當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 村治研究 >> 我國(guó)村民自治制度正式產(chǎn)生于1982 年的憲法，經(jīng)過不斷的探索和完善，形成了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“四個(gè)核心內(nèi)容。作為保障村民基層政治參與、自我管理的關(guān)鍵制度， 村民自治制度在推動(dòng)基層民主建設(shè)方面發(fā)揮了重大作用。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)村民自治制度展開分析，立足于其經(jīng)驗(yàn)，剖析其如何完善，是在新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。
一、農(nóng)村治理模式的歷史經(jīng)驗(yàn)
任何制度的產(chǎn)生都不是一觸而就， 而是有深刻的本土文化基礎(chǔ)。①106 村民自治制度之所以能夠在我國(guó)不斷的衍生，并形成較為系統(tǒng)的內(nèi)部體系，根源就在于在我國(guó)歷史上，形成與村民自治自治制度密切相關(guān)的鄉(xiāng)村治理模式，這些鄉(xiāng)村治理模式為后來村民自治制度的產(chǎn)生奠定了歷史文化基礎(chǔ)�？v觀歷史， 可以把村民自治制度實(shí)施前的中國(guó)村治模式分為四個(gè)歷史時(shí)期，這些歷史實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，都為此后我國(guó)推行村民自治制度做了歷史鋪墊。所以深入把握村民自治制度，就必須回溯此前的歷史實(shí)踐。
（一）鄉(xiāng)村宗族自主治理模式。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，無論是在人口數(shù)量上還是在區(qū)域面積上，鄉(xiāng)村在我國(guó)社會(huì)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)占據(jù)絕大部分位置。由此，鄉(xiāng)村的穩(wěn)定直接關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。而面對(duì)如此眾多的人口和如此廣闊的區(qū)域，國(guó)家政權(quán)不可能直接對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行治理，這時(shí)候主要的治理模式就是依靠鄉(xiāng)村宗族進(jìn)行自主治理。這種治理模式主要是適用在解放以前， 在本質(zhì)上是“以地方宗族勢(shì)力為依托的族民自治”。②在這種自治模式下，國(guó)家政權(quán)通過扶持地方鄉(xiāng)紳的來達(dá)到鄉(xiāng)村社會(huì)的治理目的。此種鄉(xiāng)治模式是基于治理成本最小化的考量而做出的選擇，其治理的權(quán)威源自宗族權(quán)威與傳統(tǒng)等級(jí)關(guān)系。隨著中國(guó)社會(huì)的近代轉(zhuǎn)型， 特別是土地革命的推進(jìn)，這種傳統(tǒng)的村治模式經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遭到破壞，鄉(xiāng)村權(quán)威式宗族自主治理模式不再適應(yīng)平等的人與人的關(guān)系。新型的鄉(xiāng)村管理體制的重建就是必然的了。
（二）行政村人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理模式。新中國(guó)成立之后， 傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)不適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)發(fā)展的要求，為了鞏固政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到只有穩(wěn)定解放區(qū)的鄉(xiāng)村，才能使得政權(quán)更加牢固，因此，就直接通過在鄉(xiāng)村建立政權(quán)的形式對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行治理。1950 年，政府頒布《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，在該細(xì)則中指出：在全國(guó)范圍內(nèi)成立行政村人民政府，領(lǐng)導(dǎo)和組織行政村的基本工作，行政村與鄉(xiāng)人民政府并存，互不干涉。由此可以判斷，這開啟了另外一種新的鄉(xiāng)村治理模式，即由村人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理。
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理模式。在行政村人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理模式實(shí)施4 年之后，政府發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)村人口極少，根本不足以成立的一個(gè)行政村，行政村人民政府的存在加大了政府管理的成本。因此，為了適應(yīng)政府行政管理的需要，1954 年，我國(guó)《憲法》和《地方政權(quán)組織法》規(guī)定撤銷行政村。隨后，進(jìn)一步發(fā)布了《關(guān)于健全鄉(xiāng)政權(quán)組織的指示》，規(guī)定直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)行政村的治理工作，從而開啟了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理模式。
（四）人民公社領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理模式。在實(shí)施鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理模式不久，我國(guó)就開始了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，打破原有的政治組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織分離的形式，將二者統(tǒng)一起來，形成由人民公社的統(tǒng)一管理體制。③在這樣的背景下，鄉(xiāng)村治理的模式自然相應(yīng)發(fā)生改變，直接由人民公社對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和治理，人民公社既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理的組織，也是鄉(xiāng)村政治管理的組織。相對(duì)來講，這種治理模式是一種相對(duì)高度集權(quán)的治理模式，使得當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村每個(gè)小生產(chǎn)隊(duì)都毫無自主權(quán)而言，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說，不利于提高村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。從而窒息了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。文化大革命結(jié)束后，對(duì)此種治理模式教訓(xùn)的反思，開始了村民自治制度實(shí)踐的探索。
二、歷史演進(jìn)：村民自治制度實(shí)踐歷程分析
我國(guó)在正式產(chǎn)生村民自治制度之前，進(jìn)行了4 個(gè)治理模式的探索，正是這四個(gè)模式的探索，讓我國(guó)政府意識(shí)到各種治理模式的弊端。改革開放之后，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化結(jié)構(gòu)都發(fā)生巨大變化，特別是社會(huì)文明程度的不斷提高，村民的權(quán)利意識(shí)也不斷在提高，傳統(tǒng)的政府干預(yù)模式已經(jīng)不適應(yīng)鄉(xiāng)村基層治理的需要，由此，才正式開啟了村民自治制度實(shí)踐的歷程。
（一）村民自治制度的萌芽階段。文化大革命之后，我國(guó)社會(huì)開始反思人民公社化管理模式帶來的弊端，鄉(xiāng)村社會(huì)也逐漸擺脫這種治理模式， 但在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)大隊(duì)組織還沒完全瓦解但新的組織也還沒出現(xiàn)的背景下， 一些村民自發(fā)組織了村民委員會(huì)，以適應(yīng)村務(wù)管理的需要。經(jīng)過個(gè)別地區(qū)的實(shí)踐，這種村民自主管理的模式提高了村民生產(chǎn)的積極性，取得了較好成效。因此，政府也開始高度重視村民自治制度這個(gè)新模式。1982 年，新憲法將農(nóng)村基層自治納入法律體系，明確規(guī)定村委會(huì)是農(nóng)村治理的合法法定主體。1987 年，《村民委員會(huì)組織法（試行）》頒步，全國(guó)開始大范圍地建立村委會(huì)，這標(biāo)志著村民自治制度開始萌芽。
（二） 村民自治制度的形成系統(tǒng)框架階段。在1987 年頒行《村民委員會(huì)組織法（試行）》之后，各地政府為了配合該法的實(shí)施，都結(jié)合該規(guī)定，立足本地實(shí)際情況，制定了一系列實(shí)施細(xì)則，這些實(shí)施細(xì)則對(duì)于完善村民自治制度具有重要作用，推動(dòng)了村民自治的法制化與規(guī)范化。1990 年，民政部頒布《全國(guó)農(nóng)村村民自治示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要（試行）》，首次提出在全國(guó)農(nóng)村建立四項(xiàng)民主制度，即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，并第一次系統(tǒng)的提出了村民自治示范活動(dòng)目標(biāo)、任務(wù)以及具體措施。這些制度共同構(gòu)成了較為系統(tǒng)的村民自治制度框架。
（三）村民自治制度的完善階段。1998 年，中央政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作通知》，對(duì)農(nóng)村選舉工作進(jìn)行了明確規(guī)定，推動(dòng)農(nóng)村“民主選舉”。隨后，中央政府發(fā)布《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，推動(dòng)農(nóng)村“民主管理”。這兩個(gè)配套制度是中央政府對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)一步推動(dòng)。歷屆黨的全國(guó)代表大會(huì)都充分肯定了村民自治制度在發(fā)展基層民主的重大意義，并要求把它作為我國(guó)基本政治制度堅(jiān)持下來。
我國(guó)村民自治制度經(jīng)過三十多年的歷史實(shí)踐，取得了一系列的成就，雖然在我國(guó)東、中、西部鄉(xiāng)村，由于鄉(xiāng)村面臨的政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境不一樣，可能村民自治制度實(shí)施的效果有所不同，但總體來說，村民自治制度不僅僅理論上完善了農(nóng)村基層治理的制度，而且在實(shí)踐中為農(nóng)鄉(xiāng)村發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。在理論方面， 村民自治制度在當(dāng)今的農(nóng)村顯示出強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，也為未來農(nóng)村治理制度設(shè)計(jì)提供了理論基礎(chǔ)。村民自治制度賦予農(nóng)村社會(huì)公共生活空間，避免因?yàn)閷?shí)施承包到戶制度所造成的農(nóng)村生活封閉化、個(gè)體化，讓農(nóng)民在進(jìn)行個(gè)體生產(chǎn)的同時(shí)，也有參與鄉(xiāng)村公共生活的源動(dòng)力，這是構(gòu)建我國(guó)基層治理模式重大的理論淵源。在實(shí)踐方面，村民自治制度同樣彰顯巨大的生命力。村民自治制度開創(chuàng)了具有中國(guó)特色政治民主模式之先河，讓村民廣泛參與到鄉(xiāng)村選舉中來，打破傳統(tǒng)家族式的治理模式，由村民自主選舉鄉(xiāng)村治理骨干，并集合成代表村民利益的村委會(huì)，彌補(bǔ)了政府與農(nóng)村管理的脫節(jié)的缺陷，形成了具有中國(guó)特色的基層治理模式。村民自治制度賦予村委會(huì)政治功能的同時(shí)，也賦予了村委會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各種農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，對(duì)于村民的各種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都予以組織和安排，提供了較為完善的服務(wù)體系，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不僅如此，村民自治制度誕生于農(nóng)村秩序遭受威脅的關(guān)鍵時(shí)期，避免了因?yàn)槿嗣窆绻芾眢w制解體帶來鄉(xiāng)村秩序混亂，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定。除此之外，通過一系列的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督舉措，規(guī)范了基層鄉(xiāng)村干部的行為，促使基層治理主體提高自身素質(zhì)、強(qiáng)化責(zé)任，初步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村黨群、干群、群眾與群眾之間關(guān)系的和諧。不僅如此，通過賦予村委會(huì)一定的職能，使得村委會(huì)在維護(hù)農(nóng)村秩序和調(diào)解糾紛等方面也發(fā)揮了積極作用，這對(duì)于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定有重要意義。第三，為農(nóng)村基層民主建設(shè)提供源動(dòng)力。村民自治的實(shí)施推動(dòng)了農(nóng)村基層政治民主化的進(jìn)程，對(duì)民主政治建設(shè)與發(fā)展有積極的影響。村民自治對(duì)制度創(chuàng)新、加強(qiáng)民主政治社會(huì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)村民民主意識(shí)等起著重要作用，這必將推動(dòng)我國(guó)的民主政治建設(shè)進(jìn)程。以上農(nóng)村治理取得的成效，充分說明我國(guó)村民自治制度的實(shí)踐方向是正確的，這個(gè)模式也符合中國(guó)的具體國(guó)情，它也是探索我國(guó)未來農(nóng)村管理制度的寶貴基礎(chǔ)。
三、現(xiàn)狀反思：村民自治制度困境
進(jìn)入新時(shí)期以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的加速，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，村民自治實(shí)踐中暴露出許多的問題。從制度推進(jìn)的視野下，如何在新的時(shí)代背景下，構(gòu)建一條既能適應(yīng)中國(guó)國(guó)情又能在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮低管理成本、高工作效率新型村民自治制度， 需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)村民自治制度進(jìn)行一定完善與改革。分析其存在的問題是村民自治制度未來路徑選擇的突破口。反思我國(guó)村民自治制度，存在著民主選舉的監(jiān)督不到位、村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)沖突以及民主決策失衡等方面的問題。
（一）民主選舉的監(jiān)督不到位。作為村民自治中最重要的部分，“民主選舉”直接關(guān)系著村民自治的成效。然而，從當(dāng)前村民自治制度的實(shí)踐效果來看，其中有一個(gè)重大的問題就是村民參與鄉(xiāng)村民主選舉缺乏積極性，將鄉(xiāng)村選舉制度置于虛設(shè)的境地。很多村民將選舉視為村委會(huì)派發(fā)的任務(wù)，沒有深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村選舉的重要意義，各地參選率僅維持在百分之六、七十的水平。村民參與選舉的消極性使得鄉(xiāng)村選舉產(chǎn)生一系列令人堪憂的后果。如有學(xué)者指出的，在一些鄉(xiāng)村存在著較為嚴(yán)重的賄選、脅迫選舉以及宗族勢(shì)力干涉等等。發(fā)生在鄉(xiāng)村的各種賄選，通過金錢物質(zhì)等收買村民的選票，這是對(duì)民主選舉最根源性的破壞，使得村民不能選出真正服務(wù)村民大局利益的基層自治組織的干部，那么最終村民的意愿就難以通過村干部得以表達(dá)出來。民主選舉得不到落實(shí)，民主監(jiān)督也必然形同虛設(shè)。個(gè)別地方的村民民主評(píng)議根本沒有村民參加，或者只有極少數(shù)參加，對(duì)于評(píng)議的程序也一無所知，或者對(duì)于民主評(píng)議的結(jié)果沒有按規(guī)定執(zhí)行獎(jiǎng)懲。針對(duì)村干部的各種超越職權(quán)的行為，難以從制度本身加以制約和監(jiān)督，就不能從根本上保障村民的利益。應(yīng)該說，這些問題都直接導(dǎo)致村民自治制度功能發(fā)揮的失常。村民當(dāng)家作主的權(quán)利直接賦予了村民的監(jiān)督權(quán)，村干部只是村民行使權(quán)利選舉的結(jié)果，其只是村民根本利益的代表著和維護(hù)者。村民對(duì)村干部的民主監(jiān)督是正當(dāng)?shù)�、必要的。但是，諸多的鄉(xiāng)村村民民主監(jiān)督力度十分薄弱，根本沒有發(fā)揮監(jiān)督的作用，這與村民在鄉(xiāng)村社會(huì)中的弱勢(shì)性密切相關(guān)。
（二）自治權(quán)與行政權(quán)沖突。在我國(guó)憲法中明確規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府與村委會(huì)只有指導(dǎo)的關(guān)系，而無領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。④而在目前的實(shí)踐中，很多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府在事實(shí)上構(gòu)成對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，不僅僅將本身屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的工作劃分給村委會(huì)完成，而且干預(yù)村委會(huì)的日常工作，比如選舉工作、管理工作等等。村委會(huì)作為村民自治的組織，對(duì)其過多的干預(yù)無疑加重了其行政化的色彩，導(dǎo)致村委會(huì)成為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府下的又一個(gè)行政主體，背離村民自治的原則。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)過度制約，源于在我國(guó)法律體系中，沒有對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府行政權(quán)與村民自治權(quán)的界限進(jìn)行明確的劃分和說明，這是導(dǎo)致在實(shí)踐中地方政府頻繁干預(yù)村民自治的主導(dǎo)性因素。如果長(zhǎng)期對(duì)此問題置之不理，這必然導(dǎo)致村委會(huì)職能和定位的模糊化， 在實(shí)踐難以充當(dāng)起村民利益載體的角色，會(huì)在根本上動(dòng)搖我國(guó)村民自治的主體基礎(chǔ)。
（三）民主決策失衡。雖然我國(guó)法律明確規(guī)定村民有參與村務(wù)治理的權(quán)利，但在實(shí)際操作中，村務(wù)治理參與機(jī)制的缺失，使得村民的此項(xiàng)權(quán)利難以落實(shí)。村委會(huì)在執(zhí)行各種政策時(shí)，存在由村干部個(gè)人獨(dú)斷的狀況，直接損害村民利益。村干部是村民自治活動(dòng)的主體，其本應(yīng)是村民利益的代表者、維護(hù)者，切實(shí)為村民利益服務(wù)。因此，在鄉(xiāng)村事務(wù)決策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持民主的方針。然而，在有些鄉(xiāng)村，村干部的家族管理思想沒有改變，對(duì)自身定位不準(zhǔn)確，仍然采取集中式的方式管理鄉(xiāng)村，所有的鄉(xiāng)村事務(wù)由一個(gè)人說了算，特別是在面臨重大村務(wù)事項(xiàng)時(shí)，沒有按照規(guī)定和程序聽取村民的意見，使得廣大的村民難以參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)中的決策中來。⑤民主決策是實(shí)現(xiàn)民主管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有民主決策，民主管理的前提要素都不可能存在。村民自治從最終實(shí)現(xiàn)的方式來講，就是能夠讓廣大的村民參與到各種鄉(xiāng)村事務(wù)的決策中來，而不是僅僅依靠某個(gè)村干部的個(gè)人決策。因此，在村民制度的構(gòu)架中，如何實(shí)現(xiàn)民主決策的科學(xué)化，避免村干部獨(dú)斷、專斷，也是擺在鄉(xiāng)村制度面前的一道難題。
四、路徑選擇：完善村民自治制度的對(duì)策
在新的歷史條件下，立足當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情，如何完善村民自治制度是擺在政府和學(xué)術(shù)界面前的一道難題，這也是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心所在。對(duì)于此，有的學(xué)者認(rèn)為，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進(jìn)村民自治中的保障性作用， 離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，村民自治難以實(shí)現(xiàn)。⑥筆者認(rèn)為，未來的路徑選擇必然是完善村民自治制度，而在這個(gè)過程中，要完善配套制度，促“兩權(quán)“沖突化解，并輔以鄉(xiāng)村組織創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，最后還要增強(qiáng)村民和村干部的法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)民主決策。
（一）完善法律制度規(guī)定，促“兩權(quán)”沖突化解。當(dāng)前，要真正“破解”兩權(quán)沖突，關(guān)鍵在于要對(duì)當(dāng)前村民自治制度的設(shè)計(jì)重新定位，立足國(guó)情，進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新。而創(chuàng)新的關(guān)鍵就在于要完善相關(guān)制度的規(guī)定，將關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)”與“村民自治權(quán)”法律規(guī)定規(guī)范化與細(xì)化，針對(duì)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法》中第五條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”應(yīng)出臺(tái)具體的細(xì)則，對(duì)于“指導(dǎo)、支持、幫助”的含義進(jìn)一步具體說明，對(duì)“村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”進(jìn)一步的列舉，并要求各地政府對(duì)此條的落實(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，從而劃清“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)”與“村民自治權(quán)”的界限。
（二）培育鄉(xiāng)村組織，促民主監(jiān)督。個(gè)人與國(guó)家構(gòu)成了傳統(tǒng)的二元鄉(xiāng)村治理主體，即在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理視角中，要么是由個(gè)人治理，要么是由國(guó)家或者國(guó)家賦予權(quán)力的某個(gè)組織治理。⑦比如在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中，最重要的兩個(gè)主體就是村民和村委會(huì)。但村民與城市市民不同，其在文化背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)上具有先天弱勢(shì)性，雖然村民的素養(yǎng)隨著社會(huì)的發(fā)展有一定提高，但在與村委會(huì)特別是與村委會(huì)中的村干部對(duì)抗時(shí)，始終處于弱勢(shì)地位。如果過度地強(qiáng)調(diào)單個(gè)村民的監(jiān)督職責(zé)，這無疑超出村民這個(gè)群體本身的能力。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村民主的監(jiān)督，可以考慮組織化的監(jiān)督，即在聯(lián)合村民個(gè)體的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織的創(chuàng)新，成立農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等組織，這類組織與單個(gè)村民個(gè)體相比，比較具有優(yōu)勢(shì)。一方面，這類鄉(xiāng)村組織可以為村民進(jìn)行集體生產(chǎn)服務(wù)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能；另外一方面，也可以在鄉(xiāng)村民主選舉的過程中，以組織的形式對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督，從而避免單個(gè)村民力量的薄弱性。
（三）增強(qiáng)法治意識(shí)，培育農(nóng)村民主意識(shí)。隨著我國(guó)依法治國(guó)實(shí)踐的不斷推進(jìn)，村民的法治意識(shí)也日益增強(qiáng)，很多村民擯棄過去野蠻、暴力的維權(quán)方式，開始學(xué)會(huì)利用法律來維護(hù)自身合法利益。⑧但即便如此，我國(guó)鄉(xiāng)村還有相當(dāng)一部分村民缺乏法律常識(shí)，對(duì)村民自治制度認(rèn)識(shí)不夠，使得參與民主決策的熱情不高。因此，增強(qiáng)法治意識(shí)，也是化解村民自治問題的重要途徑。一方面，政府需要在廣大的農(nóng)村通過電視、報(bào)紙的形式，向村民介紹基本的村民自治制度，提高村民對(duì)自治制度的認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)其參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)的意識(shí)。另一方面，政府要注重對(duì)村干部的引導(dǎo)�？梢酝ㄟ^各種會(huì)議、培訓(xùn)的形式，向村干部傳達(dá)村民自治的根本原則，引導(dǎo)村干部準(zhǔn)確定位自身，逐漸培養(yǎng)起為村民服務(wù)的精神，從而在進(jìn)行鄉(xiāng)村事務(wù)決策時(shí)，采取民主的形式，避免獨(dú)斷。從時(shí)間跨度上來看，我國(guó)鄉(xiāng)村治理其實(shí)已經(jīng)走過半個(gè)多世紀(jì)，鄉(xiāng)村治理制度的實(shí)踐也有30 多年，村民自治在宏觀上推進(jìn)了對(duì)現(xiàn)行體制的探索，村民自治的實(shí)施推動(dòng)了農(nóng)村基層政治民主化的進(jìn)程，對(duì)民主政治建設(shè)與發(fā)展有積極的影響。村民自治對(duì)制度創(chuàng)新、加強(qiáng)民主政治社會(huì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)村民民主意識(shí)等起著重要作用，這必將推動(dòng)我國(guó)的民主政治建設(shè)進(jìn)程。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該正確面對(duì)村民自治制度在實(shí)踐中的不足，找到其問題所在，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐情況，探索出我國(guó)村民自治的新方向、新途徑，并在立足本土文化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚�。由此，必能�?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定，共建鄉(xiāng)村和諧。
注：
①高放：《中國(guó)政治體制改革的心聲》， 重慶出版社2006 年版，第106 頁(yè)。
②《鄉(xiāng)村民間宗教與村民自治：一項(xiàng)社會(huì)資本研究———兼論韋伯關(guān)于宗教社會(huì)功能的觀點(diǎn)》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2006 年第6期，第18-19 頁(yè)。
③景躍進(jìn)：《村民自治與中國(guó)特色的民主政治之路》，《天津社會(huì)科學(xué)》2002 年1 第1 期，第56 頁(yè)。
④金太軍：《“鄉(xiāng)政村治”格局下的村民自治———鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的制約關(guān)系分析》，《社會(huì)主義研究》2000 年4 期，第67-68 頁(yè)。
⑤陳強(qiáng)虎：《村民權(quán)利虛化：特征、原因及對(duì)策分析———對(duì)村民自治的一項(xiàng)考察》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》1999 年3 期，第43-44 頁(yè)。
⑥崔曉芳：《農(nóng)村治理主體多元化的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑》，《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2012 年9 期，第87 頁(yè)。
⑦項(xiàng)繼權(quán)：《鄉(xiāng)村關(guān)系行政化的根源與調(diào)解對(duì)策》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2002 年第4 期，第17 頁(yè)。
⑧劉曄：《治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的政治要求》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社科版）2001 年第6 期，第33 頁(yè)。
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