當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理需求日趨復(fù)雜，而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理系統(tǒng)卻出現(xiàn)了“內(nèi)卷化”
困境。為解決這一鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理過程中的供需矛盾，構(gòu)建 一個(gè)基于復(fù)雜系統(tǒng)的創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理分析框架，實(shí)屬必要。這一分析框架主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的三大復(fù)雜子系統(tǒng)及相對(duì)應(yīng)的三大創(chuàng)新機(jī)制。在這個(gè)分析框架下開 啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理復(fù)雜性研究的新領(lǐng)域，還需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的思維方法、體制改革、制度創(chuàng)新和微觀機(jī)理等方面進(jìn)行研究和探索。
【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理; 復(fù)雜系統(tǒng); 分析框架; 社會(huì)管理復(fù)雜性
創(chuàng) 新社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要途徑。胡錦濤在十八大報(bào)告中明確地提出了“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”的科學(xué)命題①。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理既是社會(huì) 建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的邏輯起點(diǎn)。目前，國內(nèi)學(xué)者雖對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行了大量的研究，但研究內(nèi)容主要集中在宏觀上的理論分析與微觀上的個(gè)案探討， 缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理深入、系統(tǒng)的研究。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理相關(guān)的研究主要集中在兩個(gè)方面: 一是分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的基本特點(diǎn)、存在問題與創(chuàng)新路徑; 二 是探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的職能定位與社會(huì)管理能力評(píng)估等。這些初步的研究成果有一個(gè)明顯不足，就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的復(fù)雜性缺乏深入的分析，尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理 系統(tǒng)本身的復(fù)雜性明顯地關(guān)注不夠。為此，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的復(fù)雜性需求出發(fā)，借鑒復(fù)雜系統(tǒng)理論，構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的分析框架，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管 理的實(shí)踐需求與理論期待。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理需求日增復(fù)雜性與內(nèi)卷化困境
隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理需求呈現(xiàn)日趨復(fù)雜性的特征，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面: ( 1) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理事項(xiàng)的多樣性。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的全年各項(xiàng)工作加起來，大大小小超過一百多項(xiàng)，不僅包括對(duì)外來暫住人口、上訪人口、刑釋解教人員、邪教群體等“重點(diǎn)人員”的治理，以及對(duì)特種行業(yè)、宗教組織、中介組織、虛擬組織等重點(diǎn)組織的管理; 而且也包括針對(duì)普通百姓的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等“一般人員”的服務(wù)。多樣化的管理事項(xiàng)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的任務(wù)繁重和復(fù)雜，處理起來難以抓住關(guān)鍵。( 2) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)社會(huì)管理事務(wù)的漸增性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理事項(xiàng)不僅繁多，而且隨著社會(huì)的發(fā)展還不斷地增加。一些新的社會(huì)管理事務(wù)不時(shí)地涌現(xiàn)出來，如鄉(xiāng)村網(wǎng)吧問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違 規(guī)問題、土地征用問題、閑散青少年問題、留守兒童問題、宅基地問題、融資問題、農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，等等。這些新事務(wù)在傳統(tǒng)社會(huì)是不存在的。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì) 管理不斷出現(xiàn)新的需求和新的特征。并且，每項(xiàng)事務(wù)都與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，處理起來都相當(dāng)棘手，這無形中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理工作的難度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管 理變得復(fù)雜化。( 3) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理內(nèi)容的交叉性。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理職能綜合性的一個(gè)表現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 社會(huì)管理涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、民政、治安、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、財(cái)稅、工商等多個(gè)方面。與過去相比，現(xiàn)在的一項(xiàng)社會(huì)管理事務(wù)往往是多方面因素 綜合作用的結(jié)果，依靠傳統(tǒng)上“單打獨(dú)斗”的社會(huì)工作方法很難奏效，必須采取綜合性的社會(huì)管理措施與方法才行。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，肝膽俱全”、“上邊千條線，下邊 一針穿”等說法就真實(shí)地反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理工作的交叉性特點(diǎn)。總之，紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)、層出不窮的社會(huì)問題、關(guān)系錯(cuò)綜的利益矛盾等，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的 復(fù)雜性不斷增加，一個(gè)復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理需求悄然生長起來。
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理需求日增的復(fù)雜性相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理職能卻顯得被動(dòng)與滯后。面對(duì)日增的復(fù)雜性需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理系統(tǒng)變得應(yīng)接不暇和疲于奔命。多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理并沒有從根本上改變這種困局。我們把當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的這種尷尬狀況稱為“內(nèi)卷化”困境。內(nèi)卷化( Involution) 是英國人類學(xué)家戈登威澤于1936 年 首次提出來的，它是用來形容一種內(nèi)部不斷精細(xì)化的文化現(xiàn)象，即達(dá)到了某種最終狀態(tài)之后，既沒有辦法穩(wěn)定下來，又沒有辦法使自己轉(zhuǎn)變到新狀態(tài)，取而代之的是 不斷在內(nèi)部變得復(fù)雜化①。不少學(xué)者已開始關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的“內(nèi)卷化”問題。例如，有學(xué)者從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面分析這種表現(xiàn)，即認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)管理越是加強(qiáng)，社會(huì) 問題越是增多，社會(huì)管理陷入一種停滯不前的局面，形成一種吊詭的現(xiàn)象: 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員壓力化、維穩(wěn)政績指標(biāo)化的不斷加劇，矛盾越來越難以化解②。也有學(xué)者從基層政府的具體運(yùn)行機(jī)制上分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的“內(nèi)卷化”困境，即我國基層政府在社會(huì)管理的機(jī)制上 陷入了一種路徑鎖定的“內(nèi)卷化”狀態(tài)，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理運(yùn)行公司化的功能定位、運(yùn)動(dòng)化的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和碎片化的權(quán)威機(jī)構(gòu)等③。無疑，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理存在的 “內(nèi)卷化”困境形成了特定的惡性路徑依賴，并導(dǎo)致了或多或少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)功能性障礙，單純地通過鄉(xiāng)系統(tǒng)的內(nèi)部變革難以取得突破。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理作為 一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，進(jìn)行綜合改革與系統(tǒng)創(chuàng)新，才能從根本上改變這種困境。
由 此，復(fù)雜系統(tǒng)和復(fù)雜性管理進(jìn)入了學(xué)者們的視野。最近，一些研究者開始關(guān)注和探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的復(fù)雜性問題。例如，有學(xué)者注意到全球化和信息化推動(dòng)了社會(huì)管理的 復(fù)雜性，且社會(huì)管理復(fù)雜性增加了政府的管理成本④，也有不少學(xué)者開始從個(gè)案的角度研究杭州的復(fù)合主體社會(huì)管理機(jī)制⑤。清華大學(xué)的孫立平教授則大聲呼吁，應(yīng) 該通過積極的社會(huì)管理來應(yīng)對(duì)復(fù)雜性的挑戰(zhàn)⑥。
對(duì)社會(huì)管理復(fù)雜性的關(guān)注已逐漸成為創(chuàng)新基層社會(huì)管理研究的一個(gè)新動(dòng)向。本文從復(fù)雜系統(tǒng)( Complex Systems) 的視角，為我國創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理構(gòu)建一個(gè)新的分析框架( 見下圖) 。
圖: 基于復(fù)雜系統(tǒng)的創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理分析框架（略）
如上圖所示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理需求日增復(fù)雜性的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理卻出現(xiàn)了“內(nèi)卷化”困境，這就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的供需層面提出了進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新的客觀要求�；趶�(fù)雜系統(tǒng)的創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理可以從兩個(gè)層面入手: 一是從“結(jié)構(gòu)—要素”視角分析的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理主體、環(huán)境和客體三大復(fù)雜系統(tǒng); 二是從“行為—過程”視角構(gòu)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的耗散協(xié)同機(jī)制、復(fù)雜適應(yīng)機(jī)制和精益涌現(xiàn)機(jī)制。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理供需矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的三大復(fù)雜系統(tǒng)及三大創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)成了創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理研究的一個(gè)新領(lǐng)域，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理復(fù)雜性。
二、作為復(fù)雜系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理
復(fù)雜系統(tǒng)一般是相對(duì)“牛頓范式”經(jīng)典科學(xué)以來構(gòu)成科學(xué)事業(yè)焦點(diǎn)的簡單系統(tǒng)而言的，它是一個(gè)具有中等數(shù)目，基于局部信息作出行動(dòng)的智能性、自適應(yīng)性主體的系統(tǒng)，其內(nèi)部具有多個(gè)相互依賴的子系統(tǒng)( subsystem) 。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的主體、客體和管理環(huán)境都具有復(fù)雜系統(tǒng)的基本特征，它們構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理系統(tǒng)的三大復(fù)雜子系統(tǒng)。
1． 主體復(fù)雜系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理主體系統(tǒng)的復(fù)雜性不僅表現(xiàn)在數(shù)量與種類上的復(fù)雜，而且表現(xiàn)在組織構(gòu)成與功能職責(zé)上的復(fù)雜，它是由“量的復(fù)雜性”和“質(zhì)的復(fù)雜性”所構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。
“量的復(fù)雜性”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理主體的數(shù)量繁多和類型多元。從數(shù)量上看，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理主要負(fù)責(zé)組織的鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位就有40466 個(gè)，其中區(qū)公所2 個(gè)，鎮(zhèn)19683 個(gè)，鄉(xiāng)12395個(gè)，蘇木106 個(gè)，民族鄉(xiāng)1085 個(gè)，民族蘇木1 個(gè)，街道7194 個(gè)。而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的基層群眾自治組織共計(jì)67. 9 萬個(gè)，其中村委會(huì)59. 0 萬個(gè)，村民小組476. 4 萬個(gè)，村委會(huì)成員231. 9 萬 人①。從類型上看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理主體已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府一元化管理主體發(fā)展成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的多元化管理主體，一種“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾 參與、社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)管理新格局已基本形成。在具體社會(huì)管理中，其實(shí)還不限于這四大主體，專家、新聞媒體等也參與社會(huì)管理，往往都是與四大主體共同討 論、共同協(xié)商、共同決策來管理社會(huì)公共事務(wù)。
“質(zhì) 的復(fù)雜性”體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理主體本身的復(fù)雜性與其發(fā)揮功能職責(zé)的復(fù)雜性。以黨政這兩個(gè)主體來說，“黨”的意見表達(dá)功能與“政”的決策執(zhí)行功能在具體的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)社會(huì)管理中就很難明晰地分開，黨政不分一直是困擾著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的一個(gè)基本的體制性問題。再以社會(huì)協(xié)同的主體基層社會(huì)組織來說，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于鄉(xiāng) 鎮(zhèn)社會(huì)管理的需求，而且良莠不齊，缺乏自律和有效的監(jiān)督。農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)管理中出現(xiàn)“動(dòng)力不足”和“能力不足”的尷尬局面。把這些處于低水平組織與管 理狀態(tài)的基層社會(huì)組織協(xié)同起來參加社會(huì)管理，是一件相當(dāng)困難的事情。再看公眾，他們既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的參與者，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的對(duì)象。農(nóng)民群體的公民意 識(shí)和社會(huì)意識(shí)淡薄，社會(huì)秩序感和認(rèn)同感比較淡化，他們一方面對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)非常膚淺，另一方面對(duì)由血緣、地緣關(guān)系形成的社會(huì)群體和地域性社會(huì)民間 組織情有獨(dú)鐘①。這就使得農(nóng)民的這種參與意愿和參與能力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理中很難起到真正的參與者作用。
2． 環(huán)境復(fù)雜系統(tǒng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理環(huán)境是一個(gè)多層級(jí)、多面向的復(fù)雜系統(tǒng)，它具有宏觀上的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，中觀上的體制環(huán)境和微觀上的管理技術(shù)、管理方法環(huán)境等。在宏觀上，“兩轉(zhuǎn)五化”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的一個(gè)重要特征: “兩轉(zhuǎn)”就是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型; “五 化”即市場(chǎng)化、信息化、工業(yè)化、國際化和現(xiàn)代化。這種宏觀環(huán)境不僅導(dǎo)致了社會(huì)矛盾的高發(fā)，而且也導(dǎo)致了社會(huì)管理的任務(wù)向基層下移。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期”和 “社會(huì)矛盾的凸顯期”相互交織，構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理宏觀環(huán)境的真實(shí)寫照。社會(huì)轉(zhuǎn)型的一般規(guī)律表明，社會(huì)轉(zhuǎn)型往往伴隨著社會(huì)騷動(dòng)不安、利益糾紛加劇、社會(huì)犯 罪增加和腐敗現(xiàn)象叢生等問題。這在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的宏觀環(huán)境上也有所體現(xiàn)。
在中觀上，壓力型體制仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理體制環(huán)境的主要特征。經(jīng)過多年的行政管理體制改革，“壓力型體制”在形式上有所變化，但其基本的運(yùn)作邏輯并沒有發(fā)生根本的變化，其作用機(jī)制還趨向了多面性: 如 加強(qiáng)了對(duì)指標(biāo)完成手段的管理，加強(qiáng)了行政問責(zé)制，加強(qiáng)了量化指標(biāo)結(jié)構(gòu)的多元化傾向等②。壓力型體制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的權(quán)責(zé)不對(duì)稱，陷入了有責(zé)無權(quán)的窘境。 “芝麻大的官、巴掌大的權(quán)力、天大的責(zé)任”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)壓力型體制下自己權(quán)責(zé)不對(duì)稱的較普遍的看法。隨著政府問責(zé)、部門卸責(zé)等逐漸擴(kuò)大化，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社 會(huì)管理的組織與人員幾乎是疲于奔命。各種“一票否決”、“黃牌警告”、“就地免職”的考核與處罰，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理運(yùn)轉(zhuǎn)不堪重負(fù)，分身無術(shù)，無法根據(jù)復(fù)雜 的社會(huì)管理需求來創(chuàng)新社會(huì)管理與公共服務(wù)。
在 微觀上，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的方式方法變得靈活多樣。傳統(tǒng)的對(duì)群眾進(jìn)行管、控、壓、罰等強(qiáng)制性行政化社會(huì)管理手段已經(jīng)無法適應(yīng)公民維權(quán)意識(shí)逐步增加的社 會(huì)現(xiàn)實(shí)，取而代之的是要求更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等非行政化社會(huì)管理手段。以情感管理為基礎(chǔ)的平等對(duì)話、民主協(xié)商、 心靈溝通等管理方式，成為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾的新型方法，“市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理”等方式，已成為不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的新措施。 另一方面，網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)的發(fā)展給農(nóng)村帶來了巨大的沖擊，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的方法提出了新要求�？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用改變著人類的生活軌跡，也不斷地沖擊現(xiàn) 有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。隨著信息化的發(fā)展，農(nóng)村手機(jī)、電腦用戶迅速增加，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的社會(huì)管理環(huán)境亦逐漸地形成了。這在客觀上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的方式方法提出 了新要求。
3． 客體復(fù)雜系統(tǒng)
鄉(xiāng) 鎮(zhèn)社會(huì)管理客體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的對(duì)象，既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所要管理的社會(huì)秩序和社會(huì)公共事務(wù)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的直接管理對(duì)象，即廣大村民。前者構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管 理的“事”的對(duì)象，后者構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的“人”的對(duì)象。“事”的對(duì)象在第一部分中已詳述了，這里從村民群眾這個(gè)“人”的對(duì)象來進(jìn)一步分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理客 體系統(tǒng)的復(fù)雜性。廣大農(nóng)村村民不僅具有總體上的復(fù)雜性，而且具有群體與個(gè)體上的復(fù)雜性，具體表現(xiàn)為:
( 1) 農(nóng)村的社會(huì)階層豐富化。這是村民總體復(fù)雜性的一個(gè)突出表現(xiàn)。在農(nóng)村家庭承包責(zé)任制改革之后，我國農(nóng)村出現(xiàn)了社會(huì)階層分化�，F(xiàn)今的農(nóng)村階層大致可以分為四大階層: 先富階層、普通家庭階層、貧困家庭階層和特殊階層。先富階層主要包括農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、個(gè)體戶、鄉(xiāng)村企業(yè)主以及包工頭等; 普通家庭階層主要是那些自主承包土地自主經(jīng)營的農(nóng)戶; 貧困階層主要是那些失地農(nóng)民、傷殘人員、孤寡老人、苦難群眾、失業(yè)者、低保農(nóng)戶; 特殊階層主要指社會(huì)閑散青少年、流浪乞討人員、刑滿釋放人員、農(nóng)村留守兒童及精神病患者等。
( 2) 社 會(huì)心態(tài)脆弱化。這是村民群體復(fù)雜性的突出表現(xiàn)。當(dāng)前社會(huì)上的弱勢(shì)心態(tài)已經(jīng)在農(nóng)村開始蔓延。由于缺乏利益表達(dá)的暢通渠道和權(quán)利維護(hù)的有力組織保障，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn) 在征地、拆遷的社會(huì)管理中，更多地考慮既得利益團(tuán)體和強(qiáng)勢(shì)群體的利益，忽視弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展困難，致使這部人處于劣勢(shì)，這是造成弱勢(shì)心態(tài)在農(nóng)村蔓延開 來的一個(gè)主要原因。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的心理變得脆弱，并積累了怨恨。農(nóng)村群體性事件不斷增多就充分說明了這一問題。
( 3) 人 口流動(dòng)頻繁化。隨著社會(huì)流動(dòng)不斷加快，村民的就業(yè)方式呈現(xiàn)多樣化。“一村兩制”、“一家兩制”、“人戶分離”的現(xiàn)象在農(nóng)村迅速地增多起來。村民人口流動(dòng)加 快，不少村落中留守兒童和空巢老人成為農(nóng)村社區(qū)的主要組成人群。在城鄉(xiāng)交界處，也出現(xiàn)了一些無人管、無人理的“社會(huì)人”，逐漸形成城鄉(xiāng)社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)沒有覆 蓋的管理盲區(qū); 頻繁化的人口流動(dòng)既形成了新的群體，如外來務(wù)工人員群體，也形成了新的個(gè)體，如一些新的個(gè)體戶和自由職業(yè)者等。
( 4) 利 益訴求多元化。這是村民個(gè)體復(fù)雜性的主要表現(xiàn)。不同階層的農(nóng)民具有不同的利益訴求。由于面對(duì)的特定問題和困難不同，即使同一階層的農(nóng)民也具有不同的利益訴 求。并且，這種利益訴求更多地表現(xiàn)為原子化的個(gè)體訴求，而不是群體性的組織需求。隨著農(nóng)村階層利益的分化，村民的個(gè)性化社會(huì)管理需求還會(huì)不斷地增加。
( 5) 維 權(quán)方式簡單化。隨著利益多元化，村民的維權(quán)意識(shí)也在不斷地增加。“纏訪”就很能說明問題，很多時(shí)候村民不是通過正常的法律渠道來解決利益糾紛和矛盾沖突， 而是“信訪不信法”和“信鬧不信理”。又如，村民對(duì)抗拆遷， “自焚”幾乎被認(rèn)為是最有效的手段。因此，暴力拆遷和自焚對(duì)抗事件迅速增多。從維權(quán)的組成人 員來說，既有群體維權(quán)，也有個(gè)體維權(quán)。前者容易發(fā)生群體性事件，后者則容易出現(xiàn)個(gè)體極端化行為。簡單化的維權(quán)方式客觀上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的難度，也增加 了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理客體的復(fù)雜性。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的三大復(fù)雜子系統(tǒng)不僅各自具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，不斷地矛盾運(yùn)動(dòng)著，而且它們之間還相互聯(lián)系、相互依賴和相互作用，形成了兩對(duì)基本的矛盾運(yùn)動(dòng): 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理主體復(fù)雜系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理客體復(fù)雜系統(tǒng)的矛盾運(yùn)動(dòng); 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理活動(dòng)的主體( 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理主體與客體的統(tǒng)一體) 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理活動(dòng)的客體的矛盾運(yùn)動(dòng)。這兩對(duì)矛盾持續(xù)地運(yùn)動(dòng)著，構(gòu)成一個(gè)總體上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理復(fù)雜系統(tǒng)。
三、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的三大機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的三大復(fù)雜系統(tǒng)是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的基礎(chǔ)性條件。在這三大復(fù)雜系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從“結(jié)構(gòu)—環(huán)境—效果”三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)管理的行為過程環(huán)節(jié)出發(fā)，構(gòu)建三大對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理機(jī)制。
1． 結(jié)構(gòu)變革的耗散協(xié)同機(jī)制
復(fù) 雜系統(tǒng)的有效管理通常是以網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同結(jié)構(gòu)為組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。組成復(fù)雜系統(tǒng)的內(nèi)部各要素通常會(huì)發(fā)生許多協(xié)同作用而共同進(jìn)化。協(xié)同是復(fù)雜系統(tǒng)發(fā)揮作用的一個(gè)基 本要求，耗散則是復(fù)雜系統(tǒng)突變后發(fā)生高層次協(xié)同的表現(xiàn)。由耗散所形成的“耗散結(jié)構(gòu)”是當(dāng)代前沿的混沌理論與復(fù)雜系統(tǒng)理論中的一個(gè)核心術(shù)語。耗散結(jié)構(gòu)系現(xiàn)代 科學(xué)的拓荒者普利高津( I． Prigogine) 首 倡。他認(rèn)為，在非平衡系統(tǒng)中，組織在與外界有著物質(zhì)與能量交換的情況下，系統(tǒng)內(nèi)部各要素存在著復(fù)雜的與非線性相干擾的因素時(shí)才可能產(chǎn)生的自組織現(xiàn)象，把這 種情況下生成的自組織有序態(tài)稱為耗散結(jié)構(gòu)。耗散結(jié)構(gòu)的生成“來自系統(tǒng)發(fā)展中的突變、能量耗散及系統(tǒng)內(nèi)的非線性機(jī)制共同作用的結(jié)果”①，它的生成必須具備如 下四個(gè)基本條件: ( 1) 系統(tǒng)必須是開放系統(tǒng)，( 2) 系統(tǒng)必須處于遠(yuǎn)離平衡的非線性區(qū)，( 3) 系統(tǒng)中必須有某些非線性動(dòng)力學(xué)過程，( 3) 漲 落導(dǎo)致有序。要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的耗散協(xié)同機(jī)制，就必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理主體系統(tǒng)進(jìn)行變革，使其基本具備耗散結(jié)構(gòu)形成的基本條件。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理主體在多 次變革后，早已是一個(gè)開放系統(tǒng)了，而多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革、村民自治、發(fā)展民間社會(huì)組織的努力，以及不斷加快的人口流動(dòng)，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理主體系 統(tǒng)處于遠(yuǎn)離平衡的非線性區(qū)，產(chǎn)生了某些非線性動(dòng)力學(xué)過程和漲落現(xiàn)象。這說明我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理主體系統(tǒng)已基本滿足了耗散結(jié)構(gòu)形成的基本條件，能夠構(gòu)建一個(gè)耗 散協(xié)同機(jī)制，關(guān)鍵是要進(jìn)一步作到“內(nèi)聯(lián)外協(xié)”:
一 是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政系統(tǒng)各要素整合，建立社會(huì)管理的內(nèi)部協(xié)同機(jī)制。首先，進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的諸多機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的共享管理平臺(tái)與服務(wù) 機(jī)制。最近山東泰安縣成立的綜治維穩(wěn)中心的做法就很值得借鑒，該中心集合了綜治、信訪、司法、公安、法庭等部門資源，在綜治辦、信訪辦、司法所、特殊人群 辦、流動(dòng)人口辦、防范和處理邪教辦、禁毒辦、預(yù)青辦、六聯(lián)辦等“十位一體”的工作平臺(tái)和統(tǒng)一設(shè)置機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一基礎(chǔ)臺(tái)賬、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一管 理目標(biāo)、統(tǒng)一信息資源“六個(gè)統(tǒng)一”的工作要求的基礎(chǔ)上，形成了“六聯(lián)”運(yùn)行機(jī)制，即矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)和服務(wù)聯(lián)辦①。這個(gè) 平臺(tái)與服務(wù)機(jī)制有效地應(yīng)對(duì)了群眾在矛盾糾紛、信訪、法律咨詢、法律原值等方面的訴求，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。借鑒泰安的經(jīng)驗(yàn)，在 社會(huì)管理機(jī)構(gòu)功能整合的基礎(chǔ)上推行“一站式”服務(wù)，是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理內(nèi)部協(xié)同機(jī)制的關(guān)鍵所在。
二 是要培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理復(fù)合主體，形成社會(huì)管理的耗散結(jié)構(gòu)。最近杭州的社會(huì)管理復(fù)合主體實(shí)踐就是一個(gè)范例。它以推進(jìn)社會(huì)性項(xiàng)目建設(shè)、知識(shí)創(chuàng)業(yè)、事業(yè)發(fā) 展為目的，促進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)營運(yùn)作相統(tǒng)一，由黨政界、知識(shí)界、行業(yè)界、媒體界等不同身份的人員共同參與、主動(dòng)關(guān)聯(lián)而形成一個(gè)多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融 合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型創(chuàng)業(yè)主體。該復(fù)合主體有五個(gè)方面的特征: “架構(gòu)多層復(fù)合、成分多元參與; 功能特色互補(bǔ)、職能銜接融合; 人員專兼結(jié)合、角色身份多樣; 事業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)、機(jī)制靈活規(guī)范; 社會(huì)公益主導(dǎo)、持續(xù)經(jīng)營運(yùn)行。”② 杭州的經(jīng)驗(yàn)在于: 通過引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政系統(tǒng)之外的主體( 即外部的“能量”) ，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的突變，從而增進(jìn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)凝聚和功能融合，促進(jìn)了各主體彼此依賴、共存共生，從而形成社會(huì)管理的耗散結(jié)構(gòu)。
一言以蔽之，就是通過“內(nèi)聯(lián)外協(xié)”，建立起橫向集中、縱向分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的耗散協(xié)同機(jī)制。“橫向集中”就是在發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)中心協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)不同部門之間的協(xié)同管理; “縱 向分散”就是要克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理中一直存在的條塊管理、上下對(duì)口的弊端，改變部門執(zhí)法下所形成的權(quán)力“垂直運(yùn)作”狀況，適當(dāng)?shù)卦黾余l(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理職權(quán)，科 學(xué)地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理中權(quán)責(zé)不匹配、權(quán)力有限、責(zé)任無限等問題，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的壓力，從而發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理各個(gè)治理主體的自主 性和能動(dòng)性，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理復(fù)雜系統(tǒng)的“智能體”功能。
2． 環(huán)境變化的復(fù)雜適應(yīng)機(jī)制
國外對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的復(fù)雜性管理的研究起始于20 世紀(jì)80 年代中期。1994 年，霍蘭德( J．Holland) 在復(fù)雜系統(tǒng)的基礎(chǔ)上提出了比較完整的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)( Complex Adaptive System，CAS)理 論③。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的一個(gè)基本觀點(diǎn)就是宏觀系統(tǒng)的復(fù)雜性可以歸結(jié)為微觀個(gè)體對(duì)環(huán)境的適應(yīng)行為，即微觀主體的相互作用構(gòu)成了宏觀主體的復(fù)雜現(xiàn)象。對(duì)環(huán)境 的復(fù)雜適應(yīng)性是復(fù)雜系統(tǒng)的一個(gè)本質(zhì)特征之一，“復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)建模方法的核心是通過在局部細(xì)節(jié)模型與全局模型間的循環(huán)反饋和校正，來研究局部細(xì)節(jié)變化如何凸 顯出整體的全局行為，其模型組成一般是基于大量參數(shù)的適應(yīng)性主體，其主要手段和思路是正反饋和適應(yīng)，其認(rèn)為環(huán)境是演化的，主體應(yīng)主動(dòng)從環(huán)境中學(xué)習(xí)”①。簡 言之，復(fù)雜適應(yīng)就是指復(fù)雜系統(tǒng)的主體能夠與環(huán)境及其他主體進(jìn)行非線性的關(guān)聯(lián)作用，體現(xiàn)主體的適應(yīng)性和學(xué)習(xí)能力，以更好地應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化。
借鑒復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理念，構(gòu)建我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的復(fù)雜適應(yīng)機(jī)制，要作到“內(nèi)外兼修”:就 內(nèi)部環(huán)境而言，首先，要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理主體系統(tǒng)自身的復(fù)雜性，使其具有比環(huán)境更高的復(fù)雜性。一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)要很好地適應(yīng)環(huán)境，就在于“能夠在復(fù)雜、不確 定、快速變的環(huán)境下生存和發(fā)展的組織，其關(guān)鍵特征是內(nèi)部單位的‘自治’、‘關(guān)聯(lián)’和‘變革’，具有比環(huán)境更高的復(fù)雜性”②。這可以通過培育社會(huì)自治、推進(jìn) 協(xié)同服務(wù)，進(jìn)行組織變革來增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理主體的復(fù)雜性。例如，建立健全民間自治的培育引導(dǎo)機(jī)制，杜絕民間自發(fā)力量參與社會(huì)管理的“混亂”現(xiàn)象，使民間力 量出現(xiàn)自組織現(xiàn)象，自主地進(jìn)行社會(huì)管理。其次，要營造良好的施政環(huán)境，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理與公共服務(wù)中實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變: 在農(nóng)村分配關(guān)系上從“取”向“予”轉(zhuǎn)變，在干群關(guān)系上從“混”向“和”轉(zhuǎn)變，在城鄉(xiāng)關(guān)系上從“補(bǔ)”向“哺”轉(zhuǎn)變。在具體的工作方式上也要實(shí)行精細(xì)化，如建立“信訪導(dǎo)訪機(jī)制”，變堵為疏、變上訪為下訪、變?nèi)粘９芾頌槿谭⻊?wù)，定期召開信訪懇談會(huì)，傾聽民意，了解民情。
就外部環(huán)境而言，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理環(huán)境建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓。在宏觀上，既要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)贏得較好的發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的硬件基礎(chǔ); 也要發(fā)展和諧的鄉(xiāng)村文化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育良好的社會(huì)生態(tài)，提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的文化軟支撐。在中觀和微觀上，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的法律環(huán)境和施政環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的環(huán)境適應(yīng)能力。具體可概括為建立十大復(fù)雜性適應(yīng)機(jī)制: ( 1) 建立社會(huì)階層的溝通機(jī)制。在利益均衡、互利互信的基礎(chǔ)上拓寬信息溝通的渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各社會(huì)階層的有效溝通，防止階層固化。( 2) 建立社情民意調(diào)查機(jī)制，對(duì)社會(huì)輿情進(jìn)行匯集和分析，對(duì)民意進(jìn)行深入了解和調(diào)查，定期地分析突出問題，抓住傾向性問題，作好預(yù)案及積極地進(jìn)行干預(yù)。( 3) 建立重大決策聽證對(duì)話機(jī)制，在健全民主決策程序的基礎(chǔ)上，完善重大決策的專家咨詢、社會(huì)公示和公開征求意見等制度，切實(shí)保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和平等對(duì)話權(quán)。( 4) 建立流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村流動(dòng)人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，使他們有序地進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)生活，成為鄉(xiāng)村社會(huì)的管理者和建設(shè)者。( 5) 建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)“特殊人群”進(jìn)行適時(shí)有效的監(jiān)測(cè)，定期評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，并提供預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。( 6) 建立社會(huì)矛盾的聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，完善社會(huì)矛盾化解的組織體系，采用多種矛盾調(diào)解的方法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。( 7) 建立突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建資源集中、信息共享、統(tǒng)一指揮的應(yīng)急處置體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共危機(jī)處理能力。( 8) 建立群眾利益的訴求表達(dá)機(jī)制。通過各種途徑、方法，將政策向社會(huì)公開，使村民對(duì)于同自身利益密切相關(guān)的社會(huì)政策有充分的了解，在此基礎(chǔ)上拓寬群眾利益的表達(dá)渠道，使民意得到有效的表達(dá)。( 9) 建立群眾權(quán)益的保障機(jī)制，把群眾利益納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，切實(shí)保障村民的權(quán)益。( 10) 建立農(nóng)村福利的社會(huì)保障機(jī)制，把服務(wù)民生、改善民生放在突出的位置來抓，完善農(nóng)村就業(yè)、培訓(xùn)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度。通過上述機(jī)制創(chuàng)新，可以從總體上構(gòu)建一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)社會(huì)管理體系。
3． 過程管理的精益涌現(xiàn)機(jī)制
涌現(xiàn)( Emergence) 通常是界定一個(gè)系統(tǒng)是不是復(fù)雜系統(tǒng)的一個(gè)基本特征。它是指“系統(tǒng)作為一個(gè)整體所突現(xiàn)出來的新的而且通常是難以被預(yù)測(cè)的整體屬性”③。通俗地講，涌現(xiàn)就是指復(fù)雜系統(tǒng)在功能上出現(xiàn)“1 + 1 ＞ 2”，形成一種整體現(xiàn)象的特征。精益涌現(xiàn)( Simplified Emergence)是對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)涌現(xiàn)理念的一種改進(jìn)，它是“通過精益運(yùn)作與管理使系統(tǒng)產(chǎn)生涌現(xiàn)。精益涌現(xiàn)不同于傳統(tǒng)涌現(xiàn)的‘加合’思想，而是采用‘精減’思想，即在精確地定義價(jià)值的基礎(chǔ)上，關(guān)注環(huán)境要素的變化，不斷地消除系統(tǒng)要素中的冗余，以求得持續(xù)卓越而穩(wěn)健地運(yùn)行，即通過‘N －1 ＞ N,N － M ＞ N’，使系統(tǒng)不斷向著正涌現(xiàn)的方向發(fā)展”①。可見， “精益涌現(xiàn)”把耗散結(jié)構(gòu)的“突變”上升到一個(gè)更高的理論層次，它更有利于節(jié)約復(fù)雜系統(tǒng)損耗，獲得整體效應(yīng)。
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理系統(tǒng)，不僅需要結(jié)構(gòu)要素“加合”式“涌現(xiàn)”，形成耗散協(xié)同結(jié)構(gòu)，更需要“精減”式“涌現(xiàn)”，防止復(fù)雜系統(tǒng)崩潰機(jī)理的形成，獲得整體效應(yīng)。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的精益涌現(xiàn)機(jī)制，關(guān)鍵是要作到“整體突破”:
( 1) 把 村民的需求作為精益涌現(xiàn)的核心價(jià)值流。把為民服務(wù)，營造良好社會(huì)秩序與環(huán)境作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的基礎(chǔ)，真正作到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。把 廣大村民的價(jià)值作為精益涌現(xiàn)的核心關(guān)注，使這種精益運(yùn)作的結(jié)果向著復(fù)雜系統(tǒng)演化的正方向發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的正向涌現(xiàn)提供基礎(chǔ)性條件。
( 2) 把消除冗余作為精益涌現(xiàn)的基石。這就要變傳統(tǒng)的“加合”思想為“精益”理念，通過精益運(yùn)作與管理，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理中出現(xiàn)的“冗余”現(xiàn)象和因素，節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的成本，獲取最大的社會(huì)效益。當(dāng)前要消除“冗余”，主要有如下三個(gè)方面: 一 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)、人員上的“冗余”的消除。清除超編人員和臨時(shí)人員，建立一支精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理隊(duì)伍。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理職能上的“冗余”的消除。切實(shí) 減少職能交叉、推諉扯皮的現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理方法上的“冗余”的消除。簡化行政審批手續(xù)，提供便捷化的公共服務(wù)與社會(huì)管理。消除這三個(gè)方面的“冗余” 現(xiàn)象和因素的措施在實(shí)踐上可以綜合起來運(yùn)用，如不少地方進(jìn)行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并”、“交叉任職”、“站所轉(zhuǎn)制”、“委托擴(kuò)權(quán)”等，都是消除“冗余”的一些好措 施。
( 3) 把 整體效應(yīng)作為精益涌現(xiàn)的基本動(dòng)力。“精益涌現(xiàn)”的理論表明，要素、結(jié)構(gòu)、環(huán)境三個(gè)方面是復(fù)雜系統(tǒng)的整體涌現(xiàn)性的源泉。因此，必須發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)構(gòu)成要素重 組、組織結(jié)構(gòu)變革和管理環(huán)境改善的綜合作用，從而形成良好的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的整體效應(yīng)。在今后較長的一段時(shí)間內(nèi)，以推進(jìn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理系統(tǒng)功能整合為目的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革，仍然是造就鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理系統(tǒng)整體性涌現(xiàn)的一個(gè)有效的途徑。
四、開啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理復(fù)雜性研究的新領(lǐng)域
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理日趨復(fù)雜性，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理復(fù)雜性”已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的一個(gè)新命題或一個(gè)新的研究領(lǐng)域。本文的分析框架涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理復(fù)雜性研究的一些基本內(nèi)容: 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)社會(huì)管理復(fù)雜性的供需矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理三大復(fù)雜子系統(tǒng)及動(dòng)態(tài)運(yùn)行，以及在三大復(fù)雜子系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立起來的三大創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理機(jī)制。與這些內(nèi)容相關(guān)的 一些概念范疇，如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理需求的日增復(fù)雜性”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的‘內(nèi)卷化困境’”、“主體復(fù)雜系統(tǒng)”、“客體復(fù)雜系統(tǒng)”、“環(huán)境復(fù)雜性”，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn) 社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新上的“耗散協(xié)同”、“復(fù)雜適應(yīng)”與“精益涌現(xiàn)”等，都具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理所不具有的新內(nèi)涵與新特征。這些新概念范疇的引入，將有利于鄉(xiāng) 鎮(zhèn)社會(huì)管理的理論與實(shí)踐轉(zhuǎn)向復(fù)雜性時(shí)代的行政話語②。
誠然，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理復(fù)雜性”還只是一個(gè)新的研究領(lǐng)域，開啟這一研究領(lǐng)域，有很長的一段路要走。除了要剖析供需復(fù)雜性與系統(tǒng)復(fù)雜性、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理機(jī)制外，今后還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的思維方法、體制改革、制度創(chuàng)新和微觀機(jī)理等方面進(jìn)行研究和探索:
第 一，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的復(fù)雜科學(xué)思維方法。復(fù)雜科學(xué)思維方法是一種“萬法歸一的研究方法”③。用復(fù)雜系統(tǒng)的思維與方法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理，就要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng) 鎮(zhèn)社會(huì)管理需求的日增復(fù)雜性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理系統(tǒng)本身的復(fù)雜性，以持久的、動(dòng)態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新供給復(fù)雜性需求。具體而言，就是要利用多學(xué)科交叉范 疇，以非線性思維，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理系統(tǒng)的演化性和整體性出發(fā)，應(yīng)用綜合方法去解決復(fù)雜性鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理問題。
第 二，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理體制的增量改革。應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理復(fù)雜性，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織改革是關(guān)鍵。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革決不能簡單地停留在機(jī)構(gòu)撤并、人員精簡、職能重組等 表層，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“內(nèi)核”啟動(dòng)，進(jìn)行體制內(nèi)的增量變革。例如，湖北“咸安政改”就是一個(gè)很好的范例。“咸安政改”與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的不同之處，是它一開始 就有一個(gè)比較完整的改革思路和系統(tǒng)以及可行的改革方案，而不是“摸著石頭過河”式的嘗試。它由“內(nèi)核”啟動(dòng)并向“邊層”擴(kuò)展，形成一種體制內(nèi)增量改革的改 革路徑①。從咸安經(jīng)驗(yàn)看，體制內(nèi)的增量改革，除了從“內(nèi)核”啟動(dòng)外，還需要積極爭取上級(jí)政府的強(qiáng)力支持和建立有效的保障機(jī)制，才能取得成功。
第三，建立向鄉(xiāng)村社會(huì)賦予權(quán)力的制度。這是拓展社會(huì)權(quán)利自主空間的一個(gè)基本途徑。建立向社會(huì)賦權(quán)制度的基本目標(biāo)就是要賦予并尊重各類社會(huì)組織的相應(yīng)權(quán)力，推動(dòng)社會(huì)主體實(shí)行自我組織、自我教育、自我服務(wù)、自我管理等自主治理。建立向社會(huì)賦權(quán)制度的基本措施有兩個(gè)方面: 一 是認(rèn)真落實(shí)基層自治制度。通過擴(kuò)大政府投入和法制建設(shè)，不斷擴(kuò)大基層群眾自治范圍和民主實(shí)踐，保證基層群眾自治在法治的軌道上健康有序地發(fā)展。二是建立健 全政府職能的轉(zhuǎn)移制度。把政府職能的轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程來抓，在建立“權(quán)力清單”和“職能清單”的基礎(chǔ)上，明確不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力與職能 的性質(zhì)，并評(píng)估其履行的方式，從而建立職能轉(zhuǎn)移的目錄及轉(zhuǎn)移秩序，把屬于社會(huì)的職能分步驟、有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織②，最終達(dá)到增強(qiáng)社會(huì)自治能力和提高社 會(huì)組織協(xié)同社會(huì)管理的積極性。
第 四，重視復(fù)雜系統(tǒng)失效的微觀機(jī)理。復(fù)雜性科學(xué)表明，“復(fù)雜組織的失效實(shí)際上是系統(tǒng)微觀結(jié)構(gòu)失衡的長期累積和疊加效應(yīng)的結(jié)果，并對(duì)組織結(jié)構(gòu)變化敏感。對(duì)復(fù)雜 系統(tǒng)失效的干預(yù)只能從結(jié)構(gòu)微調(diào)上入手”③。因此，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理各子系統(tǒng)微觀組織結(jié)構(gòu)失效的內(nèi)在機(jī)理研究，從組織結(jié)構(gòu)敏感性來管理復(fù)雜組織，具體研究 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理體制化結(jié)構(gòu)與邊界化結(jié)構(gòu)互動(dòng)中形成的共生結(jié)構(gòu)的實(shí)態(tài)運(yùn)行機(jī)理，以有效地應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的復(fù)雜性需求，防止復(fù)雜系統(tǒng)失效。
【參考文獻(xiàn)】（略）
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