當我們從土地利益角度來提出農(nóng)民財產(chǎn)權時，要千萬注意我們是在提哪些農(nóng)民的財產(chǎn)權，是要為全部農(nóng)民爭取財產(chǎn)權還只是在為少數(shù)可能成為土地食利者的極少數(shù)城郊農(nóng)民爭財產(chǎn)權。
一、
據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，今年兩會期間，清華大學教授蔡繼明提交了6個與土地有關的提案[1]。他認為，工業(yè)化和城市化都需要占用農(nóng)村的土地，但農(nóng)民土地的產(chǎn)權沒有得到充分的實現(xiàn)。承包地、宅基地、住房不能作為資本流動，很難帶來財產(chǎn)性收入。應允許農(nóng)村集體宅基地使用權自由轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。
蔡繼明等人還討論了“農(nóng)民自主型城鎮(zhèn)化”的概念，所謂農(nóng)民自主型城鎮(zhèn)化，即鄉(xiāng)村集體在符合城市化規(guī)劃的前提下，不經(jīng)過土地征用，在集體土地上推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與分享經(jīng)濟成果的城市化模式。
蔡繼明認為，農(nóng)民自主型城鎮(zhèn)化保障了農(nóng)村集體土地的權益，體現(xiàn)了農(nóng)民當家作主的地位，使農(nóng)民充分享受了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成果，縮小乃至消除了城鄉(xiāng)二元結構所產(chǎn)生的各種差距和矛盾，同時也減輕了政府的財政負擔。
二、
蔡繼明教授以上觀點值得商榷。
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要占用農(nóng)村的土地，但只占用很少農(nóng)村的土地，而不是平均及隨機地占用農(nóng)民的土地。絕大多數(shù)農(nóng)民的土地都沒有被城鎮(zhèn)化和工業(yè)化所占用，也沒有機會被占用。中國有18億多畝耕地，每年全國新增城市建設用地約600萬畝，其中耕地約300萬畝，這樣算下來，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化每年占用農(nóng)民的耕地只占300萬畝除以18億畝，大約是六百分之一，若再乘以30年，也才二十分之一。也就是說，真正有可能被征收為城市建設用地的土地機會，在未來30年只有二十分之一，這二十分之一土地上的農(nóng)民就應只占農(nóng)民數(shù)量的百分之五左右。5%的農(nóng)民相對于95%的農(nóng)民顯然只是小數(shù)。
若農(nóng)民土地的產(chǎn)權可以得到充分的實現(xiàn)，顯然只可能是農(nóng)地被征收為建設用地的這部分才有實現(xiàn)的價值。農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益來自兩個方面，一是國家對土地用途管制并采取偏緊建設用地供給導致建設用地稀缺所形成的建設用地價值。二是特定位置所產(chǎn)生的稀缺土地價值。正好處在城市發(fā)展平面推進面上的“符合城市化規(guī)劃的”農(nóng)村土地非農(nóng)使用讓土地具有遠高于農(nóng)地的價值，按當前我們對城市建設用地的常識，若這部分土地產(chǎn)權可以得到充分實現(xiàn)，農(nóng)民可以不經(jīng)過土地征收而自主推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這部分農(nóng)民可以分享到經(jīng)濟成果，可以獲得財產(chǎn)性收入，就可能遠非蔡教授所可以想象到的豐富。以戶均10畝土地，每畝土地可以獲得100萬元財產(chǎn)性收入來計算，每戶農(nóng)民不用付出任何努力，不用承擔任何風險，就可以輕易獲得千萬元收入，就可以輕松成為土地食利階層了。
在中國人多地少耕地資源有限的情況下，肯定不能允許耕地隨意用作建設用地。因為土地不可移動的自然屬性和城市化平面推進的基本規(guī)律，城市化規(guī)劃只可能允許相當有限的農(nóng)村土地納入到非農(nóng)使用的范圍。一旦納入規(guī)劃，農(nóng)民可以自主型城鎮(zhèn)化，這部分農(nóng)民就可以一夜暴富。問題是絕大多數(shù)農(nóng)民永遠沒有納入到城市化規(guī)劃中的可能，他們就沒有可能自主型城鎮(zhèn)化，從而就無法分享中國經(jīng)濟發(fā)展的成果。
這樣一來，蔡教授講的農(nóng)民自主型城鎮(zhèn)化可以縮小乃至消除城鄉(xiāng)二元結構所產(chǎn)生的各種差距和矛盾顯然就沒有任何可能性。相反，在過去的城鄉(xiāng)二元結構的差距和矛盾以外，又增加了一個特權的人數(shù)很少利益巨大（及因此能量巨大）的土地食利者階層，這樣就形成了三元結構，這樣的三元結構，就不僅讓95%的農(nóng)民得不到好處，而且城市市民也要仰城郊可能的具有可以自主城鎮(zhèn)化特權的5%的土地食利者的鼻息了。
關于蔡教授講農(nóng)民自主型城郊化可以減輕財政負擔的說法更是不可理解�，F(xiàn)行土地制度尤其是征地制度的最重要特點是將土地非農(nóng)使用的增值收益作為土地財政掌握到地方政府手中，所以地方政府才有能力進行城市基礎設施建設。按蔡教授農(nóng)民自主型城鎮(zhèn)化方案，本地非農(nóng)使用收入都留給農(nóng)民了，土地財政不再可能，政府財政收入極大地減少了，政府財政即使想去為95%的農(nóng)民進行負擔，也沒有這個負擔的能力了，這與減輕政府的財政負擔沒有任何關系。
三、
也就是說，當我們從土地利益角度來提出農(nóng)民財產(chǎn)權時，要千萬注意我們是在提哪些農(nóng)民的財產(chǎn)權，是要為全部農(nóng)民爭取財產(chǎn)權還只是在為少數(shù)可能成為土地食利者的極少數(shù)城郊農(nóng)民爭財產(chǎn)權。若我們要求給農(nóng)民更大的產(chǎn)權，要求允許農(nóng)村土地自由流動、入市和用于經(jīng)營性建設，只是要在中國培養(yǎng)出一個人數(shù)極少利益極大的城郊土地食利者階層，這樣的農(nóng)民財產(chǎn)權可能恰恰損害了國家的財政能力，從而使國家財政更加無力為全國農(nóng)民提供強有力的轉(zhuǎn)移支付，從而損害了全國絕大多數(shù)農(nóng)民的利益。這樣的農(nóng)民財產(chǎn)權，我們還是不要為好。
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