當(dāng)前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)之外 >> 國際視野 >> 【觀察者按：1979年，在經(jīng)歷巴列維國王十五年“白色革命”之后，伊朗的主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得到極大提高，GDP超過十年以上實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。在每年200億石油美元的刺激下，伊朗工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)展神速：高樓大廈拔地而起，高速公路和電氣化鐵路不斷延伸。德黑蘭從一個破敗小城發(fā)展成一個現(xiàn)代化大城市，富人和中產(chǎn)階級的吃穿用度幾乎與西方國家無異，社會文化空前開放，德黑蘭的女大學(xué)生可以身著迷你裙頭戴太陽鏡。華黎明大使回憶說：“1973年我初次陪同姬鵬飛外長訪問伊朗時，看到200萬輛小汽車使首都的交通擁擠不堪。這一切對于我這個來自當(dāng)時溫飽還成問題的國度的外交官著實(shí)有點(diǎn)眼花繚亂。”
然而此時伊朗社會奢侈浪費(fèi)、貧富差距現(xiàn)象嚴(yán)重，西化的中產(chǎn)階級滿腹不滿，底層蠢蠢欲動。伊朗社會對國王的不滿和伊朗經(jīng)濟(jì)同時到達(dá)頂點(diǎn)：毛拉們反對他，左翼知識分子反對他，中產(chǎn)階級反對他，底層民眾反對他，甚至連卡特政府也拋棄了他，忠于他的只有軍隊。
這位自小在瑞士接受教育、最喜歡西式軍禮服的國王與其父親一樣，一心西化，以求完成伊朗現(xiàn)代化，卻沒有結(jié)合伊朗國情全盤考慮問題，最終導(dǎo)致社會動蕩，政權(quán)被一舉推翻。一個資源豐富、國際環(huán)境優(yōu)越的國家，高速現(xiàn)代化卻為何終結(jié)于民粹？一心西化，最后卻為何得到一個神權(quán)國家？面紗取代了短裙？
巴列維王朝兩代國王的努力付諸東流，在今天中國高速現(xiàn)代化的激蕩起伏潮流中，中國的政治思想者們，無論左右、無論民間官方，都隱約看到了危機(jī)的影子，但他們給出的解答則莫衷一是。房寧團(tuán)隊通過調(diào)查研究，從政治學(xué)角度給出了自己的答案，值得關(guān)注�！�
原文如下：
盡管自上世紀(jì)六七十年代以來，伊朗就時常引起世界的關(guān)注，“白色革命”、“伊斯蘭革命”、“兩伊戰(zhàn)爭”以及伊朗與美國為首的西方世界的對抗和由此導(dǎo)致的西方對伊朗的制裁與封鎖，每每把伊朗推上世界政治的風(fēng)口浪尖，但在中國人的心目中伊朗仍然是一個多少有些神秘的國度。
2008年以來，為了給中國的現(xiàn)代化建設(shè)提供可資參考借鑒的國際經(jīng)驗，我們從亞洲開始展開了國外政治發(fā)展比較研究，選擇不同類型的國家，系統(tǒng)考察研究它們的工業(yè)化、現(xiàn)代化及其政治發(fā)展進(jìn)程，總結(jié)經(jīng)驗、尋找規(guī)律。5年來我們的研究主要集中于亞洲，特別是東亞。隨著研究工作的進(jìn)展，包括伊朗在內(nèi)的西亞地區(qū)也進(jìn)入了我們的視野，排上了研究的日程。幾年來，課題組成員多次赴伊朗考察調(diào)研，2011年在伊朗方面的熱情邀請和安排下，課題組組織了一次對伊朗政治體制的專題調(diào)研。幾年來，我們的研究在原有基礎(chǔ)上取得了一定的進(jìn)展，對伊朗以及伊朗獨(dú)特的伊斯蘭共和國政體的認(rèn)識更加全面和深入了。
一、從白色革命到伊斯蘭革命
人類歷史是持續(xù)的社會進(jìn)程，社會的昨天、今天和明天是聯(lián)系在一起的，有人說：陽光下面無新事。社會發(fā)展、國家成長要受過去歷史的制約與影響。在這個意義上，人們的主觀選擇與建構(gòu)十分有限。但漫漫歷史長河中，也有一些特殊情形。18世紀(jì)后期，誕生于獨(dú)立戰(zhàn)爭的美國，在很大程度上割斷了宗主國與舊大陸的羈絆，在一片新大陸上建立起了一個新的國家。在構(gòu)建新國家過程中，一個新生民族獲得了很大的自由，少的是歷史傳統(tǒng)與既定結(jié)構(gòu)的束縛，多的是按照理想與理性建構(gòu)制度的可能。從民族解放和人民革命的戰(zhàn)火烽煙中走來的中華人民共和國，也曾有過與美國建國時相似的建構(gòu)制度的自由空間。當(dāng)然，自由地建構(gòu)新制度要以打爛舊制度、老傳統(tǒng)為代價，這種代價昂貴而痛苦。伊朗伊斯蘭共和國的建立有著與美國、中國建國相似的歷史背景，她也誕生于一場革命——伊朗伊斯蘭革命。
伊朗伊斯蘭革命是以伊斯蘭信仰與準(zhǔn)則為意識形態(tài)，以什葉派穆斯林的宗教組織為社會基礎(chǔ)，以富有犧牲精神和組織能力的伊斯蘭教士為先鋒骨干的廣泛的社會革命。這場發(fā)生于1979年的革命，推翻了巴列維王朝的統(tǒng)治，終止了巴列維王朝后期效仿西方工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路，建立起了一個全新的現(xiàn)代伊斯蘭政體，改變了伊朗發(fā)展的方向和道路。
伊朗伊斯蘭革命是對巴列維王朝為實(shí)現(xiàn)伊朗工業(yè)化、現(xiàn)代化而發(fā)動的“白色革命”的否定和反動。從白色革命到伊斯蘭革命反映了伊朗社會發(fā)展兩條道路之間的斗爭和選擇。
實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化是19世紀(jì)以來非西方世界面臨的一個根本性問題，是19世紀(jì)以來非西方世界一切重大歷史進(jìn)程的基本動因，它像一只“看不見的手”撥弄著19世紀(jì)以來非西方世界的歷史時鐘。伊朗也是如此。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在英美等西方勢力的扶助下巴列維王朝重歸伊朗王座。20世紀(jì)60年代初，年輕的沙阿穆罕默德•禮薩•巴列維發(fā)動了一場雄心勃勃的工業(yè)化、現(xiàn)代化運(yùn)動——以王室顏色命名的“白色革命”。白色革命是一項目標(biāo)宏大、內(nèi)容龐雜、行動草率的社會改革運(yùn)動，它像是一場飛來的革命，充斥著對西方社會的向往和對本國歷史、國情的忽視甚至蔑視，以強(qiáng)制性的、一攬子的手段推行一切被認(rèn)為是“好東西”的改革。
1962年國王擬定了19項重大改革措施，準(zhǔn)備在15年內(nèi)實(shí)施。1963年1月26日舉行過公民投票后白色革命拉開了序幕。白色革命的主要措施有：
土地改革、廢除封建土地制度：政府從封建地主手中收購?fù)恋夭⒁缘陀谑袌鰞r30%的折扣售給佃農(nóng)，用于購買土地的貸款可以以較低利率在25年內(nèi)付清。這項改革一度使150萬個佃農(nóng)家庭擁有了自己的土地，涉及人口占伊朗人口的40%。
森林與牧場的國有化：頒布眾多法令，保護(hù)國有森林與牧場資源。在干旱的伊朗推行植樹計劃，創(chuàng)建了環(huán)抱城市和主要高速路的7萬英畝的“綠帶”。今天你在首都德黑蘭的街道上可以走在當(dāng)年播下的樹蔭里。
國有企業(yè)的私有化：將企業(yè)按股份出售給地主，進(jìn)而創(chuàng)造一個新的工廠主階層。
分紅制：給予私有企業(yè)員工本企業(yè)凈利潤20%的股份，并保障獎金發(fā)放。
婦女選舉權(quán)：給予婦女選舉權(quán)。這項措施在當(dāng)時引起了極大爭議，受到伊斯蘭教職人員嚴(yán)厲批評。但這項改革措施卻作為白色革命為數(shù)不多的遺產(chǎn)被保留了下來。
開展掃盲運(yùn)動：成立識字軍團(tuán)，規(guī)定有高中文憑并需要服義務(wù)兵役的人員，可以選擇在山村從事掃盲以代替兵役。
推進(jìn)國民衛(wèi)生健康運(yùn)動：成立健康軍團(tuán)，在3年中，成立約4500個醫(yī)療小組，支援山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生工作。
推廣現(xiàn)代農(nóng)牧技術(shù)：成立復(fù)興與建設(shè)軍團(tuán)教授現(xiàn)代耕作方式和畜牧技術(shù)。從1964年到1970年伊朗農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提高了67%。
發(fā)展水利，保護(hù)水資源：白色革命時期伊朗廣興水利，建筑大批水壩等水利設(shè)施。伊朗農(nóng)田灌溉面積從1968年的200萬英畝增長到1977年的560萬英畝。
發(fā)展基層民主自治制度：成立民間公平議事廳，由人民選舉產(chǎn)生的仲裁組織調(diào)解民間矛盾。到1977年在伊朗全境分布著一萬多個公平議事廳，為超過1000萬民眾服務(wù)。
實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育：免費(fèi)義務(wù)教育覆蓋從幼兒園至14歲的所有兒童青少年。1978年，有25%的伊朗人在公共學(xué)校登記就讀。
建立社會保障和國家保險制度：為所有伊朗人提供社會保障，實(shí)行退休制度全民覆蓋。
依今天中國的觀點(diǎn)看來，巴列維國王的白色革命真可謂：充分吸收了人類文明的優(yōu)秀成果。它將東西方現(xiàn)代制度中的各種有益的制度與政策都吸收和應(yīng)用于伊朗的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中。為期不到20年的白色革命，在推動伊朗工業(yè)化、城市化方面起到了顯著的作用。我們在伊朗調(diào)研的途中，從首都德黑蘭到中部重要城市伊斯法罕，依然可以感受到白色革命期間伊朗建設(shè)和發(fā)展的成就。
但是，這樣一場自上而下的工業(yè)化、城市化運(yùn)動卻搞得天怨人怒，激發(fā)了廣泛的社會抗議，最終引發(fā)了另外一場革命——伊斯蘭革命。
白色革命在經(jīng)濟(jì)上取得了一定成功，但在社會意義上則完全失敗了。白色革命最終引發(fā)伊斯蘭革命的原因以及相關(guān)因素很多，但從今天看，最主要的有四個方面的背景因素：
第一，社會改革未能建立起支持其生存的新的社會結(jié)構(gòu)。
任何一個社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)以及政治法律體制都需要有相應(yīng)社會結(jié)構(gòu)作為支撐，抑或說，一個國家的法律制度和政治權(quán)力需要有特定社會群體的認(rèn)可和支持。白色革命源于社會最上層的統(tǒng)治集團(tuán)，而在改革和發(fā)展進(jìn)程中卻沒有建立和培育起支持改革的新社會階層，同時又深深地傷害了原來居于主導(dǎo)地位的社會階層和既得利益集團(tuán)。
白色革命最為重要的改革措施之一是土地改革。土地改革以及帶來的對傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的打碎與重建是普遍存在于亞洲工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵措施，是日本、中國大陸以及臺灣地區(qū)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展成功的基礎(chǔ)性因素。但這一關(guān)鍵舉措在伊朗卻完全沒有收到相應(yīng)的效果。白色革命匆忙的、武斷的土地改革，把土地轉(zhuǎn)到佃農(nóng)手中，但并未立竿見影地帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步，相反干旱地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的命脈——坎兒井，因地主集團(tuán)的退出而遭到了損壞，導(dǎo)致了部分農(nóng)業(yè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)的衰落，進(jìn)而土地又很快從佃農(nóng)那里流失到高利貸者和生產(chǎn)出口經(jīng)濟(jì)作物的跨國公司手中。白色革命的土地改革計劃被批評使“地主和農(nóng)工都失去了工作”。過分仿效他國的改革計劃沒有充分考慮到伊朗自身獨(dú)特的地理、氣候條件，也忽視了伊朗農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)的佃農(nóng)與地主之間家族式的工作契約關(guān)系。傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系被斬斷，新的生產(chǎn)關(guān)系并未發(fā)育起來。土改的失敗使白色革命以及巴列維政權(quán)始終沒有得到一個因改革而發(fā)育起來的新的社會基礎(chǔ)的支持。
第二，經(jīng)濟(jì)與民生的脫節(jié)導(dǎo)致社會對立。
在中國改革開放之初，實(shí)際上還沒有民生的概念。那時候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是民生，社會的共識是發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了生活自然改善，人們?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展甚至不大在乎其他方面的犧牲，那個時候幾乎所有社會階層都滿懷希望。改革和發(fā)展30年后，民生問題凸顯了，人們更加關(guān)注民生問題，這其中至少包含著兩個意味：一是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果是否轉(zhuǎn)化為社會實(shí)際生活水平的提高；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果是否能夠為社會各階層所分享。當(dāng)年伊朗在白色革命進(jìn)程中也遇到了這個問題。
白色革命給伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的變化不可謂不大，應(yīng)當(dāng)說白色革命開啟了伊朗工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的進(jìn)程。從1968~1978年伊朗經(jīng)濟(jì)以年均16%~17%的速度增長，人均國民產(chǎn)值從1960~1961年度的160美元躍增為1977~1978年度的2250美元。1973年伊朗從西方石油財團(tuán)手中收回主權(quán)，恰逢國際石油價格暴漲，國家每年石油收入從40億美元猛增至200多億美元，從債務(wù)國突變?yōu)閭鶛?quán)國。經(jīng)過十多年的快速發(fā)展伊朗初步建立起了比較完整的輕重工業(yè)體系，并進(jìn)一步開始發(fā)展原子能、電子工業(yè)�？焖俟I(yè)化帶來大規(guī)模城市化和社會結(jié)構(gòu)的變化。白色革命前的1960年伊朗城市化率為30%，到伊斯蘭革命前的1978年伊朗城市化率已達(dá)52%。從這個重要指標(biāo)看，伊朗已經(jīng)是一個初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的國家。
但是，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的卻是急劇的社會分化。工業(yè)化帶來的財富積累，特別是石油出口帶來的巨額收入，在伊朗迅速制造了一個暴富階層，當(dāng)年人們曾經(jīng)用“從荷蘭買鮮花，法國買礦泉水，東地中海買野味，非洲買水果”來形容伊朗上流社會的奢侈生活。而與此形成鮮明對照的是普通工人、農(nóng)民的貧困生活。特別是1975年之后，由于過度投資導(dǎo)致城市土地價格飛漲，國際方面經(jīng)濟(jì)波動致使石油價格下降，導(dǎo)致了伊朗國內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹，城市居民生活受到很大沖擊。伊朗是一個伊斯蘭社會，傳統(tǒng)的伊斯蘭平等精神滲透于社會生活的方方面面。嚴(yán)重的社會分化嚴(yán)重地沖擊了伊朗社會內(nèi)部的各階層關(guān)系，損害了維系社會團(tuán)結(jié)的道德紐帶。
第三，白色革命導(dǎo)致了尖銳的文化沖突。
伊斯蘭是伊朗的文明底蘊(yùn)。伊斯蘭與伊朗人的精神世界融于一體，伊斯蘭準(zhǔn)則規(guī)范和調(diào)節(jié)著伊朗民間的社會關(guān)系，什葉派伊斯蘭具有自己獨(dú)特的社會組織形式。伊斯蘭使伊朗具有自身獨(dú)特的社會性質(zhì)和精神氣質(zhì)。然而，當(dāng)年伊朗的領(lǐng)袖，發(fā)動白色革命的巴列維國王，居然完全漠視伊朗的伊斯蘭文化甚至視為落后，試圖用仿效西方的世俗化來推進(jìn)伊朗的改革和發(fā)展�；裘纺峋驮u：在巴列維治下的伊朗“正如對東西方文化所顯示的狂熱崇拜，對伊朗旅游者來講，去英國、法國、美國和莫斯科是一件值得驕傲的事；而到圣地去朝拜則顯得落后。對宗教及與之有關(guān)的主題和精神漠不關(guān)心，這被認(rèn)為是理智的行為；而獻(xiàn)身于這些事業(yè)則象征著落后和保守主義。”
在伊朗訪問和考察的日子里，我們所見的伊朗婦女永遠(yuǎn)是佩戴頭巾，常常身披一襲輕柔飄逸的黑色長袍，盡顯波斯女性的矜持雋永氣質(zhì)。然而，在白色革命的日子里，一心崇拜向往西方的國王，竟然視伊朗婦女的頭巾為陋習(xí)，要求禁止。為此，鬧得民怨沸騰。一國之君如此不了解自己的人民，管制人民到如此地步，令人感嘆不已。
白色革命帶來的文化沖突激起了伊朗社會內(nèi)部激烈的意識形態(tài)對立，激起了歷來在伊朗社會中占居思想文化精英地位的伊斯蘭教士階層的強(qiáng)烈不滿和堅決反抗。如果說，某些改革措施的失敗帶給人民的還是一些物質(zhì)利益上的損失，造成人民生活中的失望，而世俗化、西方化則給人民帶來了精神痛苦，激起了人民對于白色革命所蘊(yùn)含價值觀的強(qiáng)烈質(zhì)疑和反感。
第四，西方經(jīng)濟(jì)滲透激起了波斯民族的抵抗意識。
伊朗是古老的波斯民族的故鄉(xiāng)。燦爛的古代文明和輝煌的歷史文化遺產(chǎn)給了現(xiàn)代伊朗人引以為傲的文化記憶，給予伊朗人深厚的民族自豪感。以開放和效仿西方為前提的白色革命計劃和未經(jīng)深思熟慮的魯莽拙劣行動，使伊朗經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)業(yè)受到了巨大的外來沖擊。雖然石油國有化帶來了美元，但大量西方工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沖入了剛剛處于工業(yè)化起步階段的伊朗，造成了伊朗經(jīng)濟(jì)一定程度上的依附性發(fā)展。
如果說，白色革命帶來的文化沖突激起了伊朗社會內(nèi)部意識形態(tài)對立，得罪的主要還是教士階層，來自西方的經(jīng)濟(jì)影響和沖擊則在更大范圍內(nèi)引發(fā)了波斯民族情緒的抵抗。被白色革命視為偶像和模板的西方，在許多普通伊朗人眼里卻成為丑惡、貪婪的象征�；裘纺嵩ち业嘏険簦�“這個被如此美妙地稱為‘白色革命’的東西，不外乎是一項美國的計劃，其用心良苦，旨在毀滅我們的農(nóng)業(yè)，把我們整個國家變成傾銷美國生活用品和消費(fèi)品的市場，并把我們的農(nóng)民變成廉價勞動力。今天，所有生活用品不得不一律進(jìn)口，這就是‘白色革命’的罪過。他嚴(yán)厲指責(zé)巴列維王朝：巴列維王朝是殖民主義者強(qiáng)加給伊朗人民的。這個王朝掠奪伊朗的自然資源和財富，并向外國人開放。它破壞了伊朗的政治、社會、經(jīng)濟(jì)和文化設(shè)施的基礎(chǔ)。50年來它一直壓迫著伊朗人民。”
年輕的巴列維國王當(dāng)年發(fā)動白色革命的時候，曾志得意滿地描述說：“導(dǎo)致這場革命的根本思想是：權(quán)利應(yīng)歸全民，而不得為少數(shù)人所壟斷”。“我們需要進(jìn)行一場深刻的、根本性的革命，一舉結(jié)束一切社會對立和導(dǎo)致不公正、壓迫和剝削的因素，消除一切妨礙前進(jìn)、助長落后的反動勢力，指出建設(shè)新社會行之有效的方法。而這些方法也要與伊朗人民的精神、道德，國家的自然氣候、地理條件，其民族特點(diǎn)、民族精神和歷史傳統(tǒng)相適應(yīng)，并能盡快地使我們達(dá)到和趕上當(dāng)代世界最先進(jìn)社會前進(jìn)步伐的目標(biāo)”。巴列維國王的理想不可謂不崇高，他的態(tài)度或許也是真誠和認(rèn)真的，但白色革命的實(shí)踐與其初衷完全是南轅北轍，一個從良好愿望出發(fā)，設(shè)計得完美無缺，無所不用其極的社會改造和發(fā)展計劃最終走到了自己的反面，一個偉大的理想化的目標(biāo)與伊朗社會現(xiàn)實(shí)完全脫節(jié)，終于演變成了一場劇烈的社會沖突。它留給后世的是一幅令人尷尬的歷史諷刺畫。
二、獨(dú)特的伊斯蘭政體
“伊斯蘭革命”結(jié)束了“白色革命”，它建立起了一個全新的獨(dú)特的現(xiàn)代伊斯蘭政體。從政治以及政治學(xué)的角度看，伊朗的現(xiàn)代伊斯蘭政體是“伊斯蘭革命”產(chǎn)生的最重要的，最具歷史意義的成果。
革命，掃蕩舊制度，打碎舊的社會結(jié)構(gòu)，給替代的新制度以極大的歷史空間與自由。伊朗伊斯蘭政體就是享有這樣的歷史自由的為數(shù)不多的幸運(yùn)者。
伊朗伊斯蘭革命成功后，霍梅尼喊出了一個令世界印象深刻的政治口號“不要東方，不要西方，只要伊斯蘭”。無論如何，伊朗至少在建立全新的政治體制上做到了這一點(diǎn)，現(xiàn)代伊朗政體既不同于東方源于蘇聯(lián)體制的社會主義政體，也不同于以美國為代表的西方資本主義政體。有意思的是，伊朗伊斯蘭政體既有東方社會主義的某些制度規(guī)則，也有西方資本主義政體中的制度形式，但卻絕不能說，伊朗伊斯蘭政體是東西方政治制度的混合物�，F(xiàn)代伊斯蘭政體絕對是完整的、獨(dú)特的，是一種新型的政治體制。
1979年3月30日及31日，剛剛通過伊斯蘭革命推翻巴列維王朝的伊朗舉行全民公決，成立新的國家，以伊斯蘭共和國取代君主政體進(jìn)行公投，新國家的國名為：伊朗伊斯蘭共和國。全民公決的結(jié)果是：參加公投的98.2%的伊朗人贊同建立以伊朗伊斯蘭共和國為國名的新國家。“伊斯蘭”-“共和國”，從此成為伊朗現(xiàn)代伊斯蘭政體的兩個“政極”，即現(xiàn)代伊斯蘭政體生成的兩個原點(diǎn)。
伊斯蘭，即伊斯蘭教，代表了伊朗國家和民族的基本價值，是伊朗社會及全體人民必須遵循的基本原則，是伊朗處理和判斷一切社會事務(wù)的根本準(zhǔn)繩，是伊朗國家建設(shè)和社會發(fā)展的方向和目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)中，伊斯蘭是由伊斯蘭教士直至大阿亞圖拉及最高領(lǐng)袖為載體和代表的。什葉派各級教士霍賈特伊斯蘭、阿亞圖拉、大阿亞圖拉等是伊斯蘭教、古蘭經(jīng)的研習(xí)者、傳授者、解釋者、闡發(fā)者，是人格化的伊斯蘭教。根據(jù)經(jīng)過大阿亞圖拉霍梅尼闡發(fā)的伊斯蘭什葉派第十二伊瑪姆教派教義，在伊瑪姆隱遁時期，法基赫（教法學(xué)家）作為穆斯林烏瑪?shù)念I(lǐng)袖代行伊瑪姆的一切權(quán)力。以最高領(lǐng)袖為首的法基赫集團(tuán)代表隱遁的伊瑪姆，根據(jù)《古蘭經(jīng)》領(lǐng)導(dǎo)伊朗社會，這是現(xiàn)代伊朗伊斯蘭政體的一個基本方面，是國家權(quán)力合法性來源之一。
伊朗政體乃至伊朗社會的另一極、另一個原點(diǎn)，是人民選舉�；裘纺嵩f過：不要說民主，那是一個西方的概念。從另一方面看，伊朗政體的合法性、伊朗一切法律與政策，直接來源于人民選舉和公決。現(xiàn)代伊朗伊斯蘭政體下，一切宗教的、世俗的權(quán)力機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人都必須經(jīng)過選舉產(chǎn)生，憲法、重大決定要經(jīng)全民公決�，F(xiàn)行伊朗伊斯蘭共和國憲法就是于1980年首先經(jīng)全民選舉組成73位憲法專家委員會負(fù)責(zé)起草，后經(jīng)全民公投通過的。最高領(lǐng)袖是經(jīng)全民選舉產(chǎn)生的伊斯蘭教法學(xué)家組成的“專家委員會”在高教階的教法學(xué)家中選舉產(chǎn)生，伊朗總統(tǒng)和議會都是經(jīng)過競爭性的直接選舉產(chǎn)生的。
伊斯蘭教義和人民選舉是伊朗政體的兩個邏輯的起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在此之上生成了伊朗伊斯蘭共和國的全部政體。
從這個政體結(jié)構(gòu)圖中可以看出，伊朗伊斯蘭共和國政體結(jié)構(gòu)，一方面實(shí)現(xiàn)了代表伊斯蘭教價值的伊斯蘭教法學(xué)家及其最高領(lǐng)袖對國家的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面又實(shí)現(xiàn)了由全民選出、直接代表反映人民意愿的政府和議會對國家的領(lǐng)導(dǎo)。伊朗政體、伊朗政治權(quán)力，由伊斯蘭教和人民選舉兩極而生，經(jīng)過對接、合并、融合最終形成和運(yùn)行。
伊斯蘭教規(guī)定了伊朗社會最高的價值準(zhǔn)則、社會理想和基本的社會規(guī)范。與基督教和佛教的經(jīng)典不同，《古蘭經(jīng)》在一定程度上是一部理想化和道德化的社會律令，《古蘭經(jīng)》以神圣化的教義賦予世俗社會以規(guī)范和理性。由于這種宗教原則與社會準(zhǔn)則的互通性，伊朗伊斯蘭政體可以將伊斯蘭教規(guī)奉為社會的基本原則和核心價值，要求以伊斯蘭教義作為衡量一切社會活動的準(zhǔn)繩。在政體形式上，則將這種抽象的價值原則化身為終生研習(xí)和踐行伊斯蘭教義的伊斯蘭教法學(xué)家，負(fù)責(zé)將社會準(zhǔn)則在現(xiàn)實(shí)政治和社會生活中付諸實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行。
20世紀(jì)70年代，現(xiàn)代伊斯蘭思想和政體的創(chuàng)立者霍梅尼首次出版了他的論述現(xiàn)代伊斯蘭思想和制度代表性著作《伊斯蘭政府：法學(xué)家的統(tǒng)治》（Hokumat-e Islami：Velayat-e Faqih）。從現(xiàn)實(shí)角度看，霍梅尼政治思想最重要的內(nèi)容之一是對“伊斯蘭政府的形式”的設(shè)計和論述。他提出，伊斯蘭政府不同于現(xiàn)存任何形式的“立憲”政府。伊斯蘭政體的“立憲”含義不是指基于公民權(quán)利對政府權(quán)力及其運(yùn)作進(jìn)行限定和規(guī)范，而是指統(tǒng)治者服從《古蘭經(jīng)》和《圣訓(xùn)》。“因此，伊斯蘭政府可以被界定為依據(jù)神法對人進(jìn)行統(tǒng)治”。伊斯蘭政府同君主立憲制和世俗共和制的根本區(qū)別在于，在后兩種政體中，君主和人民的代表參加立法，而伊斯蘭立法權(quán)專屬真主。立法、立憲來自真主和基本教義，它保障了社會基本準(zhǔn)則和核心價值的穩(wěn)定性，排斥了來自現(xiàn)實(shí)社會的功利考量，防止準(zhǔn)則與價值的變異。而一定程度上超越于世俗的伊斯蘭教法學(xué)家作為社會準(zhǔn)則和核心價值的監(jiān)護(hù)人，又進(jìn)一步維護(hù)和鞏固了社會準(zhǔn)則和核心價值的穩(wěn)定性，并在很大程度上保證了社會準(zhǔn)則和核心價值的實(shí)踐性。在伊朗伊斯蘭政體下，準(zhǔn)則與價值的制度體現(xiàn)是具有最高伊斯蘭教義學(xué)養(yǎng)和最高道德典范并被為選為最高領(lǐng)袖從而掌握國家最高權(quán)力，擁有國家事務(wù)最終裁決權(quán)和最高監(jiān)護(hù)權(quán)。這是伊朗伊斯蘭政體的一個邏輯起點(diǎn)和建構(gòu)基點(diǎn)。這一點(diǎn)頗有中國古代“賢人政治”和古希臘的“哲學(xué)王”的意味。
最高領(lǐng)袖是一種政治體制，是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)，在這個“哲學(xué)王”的對面，在伊斯蘭政體的另一端，是經(jīng)人民選舉產(chǎn)生的世俗的、普通的政權(quán)機(jī)構(gòu)——總統(tǒng)和議會。即使在伊朗，全民選舉、黨派競爭在很大程度上是世俗政治，它的出發(fā)點(diǎn)不是理想和道德而是社會現(xiàn)實(shí)，它的本質(zhì)是集團(tuán)利益。抽象地說，伊朗伊斯蘭政體中人民選舉這一極包含了另一種價值，即世俗的、現(xiàn)實(shí)的利益訴求。
伊朗伊斯蘭政體是建立在伊斯蘭教義和人民選舉這兩個邏輯起點(diǎn)和建構(gòu)基點(diǎn)之上的，伊朗的政體與法律、政策分別來自兩極的輸入和支持。
從伊斯蘭教義原點(diǎn)出發(fā)，最高領(lǐng)袖執(zhí)掌伊朗伊斯蘭政體最高權(quán)力的體制與方式，主要體現(xiàn)在：最高領(lǐng)袖對于伊朗五大政權(quán)機(jī)構(gòu)——總統(tǒng)與政府、議會、司法總監(jiān)、國家利益委員會、憲法監(jiān)護(hù)委員會的人事權(quán)力和政策建議權(quán)與否決權(quán)等兩大方面。
伊朗總統(tǒng)由全民選舉產(chǎn)生，但要經(jīng)過最高領(lǐng)袖的任命�？偨y(tǒng)是行政部門首腦，掌管國家行政權(quán)力，是僅次于最高領(lǐng)袖的職務(wù)。伊朗議會的正式名稱是“伊斯蘭協(xié)商議會”，議員由直接選舉產(chǎn)生，兼有根據(jù)憲法制定法律和政治協(xié)商職能。伊朗司法總監(jiān)是司法最高長官，依據(jù)憲法、法律監(jiān)督總統(tǒng)和議會，司法總監(jiān)由最高領(lǐng)袖直接任命。憲法監(jiān)護(hù)委員會是監(jiān)督和制約議會以及議會立法活動的主要機(jī)構(gòu)，議會立法須經(jīng)憲法監(jiān)護(hù)委員會審議通過否則無效，憲法監(jiān)護(hù)委員會共12名成員，其中6名為宗教學(xué)者由最高領(lǐng)袖推薦產(chǎn)生，6名為法學(xué)專家由議會選舉產(chǎn)生。總統(tǒng)、政府、議會、司法總監(jiān)、國家利益委員會、憲法監(jiān)護(hù)委員會等所有重要國家政權(quán)機(jī)構(gòu)做出一切重大決定、制定的各種法律，都要向最高領(lǐng)袖負(fù)責(zé)。最高領(lǐng)袖擁有人事和政策上的最終否決權(quán)。
總統(tǒng)、政府和議會等國家政權(quán)機(jī)構(gòu)在向最高領(lǐng)袖負(fù)責(zé)的同時，又要向人民負(fù)責(zé)，其制定的政策和一切重要決策，在原則上符合伊斯蘭教義的前提下，要從社會需求、人民利益和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，要接受人民的評判、輿論的監(jiān)督和選舉的考驗。
伊朗的民選機(jī)構(gòu)，總統(tǒng)、議會等也具有某種影響和制約最高領(lǐng)袖的方式和渠道，其中最主要的是“選舉領(lǐng)袖委員會”。伊朗伊斯蘭的兩極政體的重要表現(xiàn)之一是，兩極中的一極——人民選舉，同樣要體現(xiàn)在掌握最高權(quán)力的最高領(lǐng)袖身上——最高領(lǐng)袖也要經(jīng)一定選舉程序產(chǎn)生�！兑晾室了固m共和國憲法》辟有“領(lǐng)袖和選舉領(lǐng)袖委員會”一章。憲法規(guī)定最高領(lǐng)袖根據(jù)一定條件由選舉領(lǐng)袖委員會協(xié)商指定，由88名伊斯蘭教法學(xué)家組成的領(lǐng)袖選舉委員會則要由全民選舉產(chǎn)生。領(lǐng)袖選舉委員會內(nèi)部章程和相關(guān)規(guī)則由憲法監(jiān)護(hù)委員會制定和投票通過。
國家利益委員會，是伊朗伊斯蘭政體兩極之間最重要的鏈接器。社會的理想與現(xiàn)實(shí)之間總會存在矛盾，當(dāng)伊斯蘭崇高的社會理想、社會準(zhǔn)則與人民群眾眼前的實(shí)際利益、現(xiàn)實(shí)愿望發(fā)生矛盾時，如何協(xié)調(diào)、如何取舍、如何平衡？如何使法律與政策做到統(tǒng)籌兼顧？伊朗政體中的主要協(xié)調(diào)機(jī)制和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)就是這個國家利益委員會。國家利益委員會確切名稱為：確定國家利益委員會，是伊朗政體中最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國家利益委員會成員涵蓋了伊朗政體中主要權(quán)力機(jī)構(gòu)的首長，由總統(tǒng)、議長、司法總監(jiān)以及國家安全委員會成員組成，并最終向最高領(lǐng)袖負(fù)責(zé)。國家利益委員會成員來自代表伊朗政體兩極的不同權(quán)力機(jī)構(gòu)，他們組成具有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理依據(jù)兩種價值和訴求的法律與政策方案。伊斯蘭政體的兩極在這里匯接。
三、伊斯蘭政體社會文化原因探討
伊朗伊斯蘭政體是當(dāng)今世界十分獨(dú)特的政體，它兼有東西方政體的元素，又從根本上不同于東西方政體。伊朗政體形成有其特殊的歷史、國情、文化等方面的原因和條件。根據(jù)我們的觀察與研究，特別是從政治學(xué)角度分析認(rèn)識，我們認(rèn)為除去國際學(xué)術(shù)界經(jīng)常提到的一些因素外，什葉派特殊的組織方式和伊斯蘭教在什葉派穆斯林中形成的人生觀、價值觀，是伊朗伊斯蘭政體形成和賴以生存的兩個最為重要的特別值得關(guān)注的因素。
伊朗伊斯蘭政體的一個關(guān)鍵因素是最高領(lǐng)袖。伊朗最高領(lǐng)袖從個人條件和素質(zhì)上，在很大程度上是一個杰出的、取得最高學(xué)術(shù)成就的伊斯蘭學(xué)者和道德楷模。從這個意義上看，什葉派的大阿亞圖拉以及在他們當(dāng)中產(chǎn)生的最高領(lǐng)袖就是現(xiàn)實(shí)生活中的“哲學(xué)王”。可以說是兩千多年前柏拉圖設(shè)想的“哲學(xué)王”第一次現(xiàn)身人間。單純的學(xué)術(shù)與道德權(quán)威成為國家與社會最高的政治領(lǐng)導(dǎo)人的現(xiàn)象在人類歷史上是極其罕見的，也許伊朗伊斯蘭政體是唯一的。古來政治實(shí)踐中的權(quán)力者本質(zhì)是依靠經(jīng)濟(jì)、軍事及組織資源而獲取權(quán)力地位，所謂“力取天下”。有德而無力，充其量只能充當(dāng)思想領(lǐng)袖、意見分子。因此，在各個歷史階段及各種政體中都難以出現(xiàn)“德者為王”即“哲學(xué)王”現(xiàn)象。
伊朗伊斯蘭政體中的“哲學(xué)王”現(xiàn)象，在我們看來，首先與什葉派特殊的宗教學(xué)說和組織形式具有一定關(guān)系。與遜尼派不同，什葉派穆斯林實(shí)行教士等級學(xué)銜制和導(dǎo)師追隨制度。什葉派將教士分為：霍賈特伊斯蘭、阿亞圖拉、大阿亞圖拉等三大級別，三個遞進(jìn)的級別要經(jīng)過長期和嚴(yán)格的宗教研習(xí)和學(xué)術(shù)研究，根據(jù)所達(dá)到的學(xué)術(shù)水平和研究成果，經(jīng)過極其嚴(yán)格的篩選制度逐步晉升。由于伊斯蘭經(jīng)典甚多，熟悉伊斯蘭經(jīng)典并要有所闡發(fā)和創(chuàng)新，需要非�？炭嗪吐敾壑私K身廢寢忘食苦讀苦修才有可能沿著教階逐級而上，而其中造詣最為深厚、道德最為高尚者修成正果達(dá)到大阿亞圖拉者更是鳳毛麟角。當(dāng)今全球什葉派穆斯林中的大阿亞圖拉不足十人。
我們在訪問伊朗時，有幸在圣城庫姆拜見大阿亞圖拉Makarem Shirazi。年過八旬的大阿亞圖拉Makarem Shirazi可謂德高望重，他自幼研習(xí)《古蘭經(jīng)》，熟讀上千部伊斯蘭教經(jīng)典，著述等身、成果粲然，他已撰寫《古蘭經(jīng)》研究著作逾百部，被譽(yù)為當(dāng)今最權(quán)威的《古蘭經(jīng)》學(xué)者。
像大阿亞圖拉Makarem Shirazi這樣的學(xué)者，在什葉派穆斯林中自然享有極其崇高的威望，而什葉派穆斯林具有追隨導(dǎo)師的習(xí)俗。每個什葉派穆斯林都會在清真寺里跟隨一位阿訇，即霍賈特伊斯蘭。每位霍賈特伊斯蘭又會追隨一位阿亞圖拉，每一位阿亞圖拉又會以一位大阿亞圖拉為導(dǎo)師。這樣的追隨，除去崇拜其學(xué)問，研習(xí)其著作以外還通過清真寺實(shí)行捐獻(xiàn)制度，什葉派穆斯林根據(jù)教義要按一定比例捐出自己收入增加的部分給清真寺，而這樣的捐獻(xiàn)要通過一層層導(dǎo)師形成捐獻(xiàn)和救助體系。這樣的體系使什葉派穆斯林的教士實(shí)際上具有了組織和財務(wù)能力。這樣的體系使什葉派教士，尤其是高級教士，具有一定的社會組織系統(tǒng)，當(dāng)他們發(fā)揮政治作用的時候，什葉派的組織系統(tǒng)就起到了重要的社會動員和組織作用。抑或可以這樣說，當(dāng)今數(shù)千萬什葉派穆斯林可以根據(jù)在世的當(dāng)代8位大阿亞圖拉而分成8路大軍。
造就伊朗伊斯蘭政體中“哲學(xué)王”現(xiàn)象還有很重要的社會心理方面的原因，這就是伊朗社會中根深蒂固的伊斯蘭信仰。德者之所以可以為“王”背后的條件是，道德學(xué)問在民眾心中的社會價值。伊斯蘭崇尚樸素簡單的世俗生活，崇尚忠誠，向往來世。當(dāng)代伊朗社會大眾中還保持著濃郁的簡樸單純、重義輕利、重信仰輕生死的價值觀、人生觀。我們認(rèn)為，正是這樣的原因，正是在這樣的一種社會文化氛圍里，伊朗社會才可能長期保持較高的道德水平。伊朗人將來世視為理想，視為終極美好世界，才有可能對當(dāng)世的賢者心向往之，把他們視為通向理想世界的引路人。我們認(rèn)為，正是由于伊朗什葉派穆斯林中有鞏固而深厚的宗教信仰并化為深刻的人生觀、價值觀，導(dǎo)致了伊朗社會對宗教和道德權(quán)威的信奉。而對于宗教和道德權(quán)威的信奉進(jìn)而成為產(chǎn)生“哲學(xué)王”的社會心理基礎(chǔ)。進(jìn)一步講，民眾的宗教信仰水平是維系伊朗伊斯蘭政體的重要思想文化條件。
四、政體價值：伊斯蘭政體引發(fā)的思考
依據(jù)現(xiàn)代西方主流政治學(xué)的知識，民主與專制是劃分政體類型的基本標(biāo)準(zhǔn)。民主，意味著國家的治權(quán)來自民眾；專制，意味著國家治權(quán)來自某種權(quán)威而非民眾。在伊朗伊斯蘭政體面前，人們?nèi)绾握J(rèn)定它的政體屬性呢？是民主抑或?qū)Ｖ�？是兼而有之還是二者皆非？伊朗政體生于伊斯蘭教義和人民選舉。根據(jù)西方的標(biāo)準(zhǔn)，伊朗政體中的最高權(quán)力屬于宗教權(quán)威，這當(dāng)然與民主無關(guān)。但伊朗政體中行政和立法機(jī)關(guān)是通過自由選舉產(chǎn)生的，這又是典型的民主形式。顯然，用民主與專制的概念是無法定義伊朗政體的。
伊朗政體具有雙重價值：“教義”與“民意”，伊朗政體具有雙重權(quán)力結(jié)構(gòu)：伊斯蘭教法學(xué)家和世俗政治家。伊朗政體中的雙重權(quán)力結(jié)構(gòu)是雙重價值的載體，兩種權(quán)力分別代表不同價值，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)不同價值，協(xié)調(diào)統(tǒng)合不同的價值。
對伊朗伊斯蘭政體結(jié)構(gòu)和功能的分析，使我們意識到了一個理論性的問題：政體的價值。政體的社會功能是什么？評判一個政體優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
伊朗政體中，最高領(lǐng)袖及憲監(jiān)會代表著伊斯蘭，體現(xiàn)著伊朗國家與社會信奉的核心價值。最高領(lǐng)袖及憲監(jiān)會的職責(zé)是監(jiān)督和評判伊朗一切法律和政策是否符合伊斯蘭教義，是否與伊朗信奉的核心價值保持一致。按照我們熟悉的話語，最高領(lǐng)袖及憲監(jiān)會對伊朗國家與社會的根本利益、長遠(yuǎn)利益和整體利益負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)把握社會發(fā)展的方向。
在伊朗政體的另一端，是總統(tǒng)和議會。他們經(jīng)過人民選舉產(chǎn)生，體現(xiàn)著經(jīng)選舉和公決表達(dá)出來的“民意”，即伊朗各階層人民的現(xiàn)實(shí)的愿望和訴求。這代表了伊朗的另一種價值。同樣按我們熟悉的話語，直接來自民間、來自選舉和公決的民意更多地反映的是人民群眾的個別利益、眼前利益和局部利益�？偨y(tǒng)、政府、議會的行為更多地表現(xiàn)出務(wù)實(shí)的一面，他們肩負(fù)著人民現(xiàn)實(shí)的愿望和訴求，并受到選舉的約束。
伊朗政體的二重性要求伊朗的政治實(shí)踐及國家的法律、政策既要符合教義又要符合民意。然而，問題是在實(shí)踐中教義與民意、理想與現(xiàn)實(shí)之間總會有差距，總會有矛盾。當(dāng)教義與民意發(fā)生沖突的時候，是教義高于民意，還是民意高于教義？試想，如果教義高于民意，理想優(yōu)于現(xiàn)實(shí)，以教義衡量一切、要求一切，為社會理想可以犧牲和排斥現(xiàn)實(shí)利益，“水至清則無魚”，這樣的社會恐怕是難以維持的。反過來，如果民意高于教義，只顧現(xiàn)實(shí)，沒有理想、沒有目標(biāo)、不考慮未來，民眾個別利益、眼前利益、局部利益高于一切，結(jié)果必然是竭澤而漁、吃光花凈，這樣的社會同樣是難以為繼的。
事實(shí)上，在人類社會發(fā)展的實(shí)踐中，上述兩種偏差都曾出現(xiàn)過。一個政體如果不能調(diào)節(jié)兩種價值，適應(yīng)兩方面的需要，便一定會遇到嚴(yán)重的危機(jī)。中國“文化大革命”的理論與實(shí)踐，從邏輯上分析，其實(shí)質(zhì)便是國家政策脫離了社會現(xiàn)實(shí)和人民切身利益，試圖用“窮過渡”的辦法達(dá)至理想社會，強(qiáng)行要求中國社會為整體犧牲局部、為集體犧牲個體、為明天而犧牲今天。理想排斥現(xiàn)實(shí)的結(jié)果是社會理想脫離實(shí)際、脫離人民的現(xiàn)實(shí)利益，而脫離實(shí)際的理想終將失去社會的認(rèn)同，導(dǎo)致“教義”空洞化、虛偽化，甚至遭到人們唾棄。
在當(dāng)今歐美政體下，似乎出現(xiàn)了一種與當(dāng)年中國“文化大革命”相反的傾向。在當(dāng)代西方政體下，國家權(quán)力分散而政權(quán)不穩(wěn)定。頻繁的選舉使依靠選票上臺的執(zhí)政黨與政客必須遷就選民利益，國家政策只能顧及當(dāng)下，必須滿足利益集團(tuán)與選民的現(xiàn)實(shí)訴求，由此導(dǎo)致國家的政策短視化、功利化，選民的短期利益、局部利益成為一切政策、法律的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而國家與社會的整體利益、長遠(yuǎn)利益則無暇顧及。在這種政體中，民意壓倒教義，今天排斥明天。其結(jié)果是寅吃卯糧，同樣鬧得危機(jī)重重。
伊朗政體中權(quán)力結(jié)構(gòu)的二重性保障了伊朗政體雙重價值的平衡與協(xié)調(diào)。從本質(zhì)上看，伊朗政體的根本功能在于通過雙重權(quán)力——教法學(xué)家和世俗政治家，實(shí)現(xiàn)和保持雙重價值——教義與民意的平衡與協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，政體的功能在于維護(hù)法制與秩序，進(jìn)行社會管理。然而，透過伊朗伊斯蘭政體，可以從更深的層面看到：政體的價值還在于將“教義”與“民意”結(jié)合起來，即把社會的根本利益、長遠(yuǎn)利益和整體利益與人民的個別利益、眼前利益和局部利益結(jié)合起來。好的政體是那些能夠協(xié)調(diào)“教義”與“民意”，兼顧理想與現(xiàn)實(shí)、整體與局部的政體。
也許我們不應(yīng)該再按照西方政治學(xué)的流行觀點(diǎn)，用所謂專制和民主作為區(qū)分不同政體類型的標(biāo)準(zhǔn)。也許民主只是一個政治哲學(xué)的概念，而不是一個可以按其定義在現(xiàn)實(shí)中找到純粹對應(yīng)物的政治科學(xué)概念。至少對于伊朗這樣的具有明顯雙重價值以及雙重權(quán)力結(jié)構(gòu)的政體來說，民主或?qū)Ｖ频母拍钏坪醵疾贿m合指稱伊朗政體，都難以概括出伊朗政體的性質(zhì)。伊朗政體是教義與民意的綜合體，而不是單一價值的構(gòu)筑物。如果權(quán)力結(jié)構(gòu)的二重性具有普遍性，那么就不能用權(quán)力單一性質(zhì)的假設(shè)來定性權(quán)力，更不能以此為標(biāo)準(zhǔn)把政體區(qū)分為民主與專制。如果權(quán)力的功能在于協(xié)調(diào)與處理任何一個國家與社會內(nèi)部都具有的“教義”與“民意”、理想目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾和關(guān)系的話，不同政體間的區(qū)別就只能存在于權(quán)力集中程度上的區(qū)別，即權(quán)力比較分散的政體和權(quán)力比較集中的政體。
權(quán)力結(jié)構(gòu)決定體制功能。根據(jù)我們的觀察，如果用權(quán)力集中度的標(biāo)準(zhǔn)分析和定性不同政體，在多國的比較中可以發(fā)現(xiàn)：一個權(quán)力集中程度較高的政體更易于傾向教義而忽視民意，甚至“力排眾議”、“一意孤行”，優(yōu)先推進(jìn)社會理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而一個分散程度較高的政體則更傾向于民意，更顧及民眾的現(xiàn)實(shí)利益訴求，相對缺乏對于教義、對于社會發(fā)展的理想目標(biāo)的追求。從對于多國工業(yè)化進(jìn)程的觀察與比較中，還可以看到，處于工業(yè)化進(jìn)程中的國家與社會更易于選擇集中程度比較高的政體，權(quán)力集中度高的政體似乎更適合于發(fā)展中國家。完成工業(yè)化的西方發(fā)達(dá)國家則更多采用的是權(quán)力比較分散的政體，分權(quán)政體似乎更適合于完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家。
（作者單位：中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所；北京大學(xué)外國語學(xué)院）
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