當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 思想評(píng)論 >> 一家之言 >> 今天，當(dāng)中國(guó)各個(gè)方面的改革遇到了巨大的來(lái)自現(xiàn)存體制的阻力時(shí)，發(fā)揮社會(huì)的積極性來(lái)進(jìn)行體制創(chuàng)新，具有豐富的政治社會(huì)意義。
當(dāng)我們討論到賦權(quán)給民營(yíng)企業(yè)的時(shí)候，就涉及到社會(huì)的制度創(chuàng)新。民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)社會(huì)的重要促成部分，也是社會(huì)力量所依賴(lài)的制度基礎(chǔ)。今天中國(guó)社會(huì)面臨那么多問(wèn)題，和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡密 切相關(guān)，也就是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)、中小型企業(yè)和微型企業(yè)之間的失衡。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡，社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致社會(huì)的不公平。因此，需要強(qiáng) 調(diào)通過(guò)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
近年來(lái)，中國(guó)各方面的討論過(guò)分強(qiáng)調(diào)通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家（中央政府）能力和二次分配，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。二次分配當(dāng)然很重要。但必須意識(shí)到，在實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)公平方面，二次分配只是一個(gè)補(bǔ)充 ，一次分配是結(jié)構(gòu)性的，更為重要。通過(guò)稅制、金融改革來(lái)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)改善社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，這種途徑和方式要比二次分配更為有效。發(fā)展中小型和微 型企業(yè)，是解決就業(yè)問(wèn)題的最好手段。就業(yè)是個(gè)人和家庭收入的最主要來(lái)源，一旦沒(méi)有了就業(yè)，最多最好的來(lái)自國(guó)家二次分配的社會(huì)保障，也難以避免個(gè)人和家庭淪落為貧窮狀態(tài)。
權(quán)責(zé)分明的小政府、強(qiáng)政府
更為重要的是，如同在企業(yè)領(lǐng)域一樣，要讓社會(huì)發(fā)揮體制創(chuàng)新的積極性，首先需要分權(quán)給社會(huì)。社會(huì)首先需要自己的空間，社會(huì)力量才能產(chǎn)生和成長(zhǎng)起來(lái)，才會(huì)有能力去創(chuàng)新。同時(shí)，社會(huì)體 制創(chuàng)新能力的發(fā)展，也有利于政府本身的改革。社會(huì)力量強(qiáng)大了，必然對(duì)政府產(chǎn)生巨大的壓力；要消化社會(huì)的壓力，政府必須對(duì)自身進(jìn)行改革。但這不是弱化政府，而是強(qiáng)化政府。社會(huì)力量 強(qiáng)大了，政府就可以把更多的權(quán)力和責(zé)任交給社會(huì)去做，自己專(zhuān)注于那些政府必須承擔(dān)的功能和責(zé)任。這就會(huì)造就一種“大社會(huì)、小政府，強(qiáng)社會(huì)、強(qiáng)政府”的局面。政府管得少，管得好， 這就是小政府、強(qiáng)政府。
廣東等省這些年的發(fā)展就充分證明了這一點(diǎn)。廣東在全中國(guó)的改革進(jìn)程中“先行一步”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較之全國(guó)其他地方發(fā)達(dá)，社會(huì)力量也相應(yīng)得到發(fā)展，各種社會(huì)組織或者非政府組織紛紛出現(xiàn) 。這就迫切要求政府創(chuàng)新體制來(lái)適應(yīng)社會(huì)的需要。廣東政府迎合社會(huì)的這種需求，進(jìn)行目標(biāo)在于賦權(quán)社會(huì)的社會(huì)改革，給予社會(huì)組織更大的制度空間。政府不僅容許社會(huì)組織的成長(zhǎng)，而且也 幫助和資助社會(huì)組織的成長(zhǎng)，例如簡(jiǎn)化社會(huì)組織的登記程序，在基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)政等方面給予一些社會(huì)組織有力支持。同時(shí)這樣做也有助于政府自己進(jìn)行改革。政府培養(yǎng)了社會(huì)組織，使得社會(huì) 組織有能力承接政府下放下來(lái)的權(quán)力和責(zé)任。廣東的大部制改革較之其他地方更為成功，主要是因?yàn)檎軌虬岩恍┎粦?yīng)該由政府來(lái)履行的責(zé)任下放給社會(huì)。因?yàn)橹挥邪褭?quán)力真正下放，政府 才能真正縮小�？梢哉f(shuō)，廣東的大部制改革，代表著大部制改革的真正目標(biāo)，即通過(guò)分權(quán)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)小政府、強(qiáng)政府。
實(shí)際上通過(guò)分權(quán)社會(huì)來(lái)進(jìn)行體制創(chuàng)新的方法，可以擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域，包括中央官僚機(jī)構(gòu)。一個(gè)典型的例子就是中央層面這些年所大力推行的大部制改革。大部制改革沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展， 主要原因在于權(quán)力總是在中央各部委之間內(nèi)部流轉(zhuǎn)，沒(méi)有向社會(huì)分權(quán)。不向社會(huì)分權(quán)，意味著政府還是繼續(xù)要承擔(dān)那么多的責(zé)任，還是需要那么多的權(quán)力。如果這樣，大部制改革很難取得成 功�，F(xiàn)在各級(jí)政府都在大談特談?wù)淖晕腋锩妥晕腋母�，但大都都是停留在話語(yǔ)上，很難實(shí)行下去。世界上自我革命成功的例子少而又少，中國(guó)也不會(huì)例外。唯一的方法就是放權(quán)于社會(huì) 。
教育科研體制改革
社會(huì)體制創(chuàng)新可以在經(jīng)濟(jì)、教育、文化、宗教等各個(gè)方面進(jìn)行。這里可以特別強(qiáng)調(diào)一下教育科研體制的改革。教育科研體制可能是中國(guó)最后一個(gè)難以改革的堡壘。很多年里，中央政府一直在 大聲疾呼，要把國(guó)家轉(zhuǎn)型成為創(chuàng)新型國(guó)家。這里主要指的是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。但為什么和其他國(guó)家相比，國(guó)家的創(chuàng)新能力不僅沒(méi)有得到增加和強(qiáng)化，反而和其他國(guó)家的差異越來(lái)越大了呢？從 前人們以為，主要是因?yàn)閲?guó)家的財(cái)政和資源投入不夠，但現(xiàn)在國(guó)家這方面的投入越來(lái)越大，但為什么情況沒(méi)有得到改善呢？道理很簡(jiǎn)單，科學(xué)技術(shù)缺乏創(chuàng)新的根源在于，現(xiàn)存教育科研體制缺 失創(chuàng)新。在教育方面，早些年也開(kāi)始容許民辦學(xué)校和外國(guó)學(xué)校在中國(guó)設(shè)立不同類(lèi)型的教育機(jī)構(gòu)。但無(wú)論是本土民辦和外國(guó)學(xué)校，都是以商業(yè)營(yíng)利為目標(biāo)。從科研教育體制角度來(lái)說(shuō)，這些新產(chǎn) 生的教育科研說(shuō)不上有任何創(chuàng)新，不管形式有和原來(lái)的科研教育體制有何不同，本質(zhì)上沒(méi)有任何區(qū)別，更說(shuō)不讓要他們?nèi)プ隹茖W(xué)研究的創(chuàng)新了。
現(xiàn)在國(guó)家對(duì)科研教育的投入越來(lái)越大。例如，教育投入接近GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）總量的百分之四。這是一筆巨額的投入。很可惜，人們所看到的是科研教育部門(mén)的腐敗每況愈下，投入越大， 腐敗越甚。在很大程度上，大多科研教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)演變成名副其實(shí)的財(cái)政尋租機(jī)構(gòu)。在這樣的情況下，中央政府必須考量改革的方式了。如果對(duì)存量（現(xiàn)存的教育科研體制）進(jìn)行有意義的改 革沒(méi)有了可能性，就要做增量改革。如同對(duì)待企業(yè)和社會(huì)組織，中央政府可以通過(guò)財(cái)政和金融等制度上的支持，來(lái)扶植和培養(yǎng)兩種類(lèi)型的新型教育科研體制的出現(xiàn)。
第一類(lèi)型是民間自下而上的教育科研機(jī)構(gòu)，民辦大學(xué)、民辦研究機(jī)構(gòu)等。現(xiàn)在中國(guó)一大批民間企業(yè)家已經(jīng)產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)容許他們辦新型的教育和研究機(jī)構(gòu)。這一代企業(yè)家和早期進(jìn)行民辦大學(xué)的 企業(yè)家已經(jīng)不同，即他們已經(jīng)不是以盈利為目標(biāo)，而是為了為國(guó)家和社會(huì)做些事情，進(jìn)行體制創(chuàng)新。中央政府可以通過(guò)稅收政策鼓勵(lì)和支持他們這樣做。美國(guó)優(yōu)秀的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)就是這樣 產(chǎn)生和成長(zhǎng)起來(lái)的。
第二是政府委托民間力量來(lái)創(chuàng)新教育科研。中國(guó)有很多專(zhuān)業(yè)人才，具有巨大的創(chuàng)新精神。在現(xiàn)存體制下，他們的才能被扼殺。不過(guò)，這些人才也沒(méi)有足夠的資金來(lái)進(jìn)行制度創(chuàng)新。在這樣的情 況下，中央政府應(yīng)當(dāng)出錢(qián)，讓這些專(zhuān)業(yè)人才組織新型的教育科研體制。這是政府出錢(qián)、社會(huì)辦事的模式。這件事情也不難。例如如果中國(guó)能夠吸引在世界上存放著的數(shù)萬(wàn)個(gè)優(yōu)秀人才回國(guó)，進(jìn) 行體制創(chuàng)新，就可以創(chuàng)建數(shù)百個(gè)新的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，也可以組織國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀人才進(jìn)行體制創(chuàng)新。事實(shí)上，國(guó)家要對(duì)目前所推行的各種吸引人才計(jì)劃（包括針對(duì)海外留學(xué)人才的“千人 計(jì)劃”和面向國(guó)內(nèi)人才的“萬(wàn)人計(jì)劃”）進(jìn)行再創(chuàng)新，不是讓現(xiàn)行體制消化人才，而是鼓勵(lì)和支持他們的制度創(chuàng)新。現(xiàn)行體制不改革，最多的人才回國(guó)，也很容易輕而易舉地被現(xiàn)存體制所吸 引。如果改革現(xiàn)行體制不可能，就應(yīng)當(dāng)讓引入的人才進(jìn)行制度創(chuàng)新。
制度創(chuàng)新，無(wú)論其主體是地方政府、企業(yè)還是社會(huì)，并不是不切中國(guó)實(shí)際地引入一些外來(lái)的制度。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)，但簡(jiǎn)單的制度引入并不能使得這一被引入的制度，發(fā)揮其在創(chuàng)始國(guó)那樣 的作用。很多人看到西方比中國(guó)發(fā)達(dá)，就想著要去搬用西方的制度，認(rèn)為中國(guó)只要學(xué)了西方的制度，國(guó)家就可以現(xiàn)代化起來(lái)。實(shí)際上，這只是一種天真的想法。很多制度在西方很有效，但一 旦搬用到其他國(guó)家，不僅無(wú)效，反而會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面效果。從這個(gè)角度上說(shuō)，學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)本身也必須具有創(chuàng)新精神。簡(jiǎn)單的搬用必然導(dǎo)致失敗。這在很多國(guó)家都發(fā)生過(guò)。中國(guó)必須接受人 家失敗的教訓(xùn)。
更為重要的是，要發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘已經(jīng)在中國(guó)存在的實(shí)踐。中國(guó)那么大的一個(gè)國(guó)家，在各個(gè)層面并不缺乏創(chuàng)新。中國(guó)的問(wèn)題是，地方政府、企業(yè)和社會(huì)所從事的各種體制創(chuàng)新或者實(shí)踐創(chuàng)新，大都 被現(xiàn)存體制所扼殺。因此，要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)保護(hù)和大力扶持體制的創(chuàng)新。
這些年來(lái)，中國(guó)政府一直努力把中國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家。不過(guò)，這里主要指的是科學(xué)技術(shù)方面的創(chuàng)新，過(guò)于狹義。經(jīng)驗(yàn)地看，體制的創(chuàng)新才是最重要的。沒(méi)有體制的創(chuàng)新，就不會(huì)有科學(xué)技 術(shù)上的創(chuàng)新。推進(jìn)體制創(chuàng)新因此也就有助于科學(xué)技術(shù)上的創(chuàng)新。因此，必須把創(chuàng)新型國(guó)家提升到國(guó)家制度創(chuàng)新層面。國(guó)家制度層面的體制創(chuàng)新，才是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的唯一選擇。
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