自2010年以來，全球金融界一直非常關(guān)注中國經(jīng)濟的減速。中國今年第二季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），同比增長勉強實現(xiàn)了官方預期的7.5%——這令全球各界一片恐慌——中國政府卻表現(xiàn)得很平靜，并未發(fā)出要實施另一輪經(jīng)濟刺激計劃的跡象。中國的領導人是否真的如此胸有成竹？
事實上，中國政府的立場——建立于國家總理李克強的“李克強經(jīng)濟學”——是把結(jié)構(gòu)改革擺在比GDP快速增長更重要的位置上，這最終將被證明是符合中國及全世界利益的。中國的結(jié)構(gòu)性問題，包括對勞動力流動的限制、僵化且背負巨大風險的金融系統(tǒng)，及對政府投資的過度依賴，無一不在威脅其自身的穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。考慮到其GDP增長率相對于其他國家來說依然很高，中國確實有需要強調(diào)結(jié)構(gòu)性改革。
但與此同時，政府雖然發(fā)表了充滿良好意愿的聲明及展示了一些姿態(tài)，中國新領導層仍未訂立一個明確、大膽，足以解決當前經(jīng)濟中存在的深層次問題的改革計劃。
比如說，去年2月，國務院發(fā)布了改革戶口制度的計劃。由于這制度是按公民的出生地來劃定其合法居住地，因此對人們的遷移造成了極大障礙。那些移居到其他省份，卻沒能獲取當?shù)鼐恿魴?quán)的人，在享有當?shù)毓卜⻊辗矫�，也面臨重重阻礙。事實上，這些人的子女甚至被禁止參加高考。
改革計劃正是為了改善上述狀況，允許小型城鎮(zhèn)的流動人口，更容易獲得當?shù)鼐恿糍Y格，同時放寬中型城市的相關(guān)限制條例。然而，它卻遭遇極大阻力，尤其是各地政府和居民的反對。他們擔心不受限制的移民，會對當?shù)氐馁Y源、就業(yè)和公共服務帶來壓力。結(jié)果，一個實在的戶口改革策略，依然遲遲無法實現(xiàn)。
同樣的，政府在制定和實施有效金融市場改革上也是行動遲緩。人們在今年年初本來對此充滿期望，因為國務院宣布了一項策略，目標是放松資本賬戶管制、建立一個更靈活的匯率政策、并允許國內(nèi)私人資本進入金融領域。但政府隨后又聽取了一些著名經(jīng)濟學家的警告，他們認為倉促放松資本管制會帶來風險。
事實上，相反的情況應該出現(xiàn)。類似政府最近收緊信貸的狹隘政策，將讓把金融資源導入實體經(jīng)濟更加困難——而這正是李克強經(jīng)濟學的一個重要目標。真正的進展，取決于中國領導人解決結(jié)構(gòu)性缺陷的意愿——即對本國私人資本的管制——它妨礙了金融體系將儲蓄導向最具發(fā)展?jié)摿?jīng)濟領域的能力。
盡管進行了多輪放松管制，要在中國設立私人銀行依然極為困難，而對非銀行金融機構(gòu)的管理條例，又往往語焉不詳。結(jié)果，那些以高于官方基準利率三倍的利率來放貸的影子銀行大量出現(xiàn)，并因此產(chǎn)生了極大的不確定性和風險。政府最近雖然試圖通過取消貸款利率下限的方式，來吸引資本回歸國有銀行部門，但卻需要推行更廣泛的改革，這很可能要等到存款利率完全開放，及金融部門向私人資本銀行開放之后了。
在許多其他領域也是如此，中國政府要么猶豫不決，要么只有一些空話或者微小的動作。例如，將一些項目審批權(quán)移交給當?shù)卣o法解決國家過度插手經(jīng)濟的根本問題。相反的，讓地方政府有更多推行投資項目的自由，可能進一步強化國家所扮演的角色。
中國領導人知道中國經(jīng)濟出了什么問題。但正如他們在過去幾個月的舉動所體現(xiàn)的那樣，他們并不知道如何下手去解決這些問題，這在金融市場和群眾間造成了極大的擔憂。希望那些高級領導人聚集在北戴河開年度會議時，能認識到推行一個實現(xiàn)真正結(jié)構(gòu)性改革的果敢計劃的重要性。否則的話，擔憂最終將升級為不信任，造成全面改革更加難以實施。
作者是北京大學中國經(jīng)濟研究中心教授
兼國家發(fā)展研究院院長
英文原題：China’s Reform Anxiety
版權(quán)所有：Project Syndicate, 2013
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