當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 【摘要】 農(nóng)業(yè)是合作經(jīng)濟(jì)最活躍的一個(gè)領(lǐng)域，我國(guó)廣闊的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大空間。作為農(nóng)業(yè)的微觀載體，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織制度演變、建設(shè)與創(chuàng)新， 是建立我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)條件，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的“軟件”。當(dāng)前，我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的客觀必然性，深植于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的挑戰(zhàn)和任務(wù)�；诖�，本文主要就農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)制度的傳統(tǒng)與變遷、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)面臨的困境、以及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的選擇與構(gòu)建等等內(nèi)容進(jìn)行探討，積極探索建立“專業(yè)化、集約化、組織化和社會(huì)化相結(jié)合的”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)體系，以期進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
【關(guān)鍵詞】 中國(guó)；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)制度；演變；路徑構(gòu)建
農(nóng)業(yè)是合作經(jīng)濟(jì)最活躍的一個(gè)領(lǐng)域， 農(nóng)民合作社是當(dāng)今世界合作社的主體。合作經(jīng)濟(jì)是資本主義進(jìn)入產(chǎn)業(yè)革命以后，生產(chǎn)社會(huì)化的產(chǎn)物。這是一種世界現(xiàn)象。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)于提高農(nóng)民的組織化程度， 完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。從合作經(jīng)濟(jì)思想傳入中國(guó)到建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，受到了各種合作經(jīng)濟(jì)理論的影響。我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體制是宏觀經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分， 這是由于我國(guó)廣闊的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大空間。
當(dāng)前， 我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的客觀必然性深植于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的挑戰(zhàn)和任務(wù)�？v觀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體，千百萬農(nóng)民將仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)奇跡的締造者，并以合作經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)在新世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)， 堪當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任，有可能再掀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展波瀾�；诖耍杂兄袊�(guó)特色的合作經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)， 以我國(guó)幾十年的農(nóng)村合作實(shí)踐為根本， 研究中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)制度演變及其路徑選擇與構(gòu)建具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。
一、中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)制度演變
合作經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)組織作為全球性概念和實(shí)踐， 已有180 多年的歷史。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的農(nóng)民組織和其他人員自愿組織起來，以搞好服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展、增加成員收入為目的，通過提供技術(shù)、信息、購銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)或其它方式，實(shí)行自我管理、民主決策、互助合作的經(jīng)濟(jì)組織。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面取得了很大的成功，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。作為一種改變單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場(chǎng)之間進(jìn)行不對(duì)等交易狀況的制度安排， 合作經(jīng)濟(jì)組織正發(fā)揮著一種獨(dú)特經(jīng)濟(jì)組織形式所具有的巨大功能。中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)制度的變遷是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化分不開的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度演變、建設(shè)與創(chuàng)新，作為農(nóng)業(yè)微觀載體，是建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)條件，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也是新農(nóng)村建設(shè)中的“軟件”①。
（一）解放前“農(nóng)業(yè)合作”思想及實(shí)踐。從傳統(tǒng)而言，農(nóng)村是由農(nóng)業(yè)而形成的聚居組織， 農(nóng)業(yè)是人類最早出現(xiàn)和發(fā)展起來的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，也是人類獲取生活資料必要的活動(dòng)，農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)， 它的生產(chǎn)方式最初就是以家庭為單位進(jìn)行的，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，一家一戶地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)很明顯地已經(jīng)處于被動(dòng)局面， 農(nóng)民為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中掌握更多地主動(dòng)權(quán)， 便自發(fā)地聯(lián)合起來， 形成了農(nóng)村合作社。中國(guó)的現(xiàn)代信用合作理念完全是一個(gè)“舶來品”。最初由薛仙舟引入。中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村合作組織是和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。
1919 年孫中山先生在《地方自治開始實(shí)行法》一文中提出：“地方自治團(tuán)體所應(yīng)辦者，則農(nóng)業(yè)合作、工業(yè)合作、交易合作、銀行合作、保險(xiǎn)合作等。”這是國(guó)民黨重視合作運(yùn)動(dòng)之“起點(diǎn)”�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)期間，國(guó)民政府確立了合作社的基層單位性質(zhì)，并與“地方自治”相配合。國(guó)民黨政府行政干預(yù)下的合作社運(yùn)動(dòng)，把合作社當(dāng)作控制農(nóng)村社會(huì)、統(tǒng)制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工具②。由于是出于鞏固其政權(quán)之目的，并沒有給農(nóng)民帶來利益的增加，沒有讓百姓的生活得到改善，其更多考慮的是其政治目的，并不是鄉(xiāng)村大眾的經(jīng)濟(jì)利益，故最終結(jié)果必將走向失敗。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就發(fā)起農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)。與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)相比，革命根據(jù)地所在區(qū)域一般都是窮鄉(xiāng)僻壤、土地貧瘠的山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相對(duì)落后；加上戰(zhàn)爭(zhēng)的頻繁，勞動(dòng)力短缺和生產(chǎn)工具特別是耕牛的缺乏就成為根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的根本性的制約因素。在落后的生產(chǎn)力條件下，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩大困難的途徑就是開展農(nóng)民之間的互助合作。1950 年初，政務(wù)院成立了中央合作事業(yè)管理局，同年7 月，成立了全國(guó)合作社聯(lián)合總社，主管全國(guó)供銷、消費(fèi)、手工業(yè)等合作社。
（二）改革開放前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)制度的變遷。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的興起是市場(chǎng)化取向改革和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性特點(diǎn)的必然結(jié)果，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)比較效益低的情況下，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，很難有效地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，急需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。于是，從節(jié)約交易費(fèi)用出發(fā)，尋求通過交易的聯(lián)合，形成規(guī)模效益，使內(nèi)部交易費(fèi)用小于外部交易費(fèi)用，便產(chǎn)生了各種合作經(jīng)濟(jì)組織。中華人民共和國(guó)成立以后，適應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造需要而開展的農(nóng)業(yè)合作化， 標(biāo)志了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期。1958 年7 月初，人民公社第一次被提出來，人民公社其實(shí)質(zhì)是以剝奪自留地、取消家庭副業(yè)、對(duì)農(nóng)民的全部口糧實(shí)行強(qiáng)制性集體化為標(biāo)志的公共食堂的興起、散伙、重新加強(qiáng)和最后的迅速解散，這都是由于其脫離了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的結(jié)果。歷史雖然曲折，但仍然不斷前行。中國(guó)從此就開始了人民公社的合作制度，相伴人民公社化運(yùn)動(dòng)的是大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)， 大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)時(shí)期人民公社大幅度提高集體積累，農(nóng)民個(gè)體可消費(fèi)糧食急劇下降，農(nóng)民失去了主體地位，特別是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的自主性與獨(dú)立性。“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)因其主觀動(dòng)機(jī)與客觀效果的巨大反差而成為一場(chǎng)深刻的歷史悲劇。
（三）改革開放以來農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)后開始的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革， 對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的巨大作用是難以估量的。多樣化的合作經(jīng)濟(jì)體系的形成，是這一歷史性變革的最顯著的標(biāo)志，其中，“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”再次得到了一以貫之地確認(rèn)③。但是，在強(qiáng)調(diào)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，同時(shí)對(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)提出了新的時(shí)代精神，強(qiáng)調(diào)“要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，著力提高組織化程度”，并“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展， 使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展到現(xiàn)在，在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)后，各戶單干的情況已經(jīng)顯出了非常大的弊端，靠這樣的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的致富，反而成為束縛農(nóng)民的枷鎖，一定程度上成為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙力量。我國(guó)農(nóng)業(yè)的合作化終結(jié)于集體化。1978 年改革后，農(nóng)村逐步廢除了人民公社制度， 確立了以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、“統(tǒng)分結(jié)合， 雙層經(jīng)營(yíng)”的體制。在“政社分開”的旗幟下，農(nóng)村分設(shè)基層政權(quán)組織和社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織， 后者作為農(nóng)村集體土地等財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表。與農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織在人民公社的“廢墟”上重建不同，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是改革后新涌現(xiàn)的，組織制度安排更接近于真正的合作經(jīng)濟(jì)組織， 被稱為中國(guó)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展是改革以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的一支生力軍。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也困擾于外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力和內(nèi)在的產(chǎn)權(quán)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極探索股份合作制的改革道路，成為中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新生事物。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村合作事業(yè)將進(jìn)入到了改革開放以來最活躍的創(chuàng)新、發(fā)展時(shí)期，各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)， 開始成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體制創(chuàng)新的一個(gè)新亮點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶自愿組織起來，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，以提高競(jìng)爭(zhēng)力、增加成員收入為目的的專業(yè)性合作組織。它的發(fā)展是建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，不改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系，不觸及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)了農(nóng)村的改革與發(fā)展。農(nóng)民土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為原動(dòng)力，把農(nóng)民組織起來走向大市場(chǎng)，通過產(chǎn)權(quán)收益保障農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收，創(chuàng)新機(jī)制走向新的集約化。通過把千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)緊密地聯(lián)系起來， 通過把壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)民股份合作組織的基礎(chǔ)和前提， 通過已經(jīng)形成的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民走緊密聯(lián)合和股份合作之路。但是，改革的任務(wù)遠(yuǎn)未完成。
二、中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)制度面臨的困境
盡管當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有了長(zhǎng)足的發(fā)展， 但從當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)來看；從廣大農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新品種和市場(chǎng)信息的迫切需要來看，發(fā)展還不夠快，發(fā)展中還存在著許多不容忽視的問題。
（一）覆蓋面偏低，合作緊密性還不強(qiáng)，功能和作用有限，大部分組織起步晚，起點(diǎn)低，商業(yè)規(guī)模小。由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展時(shí)間短，帶動(dòng)能力尚弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，合作水平低，對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)不夠。一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在組建的過程中， 并沒有從維護(hù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員的共同利益出發(fā)，開展緊密的互助合作與聯(lián)合，與社員只是簡(jiǎn)單的買斷關(guān)系，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與不夠；相當(dāng)一批合作經(jīng)濟(jì)組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作，并沒有解決把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場(chǎng)的問題；還有一些合作經(jīng)濟(jì)組織只注意保護(hù)核心層的利益， 而忽視外圍成員的利益。此外，在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作過程中，也存在一些組織內(nèi)部無經(jīng)營(yíng)收入、無實(shí)體、無積累、工作被動(dòng)，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民無二次返利，內(nèi)部無風(fēng)險(xiǎn)保證金，大的收益都?xì)w入業(yè)主、龍頭企業(yè)、運(yùn)銷大戶等手中，農(nóng)民成員得到的實(shí)惠較少等問題，造成農(nóng)民的利益得不到合理保證。
（二）認(rèn)識(shí)存在偏差④。廣大群眾對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的作用、地位看法不一，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，有的對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的概念不大清楚， 有的把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等同于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，因而不顧本地實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，搞行政湊合。有些農(nóng)戶對(duì)參與合作的作用不了解，參與的熱情也不夠高。一方面是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的典型不多，加上家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)資料購買和農(nóng)副產(chǎn)品銷售的數(shù)量相對(duì)較少，合作產(chǎn)生的效益不很明顯，沒有充分領(lǐng)略到參與合作的甜頭； 另一方面是家庭承包經(jīng)營(yíng)養(yǎng)成了分散經(jīng)營(yíng)的習(xí)慣，搞合作誤認(rèn)為又回到了五、六十年代所搞的合作化運(yùn)動(dòng)，對(duì)合作起來不放心、不積極，愿望也不強(qiáng)烈。
（三）機(jī)制不夠健全�，F(xiàn)有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)規(guī)模較小，自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，相當(dāng)一部分依賴于行政資助，帶動(dòng)輻射的范圍小，覆蓋面不廣，跨行業(yè)跨地區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織還很少。有的沒有規(guī)范的章程，利益機(jī)制不夠健全，大多數(shù)本身運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源不明確，成員利益共享（盈余返還）不落實(shí)。內(nèi)部比較松散，組織化程度較低。產(chǎn)銷銜接不夠緊密，多數(shù)是買斷型的，與農(nóng)戶簽訂合同或契約的不多，依靠共同經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品相聯(lián)接、靠行政的手段來凝聚，市場(chǎng)行情好時(shí)農(nóng)民能得到點(diǎn)實(shí)惠，一旦市場(chǎng)行情發(fā)生變化，最終受損失的還是農(nóng)民。
（四）政策落實(shí)不到位。黨的十八大報(bào)告明確指出“發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作與股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，對(duì)此，2013 年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確指出要發(fā)展多元化、多類型的農(nóng)民合作社，要探索農(nóng)民合作社聯(lián)社登記管理辦法，要規(guī)范農(nóng)民合作社開展信用合作等。必須指出，中央的精神高屋建瓴，意義深遠(yuǎn)。但在實(shí)際工作中，還存在配套措施出臺(tái)滯后、部分政策無法落地、以及存在部分地區(qū)和部門的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行存在偏差等問題， 影響和阻礙了農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展。
三、農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的選擇與構(gòu)建
黨的十八大報(bào)告指出， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等多方面力量的共同參與， 合作經(jīng)濟(jì)組織在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中具有獨(dú)特的作用。在中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)化程度越來越高的情況下，這種以高度分散、單個(gè)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)化大市場(chǎng)之間的矛盾越來越突出。發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，是整合涉農(nóng)資源、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的有效手段，是深化供銷社、信用社等改革的現(xiàn)實(shí)需要⑤。生產(chǎn)力的發(fā)展要求中國(guó)農(nóng)村沖破這種束縛，新的合作聯(lián)合已經(jīng)勢(shì)不可擋了，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)等等，已經(jīng)為合作打下了基礎(chǔ)，而且農(nóng)業(yè)要融進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，也不得不想辦法進(jìn)入市場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)村新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)勢(shì)在必行了。
（一）推進(jìn)合作社教育研究工作。要深化貫徹、宣傳、講解、培訓(xùn)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及黨的方針政策。要發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，采取開辟專題、專欄等形式，對(duì)農(nóng)民合作組織實(shí)行經(jīng)常性宣傳， 營(yíng)造農(nóng)民合作組織發(fā)展的良好氛圍。有關(guān)部門要組織高等院校、科研院所等，圍繞農(nóng)民合作組織的作用功能、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、積累分配、組織建設(shè)、政府扶持、社會(huì)服務(wù)等問題，進(jìn)行調(diào)查研究、專業(yè)建設(shè)、課程配套與人才培養(yǎng)。要不斷解決農(nóng)民合作社發(fā)展中遇到的理論和實(shí)踐問題。有關(guān)部門應(yīng)該建立機(jī)制，在農(nóng)村基層干部和農(nóng)民中普及合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，增強(qiáng)合作意識(shí)。要對(duì)農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 提高正確指導(dǎo)農(nóng)民合作組織發(fā)展工作的水平， 要引導(dǎo)大專院校畢業(yè)生到農(nóng)民合作組織工作， 以提高農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開拓能力。
（二）完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，確保農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定。按照“依法、自愿、有償”的原則，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，培育新型農(nóng)民，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。要發(fā)揮鄉(xiāng)村致富能人的示范帶頭作用，引導(dǎo)農(nóng)民合作組織以多種方式流轉(zhuǎn)和集約土地，探索土地股份合作社、土地保險(xiǎn)合作社、土地托管合作社、社區(qū)股份合作社等多種方式，推進(jìn)各類農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)、完善公共積累、促進(jìn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，要讓農(nóng)民成員獲得土地分紅和勞動(dòng)收入等多種收益。同時(shí)要探索“人地結(jié)合”和“三產(chǎn)遞進(jìn)“，進(jìn)一步拓展加工、服務(wù)、旅游、金融等農(nóng)民非農(nóng)收益空間，增加勞務(wù)等工資性收人，提高農(nóng)民社員生活水平。
（三）推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。切實(shí)保障農(nóng)民合作組織成員的合法權(quán)益。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民合作組織民主理財(cái)與社務(wù)公開，進(jìn)一步管好、用好合作社資金，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民合作組織賬戶和社務(wù)審計(jì)。要逐步規(guī)范包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社、資金互助社、保險(xiǎn)互助社、農(nóng)村鄰里互助社、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等在內(nèi)的各類農(nóng)民合作組織的章程制訂、制度安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置、分配機(jī)制、民主控制等各項(xiàng)環(huán)節(jié)和機(jī)制建設(shè)，使其有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、健全的服務(wù)體系、合理的利益機(jī)制、民主的管理機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民合作組織廣大成員的合法權(quán)益。
（四）發(fā)展多元化多類型合作。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何將分散的農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來， 是保護(hù)農(nóng)民利益和增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。對(duì)此，應(yīng)按照“民辦、民管、民受益”的原則，進(jìn)一步規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，加快建立和培植一批運(yùn)營(yíng)規(guī)模大、運(yùn)行機(jī)制好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、農(nóng)民增收作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民股份合作社。推進(jìn)農(nóng)民合作社生產(chǎn)規(guī)模化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)品牌化，著力發(fā)展一批“服務(wù)緊密型”、“產(chǎn)加銷一體型”、“產(chǎn)銷對(duì)接型”、“資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)型”、“聯(lián)合組織型”的農(nóng)民合作社。創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”、“供銷社+農(nóng)民合作社+信用社” 等各種實(shí)踐模式，使工業(yè)企業(yè)、大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等多種市場(chǎng)主體通過農(nóng)民合作組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化， 進(jìn)而使農(nóng)民獲得生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，使消費(fèi)者在交易中降低成本、保障利益，恰當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)力量在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府應(yīng)該堅(jiān)持“參與不干預(yù)，獻(xiàn)策不決策，服務(wù)不增負(fù)，引導(dǎo)不強(qiáng)迫”的原則，加大扶持力度，加快農(nóng)民合作社示范社建設(shè)步伐。
（五）建強(qiáng)合作社隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)加快體制創(chuàng)新，主動(dòng)承擔(dān)對(duì)農(nóng)民合作組織的改革發(fā)展進(jìn)行組織、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、扶持和監(jiān)督等重任， 切實(shí)履行扶持農(nóng)民合作組織加快發(fā)展，使其引領(lǐng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化與城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。要指導(dǎo)和幫助各類農(nóng)民合作組織夯實(shí)基礎(chǔ)、拓展功能，有條件的可以以產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)發(fā)展農(nóng)民合作組織的聯(lián)社、聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì)建設(shè)，把農(nóng)民合作組織的聯(lián)社、聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì)辦成發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)。各級(jí)政府應(yīng)以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象為基礎(chǔ)，抓好農(nóng)民合作組織輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要整合和動(dòng)員社會(huì)各界力量關(guān)心支持農(nóng)民合作組織的發(fā)展， 要抓好政策性金融和保險(xiǎn)支持農(nóng)民合作組織發(fā)展工作，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)政策、搞好服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)品，把推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)金融和保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面，作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓實(shí)抓好，為農(nóng)民合作組織的發(fā)展提供新的強(qiáng)有力的保障。
注：
①陳柳欽、胡振華：《中國(guó)農(nóng)村合作組織的歷史變遷》，《光明網(wǎng)- 光明觀察》，
http：//guancha.gmw.cn／content／2009 -11／27／content_1013232.htm。
②崔慧霞：《新中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)政策的演進(jìn)邏輯》，《毛澤東鄧小平理論研究》2012 年第5 期。
③王琳：《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法律保障機(jī)制的構(gòu)建》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2012 年第10 期。
④李妍：《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議》，《中國(guó)財(cái)政》2011 年第18 期。
⑤陳秀蘭； 夏葉丹：《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制存在的問題及對(duì)策》，《財(cái)務(wù)與金融》2012 年第5 期。
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