當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 村治研究 >> 魏程琳：集體行動(dòng)困境突圍：新農(nóng)村建設(shè)中的理事會(huì)
——基于贛南C村個(gè)案調(diào)查
魏程琳
(華中科技大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430074）
摘 要 后稅費(fèi)時(shí)代，隨著資源下鄉(xiāng)出現(xiàn)的一個(gè)吊詭現(xiàn)象就是基層政權(quán)弱化，村莊公共品供給面臨集體行動(dòng)困境。贛南新農(nóng)村建設(shè)中的理事會(huì)依托傳統(tǒng)組織資源宗族，運(yùn)用熟人社會(huì)的運(yùn)作策略和“土方法”，低成本、有效地建設(shè)新農(nóng)村，從而形成良性的鄉(xiāng)村治理。
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村建設(shè) 集體行動(dòng)困境 理事會(huì) 運(yùn)作策略
一、 問(wèn)題的提出
2005年前后，受稅費(fèi)改革之“倒逼”，全國(guó)范圍內(nèi)轟轟烈烈地掀起了作為稅費(fèi)改革配套措施的鄉(xiāng)村體制改革浪潮。[1]以稅費(fèi)改革為標(biāo)志，中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)了從資源汲取型政府向資源輸入型政府的轉(zhuǎn)變，開(kāi)始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的多方支農(nóng)政策，并在公共財(cái)政支出上傾斜扶持“三農(nóng)”發(fā)展。然而吊詭的是，后稅費(fèi)時(shí)代，鄉(xiāng)退出村，村退出組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益基本與農(nóng)村村民利益無(wú)關(guān)。以往縣鄉(xiāng)基層政府治理農(nóng)村的重要方式“收取稅費(fèi)”和“計(jì)劃生育罰款”在稅費(fèi)改革后逐漸取消，基層治權(quán)弱化，基層政權(quán)隨之出現(xiàn)治理性危機(jī)。在國(guó)家大力號(hào)召實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，村一級(jí)政權(quán)面臨基本無(wú)法從農(nóng)民那里收取資金提供公共品供給的集體行動(dòng)困境。另外，“地方政府和地方勢(shì)力結(jié)成利益集團(tuán)吞噬國(guó)家下輸資源，將農(nóng)村大量存量資源變成流量資源，農(nóng)村公共資源被迅速瓜分，這種結(jié)構(gòu)性力量必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化。”[2]國(guó)家惠農(nóng)政策和資源下鄉(xiāng)在基層運(yùn)作中往往由于村干部不得力而收效甚微，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)困難重重。
公共品提供是一種典型的正外部性行為，覆蓋范圍內(nèi)的公民無(wú)論付出成本與否都可以享受公共品收益。“在一個(gè)組織中個(gè)人利益和共同利益相結(jié)合的情況與競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)類似。即所有企業(yè)對(duì)更高的價(jià)格有共同的利益，而對(duì)產(chǎn)出有相對(duì)的利益。”所以，“有理性的、尋求個(gè)人利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益。”[3]這就是奧爾森所揭示的公共品供給中成員“搭便車（free rider）”的集體行動(dòng)困境�？朔@一困境的主要手段是國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)大的公權(quán)力向公民征收稅費(fèi)以提供公共品服務(wù)，然而，基層治權(quán)弱化導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)公共事業(yè)難做，公共品供給缺位；在現(xiàn)代話語(yǔ)渲染下，村民出現(xiàn)權(quán)利主張?jiān)捳Z(yǔ)，個(gè)人主義在村落社區(qū)中凸顯；一項(xiàng)公共事業(yè)往往因?yàn)橐粌蓚�(gè)家庭的反對(duì)、“搭便車”而做不成，廣大農(nóng)村地區(qū)處于集體行動(dòng)的困境之中。
贛南安遠(yuǎn)縣在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)依賴村莊理事會(huì)取得良好的鄉(xiāng)村建設(shè)效果。本文以實(shí)地個(gè)案調(diào)查為基礎(chǔ)，展現(xiàn)贛南安遠(yuǎn)農(nóng)村以宗族為基礎(chǔ)的理事會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中運(yùn)用鄉(xiāng)土熟人社會(huì)的邏輯和策略，成功地克服村民“搭便車”行為，實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)困境突圍。同時(shí)，基層政府運(yùn)用理事會(huì)有效地承接國(guó)家下鄉(xiāng)資源，為村社提供公共品供給，從而形成良性鄉(xiāng)村治理。
二、 理事會(huì)及其村莊基礎(chǔ)
1、村莊概況和村莊基礎(chǔ)
贛南是典型的客家文化地區(qū)，安遠(yuǎn)縣行政村C村約2600口人，13個(gè)自然村18個(gè)村民小組。村內(nèi)有七個(gè)姓氏，各個(gè)姓氏群居在一個(gè)或幾個(gè)自然村，不同姓氏并不混居。C村兩個(gè)大姓劉姓約1000人、鐘姓約800人，另外五個(gè)姓氏李、林、易、謝、何等人口100多人到400多人不等。自20世紀(jì)80年代宗族復(fù)興以來(lái)，各個(gè)姓氏都重修了祠堂、族譜并定期舉辦集體活動(dòng)，宗族力量強(qiáng)大，同一姓氏不準(zhǔn)通婚，村民生子期望強(qiáng)烈。C村的民間信仰界限同樣以宗族為基礎(chǔ)劃分，鐘、易、林三姓共有的水泡古廟始建于1911年（大清宣統(tǒng)三年），在文革中被拆除，1996年三姓在原地重建水泡古廟，至今香火不斷；劉、李、易、謝、何五姓共有的東園古廟始建于1928年，同樣在文革中被拆除，于1995年在原地重建。兩個(gè)古廟每年都有盛大的迎神、香火龍、圣君生日等集體活動(dòng)，地方文化和民間信仰保持較為完整。村落政治是典型的宗族政治，全村共有四個(gè)村干部，村支書(shū)和村會(huì)計(jì)都是劉姓，村主任是鐘姓，村治保主任是謝姓。
由上可知，C村是較為典型的宗族主導(dǎo)型村莊，自然村行動(dòng)與認(rèn)同單位是宗族。本地是山區(qū)地形向外交通不便，自然村落人口較少，以宗族為基礎(chǔ)且多集體活動(dòng)的自然村落是一個(gè)鄉(xiāng)土熟人社會(huì)。所以，村民辦事都要準(zhǔn)從熟人社會(huì)的邏輯。宗族和熟人社會(huì)及地方文化網(wǎng)絡(luò)便是新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)的村莊基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)就是以此為基礎(chǔ)組建和運(yùn)作的。
本地區(qū)無(wú)論是宗族和民間信仰復(fù)興中修家譜、修祠堂、建道廟佛堂，還是做公益事業(yè)如修路、造橋等事務(wù)，都要成立以宗族為基礎(chǔ)的理事會(huì)。理事會(huì)一般都是由族內(nèi)德高望重、辦事公道、公心強(qiáng)、有文化的人組成，由此也給村民的經(jīng)驗(yàn)性共識(shí)那就是理事會(huì)號(hào)召力強(qiáng)、公正能干、效率高、財(cái)務(wù)透明。該區(qū)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是要認(rèn)識(shí)到，以宗族為認(rèn)同和行動(dòng)單位的自然村社，宗族性共識(shí)和規(guī)范是“地方性知識(shí)”[4]。延續(xù)集體化時(shí)期的村組劃分，如今的村民小組都是同姓同族之人，團(tuán)結(jié)度高和集體行動(dòng)能力強(qiáng)。所以，贛南安遠(yuǎn)縣基層政權(quán)充分運(yùn)用地區(qū)傳統(tǒng)組織資源——宗族，在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)中規(guī)定：村民組必須先成立理事會(huì)，村莊在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的事情由宗族理事會(huì)解決。
2、新農(nóng)村建設(shè)中的理事會(huì)
C村在2006年6月8日遭受洪水災(zāi)害（當(dāng)?shù)胤Q為“6·8洪災(zāi)”），部分房屋受損。為此，鎮(zhèn)政府把該村作為省扶助新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)點(diǎn)，國(guó)家資源下鄉(xiāng)支援村莊建設(shè)。省政府新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)要求“三清三改一拆一分一綠”（即清掃垃圾、清污泥、清路障、改水、改廁、改路、拆除“空心房”和破舊欄廁，實(shí)行人畜分離，做好村莊綠化）。
政府補(bǔ)助措施及要求：①10—20戶建一個(gè)垃圾池。②實(shí)現(xiàn)建設(shè)點(diǎn)內(nèi)道路硬化率達(dá)到100%。③建設(shè)點(diǎn)內(nèi)100%的農(nóng)戶完成改水工作，分戶改水的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是300元/戶。④建設(shè)點(diǎn)內(nèi)所有的老式糞坑廁所一律拆除，100%的農(nóng)戶實(shí)行以“三格式”水沖戶廁改造。土木結(jié)構(gòu)房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為500元/戶，磚混結(jié)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為300元/戶。⑤8月底之前要全面拆除建設(shè)點(diǎn)內(nèi)的空心房、破舊豬牛欄、人畜混居的豬牛欄、老式糞坑廁所、占道豬牛欄、雜物間等建筑物和附著物，確保拆除徹底到位，不留死角。⑥人畜分離工作，規(guī)劃新建好人畜分離區(qū)。每間建設(shè)面積控制在10平方米，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)土房100元/間，磚房200元/間，每戶只補(bǔ)助一間。⑦門(mén)坪、檐街硬化、水溝漿砌率達(dá)到100%。⑧建設(shè)點(diǎn)內(nèi)住房進(jìn)行正面的立面粉刷裝修，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3元/平方米，側(cè)面及背面不予補(bǔ)助。
在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)之前，村兩委首先召開(kāi)戶長(zhǎng)會(huì)議，把形勢(shì)政策利益講清楚，規(guī)定村民小組先成立理事會(huì)，經(jīng)由理事會(huì)設(shè)計(jì)房屋、道路等規(guī)劃方案后，村民小組向村委會(huì)提出新農(nóng)村建設(shè)申請(qǐng)，村兩委討論通過(guò)即可實(shí)施。而且，村民小組內(nèi)部的事情由理事會(huì)解決，鄉(xiāng)村干部負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)助。理事會(huì)不但負(fù)責(zé)處理拆房、道路規(guī)劃、征地等棘手問(wèn)題而且要負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)中的籌錢、籌工以建設(shè)公共設(shè)施如垃圾池、村內(nèi)道路和補(bǔ)償?shù)缆氛嫉氐葐?wèn)題。灣上村民小組是鐘姓聚居地，總共約240人。灣上村組2007年成立的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)在長(zhǎng)達(dá)3年的新農(nóng)村建設(shè)中負(fù)責(zé)具體事務(wù)的組織運(yùn)行，取得良好的鄉(xiāng)村建設(shè)效果。
表1：灣上新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)成員
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姓名 |
年齡 |
曾任公共職務(wù) |
職務(wù) |
家庭成員 |
村民評(píng)價(jià) |
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鐘林 |
66歲 |
村民小組長(zhǎng) |
理事長(zhǎng) |
全家共11口人 |
公心強(qiáng) |
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鐘豐 |
66歲 |
村廟會(huì)計(jì)，曾任村會(huì)計(jì) |
會(huì)計(jì) |
3個(gè)兒子，全家15口人 |
精明能干 |
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鐘發(fā) |
67歲 |
曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員 |
出納 |
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工作負(fù)責(zé)、 |
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鐘干 |
68歲 |
無(wú) |
監(jiān)事 |
自己三兄弟；有2個(gè)兒子，全家12口人 |
公正負(fù)責(zé) |
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鐘輝 |
55歲 |
無(wú) |
監(jiān)事 |
自己四兄弟；有2個(gè)兒子，全家11口人 |
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鐘富 |
56歲 |
無(wú) |
監(jiān)事 |
1個(gè)兒子 |
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鐘來(lái) |
40歲 |
村小學(xué)公辦教師 |
監(jiān)事 |
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有文化 |
理事會(huì)成員有以下特點(diǎn)：
①年高輩長(zhǎng)，德高望重。理事會(huì)7個(gè)人除了一個(gè)小學(xué)老師40歲以外，全部都在55歲以上，平均年齡在60歲。理事會(huì)成員在村里的威望較高，值得村民信服，是比較典型的“元老治村”。這些人在宗族內(nèi)說(shuō)話辦事基本上是權(quán)威，一般村民不敢挑戰(zhàn)。在需要犧牲利益的時(shí)候，這些人也愿意犧牲利益以獲得社區(qū)尊重。
②有公心、能干事。在自然村熟人社會(huì)，人與人之間非常熟悉了解，所以村落評(píng)價(jià)是在諸多生活經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，也是一個(gè)人在村落中生活的位置決定的。村民期待著有公心又有能力的人來(lái)為大家辦好事。
③有文化見(jiàn)識(shí)廣。理事會(huì)成員有地方知識(shí)精英代表先生鐘豐，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休干部，還有小學(xué)老師。村民相信他們的見(jiàn)識(shí)，而他們身上的知識(shí)文化符號(hào)契合宗族性村落重視知識(shí)文化的心理。
④人口多，代表性強(qiáng)。據(jù)上表不完全信息統(tǒng)計(jì)，55歲的鐘輝和68歲的鐘干兩家七兄弟，有又眾多子孫，共有人口近70人；再加上其他五個(gè)理事所代表的大家庭，大約有100多人，占全組總?cè)丝诘?/font>40%。這些“元老”人物在小家族內(nèi)有著較大的權(quán)威。
理事會(huì)的組建充分運(yùn)用社區(qū)傳統(tǒng)共識(shí)，宗族性村落的文化權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以上人物基本上是社區(qū)的道德權(quán)威、知識(shí)權(quán)威、家族權(quán)威等社區(qū)權(quán)威綜合體�；鶎诱䴔�(quán)在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)運(yùn)用“村民自治”的策略，從以上可以看出，政府除了提供資金、物質(zhì)支持以外不牽涉村內(nèi)事務(wù)運(yùn)作。這樣鄉(xiāng)村在尊重“村民自治”的同時(shí)，也避免了資源分配不公、上訪、糾紛等不必要的麻煩，基層政府在抽身離去的同時(shí)，鄉(xiāng)村也在進(jìn)行著一場(chǎng)“去政治化”的隱形運(yùn)動(dòng)。該區(qū)因?yàn)楸３至溯^為強(qiáng)大的傳統(tǒng)組織——宗族力量，在國(guó)家力量推出的時(shí)候宗族補(bǔ)充了這一公共角色。理事會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)充分運(yùn)用內(nèi)生性資源和地方性知識(shí)進(jìn)行村莊建設(shè)，成功地實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)困境突圍。
三、 理事會(huì)的運(yùn)作策略
自然村作為一個(gè)熟人社會(huì)，彼此之間講人情面子，而且越是在熟人社會(huì)人越是注重社區(qū)評(píng)價(jià)。所以，理事會(huì)以宗族規(guī)范共識(shí)為基礎(chǔ)，將村落家庭劃分為“配合者”“搭便車者”“利益相關(guān)不愿吃虧者”，運(yùn)用“社區(qū)宗族動(dòng)員”“社區(qū)規(guī)訓(xùn)”“勸與誡”“集體奉獻(xiàn)”等策略來(lái)分類治理。通過(guò)以上策略，達(dá)成集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)和公共品供給。
1、社區(qū)宗族動(dòng)員
國(guó)家資源下鄉(xiāng)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)是村民共同的心愿，絕大多數(shù)村民支持新農(nóng)村建設(shè)，是集體行動(dòng)的配合者。組長(zhǎng)鐘林認(rèn)為，“新農(nóng)村建設(shè)是涉及子孫后代幸福的大事”，理事會(huì)通過(guò)社區(qū)動(dòng)員，提醒村民看的長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，曉之以理，就能夠動(dòng)員大部分村民。自然村是一個(gè)熟人社會(huì)，理事會(huì)不僅了解整體情況而且對(duì)各家各戶的情況也比較熟悉，可以分階段有計(jì)劃地進(jìn)行，以防止糾紛、處理矛盾。理事會(huì)召開(kāi)戶長(zhǎng)會(huì)議，商討新農(nóng)村建設(shè)事務(wù)，充分征求大家意見(jiàn)，在會(huì)上大家可以暢所欲言發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，陳述個(gè)人理由，以顧全大局、少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人家庭利益服從集體村莊利益的原則形成民主決議。在此基礎(chǔ)上，理事會(huì)最終制定村內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并按步驟進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。在城郊拆遷難是因?yàn)槔娣峙涫Ш�，農(nóng)村拆遷卻更多地涉及農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活和傳統(tǒng)信仰。農(nóng)民建一所房子是一生的重要事件，雖然房屋破舊但是老人依然可以度過(guò)晚年或者將老房改作農(nóng)家用具儲(chǔ)藏室，也有一些村民在電視報(bào)紙上看到城市拆遷補(bǔ)助價(jià)格高昂所以也想試試要求補(bǔ)助，這些問(wèn)題都需要理事會(huì)做思想工作才能作通。
案例：拆祖堂。盡多數(shù)村民支持新農(nóng)村建設(shè)，但是在這個(gè)宗族力量強(qiáng)、祖先崇拜保持完整的地方拆除某一個(gè)姓氏的祖堂恐怕是諱莫如深的事情。長(zhǎng)布坑與灣上是鐘姓一支兩房，雖然在行政上分為兩個(gè)村民組但是兩個(gè)自然村緊密相連，祭祖、迎神、修橋等重大事件都是集體行動(dòng)宗族認(rèn)同感強(qiáng)。祖堂是家族進(jìn)行宗族集體活動(dòng)的場(chǎng)所，比如紅白喜事、祖先祭祀、宗族議事、迎神等活動(dòng)。鐘姓共有一舊一新兩個(gè)祖堂，舊廳堂在長(zhǎng)布坑新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的道路上，需要拆除。這件事情引起鐘姓家族的許多不滿，如果政府涉入強(qiáng)力拆遷勢(shì)必造成群體性沖突。長(zhǎng)布坑新農(nóng)村建設(shè)理事長(zhǎng)鐘長(zhǎng)安是退休教師，德高望重、思想開(kāi)放、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，他動(dòng)員理事會(huì)和村干部一起做工作，年輕人思想開(kāi)放，比較容易做工作；但年老人態(tài)度比較強(qiáng)硬，堅(jiān)持拆祖先之地是破家族風(fēng)水等不祥之事。雖然拆祠堂于情于理都很難說(shuō)的通，但是為了子孫后代還是要搞新農(nóng)村建設(shè)，再說(shuō)祖庭已破舊用處也不大了。鐘長(zhǎng)安和理事會(huì)成員大都是年長(zhǎng)輩高之人，運(yùn)用自己老者身份做工作，通過(guò)私人情感和公共輿論，最后成功地拆除了祖堂。如果政府強(qiáng)行拆除，沒(méi)有理事會(huì)的斡旋工作，那么后果就很難說(shuō)了。理事長(zhǎng)鐘長(zhǎng)安說(shuō)“不能靠下命令，需要理事會(huì)出面解決問(wèn)題；不是自愿，新農(nóng)村建設(shè)就搞不成”。所有成功進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的自然村都是首先通過(guò)社區(qū)宗族動(dòng)員取得大多數(shù)群眾的支持才得以進(jìn)行工作，長(zhǎng)布坑通過(guò)宗族動(dòng)員取得拆除祖堂一事尤其令地方政府贊許。
2、規(guī)訓(xùn)“搭便車者”
集體行動(dòng)搭便車?yán)Ь呈侨魏谓M織運(yùn)作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，每個(gè)人都希望能夠享受公共品權(quán)利而不承擔(dān)成本。所以，奧爾森提出組織內(nèi)人員越少越容易達(dá)成集體行動(dòng)，具體人數(shù)為6.5人，超過(guò)14人都已經(jīng)很難達(dá)成集體行動(dòng)。[3]65但一個(gè)自然村最少也是100多人，20、30戶人家，按照奧爾森的理論集體行動(dòng)當(dāng)然很難形成。但是在村落熟人社會(huì)中，村民可以通過(guò)社區(qū)規(guī)范來(lái)規(guī)訓(xùn)搭便車者，保證集體行動(dòng)。
新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目審批下來(lái)之后，理事會(huì)就實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作起來(lái)。理事會(huì)分工：村民組長(zhǎng)鐘林擔(dān)任理事長(zhǎng)，鐘豐擔(dān)任會(huì)計(jì)，另外設(shè)有出納、監(jiān)事等職務(wù)。主要工作：組織拆房、拆豬牛舊屋；道路規(guī)劃；道路占地征地；籌工籌錢；化解矛盾，排除糾紛；公共品供給等。理事會(huì)決議：拆房子，沒(méi)有任何補(bǔ)貼；修路占用農(nóng)戶土地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是8元/㎡；籌錢，每個(gè)人頭收30元，這些錢主要用于修路占地補(bǔ)貼和公共設(shè)施建設(shè)雇工；公共品供給比如修路、修垃圾池、修飲水池等；籌工，理事會(huì)規(guī)定村民組內(nèi)每個(gè)人出一個(gè)工（即一個(gè)工作日），一個(gè)工定價(jià)20元，村民可以以資代勞。
案例1：故鄉(xiāng)的異鄉(xiāng)人。村石龍活村民小組是易姓宗族聚居地，但村里有一戶歷來(lái)都居住在這里的鐘姓人家，這一鐘姓人家祖上人丁興旺，但是后來(lái)時(shí)運(yùn)不濟(jì)，漸漸衰落下去，只剩下一戶人家的兩兄弟戶籍在村里，哥哥已經(jīng)搬到鎮(zhèn)上住了。所以只有一戶鐘姓在此居住，原來(lái)是小姓的易姓成為自然村的大姓。在新農(nóng)村建設(shè)中要集體修飲水池，村里有1戶鐘姓人家不愿意出錢。他說(shuō)“我為什么交錢？！水管是共產(chǎn)黨給的。”的確，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中政府提供水管，但飲水池要自然村籌資興建，建水池、安水表、水龍頭每家要出405元錢，只有那1戶沒(méi)有交錢。他不交錢理事會(huì)就不給他安裝自來(lái)水，后來(lái)他就后悔了。后來(lái)，這戶人家就搬到村莊邊沿居住，不再與村里人來(lái)往，自我放逐成為“故鄉(xiāng)的異鄉(xiāng)人”[5]。
案例2：5個(gè)人沒(méi)有出義務(wù)工，4個(gè)人以資代勞，唯獨(dú)鐘平?jīng)]有以資代勞將錢交上來(lái)，而且他連人均30元公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)用也不出。理事會(huì)找他要錢，他說(shuō)沒(méi)有錢也沒(méi)有時(shí)間做工，全家都在外打工。理事長(zhǎng)鐘林說(shuō)“他已計(jì)劃在馬路邊建一座新房子，但是他還欠著集體的錢。在村里日子長(zhǎng)著呢，理事會(huì)早晚會(huì)把錢收回來(lái)。”因?yàn)殓娖绞谴鍍?nèi)自己人，所以灣上村民組在處理這個(gè)“搭便車者”與石龍活村民組相比和緩一些。但是，在熟人社會(huì)，“在村里日子長(zhǎng)著呢”，理事會(huì)作為村落權(quán)威組織，可以通過(guò)各種制裁措施使他就范。如果不想成為村里的“異鄉(xiāng)人”，他就必須服從村落規(guī)范。最后，資金匱乏，理事會(huì)成員先期墊錢“不能因?yàn)橐稽c(diǎn)小事，讓新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行不下去，為了子孫后代啊！”墊錢的事情理事會(huì)認(rèn)為這是自己人的事情沒(méi)有必要向村干部報(bào)告，而“占地的事情關(guān)系子孫后代，自己解決不了，一定要找村干部”。
3、勸與誡
在新農(nóng)村建設(shè)中，理事會(huì)召開(kāi)戶長(zhǎng)會(huì)通過(guò)直接集體商議形成民主的壓力，還運(yùn)用地方性知識(shí)講面子人情，規(guī)“勸”村民顧全大局。最后理事會(huì)這個(gè)“紅臉”實(shí)在不起作用了，理事會(huì)就會(huì)把事情交給代表政府權(quán)力的村委會(huì)，村委會(huì)這時(shí)候要扮演自己的“白臉”角色給村民講法律、講政策，“警誡”村民如果堅(jiān)持個(gè)人觀點(diǎn)將會(huì)有什么樣的后果。當(dāng)村民在村落家族和政策法律面前都站不腳的時(shí)候，他就不得不因考慮到自己的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可能面臨的危機(jī)從而做出讓步。
在利益相關(guān)者不愿意吃虧時(shí)，村民認(rèn)為“如果全村因?yàn)槟阋患叶鴽](méi)有搞成新農(nóng)村建設(shè)，那么就要背罵名了。”所以整個(gè)輿論氛圍都是有利于理事會(huì)的工作。長(zhǎng)期駐村干部唐主任說(shuō)“事情一出來(lái)，理事會(huì)就不愿管了，他們不愿得罪人，”他指出了理事會(huì)的“紅臉”角色，所以需要村委會(huì)在棘手的問(wèn)題上出面調(diào)解。
案例1：在新農(nóng)村建設(shè)前，灣上村民組長(zhǎng)鐘林帶領(lǐng)18戶人家共同修一個(gè)飲用水水庫(kù)，花費(fèi)3000多元錢各戶均攤，18戶輪流管理。新農(nóng)村建設(shè)要求建設(shè)點(diǎn)內(nèi)100%的農(nóng)戶完成改水工作，每一戶人家都要吃上自來(lái)水。理事會(huì)商議用原來(lái)的水源，但是原來(lái)的18戶人家不愿意讓別人吃水。理事會(huì)工作很難做，就請(qǐng)村干部來(lái)調(diào)解。村干部說(shuō)，如果不統(tǒng)一用水，新農(nóng)村建設(shè)就不能進(jìn)行。一方面，駐村干部和理事會(huì)成員去找水源；另一方面，理事會(huì)做18戶村民的思想工作。最后決定，依舊用原來(lái)的水管道路，新增加一處水源，原來(lái)18戶人家每家100元錢，新增加的人家每戶200元錢，新老用戶都同意，飲用水問(wèn)題很快得到解決。公共品供給中問(wèn)題既要考慮村民的投入成本又要照顧到農(nóng)民天生的公平觀念，克服了搭便車行為，達(dá)到共贏局面。
C村有8個(gè)自然村進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)。所有進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的自然村里都會(huì)遇到拆房、修路、占地的棘手問(wèn)題。拆遷占地，這是一個(gè)令各級(jí)政府感到頭疼的問(wèn)題。城郊拆遷是政府和資本的利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，在這個(gè)不平衡的利益分割里，被占地農(nóng)民自然會(huì)抗?fàn)帯⑸显L、寧死不拆，甚至出現(xiàn)自焚的悲劇；當(dāng)然也會(huì)有一些無(wú)理上訪戶在與政府的互動(dòng)中抓住了政府怕訪的軟肋，形成“謀利型上訪”[6]。新農(nóng)村建設(shè)，村莊公共品供給——道路建設(shè)用地，該補(bǔ)償多少才算合理呢？理事會(huì)征求村民組成員意見(jiàn)，補(bǔ)償資金既要在村民能夠承受的范圍內(nèi)，又要保證被占地農(nóng)戶不很吃虧，最后商議定價(jià)1平方米補(bǔ)償8元。我們算了一筆賬：一畝田地按照666平方米算共計(jì)補(bǔ)助5328元，一畝田一年種水稻兩季按照正常收入一季水稻可以收入1000斤稻谷1400元錢，除去投入成本可以掙800元左右，一年可以掙1600元。那么5328元的補(bǔ)助其實(shí)也只是補(bǔ)助了不到四年的收入，但是這些土地被變?yōu)槿迕窠M“公家”的地了。當(dāng)然這個(gè)是不計(jì)勞動(dòng)成本的計(jì)算。道路建設(shè)用地，一般是離村近、水源近、土質(zhì)好的良田，目前村民以打工經(jīng)濟(jì)為主，所以這些良田對(duì)于留守農(nóng)村的老人婦女更顯重要。這樣看來(lái)，1平方米補(bǔ)償8元，土地承包戶“顯然吃虧”，但是要價(jià)再高，村民難以承受。村莊道路建設(shè)用地處于一個(gè)顯示公平而又無(wú)力平衡的困境之中。
案例2：石龍活村民組修路要占理事長(zhǎng)易章的二兒子的良田，兒子不愿意。理事會(huì)和村兩委做了很多思想工作，就是做不通。易章等兒子去廣東打工的時(shí)候就自作主張把地占了，領(lǐng)了1390元補(bǔ)償金，他說(shuō)“不管他同意不同意，我就做主了。兒子回來(lái)之后，也沒(méi)有說(shuō)什么。每個(gè)平方米補(bǔ)償8元錢是整個(gè)村民小組開(kāi)會(huì)集體議定的，會(huì)議有我主持”。
村莊公共品供給中，個(gè)人的“搭便車”行為受到社區(qū)的規(guī)訓(xùn)和排斥，這在村莊輿論中得到支持。但是在修路占地，補(bǔ)償費(fèi)用幾近于無(wú)的“顯示公平”的情況下，村落社會(huì)卻是同情被占地者的。在這個(gè)困境中，只有通過(guò)理事會(huì)做思想規(guī)勸工作和村兩委做動(dòng)員，并伴有其他優(yōu)惠條件承諾，但是一般還是很難說(shuō)通當(dāng)事人同意土地占有。無(wú)奈之下，只有理事會(huì)動(dòng)員個(gè)人關(guān)系甚至作出個(gè)人利益犧牲來(lái)成就公共事業(yè)，這就需要社區(qū)中高風(fēng)亮節(jié)的道德之人來(lái)主持事務(wù)。
4、道德奉獻(xiàn)
在新農(nóng)村建設(shè)不配合者中，大部分“搭便車者”受到和“不愿吃虧者”受到勸誡之后，還剩下一小部分不顧情面的“釘子戶”。當(dāng)法律、制度和社區(qū)人情規(guī)范窮盡之時(shí)，就往往需要訴諸于“良心”，這需要社區(qū)中有德之人作出利益犧牲，而首當(dāng)其沖者就是理事會(huì)成員。在外部資源支援有限的情況下，集體行動(dòng)若要達(dá)成，必須有人甘愿做出個(gè)人犧牲。在講究功德，注重人情面子的宗族性村落社會(huì)，理事會(huì)成員作為村落道德、知識(shí)、家族精英和權(quán)威能夠在緊要關(guān)頭作出個(gè)人利益犧牲，為新農(nóng)村建設(shè)的順利完成提供保障。
案例1：灣上村民組道路規(guī)劃需要占用鐘輝的田地，理事會(huì)找他談了三四次，他都不同意，因?yàn)檫@太吃虧了。理事會(huì)向村干部反映還是解決不了問(wèn)題，最后理事長(zhǎng)鐘林就用自己的田跟他調(diào)換。占地共有200㎡，鐘林得到1600元的補(bǔ)償.他說(shuō)，沒(méi)有辦法，如果不調(diào)田，道路根本就建不成。
案例2：灣上理事會(huì)對(duì)于那些不愿出工、出錢的釘子戶，理事會(huì)成員只好自己先墊付，在以后的日子里再找他們收。在資金缺乏的時(shí)候，理事會(huì)成員自己捐錢，理事長(zhǎng)鐘林說(shuō)自己首先捐錢，并動(dòng)員理事會(huì)成員捐錢。
理事會(huì)要求有人甘愿自我犧牲，看得長(zhǎng)遠(yuǎn)顧全大局，灣上理事會(huì)成員自己貼錢墊付，理事長(zhǎng)鐘林主動(dòng)調(diào)地，長(zhǎng)布坑理事會(huì)做工作拆除舊祖堂，石龍活理事長(zhǎng)“自作主張”的占用兒子的良田修路。理事會(huì)向我們展示了他們運(yùn)用地方性知識(shí)和個(gè)人奉獻(xiàn)的綜合策略的辦事邏輯，將公共事業(yè)進(jìn)行下去并保持社區(qū)秩序穩(wěn)定，成功突破集體行動(dòng)困境，并實(shí)踐出一條良好的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)之路。
四、 理事會(huì)與村兩委關(guān)系
現(xiàn)實(shí)中，村兩委是一個(gè)處于政府權(quán)力末梢的官方正式組織，在村民眼里村兩委代表國(guó)家政權(quán)。理事會(huì)則是一個(gè)民間自組織，一般是村民有重要公共事務(wù)才成立理事會(huì)比如修祠堂修家譜、修橋修路、修廟迎神，有些是長(zhǎng)期的比如紅白喜事理事會(huì)，有些是短期的比如修橋理事會(huì)。理事會(huì)一旦完成任務(wù)就會(huì)公布完賬目然后解散。新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)則是一個(gè)比較長(zhǎng)期的項(xiàng)目組織與村兩委相輔相成搭建了一個(gè)公共事業(yè)建設(shè)的協(xié)商治理平臺(tái)。
村兩委向上對(duì)接鎮(zhèn)政府向下對(duì)接的理事會(huì)，理事會(huì)則直接與村民打交道。理事會(huì)對(duì)于村兩委和鎮(zhèn)政府是一個(gè)“大私”的單位，對(duì)于村民組成員來(lái)講是一個(gè)“小公”的單位，在新農(nóng)村建設(shè)中理事會(huì)作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)將兩端的村兩委、鎮(zhèn)政府和分散的農(nóng)戶連接起來(lái)。[7]對(duì)于村兩委這個(gè)“私”的單位——理事會(huì)無(wú)疑會(huì)積極為村民爭(zhēng)取利益并保護(hù)村民，但是對(duì)于全組村民這個(gè)“公”的單位卻要考慮全局工作，不能因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)村民的一己之私利影響全組發(fā)展，對(duì)于那些不配合工作的“釘子戶”，理事會(huì)就會(huì)采取“規(guī)訓(xùn)”“勸誡”等方法，實(shí)在不行就交給村干部這個(gè)公權(quán)力的代表來(lái)處理，村干部處理不了就會(huì)交給鎮(zhèn)干部來(lái)解決問(wèn)題，加大違規(guī)者的成本和心理負(fù)擔(dān)。村兩委也巧妙利用理事會(huì)這個(gè)（自然）村內(nèi)自己人認(rèn)同的單位來(lái)做事情，避免直接與村民打交道，這樣就隱藏政府強(qiáng)權(quán)力的形象弱化了村民的對(duì)抗性和占公家便宜的心態(tài)，更重要的是村民內(nèi)部矛盾協(xié)商處理得到有效解決，大大減少了上訪、集體事情等社會(huì)不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。這正是本區(qū)順利進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源有效下鄉(xiāng)，而沒(méi)有出現(xiàn)一例上訪事件、群體性事件的經(jīng)驗(yàn)。
灣上理事會(huì)理事長(zhǎng)鐘林說(shuō)“理事會(huì)決定（新農(nóng)村建設(shè)）方案，村委會(huì)決定行就做，不行就不做，一定要得到上級(jí)支持。”理事會(huì)很明確定位為受村委會(huì)這個(gè)“上級(jí)”組織領(lǐng)導(dǎo)，只有得到村委會(huì)的支持才能建設(shè)新農(nóng)村，在具體的事務(wù)運(yùn)作中又全部是理事會(huì)做主負(fù)責(zé)。在建設(shè)過(guò)程中遇到很多矛盾糾紛，大都在自然村內(nèi)解決，村民認(rèn)為“如果全村因?yàn)槟阋患叶鴽](méi)有搞成新農(nóng)村建設(shè)，那么就要背罵名了。”所以整個(gè)輿論氛圍都是有利于理事會(huì)的工作。長(zhǎng)期駐村干部唐主任說(shuō)“事情一出來(lái)，理事會(huì)就不愿管了，他們不愿得罪人”他指出了理事會(huì)的“紅臉”角色，所以需要村委會(huì)在棘手的問(wèn)題上出面調(diào)解。貼錢的事情，理事會(huì)覺(jué)得這是自己人的事情沒(méi)有必要向村干部報(bào)告，但是遇到“占地的事情關(guān)系子孫后代，自己解決不了，一定要找村干部。”可見(jiàn)理事會(huì)在找村干部的事情上是有區(qū)分的。理事會(huì)成員德高望重甘于奉獻(xiàn)，賬務(wù)清晰，信賴度高，對(duì)于重大問(wèn)題召開(kāi)戶主會(huì)直接民主決議，而且理事會(huì)可以針對(duì)特殊情況特殊處理。理事會(huì)與村兩委的相輔相成關(guān)系保證了新農(nóng)村建設(shè)的效果，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效方法之一。
五、 結(jié)語(yǔ)
稅費(fèi)改革以后，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金劃撥體制主要有兩種方式的變革：其一是以糧食直補(bǔ)、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)” 等為表現(xiàn)形式的國(guó)家財(cái)政直接對(duì)接數(shù)以億計(jì)的分散小農(nóng)家庭的撒胡椒面式的支農(nóng)惠農(nóng)政策。其二是以項(xiàng)目形式出現(xiàn)的伴隨自上而下各個(gè)部門(mén)一起下鄉(xiāng)的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支農(nóng)資金的審批權(quán)、發(fā)包權(quán)、管理權(quán)及監(jiān)督權(quán)都上移至縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)不再有染指的機(jī)會(huì)。[8]第一種支農(nóng)資金形式基本被農(nóng)戶作為消費(fèi)資金花光用盡，第二種支農(nóng)資金形式在限制基層政府貪污腐敗的機(jī)會(huì)的同時(shí)又極大弱化了鄉(xiāng)村創(chuàng)新空間和激勵(lì)機(jī)制。在鄉(xiāng)村治權(quán)弱化的背景下，國(guó)家資源下鄉(xiāng)如果找不到強(qiáng)有力的內(nèi)在接應(yīng)力量只能是浮光掠影起不到實(shí)質(zhì)作用，發(fā)掘農(nóng)村傳統(tǒng)組織資源和內(nèi)生性秩序力量不失為一種上策。贛南自然村落認(rèn)同和行動(dòng)單位是宗族，宗族性地區(qū)的理事會(huì)這一宗族力量的代表——“草根”組織在社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)、秩序維護(hù)等方面發(fā)揮著重要作用，理事會(huì)采取開(kāi)戶長(zhǎng)會(huì)討論集體決議的運(yùn)作形式具有濃厚的直接民主色彩，實(shí)現(xiàn)村民自治。此外，理事會(huì)運(yùn)用地方性知識(shí)，人情面子等權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用“動(dòng)員”“規(guī)訓(xùn)”“勸誡”“奉獻(xiàn)”等實(shí)踐策，達(dá)成集體行動(dòng)，保證公共品供給。理事會(huì)與村兩委“公私關(guān)系”配合與互動(dòng)中，一方面為村落爭(zhēng)取資源，一方面規(guī)訓(xùn)村落的越軌者。鄉(xiāng)村基層政權(quán)利用、支持村落理事會(huì)實(shí)現(xiàn)村民自治，有效地進(jìn)行了鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。贛南新農(nóng)村建設(shè)中的理事會(huì)為我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)提供了一個(gè)可以參照的良好個(gè)案。
本文發(fā)表于《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》2012年第6期，發(fā)表時(shí)略有改動(dòng)。
參考文獻(xiàn)
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