當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 黨的十一屆三中全會(huì)一聲令響，舉國(guó)上下全員參與開始了一場(chǎng)沒有終點(diǎn)的馬拉松比賽。三十多年來，最吸引眼球的當(dāng)然是跑在最前面的那個(gè)群體，全社會(huì)都在為他們加油鼓勁、喝彩助威，而對(duì)落在后面的人群關(guān)注度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由此，導(dǎo)致快的更快，慢的更慢，兩極分化日益嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)最富的階層與最窮的階層占到了77%，中間層只占23%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的比重，社會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)中間塌陷的“M”形結(jié)構(gòu)。一個(gè)現(xiàn)代意義上的社會(huì)決不應(yīng)成為只盯住獎(jiǎng)牌的“競(jìng)技體育場(chǎng)”，而應(yīng)成為全民參與的“健身俱樂部”。社會(huì)結(jié)構(gòu)的畸形、社會(huì)階層的固化傾向正在提醒我們，協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏已成當(dāng)務(wù)之急。我們的城市應(yīng)該“等一等”我們的農(nóng)村，我們的市民應(yīng)該“等一等”我們的農(nóng)民，我們的富人應(yīng)該“等一等”我們的窮人，我們的國(guó)家應(yīng)該“等一等”我們的人民。當(dāng)然，“等一等”并非停下來靜止地“等”，而是應(yīng)想方設(shè)法減少快與慢的速度懸殊，千方百計(jì)降低前與后的距離落差，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀結(jié)構(gòu)保持在一個(gè)合理區(qū)間，正如“共同富”不是“一樣富”那樣，差距必須有，但務(wù)必保持在合理水平。
城市應(yīng)該“等一等”農(nóng)村
今天的中國(guó)人正像置身于兩個(gè)連臺(tái)悲喜劇中：在喜劇臺(tái)上，高樓林立，笙歌靡靡，燈紅酒綠，一幕幕人間喜劇演出正酣；在悲劇臺(tái)上，斷壁殘?jiān)�，荒草凄凄，破敗凋敝，接連展現(xiàn)。有人為喜劇而歌，有人為悲劇而嘆。殊不知，每個(gè)人是觀眾也是演員。
城鄉(xiāng)差距是一種合理存在，想必《清明上河圖》里描繪的汴京要比當(dāng)時(shí)的農(nóng)村繁華得多；即便是現(xiàn)代的發(fā)達(dá)國(guó)家也普遍存在城鄉(xiāng)差別。關(guān)鍵是要看這種差別產(chǎn)生的原因是遵循市場(chǎng)的邏輯還是別的什么邏輯，以及產(chǎn)生的距離是在可控范圍還是超出了社會(huì)承受度。新中國(guó)建立后，我國(guó)提出加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)的方式是通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)中取得資本的原始積累。而始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，更進(jìn)一步成為加大城鄉(xiāng)差距的重要因素。改革開放以后，我國(guó)繼續(xù)實(shí)行優(yōu)先發(fā)展城市戰(zhàn)略，農(nóng)村繼續(xù)支援城市，農(nóng)民繼續(xù)服務(wù)市民，一切優(yōu)質(zhì)資源都向城市集結(jié)，城市發(fā)展迅猛，農(nóng)村正在日漸凋敝。
有關(guān)資料顯示，僅2012年我國(guó)內(nèi)地已有摩天大樓470座，在建的332座，另有516座已經(jīng)完成土地拍賣、設(shè)計(jì)招標(biāo)或已奠基。自1887年世界第一座摩天大樓在紐約建成以來，美國(guó)在建及規(guī)劃的摩天大樓至今只有30座。長(zhǎng)沙設(shè)計(jì)的世界第一高樓“天空城市”838米，比迪拜的哈利法塔還高出10米，需投資近百億，可容納3萬人。有報(bào)道預(yù)測(cè)，未來10年內(nèi)，中國(guó)將以1300多座超過150米高的摩天大樓總數(shù)傲視全球。繁華大都市里除了高樓林立，還有著各種完善的配套設(shè)施。投資巨大的地鐵和軌道交通已在30多個(gè)城市開建，尚有數(shù)十個(gè)城市在申報(bào)之中。180多個(gè)城市提出要建國(guó)際化大都市，智慧城市在全國(guó)193個(gè)試點(diǎn)展開后，又有超過250個(gè)城市在申報(bào)開建，專家預(yù)計(jì)2015年底將有70%以上的地級(jí)以上城市參與智慧城市建設(shè)。數(shù)十億投資的超豪華大劇院在許多城市普遍流行。功能齊全的城市綜合體、購(gòu)物中心、大型商場(chǎng)、國(guó)際知名連鎖超市等更是顯示出現(xiàn)代化的程度之高。根據(jù)2013年中國(guó)商業(yè)地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化峰會(huì)發(fā)布的報(bào)告，2013年以來，一線城市商用土地成交量和開發(fā)量大幅增加，到2013年底，購(gòu)物中心累計(jì)存量將達(dá)2.5億平方米。十幾年前，外國(guó)人評(píng)價(jià)中國(guó)是“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。今天的中國(guó)，城市已遠(yuǎn)超歐洲，其光鮮亮麗堪稱世界第一。不僅如此，中國(guó)城市擴(kuò)張之快也令人驚嘆，1990-2010年，中國(guó)城市擴(kuò)張最快的浙江慈溪從2.92平方公里突變?yōu)?span lang="EN-US">213.17平方公里，擴(kuò)張20倍以上的還有晉江、上虞等，超過一千平方公里的由北京一個(gè)城市猛增到7個(gè)城市。
在城市高速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村卻在逐漸破敗、凋敝。2000年到2010年，中國(guó)村莊從360萬個(gè)銳減到270萬個(gè)。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源不斷流失。農(nóng)村的路、電、水、氣、房等基本生產(chǎn)生活條件仍然相當(dāng)落后。“村村通”只通村部，農(nóng)民出行難仍未解決。約3億農(nóng)村居民飲水安全尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響日益惡化。農(nóng)村教育日趨落后，農(nóng)村學(xué)校在師資、設(shè)備、校舍、教學(xué)質(zhì)量等方面與城市相比差距巨大，農(nóng)村孩子撤點(diǎn)并校后，面臨新的上學(xué)難，調(diào)查顯示，小學(xué)生家離學(xué)校的平均距離為10.83里，初中生34.93里。2010年清華大學(xué)農(nóng)村生源占17%，而當(dāng)年農(nóng)村考生占比高達(dá)62%，與此相對(duì)應(yīng)的是2012年全國(guó)中職學(xué)校農(nóng)村戶籍學(xué)生占比高達(dá)82%。城鄉(xiāng)都有醫(yī)保，差距也在逐漸縮小，但大醫(yī)院、好醫(yī)生、精設(shè)備卻在城市，農(nóng)民看病難、看病貴的問題尚未得到妥善解決。
當(dāng)前改革最大的紅利都留在城鎮(zhèn)，而市場(chǎng)消費(fèi)最大的潛力卻在農(nóng)村。但是，長(zhǎng)期以來，許多地方只一味地采取“圈地”、“圈錢”、“圈人”的方式，把最容易資本化的資源拿到城市，把最難以資本化的資源留在農(nóng)村，使城鄉(xiāng)收入與消費(fèi)倒置，福利與待遇反向。眼下，大規(guī)模的村莊拆并和農(nóng)民集體“被上樓”正是各級(jí)地方政府力圖扭轉(zhuǎn)農(nóng)村走向頹勢(shì)的一種努力，而這種努力更多地受制于土地財(cái)政的邏輯支配。即使到2020年，中國(guó)的城市化率達(dá)到70%，仍將有5億農(nóng)民滯留在農(nóng)村。依然在拉大的城鄉(xiāng)之間的巨大差距在警示我們，快速發(fā)展的城市應(yīng)“等一等”農(nóng)村，農(nóng)村城市要一體化發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。一座投資數(shù)十億的摩天大樓就足以解決一個(gè)縣的基本公共設(shè)施投資，一千多座就可以解決一千多個(gè)縣的問題。要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景中，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同時(shí)推進(jìn)，同步發(fā)展，全社會(huì)都應(yīng)走出離農(nóng)越遠(yuǎn)離現(xiàn)代化就越近的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，樹立農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明、城市文明是并行不悖的一種文明形態(tài)的正確觀念，改變工業(yè)文明、城市文明可以單兵突進(jìn)的實(shí)踐套路，讓三大文明同時(shí)發(fā)展、同步發(fā)展、同樣發(fā)展�？傊�，在城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，必須堅(jiān)決打破這樣一種特權(quán)思維，那就是把人分為城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口，然后分配權(quán)利和福利；把人分為本地戶籍、外地戶籍，然后限制外地；把人分為體制內(nèi)、體制外，然后設(shè)計(jì)養(yǎng)老金制度；把人分為官與民，然后分配話語權(quán)。
一個(gè)擺在我們面前的事實(shí)是：所謂管理最好的城市都有一個(gè)特征，它能讓較好的人過上較差的生活；所謂管理最差的城市也都有一個(gè)特征，它能讓較差的人過上較好的生活。如何破解這個(gè)悖論是一個(gè)新挑戰(zhàn)。
我們希望城市化，但我們不希望畸形的城市化、變態(tài)的城市化，更不希望以犧牲農(nóng)村為代價(jià)的城市化。
市民“等一等”農(nóng)民
農(nóng)民工是城市中的弱勢(shì)群體，他們的生存狀態(tài)與市民有著天壤之別。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2012年農(nóng)民工月收入僅2290元，在住房方面，受雇農(nóng)民工在單位宿舍居住的占32.3%，在工棚居住的占10.4%，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所居住的占6.1%，與他人合租住房的占19.7%，獨(dú)立租住的占13.5%，有13.8%的農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)而每天回家居住，僅0.6%的農(nóng)民工在務(wù)工地有自購(gòu)房。在勞動(dòng)保障方面，與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的只占43.9%，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和計(jì)生保險(xiǎn)的比例只有14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%。在今天的城市里，幾乎所有的臟、累、差的工作都成為農(nóng)民工的“專利”。即便農(nóng)民工與市民同在一個(gè)單位工作，也不能和市民正式工一樣累計(jì)工齡，不能評(píng)定技術(shù)職稱，不能得到進(jìn)修與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，沒有升職晉級(jí)的希望，分不到住房，享受不到公費(fèi)醫(yī)療、退休待遇，沒有失業(yè)救濟(jì)，一遇經(jīng)濟(jì)不景氣或政府治理整頓，可能就會(huì)成為無條件清退的對(duì)象。在大城市里，農(nóng)民工迫于生活壓力無奈選擇住在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者城里的群租房中，買房對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民工來說是想也不敢想的事情。據(jù)媒體報(bào)道，在北京東三環(huán)附近一套80平方米的兩居室里，竟然居住了25個(gè)人。2012年北京“7.21”大水，有200多萬住在地下室的農(nóng)民工被沖出來沒有得到應(yīng)有的救助。為了解決群租帶來的治安、消防、安全隱患等問題，北京市還出臺(tái)政策治理群租，而這種只從表面問題著手的政策無疑會(huì)推高租房成本，增加農(nóng)民工在城市里的生存壓力。
《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2012年年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，但戶籍非農(nóng)人口占戶籍總?cè)丝诒戎夭蛔?span lang="EN-US">35%。這意味著有2.6億農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的空間平面轉(zhuǎn)移，完成了農(nóng)民到工人的職業(yè)轉(zhuǎn)換，但由于沒解決城市戶口，無法做到身份的根本轉(zhuǎn)變，不能實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的階層垂直流動(dòng)。現(xiàn)行戶籍制度所確立的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造就了我國(guó)公民人格權(quán)利不平等的現(xiàn)實(shí)。曾有研究表明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，附著在市民戶口本上共有67種特權(quán)。今天這些福利已經(jīng)逐步剝離，比如糧票、油票等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的福利早已取消，但現(xiàn)在購(gòu)房、購(gòu)車、教育、社保等仍然與城市戶籍密切相關(guān)。農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療保障方面尚有諸多阻礙，子女上學(xué)存在一定困難，在城市社會(huì)中被排斥或被邊緣化。有專家表示，戶籍改革之所以難以推行，就是因?yàn)槌抢锶讼碛刑嗟母＠摺?span lang="EN-US">
據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工中只有7%的人有回鄉(xiāng)意愿。八零后、九零后的“農(nóng)二代”大都有一定的文化知識(shí)和技能，和大學(xué)畢業(yè)生之間的界限越來越模糊。他們要成為真正的市民首先必須消除體制性障礙，最重要的是戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家公民福利的均等化。群體差異是個(gè)體差異的放大，城鄉(xiāng)差異是市民農(nóng)民差異的放大。城市無論大小，對(duì)于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)同等對(duì)待。對(duì)于那些與城市戶籍緊密掛鉤的低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，城市政府也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步覆蓋農(nóng)民工。應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等體制和制度，消除各種不公平現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍居民與城市戶籍居民基本公共服務(wù)的均等化�？傊�，要使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)市民化，必須做到三個(gè)融入，一是農(nóng)民工融入企業(yè)；二是子女融入學(xué)校；三是家庭融入社區(qū)。全國(guó)各地大中城市都提出了一個(gè)屬于自己的城市精神，廣西南寧“能幫就幫”的城市精神，最能體現(xiàn)“城市化就是把農(nóng)民化入城市的過程”這一本質(zhì)。只有中國(guó)的每一個(gè)城里人都把“能幫就幫”作為座右銘，中國(guó)的城市化才是真實(shí)的城市化、真正的城市化。
農(nóng)民工希望進(jìn)城，但不希望成為假市民、半市民，更不希望“市民權(quán)免談，干完活走人”。
富人“等一等”窮人
在中國(guó)的改革開放過程中，一部分人先富了起來，有些是通過自己的辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)致富的，但也有一些是通過非正常手段一夜暴富的。這些一夜暴富者，致富的過程太過簡(jiǎn)單，不僅沒有帶來企業(yè)機(jī)制的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)理念的創(chuàng)新，反而引得更多的人想通過投機(jī)、通過不勞而獲成為富人。零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)袁岳等2012年城市居民生活調(diào)查顯示，只有5.4%的人認(rèn)為現(xiàn)在多數(shù)富人可以配得上他們的財(cái)富。中國(guó)的富人越來越多， 2013年胡潤(rùn)富豪榜顯示，中國(guó)已超越美國(guó)成為全球資本市場(chǎng)創(chuàng)造十億富豪最多的國(guó)家，富豪數(shù)量達(dá)到212人（美國(guó)為211人）。若將中國(guó)消費(fèi)者在海外的購(gòu)買力計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)已超過日本成為僅次于美國(guó)的第二大奢侈品消費(fèi)國(guó)。據(jù)香港《南華早報(bào)》2013年6月13日?qǐng)?bào)道，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)已成為奢華酒店業(yè)發(fā)展的首選之地。當(dāng)一些窮人還在為溫飽而憂時(shí)，有些富豪已經(jīng)吃厭了時(shí)下能吃到的美味，他們正沉溺于古書中記載的美食，搜遍書籍尋找，然后依樣做出奢華盛宴。
與我國(guó)富豪群體的快速擴(kuò)張、財(cái)產(chǎn)的快速增長(zhǎng)比較，富豪們?cè)诖壬剖聵I(yè)上的整體表現(xiàn)則相形見絀。有調(diào)查顯示，中國(guó)整體慈善捐贈(zèng)水平不及美國(guó)的4%。世界首富比爾·蓋茨實(shí)行裸捐466億美元，“股神”巴菲特把85％以上的個(gè)人財(cái)富約370億美元捐給了慈善基金會(huì)。相比之下，中華慈善總會(huì)所獲捐贈(zèng)中，來自國(guó)內(nèi)富豪們的不到15%。國(guó)內(nèi)工商注冊(cè)的企業(yè)超過1000萬家，但有過捐贈(zèng)記錄的不超過10萬家，即99%的企業(yè)從來沒有參與捐贈(zèng)。中美富豪參與慈善的比例有著巨大差距，顯然并不完全是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的對(duì)比，更多的是對(duì)于財(cái)富和慈善的理念不同。最近有報(bào)道稱，中國(guó)富豪被邀前往阿爾卑斯山區(qū)吃草和泥巴。一些富人沒有承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，而去做些燒錢、炫富、甚至讓人覺得腦殘的事情。提高境界應(yīng)成為一些富人的必修課，讓“有錢人讀書”已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代的新課題。而要“讓有錢人讀書”，必須彰顯知識(shí)的價(jià)值，“讓讀書人有錢”。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2012年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.474，而2012年12月西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國(guó)基尼系數(shù)已突破0.6，達(dá)到了0.61，遠(yuǎn)超過國(guó)際上0.4的警戒線，世界罕見。2013年7月17日，北京大學(xué)“中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心”發(fā)布《中國(guó)家庭追蹤調(diào)查》報(bào)告顯示，2012年，我國(guó)家庭人均純收入均值為13033元，收入最低的5%的家庭人均收入只有1000元，而收入最高的5%家庭的人均收入則高達(dá)34300元，兩者相差234倍。但有社會(huì)觀察家表示，由于部分群體存在隱性福利和灰色收入，中國(guó)的家庭貧富分化程度實(shí)際可能更為嚴(yán)重。房產(chǎn)，在當(dāng)下中國(guó)，是富人財(cái)富的象征，也是窮人的枷鎖。普通工薪家庭靠薪水購(gòu)房，或許，到他們退休之后也難以還清房貸。城鄉(xiāng)貧困群體，一旦遇到重病、災(zāi)害，會(huì)立即陷入絕境，有限的社會(huì)保障很難使他們自拔，袁岳等的調(diào)查顯示，60.1%的貧困者認(rèn)為靠自身的努力無法脫貧。很多時(shí)候，僅僅因?yàn)榧依镉幸粋�(gè)重病患者就可能導(dǎo)致全家瀕臨破產(chǎn)、生活難以為繼。
貧富差距越來越大，底層社會(huì)的生活狀態(tài)更加困窘。因?yàn)閭鹘y(tǒng)窮人與現(xiàn)代窮人不同，傳統(tǒng)窮人有條件自食其力，現(xiàn)代窮人則必須支付必要的生活成本。傳統(tǒng)農(nóng)民交通不發(fā)達(dá)可以靠?jī)蓷l腿，多花點(diǎn)時(shí)間走過去，今天交通很發(fā)達(dá)，高速公路不讓行人走，必須買票乘車。傳統(tǒng)窮人沒水喝，可以挖井自取，今天農(nóng)民工在城里喝自來水、買礦泉水都要掏錢。傳統(tǒng)窮人在熟人社會(huì)里獲取信息靠口口相傳，今天農(nóng)民工在城里必須花錢買報(bào)買收音機(jī)、電視機(jī)才能獲取信息�；诖�，富人應(yīng)重新思考人生，樹立“四個(gè)兩”的正確財(cái)富觀。一是奉行胡雪巖的“一夜兩想法”，即“上半夜想想自己，下半夜要想想別人”。只想自己，不知回報(bào)社會(huì)，難成大業(yè)。二是“一水兩喝法”，即有一杯水自己喝，有一桶水可一家人喝，要擁有一條河、一個(gè)湖的水，就得學(xué)會(huì)與人分享。三是“財(cái)富兩觀念”，即西方國(guó)家的富人，以“人在天堂，錢在銀行”為恥；我國(guó)富人，財(cái)富多留給子孫。應(yīng)學(xué)習(xí)西方國(guó)家對(duì)于財(cái)富的態(tài)度和理念，多做慈善。四是“幸福兩條路”，即獲取財(cái)富有兩條途徑，一條是讓自己幸福，別人不幸福，如偷搶奪拿其他人的財(cái)物；一條是大家都幸福，如企業(yè)家創(chuàng)辦企業(yè)，企業(yè)獲利，職工也通過就業(yè)拿到薪酬。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的頂峰就是慈善。中國(guó)的富豪應(yīng)該明白，財(cái)富得之于社會(huì)，理應(yīng)回報(bào)社會(huì)，而慈善更是利人利己。
我們希望有人大富，但不希望一夜暴富、緣腐而富，更不希望富而不仁不義，富而窮奢極欲。
國(guó)家“等一等”人民
30多年的改革開放，中國(guó)取得了舉世矚目的非凡成就。2012年中國(guó)GDP為8.3萬億美元，達(dá)到美國(guó)GDP的52.4%，首次超過其一半，已接近歐洲德法英三國(guó)總和；人均GDP達(dá)到了6629美元，在全球排名第86位。比GDP增長(zhǎng)更快的是財(cái)政收入的逐年增加，2012年全年財(cái)政收入11.7萬億元，同比增長(zhǎng)12.8%，低于上年24.8%的增速，但這一數(shù)字仍然遠(yuǎn)高于GDP增速。同時(shí)，在多種因素的作用下，過去30多年，普通居民收入的增幅低于國(guó)家財(cái)政收入及企業(yè)利潤(rùn)的增幅，工資收入在國(guó)民收入分配中的比例逐年下降，造成了“國(guó)富而民窮”的怪現(xiàn)象。而這里所講的“國(guó)富”不是國(guó)家真正的富有，而是我們的GDP、財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，但是我們的勞動(dòng)工資和公民福利的增長(zhǎng)速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2005-2012年間，我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入復(fù)合增速13%，而同期全國(guó)財(cái)政收入復(fù)合增速高達(dá)21.9%。不可思議的是，居民收入占比不高，但要繳納的社保金卻高得嚇人，清華大學(xué)教授白重恩研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的法定繳費(fèi)之和，已達(dá)工資水平的40%，有些地區(qū)接近50%，中國(guó)社保繳費(fèi)在181個(gè)國(guó)家中排名第一，是北歐五國(guó)的3倍，是G7國(guó)家的2.8倍，是東亞鄰國(guó)的4.6倍。這樣的社保機(jī)制，是嚴(yán)重的二次盤剝。
中國(guó)現(xiàn)行體制行政成本很高，中國(guó)占世界19%的總?cè)丝冢B(yǎng)著占世界近半的公務(wù)員隊(duì)伍，而行政公務(wù)支出比例占全部政府支出的比例高達(dá)38%左右。財(cái)政疏于監(jiān)管也是重要原因，2012年各級(jí)財(cái)政部門在同級(jí)國(guó)庫(kù)開設(shè)的賬戶一萬多個(gè)，而在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶多達(dá)17萬多個(gè)，財(cái)政賬戶混亂讓央行驚呼難以監(jiān)管。而日本行政公務(wù)開支僅占全部預(yù)算大約2.5%，美國(guó)在15%左右。相比之下，政府在民生支出方面顯得比較“小心”，2009年，醫(yī)療、教育、社保就業(yè)三項(xiàng)支出僅占全國(guó)財(cái)政收入14.9%。而在美國(guó)，這一比例卻為61%。非洲不少國(guó)家實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育和免費(fèi)醫(yī)療，肯尼亞等國(guó)還為所有中小學(xué)生免費(fèi)提供營(yíng)養(yǎng)午餐、免費(fèi)住宿。埃塞俄比亞是世界上最窮的10個(gè)國(guó)家之一，但他們?cè)缇妥龅搅藦男W(xué)到大學(xué)一路免費(fèi)，連教材都由政府免費(fèi)提供。
聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)麗卡貝說，中國(guó)富不等于中國(guó)人富，中國(guó)仍有1.5億人生活在極度貧困中，3億人無法得到干凈的飲用水，2.3億外來工得不到應(yīng)有的醫(yī)療和社保。如果說過去我們是想方設(shè)法“集財(cái)于國(guó)”，那現(xiàn)在就應(yīng)該千方百計(jì)“散財(cái)于民”，讓改革發(fā)展成果惠及最廣大的人民群眾，全面提升整個(gè)國(guó)家的福利水平。一個(gè)成熟、高效、有公信力的政府，在制訂政策時(shí)首先考慮的就是不能與民爭(zhēng)利。收入分配改革必須深入推進(jìn)，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)收入分配改革方案，有計(jì)劃有步驟地調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整的核心就是要促進(jìn)民富。必須逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，保持居民收入增長(zhǎng)不低于GDP增長(zhǎng)速度，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步，堅(jiān)決遏制資本主導(dǎo)收入而非勞動(dòng)主導(dǎo)收入的不良現(xiàn)象。政府預(yù)算收入增長(zhǎng)速度應(yīng)控制在一個(gè)合理的、可持續(xù)的水平上。同時(shí)，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，各級(jí)財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)社保、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的投入，在財(cái)政支出上讓利于民，完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基本公共服務(wù)發(fā)展。還要減稅，特別是降低企業(yè)稅負(fù)，從而減輕轉(zhuǎn)嫁到民眾頭上的商品成本，間接地讓老百姓的收入增多。通過稅收和公共支出雙向發(fā)力，盡快改善我國(guó)財(cái)稅的再分配功能，真正體現(xiàn)出再分配過程中更加注重公平和更加關(guān)注民生的要求�？傊�，要解決好國(guó)與民之間的利益分配，必須通過民主的方式，討論清楚如何收錢、如何管錢、如何花錢的問題，舍此，別無妙法。
我們希望國(guó)家富強(qiáng)，但不希望國(guó)富民窮、國(guó)強(qiáng)民弱，更不希望形象工程斗富，民生工程哭窮。
曾有一支考察隊(duì)在神秘的原始森林考察，請(qǐng)了當(dāng)?shù)氐挠〉诎踩俗飨驅(qū)В看芜B續(xù)行進(jìn)幾天以后，這位向?qū)Ф紩?huì)要求隊(duì)伍停下來休息一下，他說，我們走得太快了，靈魂跟不上，要停下來，等一等靈魂。這個(gè)故事發(fā)人深省。溫家寶同志在2007年“兩會(huì)”的答記者會(huì)上曾說過一句很經(jīng)典的話：“一個(gè)艦隊(duì)決定它速度快慢的不是那個(gè)航行最快的船只，而是那個(gè)最慢的船只”。看一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，不能只看最好的地方，還應(yīng)看最差的地方。2013年8月，李克強(qiáng)總理到甘肅調(diào)研，提出“減貧是衡量發(fā)展的重要標(biāo)志”。所以我們看發(fā)展，不僅要解決發(fā)展依靠什么，發(fā)展為了什么，還要搞清楚發(fā)展是什么。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)著名的“�？怂�-卡爾多”過程：首先是要有“�？怂垢倪M(jìn)”，即先讓國(guó)家總體的財(cái)富多起來，然后，再轉(zhuǎn)到“卡爾多補(bǔ)償”階段，實(shí)現(xiàn)共同富裕。小平同志在設(shè)計(jì)中國(guó)改革時(shí)，也清晰地提出了“兩步走”的戰(zhàn)略思路：第一步是讓一部分地區(qū)一部分人先富起來；第二步，是先富帶后富。這些經(jīng)典思想彰顯的都是同一個(gè)道理。中國(guó)這場(chǎng)沒有終點(diǎn)的馬拉松競(jìng)賽，還將無限期地延續(xù)下去，我們要為跑在最前面的喝彩加油，但我們千萬不要忘記落在后面的那些群體，千萬不能讓他們被這個(gè)時(shí)代所忽略。
作者單位：安徽省人民政府
來源：中國(guó)發(fā)展觀察雜志社
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