當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 國家鄉(xiāng)村綜合管理體制改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)村干部、合村并組和取消村民小組長(zhǎng)成為鄉(xiāng)村綜合管理體制改革的首要選項(xiàng)。尤其是取消村民小組長(zhǎng)，在不同的地方起到了不同的作用。以華北地區(qū)為例，這里的村莊多采取全村聚居的方式，小組長(zhǎng)取消后，由于村民住的都比較密集，村里的書記在上傳下達(dá)、糾紛協(xié)調(diào)、資源分配、水路電維護(hù)工作上都可以起到比較大的作用。然而在南方的一些地區(qū)，以湖北為例，這里的村莊居住比較分散，往往一個(gè)行政村分成十幾個(gè)自然灣子，這些灣子彼此之間的距離又不是特別的近，因此這個(gè)時(shí)候即使書記的能力再強(qiáng)，他也無法做到挨家挨戶的做工作，信息傳達(dá)、糾紛調(diào)解、資源分配、水路電維護(hù)等工作的落實(shí)必須依靠村民小組長(zhǎng)來進(jìn)行，然而當(dāng)前的一個(gè)尷尬局面正是國家從鄉(xiāng)村綜合管理體制改革的戰(zhàn)略上否定了村民小組長(zhǎng)，實(shí)際中村民小組長(zhǎng)在一些地區(qū)仍然發(fā)揮著作用，雖然地方政府意識(shí)到這些，也適當(dāng)?shù)膹呢?cái)政中拿出一部分錢補(bǔ)貼小組長(zhǎng)，但這仍然難以使得村民小組長(zhǎng)的地位權(quán)威給予肯定，小組長(zhǎng)在實(shí)際的工作中也是面臨重重困境。
為了更好地理解村民小組長(zhǎng)的作用及其地位，我們可以試著將村莊的群里結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分，當(dāng)然這種劃分的主要意義是對(duì)于村民小組長(zhǎng)的作用及其地位剖析的一個(gè)視角，在現(xiàn)實(shí)中并無實(shí)際的意義。我們可以將村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)分成三層：第一層是村長(zhǎng)、書記、會(huì)計(jì)、出納、婦女主任等；第二層是村民小組長(zhǎng)；第三層則是村民。
第一層的特點(diǎn)是通過國家承認(rèn)的村莊選舉程序產(chǎn)生，具有一定的權(quán)威，并且是村莊整體事務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)者與推行者，具有對(duì)外交往的職能（這里的對(duì)外交往主要是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面以及其他村莊負(fù)責(zé)人的交往），以及承接資源分配資源的職能。
第二層的特點(diǎn)是通過村民選舉產(chǎn)生，由于工作事務(wù)比較瑣碎，且當(dāng)前很多農(nóng)民處于理性的算計(jì)覺得不如打工劃算的心理，村民當(dāng)選小組長(zhǎng)的意愿不高，其在工作中也是比較難開展，小組長(zhǎng)的職能是上傳下達(dá)、調(diào)解糾紛、水路電維護(hù)、負(fù)責(zé)分配由村長(zhǎng)書記爭(zhēng)取來的外部資源。
第三層主要是村民，是村莊的基礎(chǔ)，村莊的各種大小干部都要從中產(chǎn)生，但是目前的一個(gè)局面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得農(nóng)民的生活成本加大，為了維持家庭的生計(jì)，更多的人選擇外出務(wù)工，年輕人更為明顯，在就業(yè)市場(chǎng)上處于劣勢(shì)的婦女、老人成為了村莊實(shí)際工作的主體。
現(xiàn)行的村莊秩序是隨著農(nóng)村地區(qū)的稅費(fèi)取消以及鄉(xiāng)村綜合管理體制改革，很多地方的村莊實(shí)行村長(zhǎng)書記一肩挑，雖然取消農(nóng)業(yè)稅使得村莊的這些領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威因?yàn)槭ヒ酝姆N種強(qiáng)制性措施而下降，但也改變了村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以往往往因?yàn)樾枰杖《愘M(fèi)以及計(jì)劃生育工作等，村莊工作的實(shí)際執(zhí)行需要村長(zhǎng)、書記、婦女主任、治安主任以及會(huì)計(jì)等協(xié)同進(jìn)行，雖然是書記為主要領(lǐng)導(dǎo)，但是這幾項(xiàng)工作繁重，必須依賴其他村干部的分管職能，彼此之間還是存在著一定的制約。隨著稅費(fèi)的取消，村莊的權(quán)利結(jié)構(gòu)面臨著向服務(wù)性組織轉(zhuǎn)變，由從農(nóng)村提取資源向農(nóng)村輸入資源轉(zhuǎn)變，基層組織的職能也越來越單一化，村莊書記一肩挑使得書記對(duì)于村莊依然保留著較大的統(tǒng)籌地位，尤其是國家近年來加大對(duì)于農(nóng)民的投入，以及土地資源的不斷升值，書記成為村莊對(duì)上承接資源的主要負(fù)責(zé)人，其權(quán)威依然很大。
作為村莊的中層管理者，組長(zhǎng)似乎成為了雞肋，“食之無味，棄之可惜”，每年只有1000元左右的補(bǔ)助，但是實(shí)際工作是需要做很多，比如挨家挨戶的通知信息，組織村民對(duì)水塘、公路等進(jìn)行維護(hù)、土地平整中夾在施工方與村民之間做協(xié)調(diào)工作、征地補(bǔ)償后還得協(xié)調(diào)村民如何分配補(bǔ)償款、家庭糾紛的調(diào)解等，這些如果要認(rèn)真的完成的話，是既需要花費(fèi)大量的時(shí)間，還需要花費(fèi)自己不少的錢，每年補(bǔ)償?shù)哪且磺г遣粔蛸N補(bǔ)這些工作的。最讓這些組長(zhǎng)感覺的氣憤、為難的是做工作時(shí)往往是出力不討好，要么得罪上級(jí)，要么得罪農(nóng)戶，夾在兩者之間是難上加難。
一些村民也會(huì)對(duì)小組長(zhǎng)產(chǎn)生很多的不理解，在他們看來，村民小組長(zhǎng)這么出力不討好，有一些人還想做就是沖著其中可以撈取一部分利益。當(dāng)然這種情況是肯定存在的，但是也要區(qū)分對(duì)待，并非所有人都能從中獲得收益。就拿小組長(zhǎng)的選舉來說，這中間就存在著一些學(xué)問。一般而言，小組長(zhǎng)的產(chǎn)生有兩種途徑，最主要的是由村民選舉產(chǎn)生，第二種是村支書罷免現(xiàn)任的小組長(zhǎng)，根據(jù)自己的意愿推薦人選，這樣就給其任用親信產(chǎn)生了空間。
第一種選舉的特點(diǎn)是可以在一定程度上代表村民的意愿，一旦有人從中選出，其做事時(shí)還是會(huì)考慮到村民的意愿，也有做實(shí)事的意愿，覺得不能辜負(fù)大家的期望，當(dāng)然能做多少實(shí)事又是另當(dāng)別論。他們獲得的灰色收益多少往往是由與上級(jí)關(guān)系的密切程度相關(guān)的。這種方式的雖然可以選出一些人，但是并不一定能選出真正地村莊能人，因?yàn)楹芏嗳颂幱诶硇缘慕?jīng)濟(jì)收益的考慮，是不太愿意當(dāng)選的，即使當(dāng)選也會(huì)推辭的。第二種根據(jù)書記的意愿產(chǎn)生的小組長(zhǎng)有一個(gè)很大的特點(diǎn)就是對(duì)上負(fù)責(zé)性，因?yàn)槠洚a(chǎn)生就是在某種程度上與書記達(dá)成了一定的共識(shí)，他們?cè)谧鍪聲r(shí)會(huì)考慮上級(jí)的意愿以及安排，對(duì)于村民的利益則是能維護(hù)就維護(hù)，與上級(jí)沖突就按上級(jí)的意愿做事，他們最后也往往會(huì)從上級(jí)那里得到更多的好處。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了以往村莊的人情、權(quán)力結(jié)構(gòu)，農(nóng)戶都被裹挾進(jìn)理性的經(jīng)濟(jì)收益算計(jì)當(dāng)中，為了維持高額的生活、生產(chǎn)、教育、醫(yī)療成本，不得不仔細(xì)的算計(jì)家里的每一筆收入與支出，以往的村莊義務(wù)工做起來也越來越難，十年前讓大家集體出個(gè)義務(wù)工為村里修路或者水塘還是可以的，如今變得越來越不可能，組長(zhǎng)在安排義務(wù)工時(shí)還要給大家墊付一定的工資，男的一般是40—60一天，女的拿的錢會(huì)比男的少一些，即使這樣還是有一部分人不愿意來，主要是考慮到這還不及在外一天的收入多。在信息傳達(dá)方面，如果組長(zhǎng)在傳達(dá)農(nóng)技培訓(xùn)中心的病蟲害防治信息忽略了哪一家或者哪一家由于自己的原因沒有做好工作而遭受損失時(shí)，村民大多都會(huì)找組長(zhǎng)扯皮的，說組長(zhǎng)的工作沒有做到位。當(dāng)村莊中有上級(jí)的補(bǔ)償款需要分發(fā)時(shí)，一些農(nóng)戶會(huì)想進(jìn)一切辦法讓自己多占一些，即使在周圍的人看來其理虧，他們還是會(huì)拋棄臉面試上一試，還有一部分人就會(huì)很委屈的說道村長(zhǎng)組長(zhǎng)從中撈取了多少的好處。結(jié)果是組長(zhǎng)在很多事上做也不是，不做也不是。一些村民對(duì)組長(zhǎng)的意見很大，他們卻不愿意來當(dāng)這個(gè)組長(zhǎng)。
在我們調(diào)查的過程中，二組的組長(zhǎng)就是一個(gè)很典型的例子。2011年當(dāng)選上組長(zhǎng)，潘XX認(rèn)為組長(zhǎng)做得好，能執(zhí)行任務(wù)，支書就表揚(yáng)，隊(duì)長(zhǎng)做的不好，群眾有意見，支書就組織重選。當(dāng)組長(zhǎng)并不比書記操的心少，感慨以前是隊(duì)長(zhǎng)說的比書記算，現(xiàn)在隊(duì)長(zhǎng)說的話比農(nóng)民的還不算。認(rèn)為當(dāng)隊(duì)長(zhǎng)是表面上抬舉你，實(shí)際上是吃虧的，然而這個(gè)任務(wù)分到自己頭上，又不得不做。然而當(dāng)選上，就得好好的去做。書記任命的組長(zhǎng)都有后臺(tái)，在很多事情上是想怎么樣就怎么樣。去年選舉小組長(zhǎng)時(shí)，二組有四十八戶，實(shí)際上參加投票的只有二十八戶，每人可以選擇三個(gè)人，得票數(shù)最多的就是組長(zhǎng)。潘XX在92年的時(shí)候曾被選為組長(zhǎng)，他沒有做。這次當(dāng)選，他剛開始也是不太愿意，但是他的家人覺得如果選上再不做就是沒志氣，是懦弱。他也就做這個(gè)小組長(zhǎng)了。他覺得村莊的結(jié)構(gòu)就是一言堂，書記推行的事情，組長(zhǎng)是非做不可的，如果消極怠工，妨礙任務(wù)執(zhí)行，書記會(huì)認(rèn)為組長(zhǎng)不行。在城際鐵路的修建過程中，與書記意見不合的組長(zhǎng)對(duì)做不長(zhǎng)，涉及征地的四個(gè)組，換了三個(gè)組長(zhǎng)，三組的組長(zhǎng)沒有換。
這些都是組長(zhǎng)做村莊工作中的種種困境，雖然大部分的農(nóng)民還淳樸善良的，但是村莊中還是存在著一些緊緊盯著利益的人，他們的出現(xiàn)使得村莊的治理變得復(fù)雜，很多問題成為了無解，只能放在那里等待時(shí)間的拖延或者奇跡的出現(xiàn)。我覺得這就像一個(gè)沙漏。兩頭大，中間小，書記、會(huì)計(jì)等處于上面的大頭，村民是下面的大頭，組長(zhǎng)夾在中間。從資源分配的意義上看，上面傾斜了很多的資源，而又必須經(jīng)過組長(zhǎng)這個(gè)小頭來分配，組長(zhǎng)面臨的又是一個(gè)需要資源的大頭。在夾縫中生存，是村民小組長(zhǎng)不得不面對(duì)的生存技藝。
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