是比較有誘惑的。在村干部普遍反映工資待遇太低，自己養(yǎng)活不起自己的同時，績效考核工資制和養(yǎng)老保險又將村干部牢牢地栓在上級分配的任務(wù)上跟著國家的政策走。

山區(qū)地形導(dǎo)致鄉(xiāng)村之間管理、交流成本較高，為了保證政策效果，縣鄉(xiāng)政府對村干部在實(shí)行工資績效考核和工作一定年限后提供養(yǎng)老保障的激勵制度外，又實(shí)行駐村干部包片制度，包片的縣鄉(xiāng)干部負(fù)責(zé)對一個或者若干個村莊的所有上級行政工作督查執(zhí)行狀況，如計生工作、新農(nóng)村建設(shè)、社會救助、合作醫(yī)療等。為了工作方便，包片任務(wù)責(zé)任到人（如同工廠的計件工資制度），村干部同樣實(shí)行工作包片責(zé)任制度。村干部包片劃分是按照各自的居住地和家族勢力范圍來分布，充分考慮了地緣和血緣關(guān)系。下面是一張依據(jù)包片責(zé)任制分配的天水鎮(zhèn)“三送（送政策、送溫暖、送服務(wù)）”宣講團(tuán)成員（安排）工作表。

天水鎮(zhèn)“三送”宣講團(tuán)成員（安排）（水村）

全村共計18個村民小組2625人。劉南支書住北頭村，負(fù)責(zé)北頭（包括坳下、上份、老楊背、老屋下、上坪）劉姓村民的工作，包括5個村民小組114戶740人；鐘發(fā)主任住長布坑，負(fù)責(zé)長布坑、灣上鐘姓和鄰村石龍活易姓的工作，包括3個村民小組122戶707人；謝來住在陂下，負(fù)責(zé)謝姓以及自陂下往下的所有村民小組的工作，包括6個村民小組115戶628人。劉水住在柏樹下，主要負(fù)責(zé)柏樹下劉姓和鄰村曲水塘林姓的工作以及偏遠(yuǎn)的石龍坑、下屋的工作，由于石龍坑、下屋兩個村民組在山里地勢偏遠(yuǎn)所以讓他負(fù)責(zé)的村民組相對少一些，包括4個村民小組89戶550人。

當(dāng)下，鄉(xiāng)村計劃生育工作具有減少新生人口和增加社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的兩個重點(diǎn)，工作方法比90年代弱一些但比其他地區(qū)還是強(qiáng)很多。在陂下自然村調(diào)查時，我們與水村駐村干部唐洪主任（縣社保主任）在治保主任謝來家里碰面，剛過了一會，鄉(xiāng)政府就有人來到陂下自然村里將一個孕婦抓走了。陂下這戶人家已經(jīng)生了兩個男孩現(xiàn)在妻子又懷上孩子了，唐主任已經(jīng)“盯”這家好久了。唐洪主任在事情發(fā)生時出現(xiàn)在治保主任謝來家，顯然，這事情是已經(jīng)與村干部通過消息，但是抓人的時候村干部和駐村干部全部“回避”。當(dāng)天下午，孕婦的婆婆來找劉會計說情，劉會計告訴她，現(xiàn)在縣計生局已經(jīng)“撕票”了，拿多少錢都不行，堅決要引產(chǎn)。因?yàn)楸炬?zhèn)在這次計劃生育工作檢查在全縣排名倒數(shù)第三，差點(diǎn)黃牌警告，正在限期整改中。后來，我們聽說孕婦被引產(chǎn)，孕婦的丈夫要跟唐主任拼命，村干部正在居中調(diào)解。

目前，鄉(xiāng)村治理的邏輯是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依靠村干部執(zhí)行國家政策，對村干部實(shí)行激勵的同時又下派駐村干部進(jìn)行監(jiān)督協(xié)助，實(shí)行包片責(zé)任制度，采用一套技術(shù)治理的策略主義運(yùn)作方式。村干部運(yùn)用家族、朋友圈子、人情面子等個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的熟人社會邏輯來完成上級下達(dá)的任務(wù)。駐村干部的由于身份“區(qū)隔”，往往不出面參與村內(nèi)事務(wù)，很大程度上依賴村干部做工作，監(jiān)督村干部工作，協(xié)助本區(qū)建設(shè)，向上級匯報民情民意。駐村干部一般都是長期駐村，吃住在村干部家里，結(jié)果往往與村干部成了朋友關(guān)系。這樣鄉(xiāng)村干部之間長期的交往和情感互動，形成一種情感運(yùn)作的鄉(xiāng)村關(guān)系。包片干部具有信息優(yōu)勢，導(dǎo)致村干部難以“糊弄”上級政府�，F(xiàn)在實(shí)行法治社會建設(shè)，鄉(xiāng)村干部都在運(yùn)用法制來做說服教育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部實(shí)行的激勵和監(jiān)督制度使得村干部群體形成“自利集團(tuán)”，村干部可以在合法的范圍內(nèi)追求個人利益，在執(zhí)行上級任務(wù)決策時出現(xiàn)“準(zhǔn)官僚”治理的趨勢。

三、結(jié)論與討論：鄉(xiāng)村關(guān)系變遷路徑和趨勢

通過考查水村自1981年到2011年30年的村莊“行政”工作變遷，我們可以清晰的看到，改革開放以來在國家走向現(xiàn)代化的過程中鄉(xiāng)村關(guān)系的變化的國家主義邏輯。1981—1984年撤社建鄉(xiāng)之前，國家運(yùn)用政治動員和思想教育的策略進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村關(guān)系為典型的行政指令關(guān)系。1983年10月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的通知》，要求各地有步驟的進(jìn)行撤社建鄉(xiāng)工作，爭取在1984年底完成建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。1988年《村組法》試行，鄉(xiāng)村之間成為平等主體。自80年代起到免收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)前夕（2005年），收取農(nóng)業(yè)費(fèi)和實(shí)行計劃生育成為基層政府的主要工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)越來越高、計劃生育工作越來越嚴(yán)厲，鄉(xiāng)村干部出現(xiàn)“好人退場，惡人黨政”現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)用“按比例返回”農(nóng)業(yè)費(fèi)和默認(rèn)村干部“搭車收費(fèi)”尋租的激勵策略，來刺激村干部完成上級任務(wù)，鄉(xiāng)村關(guān)系表現(xiàn)為“利益共謀”特征。

政府為公民提供保護(hù)和公正，作為回報，國家獲得稅收。然而，2006年全國取消了農(nóng)業(yè)稅，國家希望基層政府承擔(dān)起治理責(zé)任。出乎政策制定者意料的是，后稅費(fèi)時代，鄉(xiāng)村職權(quán)大為削弱，財政收入縮減，鄉(xiāng)退出村，村退出組，鄉(xiāng)村治權(quán)弱化；基層政府從原來的“要錢”“ 要糧”變?yōu)?ldquo;跑錢”“借債”，基層政權(quán)成為與農(nóng)民關(guān)系更為松散的“懸浮型”政權(quán)。新時期，對具有9億人民的廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行基層政權(quán)建設(shè)具有維護(hù)基層穩(wěn)定、保證糧食安全、平穩(wěn)推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型的重要政治經(jīng)濟(jì)和社會意義。在本區(qū)的行政改革中，縣鄉(xiāng)政府為村級干部提供了工資制度、績效考核制度、養(yǎng)老保險制度和監(jiān)督制度等激勵制度。農(nóng)村干部成為“準(zhǔn)官僚”被納入政府財政編制，并且成為一個合法追求自身利益的“自利集團(tuán)”。另外，駐村干部保證了鄉(xiāng)村信息對稱和情感溝通，鄉(xiāng)村干部運(yùn)用人情、面子和（半）熟人社會的鄉(xiāng)土邏輯行政。后稅費(fèi)時代的鄉(xiāng)村關(guān)系展現(xiàn)出鄉(xiāng)土干部官僚化的趨勢。

30年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部的激勵策略從政治動員到默認(rèn)尋租，再到目前的村莊官僚化治理，從政治動員意識形態(tài)教育到技術(shù)官僚治理，從精神價值激勵到物質(zhì)和保障激勵，展現(xiàn)出鄉(xiāng)村關(guān)系去意識形態(tài)化和官僚化的演進(jìn)路徑。村干部官僚化的結(jié)果是：村干部從原來模糊的半官半民身份（搭車收費(fèi)屬于非法）轉(zhuǎn)變?yōu)榍逦�的拿國家工資的 公務(wù)人員“準(zhǔn)官僚”，揭開了以前村干部與村民之間含情脈脈的面紗。村干部辦公事的越來越注重運(yùn)用國家政策法律，村民與村干部之間的關(guān)系也會越來越松散。在國家政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，國家政治穩(wěn)定的關(guān)鍵在于處于基層政權(quán)治理下的廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵是理順鄉(xiāng)村關(guān)系，從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村社會慣習(xí)和地方特殊性，推進(jìn)現(xiàn)代化行政。

本文發(fā)表于《周口師范學(xué)院學(xué)報》2012年第4期，發(fā)表時略有改動。

參考文獻(xiàn)及注釋

 [1]激勵策略是指在鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為使村干部具有積極執(zhí)行任務(wù)的動力而實(shí)行的激勵制度和策略。

 [2]郭俊霞，《當(dāng)代中國鄉(xiāng)村互動關(guān)系的演變》［J］，學(xué)術(shù)研究，2010（6）：43—48.

 [3]杜贊奇，文化權(quán)力與國家——1900—1942年的華北農(nóng)村［M］，江蘇人民出版社2003：36.

 [4]這與杜贊奇所謂良紳（保護(hù)型經(jīng)紀(jì)）退出，劣紳（贏利性經(jīng)紀(jì)）出道邏輯相同，不能保護(hù)村民利益的人出任村干部配合國家汲取農(nóng)村剩余。

 [5]賀雪峰，鄉(xiāng)村治理一百年［J］，天涯，2007（3）：43—47.

 [6]郭俊霞，當(dāng)代中國鄉(xiāng)村互動關(guān)系的演變［J］，學(xué)術(shù)研究，2010（6）：43—48.

 [7]國家計劃生育委員會早在1995年5月19日下發(fā)了《國家計劃生育委員會關(guān)于印發(fā)在計劃生育行政執(zhí)法中堅持“七個不準(zhǔn)”的通知》內(nèi)容如下： 一、不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計劃生育規(guī)定的人員及其家屬。二、不準(zhǔn)毀壞違反計劃生育規(guī)定人員家庭的財產(chǎn)、莊稼、房屋。三、不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計劃生育規(guī)定人員的財物抵繳計劃外生育費(fèi)。四、不準(zhǔn)濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、亂罰款。五、不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾；不準(zhǔn)對揭發(fā)、舉報的群眾打擊報復(fù)。六、不準(zhǔn)以完成人口計劃為由而不允許合法的生育。七、不準(zhǔn)組織對未婚女青年進(jìn)行孕檢。

 [8]具體內(nèi)容請參看：溫鐵軍，“三農(nóng)”問題與制度變遷［M］，中國經(jīng)濟(jì)出版社2009。

 [9]李遠(yuǎn)行，鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)，載潘維、賀雪峰：社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理論與實(shí)踐[C]，北京，中國經(jīng)濟(jì)出版社2006：204.

 [10]何慧麗，趙曉峰，魏程琳，后稅費(fèi)時代的縣鄉(xiāng)關(guān)系與鄉(xiāng)村治理問題［J］，中國社會科學(xué)輯刊夏季卷，2010：36—74.

 [11]歐陽靜,村級組織的官僚化及其邏輯［J］，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)報，2010,10（4）：15—20。本文官僚化借用馬克斯·韋伯分析政治科層制的分析概念，不帶價值判斷和情感好惡。指村級組織官僚化，村干部被納入財政預(yù)算編制的“準(zhǔn)官僚”特征，在文中的表現(xiàn)主要是工資制度、績效考核制度、監(jiān)督制度、責(zé)任承包制度。

 [12]水村干部情況：村支書劉南56歲，村主任鐘發(fā)46歲，村會計劉水46歲，村治保主任謝來54歲，全部是男性。沒有婦女主任和計生專員，水村的干部說自己什么工作都做，“上至天文地理，下達(dá)雞毛蒜皮”全都要管。

 [13]村干部普遍反映，自己工資低，家庭主婦愛嘮叨，這樣就更增加男人掙錢的壓力，自己又不能違法，所以只有做好本職工作。我們把獎勵按平均水平100元計，再加上每月60元的燃油費(fèi)，一個村干部一年的正式工資在9000元左右；四個村干部都是中年人，都是“兼業(yè)型”村干部，村主任家經(jīng)營小賣鋪，村會計是屠夫賣豬肉，村治保主任和村支書都是在家?guī)�孫子，村干部同時經(jīng)營田地和臍橙。村干部在任期間的收獲除了正式工資外，還有家庭收入和村莊的面子人情。由此可以得知村干部職務(wù)對于村民還是有一定的吸引力。

 [14]“撕票”是村干部比喻化的說法，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同意村民拿錢來保住屬于超生的腹中胎兒要堅決做引產(chǎn)手術(shù)。這暗示在平常時期，村民是可以拿錢來超生的。

 [15]歐陽靜，策略主義［M］，中國政法大學(xué)出版社，2011:166.

 [16]陳柏峰，從利益運(yùn)作到情感運(yùn)作：新農(nóng)村建設(shè)時代的鄉(xiāng)村關(guān)系［J］，開發(fā)研究，2007（4）：66—70.

 [17]郭亮，從控制到互動：由稅費(fèi)改革引起的鄉(xiāng)村關(guān)系研究［J］，周口師范學(xué)院學(xué)報，2009（6）:21—25.

 [18]道格拉斯·諾思，羅伯斯·托馬斯，西方世紀(jì)的興起［M］，華夏出版社，1999:125.

 [19]申端峰，治權(quán)與維權(quán)：和平鄉(xiāng)農(nóng)民上訪與鄉(xiāng)村治理[D]，華中科技大學(xué)博士論文，2009.

 [20]周飛舟，從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費(fèi)改革對國家與農(nóng)民關(guān)系之影響［J］，社會學(xué)研究，2006（3）：1—37.

 [21]陳柏峰，村莊秩序機(jī)制的理想型探究［J］，社會，2011（1）：223—241.