“普世價值”與美國全球戰(zhàn)略
馮峰
［內(nèi)容提要］以“自由”、“民主”為核心的“普世價值”既是美國的核心價值觀，也是美國國家利益的一部分。“普世價值”為美國全球戰(zhàn)略提供政治“正確性”和“合法性”依據(jù)，推廣“普世價值”有利于美國在國際道義、話語權(quán)等領(lǐng)域提升國家軟實力，并且有利于美國推行意識形態(tài)外交和“推進(jìn)民主”的戰(zhàn)略目標(biāo)。推廣“普世價值”既是美國全球戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，也是美國推行全球戰(zhàn)略的重要手段。在某些時段和某些地區(qū)，其地位和作用甚至比武力和經(jīng)濟手段更為重要。
美國政治文化中“自由”、“民主”、“人權(quán)”、“法治”等價值觀，最早于美國獨立之前的殖民地時代就在北美社會扎下根來，并且隨著美國的發(fā)展壯大而產(chǎn)生強大影響力。美國人堅信，這些價值觀是美立國之基，是美生存與繁衍之必需，更是美繁榮富強的奧秘。在“美國例外論”、“天定命運”等學(xué)說的影響下，美國人確信，美國的這些價值觀應(yīng)該成為全人類的“普世價值”，而美國負(fù)有將這些“普世價值”向世界各國、各地區(qū)推廣的使命。冷戰(zhàn)后，美國在世界各地大力推廣“普世價值”，其動力不僅源于對自身價值觀的普世信念以及由此而來的傳教沖動，而且源于強烈的利益驅(qū)動。換言之，推廣“普世價值”既是美國現(xiàn)有價值取向的必然要求，也是其國家利益所在。推廣“普世價值”的這種雙重特性使其在美國的全球戰(zhàn)略中扮演著特殊角色，具有極其重要的地位和不可替代的作用－－推廣“普世價值”既是美國全球戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)，也是美國推行全球戰(zhàn)略的重要手段。
一、“普世價值”是美重要國家利益
世界各國和各地區(qū)的人們，可能信仰不同的宗教，具有不同的文化歷史傳承，來自不同的民族，或者實行不同的政治制度，但是，基于人性和人類的共性，人類社會必然存在某些普世性的、共同認(rèn)同的價值觀念，亦即“普世價值”。然而，那些在某一時空條件下的強盛國家，以及具有強勢性宗教或者久遠(yuǎn)歷史文化傳承的國家、民族，往往傾向于把本民族珍視的價值觀念推崇到普世的高度，如美國。
早在殖民地時代，美國即形成了“自由”、“民主”、“人權(quán)”、“平等”、“法治”等價值觀。自《獨立宣言》頒布以來，美國人逐漸把這些價值觀內(nèi)化為美利堅民族生存、繁衍的基本信念與價值取向。美國人相信，這些價值觀念既是美國的核心價值觀，同時具有普世性意義。這種信念隨著美國成為世界超級大國而得到進(jìn)一步強化。冷戰(zhàn)后，美國不僅把“普世價值”作為“自由”、“民主”等觀念的代名詞，而且把美式“自由”、“民主”作為“普世價值”的“標(biāo)準(zhǔn)”版本向全世界推廣。對美國而言，“普世價值”既是其主流的價值取向和基本的政治信念，也是其主要國家利益之一。這體現(xiàn)在其一系列政策文件中。由美國一批資深學(xué)者、著名政治家和大企業(yè)家組成的美國國家利益委員會在2000年發(fā)表的一份報告中強調(diào)：“美國人民首要的利益在于美國藉以生存和繁榮的信念與理想”，“個人自由、民主政府以及保障生命、自由和幸福機會的條件”等信念既是利益也是價值觀。美國2010年版《四年防務(wù)評估報告》指出，美國的主要利益是“安全、繁榮、廣泛尊重普世價值，以及能夠促進(jìn)合作行動的國際秩序”。同年5月白宮發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》報告明確將“在國內(nèi)和全世界尊重普世價值”連同“維護美國及其盟友的安全”、“保持美國經(jīng)濟的強大”和“維持美國主導(dǎo)的國際秩序”作為美國的四項持久利益，并且強調(diào)美國的“長期安全和繁榮有賴于對普世價值的堅持”。因此，在全球推廣“普世價值”就成為維護美國國家利益的當(dāng)然內(nèi)容，從而也是美國全球戰(zhàn)略的邏輯起點之一。
二、“普世價值”有利于美提升軟實力
推廣“普世價值”有利于提升美國的軟實力，以及與提升軟實力緊密相關(guān)的對美國“推進(jìn)民主”的促進(jìn)作用。這是武力和經(jīng)濟手段所無法比擬的。
首先，推廣“普世價值”可以占領(lǐng)道義制高點。“普世價值”是一個褒義詞，該詞匯“天生”即帶有國際道義的屬性。盡管人們對于“普世價值”的具體內(nèi)涵存在著多種多樣甚至相互對立的觀點，但卻無法從根本上否認(rèn)“普世價值”的存在。實際上，“普世價值”即人類社會普遍適用的價值，是符合人性根本需要的價值，是根植于人性的價值觀念的概括。不能由于在當(dāng)今國際政治的主流話語中“普世價值”與西方式“自由”、“民主”觀念緊密聯(lián)系，就因噎廢食地否認(rèn)“普世價值”本身的存在。更何況，即使就“自由”、“民主”價值觀本身而言，其合理內(nèi)核也不可否認(rèn)�？梢哉f，承認(rèn)“普世價值”亦即承認(rèn)人類共性的存在，從而使承認(rèn)者本身在不同民族、信奉不同宗教、具有不同政治信仰和價值觀的人群中具有道德感召力，進(jìn)而在全球化和地球村的人類新時代占領(lǐng)道義制高點。美國大力宣揚和推廣“普世價值”正是意識到并順應(yīng)和引導(dǎo)了人類歷史發(fā)展的這一潮流，并以期借此確保美國占據(jù)國際道義制高點，牢牢占據(jù)國際道義優(yōu)勢。
其次，推廣“普世價值”有利于美國掌握國際政治的話語權(quán)。冷戰(zhàn)后，美國在全球各地持續(xù)推進(jìn)“自由”、“民主”觀念和政治制度，并冠之以“普世價值”之名的同時，加大了對其所謂“普世價值”的推廣力度。當(dāng)包括中國在內(nèi)的其他大國的學(xué)術(shù)界和精英階層還在糾結(jié)和糾纏于究竟如何對待“普世價值”概念的時候，美國的同行乘機用美國的標(biāo)準(zhǔn)壟斷對“普世價值”的話語解釋權(quán)，把“普世價值”定義為以美式“自由”、“民主”為核心的價值觀。一方面，美國加大了作為一個政治概念的“普世價值”的宣傳力度，使全球各地的人民逐漸接受并建立起對“普世價值”概念的熱情和信仰；另一方面，美國宣揚“自由”、“民主”即是“普世價值”。美國試圖讓全球各地的人們相信，“普世價值”和“自由”、“民主”是完全可以相互替代的概念，并推動“普世價值”朝著作為美國強有力的國際戰(zhàn)略工具的方向發(fā)展。
第三，推廣“普世價值”有利于美國推行意識形態(tài)外交。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇聯(lián)安全威脅和意識形態(tài)威脅的解除，美國全球戰(zhàn)略的重點從安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟和意識形態(tài)領(lǐng)域的關(guān)注。向世界各國、各地區(qū)兜售美式意識形態(tài)成為美國全球戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，而推廣美國定義下的“普世價值”則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的主要手段。推廣“普世價值”亦即推廣美式“自由”、“民主”。尤為重要的是，與“自由”、“民主”相比，“普世價值”概念具有更大的吸引力。盡管有美國學(xué)者認(rèn)為自由民主體制是“人類意識形態(tài)發(fā)展的終點”，然而從邏輯上來說，以“自由”、“民主”為核心的意識形態(tài)僅是人類有史以來曾經(jīng)出現(xiàn)過的一系列意識形態(tài)之一，不具有唯一性和獨特性。而“普世價值”概念天然帶著獨特的屬性：它的“普世性”特征使其具有統(tǒng)領(lǐng)群雄的天然威勢。既然作為“普世”的價值觀，那必定是人類所普遍接受或認(rèn)同的價值觀念。因此，合乎邏輯的推論是：沒有接受這些價值觀的國家和民族即自外于國際大家庭。美國把推廣“普世價值”與推行意識形態(tài)外交進(jìn)行巧妙的融合，借以掩蓋不同意識形態(tài)相互之間競爭的實質(zhì)，減弱其他國家對美國推行意識形態(tài)外交戰(zhàn)略的防范意識和抵觸情緒，從而最終實現(xiàn)塑造別國民眾價值觀和意識形態(tài)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
三、“普世價值”為美全球戰(zhàn)略提供“合法性”依據(jù)
冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來，美國歷任總統(tǒng)盡管采取了各自不同的、帶有明顯個人特征的對外政策，然而其一脈相承的是對美國全球霸權(quán)的追求和護持。冷戰(zhàn)后美國全球戰(zhàn)略不管怎樣變化和調(diào)整，其基本的戰(zhàn)略目標(biāo)萬變不離其宗，即始終圍繞追逐全球霸權(quán)而展開。推廣“普世價值”為美全球戰(zhàn)略的“合法性”提供了理論依據(jù)。
美國的政治制度建立于以“自由”、“民主”為核心的“普世價值”觀念之上，因此在美國看來，美國政治和美國政府的合法性是毋庸置疑的。資中筠先生指出，美國行為的特征是“對內(nèi)立民主，對外行霸道”。也就是說，美國外交政策的霸權(quán)主義和國內(nèi)政治的民主原則出自同一個政治過程。王緝思在論述美國霸權(quán)的邏輯時寫道，美國的“霸權(quán)主義扎根于國內(nèi)民主”，“美國的對內(nèi)民主給它在世界上的霸權(quán)行為提供了有力支持”。換言之，美國對外霸權(quán)源于國內(nèi)民主政治。實際上，美國人對其政治價值觀、政治制度與經(jīng)濟實力充滿了自信和自豪，并且認(rèn)為兩者之間具有緊密的因果關(guān)系，即政治正確造就經(jīng)濟強盛。他們認(rèn)為，美國從北美大陸大西洋沿岸一塊狹長的13州殖民地成長為人類歷史上前所未有、最為強盛的超級大國的歷史過程，至少可得出如下兩大重要結(jié)論。其一，美國大國成長的歷程“反證”了美國政治以及美國價值觀的“正確性”。美國的繁榮強大歸因于美國的自由民主制，美國政治經(jīng)濟的發(fā)展模式以及根植于其上的美國價值觀是美國強盛的奧秘。其二，美國人在新大陸的成功“反證”了美國人的價值觀即為“普世價值”。在新教情結(jié)和清教徒精神的感召下，美國人認(rèn)為，他們是“上帝的選民”，“出使至原野”，要在上帝“應(yīng)許之地”建造“新耶路撒冷”。他們并認(rèn)為如今美國已經(jīng)成功地在北美大陸創(chuàng)建了塵世天堂，即所謂的“山巔之城”，這表明美國已經(jīng)獲得了上帝的特別恩寵，成為全世界的榜樣；其他國家如欲繁榮強盛必先踐行“普世價值”；因此，上帝必定借助于美國向人類傳播福音、推廣“普世價值”。
不僅如此，“普世價值”還把美國對外政策中的霸權(quán)行為美化為維護人類正義的行為。正如英國學(xué)者彼得•高恩所指出的，美國“把那些自由民主國家內(nèi)部的法律體制所用的措詞用于世界政治領(lǐng)域……國際事務(wù)變成了一個不帶政治色彩的犯罪和司法懲處過程……這樣一來，構(gòu)成全球政治的錯綜復(fù)雜的勢力交鋒戰(zhàn)場，奇跡般地變成了一個受立憲國家制度制約的，并按照自由主義法制理論來管理的世界形象”。從而，美國追求自身國家利益、護持全球霸權(quán)的自私行為，被美化成維護國際正義、打擊邪惡勢力的利他主義行為。例如，小布什政府指責(zé)“無賴國家”、“邪惡軸心”伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器，構(gòu)成了對人類和平與安全的重大威脅，所以美國發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭�？肆诸D時期，美國對南聯(lián)盟進(jìn)行了70多天的狂轟濫炸，其旗號是“人權(quán)高于主權(quán)”，宣稱是為了保護波黑穆斯林免于遭到塞爾維亞族的種族屠殺。這兩場戰(zhàn)爭的真相其實是美國為了奪取對中東和巴爾干的主導(dǎo)地位，維護自身在該地區(qū)的霸權(quán)。總之，“普世價值”充當(dāng)了美全球戰(zhàn)略和霸權(quán)主義行徑的外衣。
四、推廣“普世價值”是美實現(xiàn)全球戰(zhàn)略的重要手段
一般而言，一國的全球戰(zhàn)略以本國國家利益為歸依，以國家實力為基礎(chǔ)，通過一種或多種手段的單獨、組合或綜合性運用，以最終推動其戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。這些手段包括經(jīng)濟、軍事、外交、政治、文化等方面。長期以來，美國依靠其強大的軍事、經(jīng)濟實力，并采用“大棒”（軍事手段）和“胡蘿卜”（經(jīng)濟手段）單獨、交替運用或二者并用方式，推動其全球戰(zhàn)略的實現(xiàn)。二戰(zhàn)結(jié)束以來的歷屆美國總統(tǒng)，從杜魯門到尼克松、從卡特到里根、從老布什到奧巴馬，一直把“自由”、“民主”為核心的“普世價值”當(dāng)作美國全球戰(zhàn)略的重要手段，把維護、傳播“普世價值”當(dāng)成美國的使命。
美國前總統(tǒng)尼克松在《1999年：不戰(zhàn)而勝》一書中明確指出了推廣“普世價值”在美國全球戰(zhàn)略中的重要地位。他寫道，美國的“自由和民主價值在全世界都具有極大的吸引力”，“自由歐洲之聲”和“自由之聲”是美國最有效的外交政策項目之一，在“思想戰(zhàn)線”上傳播了“美國的思想及價值觀”。正如前文所提到的，“美國的思想及價值觀”亦即等同于后來美國學(xué)術(shù)界和官方話語中的“普世價值”。事實上，美國對蘇聯(lián)、東歐地區(qū)持續(xù)宣傳“普世價值”是冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇東劇變的最主要、最直接的外部因素之一。美國與蘇聯(lián)在某些地區(qū)進(jìn)行意識形態(tài)爭奪的同時，尤其注重宣傳和推廣自身的價值觀念。冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)將影響力擴展到了拉丁美洲，古巴導(dǎo)彈危機的發(fā)生使美國意識到自己的“后院”已經(jīng)變成了意識形態(tài)爭奪的前哨。美國在反對蘇聯(lián)對西半球意識形態(tài)滲透的同時，加大了對該地區(qū)的“普世價值”推廣力度。1962年古巴導(dǎo)彈危機的直接后果是肯尼迪政府在拉美推出了“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”戰(zhàn)略，其目標(biāo)是“通過拉美人民自決原則來改善和加強民主機制”，因為“通過為代議制民主機制工作的人才能更好地滿足人們的愿望，包括工作、住房、土地、健康和教育”。此后，從卡特政府到里根政府、老布什政府，都強調(diào)在拉美地區(qū)推廣美式“自由”、“民主”和“人權(quán)”觀念。老布什時期是蘇聯(lián)、東歐劇變的關(guān)鍵時期，美國人曾經(jīng)認(rèn)為美國獲得了建立“世界新秩序”千載難逢的機會。因此，美國全球戰(zhàn)略的目標(biāo)就是：在美國領(lǐng)導(dǎo)下，以美國的價值觀和理想為基礎(chǔ)，在全世界實現(xiàn)“和平與安全、自由和法治”，建立一個“完整而自由的世界”。也就是說，老布什治下的美國希望利用歷史機遇，建立起以“自由”、“民主”價值觀“一統(tǒng)天下”的世界新秩序。因此可以說，對于美國而言，宣揚和推廣“普世價值”在某些時間段和某些地區(qū)，甚至比武力和經(jīng)濟因素在實現(xiàn)全球戰(zhàn)略中的地位和作用還要重要。
冷戰(zhàn)后，美國在確保自身絕對軍事優(yōu)勢的同時，更多地通過文化力量、軟實力手段來推動和貫徹其全球戰(zhàn)略目標(biāo)。亨廷頓認(rèn)為，“在后冷戰(zhàn)的世界中，人民之間最重要的區(qū)別不是意識形態(tài)的、政治的或經(jīng)濟的，而是文化的區(qū)別”。“價值、文化和體制深刻地影響國家如何界定它們的利益”。在亨廷頓看來，冷戰(zhàn)后，文化觀念成為重組世界秩序的最重要的依據(jù)。亨廷頓雖堅決否認(rèn)“普世主義”或“普世文明”等觀點，卻十分鮮明地提出文化、文明是構(gòu)成冷戰(zhàn)后國際秩序的基礎(chǔ)，強調(diào)文化、觀念在大國對外戰(zhàn)略中的重要意義。小布什時期，美國發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，傾向于通過使用武力實現(xiàn)美國的全球戰(zhàn)略目標(biāo)，但依然沒有忽略“普世價值”在美國全球戰(zhàn)略中的重要地位，也沒有廢棄“普世價值”的獨特作用。2005年1月18日，被提名擔(dān)任國務(wù)卿的賴斯在參議院外事委員會聽證會上談到美國的外交政策時說，“美國肩負(fù)重任，美國外交也肩負(fù)重任。首先，我們將團結(jié)民主政體大家庭，建立一個以共同價值觀和法治為基礎(chǔ)的國際體制。第二，我們將加強民主政體大家庭，抗擊對我們共同安全的威脅，并消除滋生恐怖的絕望情緒。第三，我們將在全球擴大自由與民主。這是布什總統(tǒng)給美國及全世界確立的使命，也是今天美國外交的偉大使命。”顯然，在小布什、賴斯等美國政要看來，美國負(fù)有“團結(jié)”、“加強”并“擴大”自由民主國家共同體的歷史使命，并將推動世界建立起以“普世價值”為基礎(chǔ)的國際機制。
奧巴馬執(zhí)政后，美國一方面提出并實施了“巧實力”外交，另一方面進(jìn)一步提升了推廣“普世價值”在美國全球戰(zhàn)略中的地位。2010版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告明確提及“普世價值”對于美國的重要意義。這是美國聯(lián)邦政府在官方文件中首次正式使用“普世價值”一詞，從而使該詞成為美國政府的官方話語。該報告明確提出，美國的“長期安全和繁榮有賴于對普世價值的堅持。這是我們區(qū)別于敵人、敵對政府和潛在對手的原因”。美國將采取包括“宣揚普世價值、扶持脆弱民主國家”等多種措施支持“普世價值”在世界上的發(fā)展。這就明文宣示了推廣“普世價值”在奧巴馬政府全球戰(zhàn)略中的重要地位和作用。當(dāng)然，從某種角度看，這也是奧巴馬政府對國際局勢變化所做的一種策略性調(diào)整。“9•11”后，美國發(fā)動了一場全球范圍的反恐戰(zhàn)爭，然而十余年過去了，阿富汗和伊拉克局勢仍然動蕩不安，無法建立起能夠擔(dān)負(fù)起有效治理國家的中央政府。更令美國沮喪的是，美國一方面損兵費錢，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟問題叢生；另一方面，世界各地“反美主義”情緒持續(xù)高漲，甚至其后院－－拉美地區(qū)也爆發(fā)了自20世紀(jì)70年代以來從未有過的反美浪潮，美國力推的新自由主義政策在拉美遭到重大挫敗。美國必須尋找其他可操作的手段來實現(xiàn)經(jīng)濟、武力等手段所不能完成的目標(biāo)，推廣“普世價值”恰好填補了這一空白。
綜上所述，二戰(zhàn)后尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，推廣“普世價值”在美國全球戰(zhàn)略的總體布局中始終占據(jù)著重要地位。這種重要地位不僅由于“普世價值”本身即是美國國家利益的組成部分，而且是由于“普世價值”關(guān)乎美國外交政策的正確性與“合法性”等。推廣“普世價值”既是美國全球戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，也是實現(xiàn)美國全球戰(zhàn)略的重要手段。未來美國全球戰(zhàn)略的推行可能還會進(jìn)一步倚重于推廣“普世價值”。
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