【關(guān)鍵詞】“政權(quán)經(jīng)營者”;“社會治理者”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;社會管理創(chuàng)新;農(nóng)村經(jīng)濟;農(nóng)村公共服務(wù)
一、“社會治理者”: 社會管理創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價值訴求
社會管理創(chuàng)新是執(zhí)政黨、政府以及社會組織等社會管理主體為了維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧，運用多種手段，通過對傳統(tǒng)管理理念和管理機制的改革，構(gòu)建新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程�！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。”《決定》提出要寓管理于服務(wù)之中，這一要求，一方面使社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵得到了極大豐富; 另一方面，也對政府在社會管理創(chuàng)新中的職能提出了進(jìn)一步的界定，即進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，要求政府必須切實轉(zhuǎn)變自身職能，從以往的以“管制”為特征的傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)為以“治理”為特征的現(xiàn)代管理模式，把政府建設(shè)成為“公共服務(wù)型”政府。
加強社會管理創(chuàng)新不僅是我國建設(shè)中國特色社會主義的重大舉措，而且是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略部署，對于實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。其中，加強農(nóng)村社會管理創(chuàng)新又具有特別重要的意義。這是因為，農(nóng)村人口目前仍占我國人口相當(dāng)大的比重，農(nóng)村社會是中國社會的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會管理是整個社會管理的重要組成部分。而在農(nóng)村社會管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面向農(nóng)村和農(nóng)民，是農(nóng)村公共服務(wù)的直接提供者。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否切實轉(zhuǎn)變自身職能，能否切實擔(dān)當(dāng)起提供公共服務(wù)的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)起社會管理創(chuàng)新的重任，在很大程度上決定著農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的狀況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo)就是應(yīng)從傳統(tǒng)社會管理中的“政權(quán)經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾韯?chuàng)新中的“社會治理者”。“社會治理者”的提出是基于社會管理創(chuàng)新理論與治理理論的高度契合。第一，治理是指在一定的社會領(lǐng)域范圍內(nèi)，包括政府和非政府組織等在內(nèi)的公共機構(gòu)為了滿足社會公眾需求，運用權(quán)威維持公共秩序的活動。從價值目標(biāo)上來講，治理就是為了最大程度地增進(jìn)社會公眾的公共利益。因而，社會管理創(chuàng)新理論與治理理論的目標(biāo)取向一致，即都是以增進(jìn)公共利益、滿足公共需要為目標(biāo)。第二，社會管理創(chuàng)新與治理都強調(diào)社會管理主體或治理主體的多元化。社會管理創(chuàng)新要求形成黨委、政府、社會以及公眾多元主體協(xié)調(diào)配合的格局。而治理理論也強調(diào)政府、非政府組織以及公民的合作，強調(diào)治理主體的多元化，“建構(gòu)的是多主體合作共治的多中心治理結(jié)構(gòu)”①。因而，政府作為社會管理創(chuàng)新的主體，同時也是社會治理的最主要主體。本文以“社會治理者”界定社會管理創(chuàng)新視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色，即把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定義為社會管理創(chuàng)新的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是公共服務(wù)的提供者和公共利益的增進(jìn)者，其職能和目標(biāo)就是應(yīng)該最大限度地增進(jìn)人民群眾的公共利益而非“經(jīng)營政權(quán)”、謀求自身利益�？梢哉f，本文提出“社會治理者”這一概念，體現(xiàn)了社會管理創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的價值訴求。
二、“政權(quán)經(jīng)營者”: 傳統(tǒng)社會管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為邏輯
楊善華等曾梳理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“政權(quán)經(jīng)營者”這一概念，并且將其進(jìn)一步細(xì)分為“代理型政權(quán)經(jīng)營者”與“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”②。分別指人民公社時期和改革開放之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。人民公社時期的“代理型政權(quán)經(jīng)營者”主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代”國家經(jīng)營。而“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在20 世紀(jì)80 年代財政體制改革后，面臨生存壓力，因而開始謀求自身的經(jīng)濟利益。并且，這種謀求經(jīng)濟利益的行為隨著20 世紀(jì)90 年代社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的確立而進(jìn)一步增強。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是把主要精力用于社會公共事務(wù)的管理上，而是把經(jīng)濟活動作為自己工作的主要內(nèi)容。
實際上，無論是“代理型政權(quán)經(jīng)營者”還是“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是政權(quán)的“經(jīng)營者”，只是表現(xiàn)出的特征不同而已。本文繼續(xù)使用“政權(quán)經(jīng)營者”這一概念，因為它基本上反映了傳統(tǒng)社會管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為邏輯。同時本文還將對傳統(tǒng)社會管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“經(jīng)營”行為作進(jìn)一步探討，具體分析其“經(jīng)營”行為產(chǎn)生的原因，而也正是這些原因在制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府若想轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會治理者”，也必須從這些方面實現(xiàn)突破。
(一) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難從根本上制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。楊善華等的研究分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在20 世紀(jì)80 年代初財政制度改革背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的生存壓力。實際上，直到目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種生存壓力仍然很大，特別是原來以農(nóng)業(yè)為主要財源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)業(yè)稅取消后，由于其財政收入大幅度減少以及隨農(nóng)業(yè)稅搭車收費的非規(guī)范性收入完全取消，因而導(dǎo)致其財政壓力大為增加。筆者在2011 年曾經(jīng)對山東省WD 縣的財政狀況進(jìn)行調(diào)查，截止2010 年底，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道辦) 因農(nóng)業(yè)開發(fā)、基金會轉(zhuǎn)貸、義務(wù)教育達(dá)標(biāo)、林業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等形成的債務(wù)已經(jīng)超過1 億元，與當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入基本上持平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債在600萬元以上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達(dá)2000 萬元，已大大超出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財政收入，并仍有繼續(xù)增長的可能，這種狀況嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的正常運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根本滿足不了日常辦公的需要，所以就更談不上社會公共事業(yè)的投資。在這樣的財政壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不把主要精力用于直接的經(jīng)濟活動，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府喊出的口號就是: “發(fā)展是根本，投入是關(guān)鍵，招商是重點”，這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為的異化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的這種困難狀況在全國來說是普遍的，如2008 年4 月，中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心在全國有代表性地抽取了5 個省( 江蘇、四川、山西、河北、吉林) 25 個縣的50 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況的調(diào)查，截至2007 年末，樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額為4． 3 億元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債902． 2 萬元③。即使在江蘇這樣經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東部沿海省份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況也不容樂觀。在江蘇省1200 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，其貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約占總數(shù)的三分之一。2008 年江蘇省貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達(dá)14 億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近450 萬元，如果再考慮村級債務(wù)，數(shù)字恐怕還要翻一番④。在如此困難的財政狀況下，“保工資、保運轉(zhuǎn)”就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最主要的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本沒有心思也沒有能力去為農(nóng)民提供公共服務(wù)。
造成當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要原因，除了前文提到的取消農(nóng)業(yè)稅的影響之外，還有，一方面是我國中央政府和地方政府在基本公共服務(wù)供給中責(zé)任不清晰，在農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，哪些公共服務(wù)應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)，哪些由地方政府負(fù)責(zé)，在我國法律上并沒有明確的界定; 另一方面，也是更為重要的一個方面就是我國現(xiàn)行財政體制設(shè)計不合理，特別是1994 年分稅制改革對地方政府財政產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響。分稅制改革后，處于政府最底層位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其分享的財政收益最少。近些年來，雖然我國對于“三農(nóng)”的投入不斷增加，但其占我國財政總支出的比重仍處于較低水平。農(nóng)業(yè)稅取消后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生的財政缺口，上級政府雖然也加大了對其轉(zhuǎn)移支付的力度，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的狀況難以有根本轉(zhuǎn)變，財力不足難以彌補。
(二) “壓力型”體制是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的直接原因。“壓力型”體制實際上是傳統(tǒng)社會管理體制的反映，集中體現(xiàn)了在計劃經(jīng)濟體制下，上級政府對下級政府在發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)民主政治、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面的要求。在“壓力型”體制下，因為一個地區(qū)的經(jīng)濟總量和經(jīng)濟增長速度在一定程度上代表著該地區(qū)的發(fā)展水平，也代表著官員的能力和政績，因而基層政府發(fā)展經(jīng)濟的工作任務(wù)最為重要，而經(jīng)濟的發(fā)展最終還要體現(xiàn)在GDP 的總量以及增長速度上，因而，基層政府為了經(jīng)濟增長往往不惜一切代價，從而忽視了經(jīng)濟增長的質(zhì)量，忽視了公共需求和公共利益。所以這種“壓力型”體制具有較多弊病。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出以及貫徹落實，地方政府雖然改變了以往僅以GDP 為核心的干部考核指標(biāo)體系，政府的公共服務(wù)職能開始被納入到考核指標(biāo)范圍之內(nèi)。但是，在基層政府的實際工作中，“壓力型”體制的作用機制并未發(fā)生根本變化，只是借“科學(xué)發(fā)展觀”之名，行“經(jīng)濟增長至上”之實，進(jìn)行“名實分離”的非正式運作①。如山東省某縣，為發(fā)展縣域經(jīng)濟，發(fā)起了招商引資攻堅會戰(zhàn)，要求“各級各部門主要負(fù)責(zé)人全部投入到招商引資一線，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或部門副職主持。”在招商引資攻堅會戰(zhàn)活動中，該縣把招商任務(wù)分解，“擔(dān)子”共擔(dān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道辦) 及部分部門在活動期間擔(dān)起引進(jìn)兩個10 億元以上項目的“擔(dān)子”。這種壓力型體制導(dǎo)致的一個直接結(jié)果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部門利益與社會公共利益的沖突。在上級政府的考核壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了自己的部門利益，其工作必然圍繞考核內(nèi)容進(jìn)行。
(三) 政府倫理的失范與公共服務(wù)理念的缺失是重要的影響因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之所以成為“政權(quán)經(jīng)營者”，固然有其客觀因素，但不可否認(rèn)的是，政府倫理的失范和公共服務(wù)理念的缺失是重要的影響因素。“政府倫理是指政府機關(guān)及其工作人員在角色行為中應(yīng)當(dāng)遵守、以善惡為評價標(biāo)準(zhǔn)、通過社會輿論和內(nèi)心信念等起作用的行為規(guī)范的總和”②。政府倫理建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然需要，對于“服務(wù)型政府”構(gòu)建具有重要意義。公共行政的本質(zhì)就在于其公共性，政府管理活動的根本目的就是為了維護(hù)和增進(jìn)人民群眾的公共利益，政府的職責(zé)就應(yīng)當(dāng)是為全體公民提供公共服務(wù)。從公共管理的角度講，為社會公眾提供公共服務(wù)是政府獲得合法性資源的根本途徑。所以，作為行政主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使其公共權(quán)力時也應(yīng)當(dāng)遵循公共利益至上的原則，堅持政府管理的公共性，不應(yīng)追求個人利益和部門私利。但是，根據(jù)公共選擇理論，政府官員也是“經(jīng)濟人”，人的“經(jīng)濟人”性質(zhì)不會因為其活動從經(jīng)濟領(lǐng)域改為政治領(lǐng)域而改變。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員在活動中也會進(jìn)行按成本——收益的分析，追求經(jīng)濟收益的最大化。實際上，他們不僅僅追求經(jīng)濟收益的最大化，而且追求政治收益的最大化，其結(jié)果必然導(dǎo)致行政倫理失范的產(chǎn)生。
改革開放以來，雖然我們一直強調(diào)政府的公共責(zé)任和公共服務(wù)意識，但實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的政府倫理建設(shè)依然比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所從事的大量的旨在獲得部門利益和個人利益的經(jīng)濟活動，實際上就充分表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員行政倫理責(zé)任的缺失。因而，由于服務(wù)理念和行政倫理的缺失，作為“政權(quán)經(jīng)營者”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難積極、主動地為社會公眾提供公共服務(wù)。
三、“社會治理者”的實現(xiàn): 社會管理創(chuàng)新視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的路徑
實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從傳統(tǒng)的“政權(quán)經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的“社會治理者”。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能如果不能真正轉(zhuǎn)變，那么社會管理創(chuàng)新和“社會治理者”的實現(xiàn)就只能是有名無實，農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新也就不可能實現(xiàn)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“政權(quán)經(jīng)營者”行為的產(chǎn)生邏輯，“社會治理者”的實現(xiàn)應(yīng)從以下著手:
(一) 完善公共財政體制。要建設(shè)公共服務(wù)型政府、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，就必須以公共財政作為支撐。公共財政作為財政制度設(shè)計的一種形式，公共性是其最主要特征，其目的就是為了滿足人民群眾的公共需要。從這一意義上講，公共財政不僅是一種財政制度設(shè)計，更是一種政治制度設(shè)計，其目標(biāo)就是為了保障公民能夠享受到均等化的公共服務(wù)。在發(fā)達(dá)國家，各國政府均不斷提高用于公共服務(wù)的財政支出，如據(jù)統(tǒng)計，美國聯(lián)邦政府由于教育、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、社會保障等方面的支出占聯(lián)邦政府總支出的比重由1940 年的43． 7%上升到2006 年的63%①。而要完善我國的公共財政體制，首先，應(yīng)按照政府能力、供給效率與公共產(chǎn)品受益范圍的標(biāo)準(zhǔn)，通過憲法和法律明確界定中央與地方各級政府在提供農(nóng)村公共服務(wù)中的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與財權(quán)匹配的原則，對各級政府的財政收入與支出責(zé)任進(jìn)行劃分，特別是省以下各級政府的財權(quán)劃分應(yīng)科學(xué)、合理，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有足夠的財政能力提供公共服務(wù)。這是完善公共財政體制的核心。其次，進(jìn)一步推進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付制度的改革，應(yīng)盡量擴大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，不斷減少專項轉(zhuǎn)移支付的比重，以保證地區(qū)間基本公共財政能力的均等化。這是完善公共財政體制的關(guān)鍵。再次，建立合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共支出結(jié)構(gòu)，切實提高以民生為重點的公共服務(wù)支出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政支出中的比重，降低其對競爭性市場領(lǐng)域和自身財政支出的增長。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能才能得到保證。
(二) 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核體制，變“壓力型”體制為“動力型”體制。在科層制政府組織體制中，自上而下的“壓力型”體制的形成有其必然性，并且對于保證上級政府的工作目標(biāo)和決策意圖的實現(xiàn)也具有重要作用。但這種“壓力型”體制作為一種管理模式，它與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)，在進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，把“壓力型”體制改為“動力型”體制，在“壓力型”體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作“壓力”來自上級政府，而在“動力型”體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作“動力”來自于社會公眾，即讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定的動力驅(qū)使下行使公共服務(wù)職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由被動應(yīng)對上級政府的壓力轉(zhuǎn)向主動為社會公眾提供公共服務(wù)。具體來說，一方面，在考核方式上，應(yīng)把上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“自上而下”的考核轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼︵l(xiāng)鎮(zhèn)政府的“自下而上”的考核，即讓人民群眾而非上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工作人員的工作進(jìn)行評價，這種考核向度的改變，會使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅有動力、而且也必須圍繞人民群眾的需求開展工作。另一方面，在考核內(nèi)容上，應(yīng)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，摒棄“以GDP 為中心”的觀念，樹立正確的發(fā)展理念，在具體的考核指標(biāo)設(shè)置上，應(yīng)突出民生指標(biāo)，把農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利及自來水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為考核重點，降低與GDP 相關(guān)的地方財政收入、招商引資等指標(biāo)所占的權(quán)重，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)[脫對GDP 指標(biāo)的迷戀，從根本上減少其“經(jīng)營”行為。
(三) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)明確“社會治理者”的角色，樹立“公共利益至上、服務(wù)為先”的政府倫理精神。在服務(wù)型政府中，服務(wù)既是理念和信念，也是一種價值實體，是由行政主體所承載起來的價值實體，其傳輸?shù)囊?guī)則是通過公共權(quán)力的道德行使，使服務(wù)上升為行政主體不懈追求的境界②。因此，在社會管理創(chuàng)新的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先應(yīng)當(dāng)明確“社會治理者”的角色定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從直接的經(jīng)濟活動中退出，界定好政府與市場的職能邊界，明確政府不再是無所不能的“全能型政府”，而是“有限責(zé)任政府”，應(yīng)當(dāng)有所為、有所不為。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)牢固樹立“公共利益至上、服務(wù)為先”的行政倫理精神，在觀念上實現(xiàn)“以官為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的單純依靠行政權(quán)力實施的單項度的、自上而下的垂直式的管理模式。另外，應(yīng)注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中積極營造現(xiàn)代政府的服務(wù)理念，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的政府倫理教育，培養(yǎng)其服務(wù)意識，因為作為政府工作的實際執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員良好的職業(yè)道德和倫理素養(yǎng)是行使公共權(quán)力、履行公共職能、維護(hù)公共利益、提供公共服務(wù)的思想基礎(chǔ)。對于政府工作人員而言，要想擔(dān)當(dāng)起維護(hù)公共利益的責(zé)任，就必須首先確立維護(hù)公共利益的信念，如果沒有這種信念的支持，那么當(dāng)其個人利益與公共利益發(fā)生沖突的時候，他就有可能為了個人利益而放棄甚至損害公共利益。因此，在政府倫理構(gòu)建中，應(yīng)采取切實措施、通過有效的方式加強政府工作人
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