當前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 【關(guān)鍵詞】 經(jīng)營性管理； 經(jīng)濟能人； 鄉(xiāng)村治理； 能人政治
經(jīng)濟能人管理村莊是農(nóng)村改革與發(fā)展過程中形成的一種特殊政治社會現(xiàn)象，也是村民自治背景下農(nóng)村基層社會管理的創(chuàng)新。２０世紀８０年代以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的改革與發(fā)展，以私營企業(yè)主、個體勞動者、農(nóng)業(yè)承包大戶、集體企業(yè)管理者等為外觀形式的新興農(nóng)村經(jīng)濟能人迅速崛起，并積極參與基層政治生活，甚至主導或主政村莊治理，形成了獨特的能人治理模式。早在２０世紀９０年代中期，學術(shù)界就開始關(guān)注這一具有中國特色的能人政治現(xiàn)象。在過去的十多年里，筆者進行了長期的田野調(diào)查，對當下中國農(nóng)村的能人政治現(xiàn)象做了一些研究。本文擬在前期研究的基礎(chǔ)上，進一步分析經(jīng)濟能人主導下的村莊經(jīng)營性管理模式。
一、經(jīng)營村莊：村莊治理理念的轉(zhuǎn)換
結(jié)構(gòu)—功能主義認為，組織的功能與組織的結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。結(jié)構(gòu)是角色的組合，各個組織角色按一定方式形成的結(jié)構(gòu)勢必對組織功能的發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。在經(jīng)濟能人主導的村莊公共權(quán)力結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟能人執(zhí)掌著村莊管理權(quán)，成為了事實上的村莊治理主政者和領(lǐng)導人，在村莊治理過程中居于支配地位，主導或控制著村莊公共事務(wù)的決策和管理。特別是在村莊治理的規(guī)范性和制度化尚不完善的背景下，村莊領(lǐng)袖往往會憑借個人權(quán)威在村莊治理過程中貫徹自己的理念。
在現(xiàn)行中國農(nóng)村治理體制下，村莊領(lǐng)袖在當選后可能會有為期幾天的形式主義的崗前培訓，除極個別外，很少有村干部能夠獲得接受系統(tǒng)的相關(guān)農(nóng)村基層社會管理知識和技能培訓的機會。更何況當下的村莊領(lǐng)袖青少年時代曾經(jīng)接受的普通教育也不多，因而幾乎不可能通過專門的教育培訓獲取村莊治理的理念。他們的治村理念主要來源于兩個方面：一是借鑒或?qū)W習他人的治村經(jīng)驗，二是沿襲或移植自己的實踐經(jīng)驗。作為一個成功人士，經(jīng)濟能人對于自身在經(jīng)濟運作過程中經(jīng)過摸爬滾打獲得的成功經(jīng)驗表示出特別的自戀，從而順理成章地被移用于村莊治理。經(jīng)濟能人把經(jīng)濟運作中的經(jīng)營管理經(jīng)驗應(yīng)用到村莊治理中，逐漸形成了一系列經(jīng)營村莊的理念，并構(gòu)成其村莊治理的核心理念。
經(jīng)營村莊是村莊治理理念的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。村莊是一個復合性的社會共同體。村莊治理內(nèi)在地包括了經(jīng)濟管理、政治管理、文化管理、社會管理等諸多方面。改革開放前，人民公社體制下的村莊是行政組織的末梢。村莊治理主要表現(xiàn)為依靠和爭取上級的支持，貫徹和落實上級的命令，由此形成了一套以“等、靠、要”為基礎(chǔ)，以完成任務(wù)爭先進為主要目標，講速度但不求效益的治理理念。２０世紀８０年代以來，國家強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟發(fā)展成為了包括農(nóng)村在內(nèi)的整個社會發(fā)展的主旋律。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營和村民自治，要求村民自主經(jīng)營和自我管理、自我教育、自我服務(wù)。正是在這樣的時代背景和政策環(huán)境下，經(jīng)濟能人主政后提出經(jīng)營村莊的治村理念，主張依靠對村莊的經(jīng)營實現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展，借助經(jīng)營方式實現(xiàn)自我服務(wù)，通過村莊經(jīng)營的實踐實現(xiàn)自我教育。這無疑對過去習慣于遵循行政命令、按上級指示辦事，只知服從、不懂創(chuàng)造，強調(diào)奉獻社會、犧牲自我的村莊和村民，會造成強烈的觀念沖擊，給農(nóng)村治理帶來一股清新的觀念。當下中國經(jīng)濟運作中的經(jīng)營管理理念與現(xiàn)代市場經(jīng)濟、現(xiàn)代管理科學等相聯(lián)系，具有豐富的現(xiàn)代性因素。這種現(xiàn)代管理理念引入村莊治理勢必會沖擊傳統(tǒng)的治村觀念，促使治村觀念的根本性改變，形成一系列的村莊治理新觀念。具體來說主要包括以下內(nèi)容：
１．投資增值的觀念。改革前的村莊是一個行政性社會共同體，村莊的治理主要地是服從上級的指揮，完成國家的任務(wù)，維持共同體的安全和秩序。在村民自治體制背景下，作為村莊領(lǐng)袖的經(jīng)濟能人開始把村莊作為一個類似于企業(yè)的法人實體，對村集體所擁有的土地、房產(chǎn)等經(jīng)濟資源進行投資開發(fā)，以實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)增值和村莊的經(jīng)營性發(fā)展。
２．成本核算的觀念。過去，村莊治理仰仗“等、靠、要”，不求經(jīng)濟效益，不太需要考慮成本之類的問題。經(jīng)濟能人主政后，將經(jīng)濟運作中的成本核算和追求經(jīng)濟效益的經(jīng)驗移植到了村莊治理中。在村莊公共事務(wù)決策過程中，逐漸形成了進行成本核算的
觀念，開始懂得了“成本—收益”分析的重要意義，村莊治理逐漸變成一種精打細算的理性行為。
３．利益功能觀。棄利求義是中國的傳統(tǒng)價值取向，鄉(xiāng)村治理中歷來不太主張利益的追求。經(jīng)濟能人主政后，適應(yīng)當代中國發(fā)展市場經(jīng)濟和村莊自主發(fā)展的新形勢，在村莊管理中強調(diào)了利益的作用。他們深知村民是理性的行動者，利益對于調(diào)動村民積極性具有特殊作用，開始探索和運用利益誘導和利益激勵機制。他們依靠利益紐帶實現(xiàn)社會聯(lián)結(jié)，組織非社團性利益集團———派系①，借助利益杠桿實施公共決策和管理，通過利益分配達到村莊內(nèi)部的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。
４．競爭意識。傳統(tǒng)中國社會主流文化倡導相安無事、和諧共生、和為貴等價值取向，農(nóng)村中盡管較普遍地存在著攀比，但一般不太崇尚競爭。在人民公社時期，由于受“左”的思想影響，只倡導友好競賽，堅決反對彼此競爭。改革開放后崛起的經(jīng)濟能人是在競爭中生存和發(fā)展的，他們主政后，在村莊公共場域中主張競爭，實現(xiàn)能者勝的游戲規(guī)則。允許和倡導村民之間的競爭、干部之間的競爭、派系之間的競爭。通過競爭實現(xiàn)自身價值，通過競爭提升自己地位，通過競爭增強組織和村莊的活力。
５．規(guī)范意識。傳統(tǒng)的村莊是一個熟人社會，彼此之間有各種各樣的社會關(guān)聯(lián)，由此形成了復雜的“情面”。“面子”成為嵌入村莊治理的一個重要因素，對村莊公共權(quán)力運作的規(guī)范形成沖擊。而市場經(jīng)濟，從本質(zhì)上講是一種法制經(jīng)濟，要求經(jīng)濟運行和經(jīng)營管理符合國家法律和行業(yè)規(guī)范。同時，企業(yè)的經(jīng)營管理也要求管理者和職工按章辦事，遵守企業(yè)紀律和操作規(guī)程。經(jīng)濟能人將這一套理念引入村莊治理，強調(diào)村莊治理行為的制度化、規(guī)范化，提高了村莊治理運作的規(guī)范意識。
６．機遇意識。市場經(jīng)濟復雜多變，這就要求經(jīng)營管理者具有強烈的機遇意識，懂得在變幻莫測的市場中捕捉企業(yè)發(fā)展的機遇。經(jīng)濟能人主政后將機遇意識移植到村莊治理中，努力抓住一切有利的發(fā)展機遇。他們把機遇視為村莊發(fā)展千載難逢的機會，努力抓住機遇實現(xiàn)村莊的自我發(fā)展，在主政過程中形成了獨特的機遇觀。
二、創(chuàng)業(yè)發(fā)展：村莊治理的工作重心
政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。眾所周知，高度集權(quán)的人民公社制度是以高度集體化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ)的。在人民公社體制下，村莊公共權(quán)力的運作主要依靠集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村集體工業(yè)所提供的村莊公共財政支撐。２０世紀８０年代以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟的改革呈現(xiàn)出“去集體化”趨向①。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是推行家庭承包經(jīng)營制，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的“去集體化”；二是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制，導致了村莊集體工業(yè)經(jīng)濟的“去集體化”。村莊經(jīng)濟的“去集體化”，意味著村莊治理的經(jīng)濟基礎(chǔ)和財政條件的重要變化，勢必影響村莊公共權(quán)力的運作和村莊治理的發(fā)展。
歷史地看，家庭承包經(jīng)營制是直接推動村民自治的根本性經(jīng)濟因素。正是家庭承包經(jīng)營制的推行，導致了農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)的根本性改變，促使人民公社體制因失去原有的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)而解體，村民自治應(yīng)運而生。由于受立法時機和背景的局限，《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行）等國家法律和制度在構(gòu)建村民自治制度時，“把實行村民自治的農(nóng)村社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，大體假設(shè)為基本上單一地由家庭經(jīng)營經(jīng)濟、村莊工業(yè)或其他集體經(jīng)濟的雙層復合體”②。
以土地均分為主要特點的農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營，提高了村民家庭經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收益的提高，顯示了其卓越的經(jīng)濟功能。正因為這樣，家庭承包經(jīng)營受到了廣大農(nóng)民的歡迎以及國家的支持。但是，也不能否認，農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營弱化了村莊集體的經(jīng)濟功能。“交足國家的、留足集體的、剩下都是自己的”分配方式在調(diào)動農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的同時，致使村莊集體作為一個經(jīng)濟實體單位的主動性幾乎喪失，留給集體的只是那一小部分固定的土地承包費。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的“去集體化”在很大程度上導致了村莊集體經(jīng)濟的薄弱和發(fā)展受阻，從而也影響到村級公共財政的實力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一項具有中國特色的農(nóng)村發(fā)展工程。從某種意義上說，正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促使中國農(nóng)村經(jīng)濟走出了“無發(fā)展增長”的困境。在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，導致了農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，由此構(gòu)成了真正意義上的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。中國農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)源自人民公社時期的社隊企業(yè)，天生具有“集體性”。正如有的研究者所說：“農(nóng)村工業(yè)天生就與社會主義集體相生相依。”③所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“集體性”，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)村集體組織在經(jīng)濟上的相互支持特征，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對鄉(xiāng)村集體的社會歸屬特征。
２０世紀８０年代以來，隨著個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)逐漸走向衰退。其中一部分自然倒閉，一部分則在政府號召下通過企業(yè)改制變成私營企業(yè)、私人承包企業(yè)、股份合作企業(yè)等。繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟“去集體化”之后，農(nóng)村工業(yè)也逐漸完成了“去集體化”的過程。從一定意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)所承擔的鄉(xiāng)村集體義務(wù)，是與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)密切關(guān)聯(lián)的。只有在村莊集體所有制的前提下，村莊企業(yè)才有義務(wù)、有可能根據(jù)村集體的要求承擔村莊“集體性”義務(wù)。隨著企業(yè)改制而導致的集體產(chǎn)權(quán)解體和私有化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無需再對村莊集體承擔義務(wù)。這意味著農(nóng)村社會主義集體傳統(tǒng)發(fā)生了轉(zhuǎn)型，即村莊集體所有制大為削弱，集體土地制成為維系村莊集體所有制的主要支撐和村莊共同體的主要紐帶。同時，這也意味著村莊集體再分配的原則受到強有力的挑戰(zhàn)，村莊公共權(quán)力的運作失去了集體企業(yè)的經(jīng)濟支持。
然而，國家構(gòu)建的村民自治制度，在法律上確立了村莊的獨立自主地位，村莊成為了具有自身利益和自主權(quán)力的自治單位。村民自治要求村民依托經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的村莊公共權(quán)力組織實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。村莊公共權(quán)力組織和村民群眾在獲得相對自主權(quán)力（權(quán)利）的同時，面臨著一系列管理、教育、服務(wù)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，迫切需要強有力的集體經(jīng)濟和村級公共財政支持。否則，村莊公共權(quán)力組織將因無錢辦事而陷入癱瘓，村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)也會因缺乏公共財政顯得力不從心，難以實現(xiàn)村民自治的理想功能。由此，農(nóng)村經(jīng)濟的“去集體化”改革，客觀上與村民自治的運作和發(fā)展產(chǎn)生了新的矛盾①。
正是在這樣的特殊背景下，經(jīng)濟能人成為了村民群眾期待的對象。因為經(jīng)濟能人懂得經(jīng)營管理，有遠見，具有開拓精神，而且擁有豐富的社會關(guān)系資源，具有發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。村民選舉他們?yōu)榇迩f領(lǐng)袖，希望能借此達到發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體實力的目的。經(jīng)濟能人也深知村民群眾的期待，很多經(jīng)濟能人主政后把創(chuàng)業(yè)發(fā)展確定為村莊治理的工作重心，特別是以集體資產(chǎn)增值為村莊治理的主要目標。
毫無疑問，投資增值是一切企業(yè)和資本的本性。經(jīng)濟能人創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)，“基本生產(chǎn)目的是實現(xiàn)利潤的最大化，增加個人財富”②。不可否認，村莊與企業(yè)有所不同，它是一個社會共同體，其治理在更大意義上是一種公共治理和社會管理，具有綜合性。
２０世紀８０年代以來，中國農(nóng)村實行村民自治，要求村級公共權(quán)力組織領(lǐng)導村民通過自身的努力實現(xiàn)村莊的發(fā)展和村民的富裕。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政策導向下，村莊追求經(jīng)濟發(fā)展，村民追求財富增長，發(fā)展和壯大村莊經(jīng)濟順理成章地成為了村莊治理的中心任務(wù)。正因為這樣，主政村莊的經(jīng)濟能人往往會把其經(jīng)營中的成功經(jīng)歷和管理經(jīng)驗移植到村莊治理中，把村莊視為類同于企業(yè)的法人實體進行經(jīng)營管理，并將集體資產(chǎn)的保值、增值確定為村莊治理的主要目標。
事實上，村莊確實也是一個經(jīng)濟法人單位，只不過在國家制度安排中，它是以村經(jīng)濟合作社的組織形式出現(xiàn)的。當下村級公共權(quán)力組織一般實行一體化運作，這勢必要承擔起組織和領(lǐng)導集體經(jīng)濟發(fā)展的職責。在實踐中，在經(jīng)濟能人主導下，相當部分村莊的治理已經(jīng)突破了維護村莊生產(chǎn)、生活秩序和保一方平安的維持型治理的框架，把村莊的創(chuàng)業(yè)發(fā)展視為村莊治理的第一要務(wù)。相應(yīng)地，集體資產(chǎn)的增值被確定為村級組織和村莊領(lǐng)袖的主要創(chuàng)業(yè)目標和工作任務(wù)。
三、利益導控：村莊治理的主要方式
幾千年來，中國農(nóng)村治理的合法性主要地是韋伯所說的傳統(tǒng)合法性。孫中山建立中華民國后，傳統(tǒng)的農(nóng)村治理秩序受到了嚴重的沖擊，建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的家族統(tǒng)治和鄉(xiāng)紳治理逐漸失去了合法性基礎(chǔ)，中國農(nóng)村社會陷入了權(quán)威真空狀態(tài)。１９４９年，中華人民共和國成立，結(jié)束了中國農(nóng)村的權(quán)威真空狀態(tài)，建立了黨對農(nóng)村社會的強有力領(lǐng)導，通過國家對農(nóng)村的有效政治整合，逐漸形成了以黨的威信、干部魅力、行政統(tǒng)制等為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村權(quán)威。“文革”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展幾近停滯，從而使黨領(lǐng)導農(nóng)村社會、國家治理農(nóng)村的合法性出現(xiàn)了危機。十一屆三中全會以來，黨和政府提出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的一系列方針政策，試圖通過經(jīng)濟建設(shè)的成就，重建黨對農(nóng)村領(lǐng)導以及鄉(xiāng)村治理的合法性基礎(chǔ)。為此，鼓勵和倡導能人治村，實現(xiàn)農(nóng)村治理的精英替代。正是在這一特殊時代背景下，新興農(nóng)村經(jīng)濟能人得以迅速崛起，主導或主政村莊治理。經(jīng)濟能人當政后，較為深刻地認識到了這一農(nóng)村發(fā)展趨勢，在村莊治理過程中突出了利益的功能，從村莊治理面臨的現(xiàn)實問題和民眾需求出發(fā)，選擇村莊管理方式。
１．以公共利益訴求為村莊管理的旨歸。８０年代以來，黨和政府陸續(xù)推出了一系列農(nóng)村改革政策，取得了顯著成效。不過，在農(nóng)村改革取得重大成功的同時，也帶來了一系列新的“三農(nóng)”問題，困擾著這一時期的農(nóng)村治理。由于各地農(nóng)村面臨的任務(wù)和所處的環(huán)境不同，“三農(nóng)”問題在不同的地方、不同的村莊會有不同的表現(xiàn)形式；但經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收、村民生活改善、村莊和諧發(fā)展已成為現(xiàn)階段最為急迫的“三農(nóng)”問題。從某種意義上說，村莊治理的合法性基礎(chǔ)很大程度上依賴于上述幾個方面取得的成就。換言之，現(xiàn)階段村莊治理的合法性主要以治理績效為基礎(chǔ)，村莊公共權(quán)力組織及其領(lǐng)導人能不能得到村民的認同，最終要看在發(fā)展村莊經(jīng)濟、增加村民收入，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、改善村民生活，保護村民的合法權(quán)益等方面取得的成效。
在當代，村莊治理作為一種公共治理的具體形式，勢必要以利益訴求為旨歸。那么現(xiàn)階段的村莊治理以何種利益為訴求，個人利益？集團利益？抑或公共利益？從學理意義上說，公共利益應(yīng)最終提高大家的福利，而不是幾個人的福利。就村莊治理來說，村莊集體和絕大多數(shù)村民的根本利益就是最高的公共利益，較之于階層和派系、家庭和個人的利益，顯得更重要些。
經(jīng)濟能人主導的村莊治理之所以以村莊公共利益訴求為旨歸，主要取決于以下一些情況：
第一，現(xiàn)階段村莊治理的性質(zhì)。在人民公社制度下，村莊治理是國家行政的一部分，村級組織是國家政權(quán)機構(gòu)的末梢。在自上而下的行政統(tǒng)制下，村級組織及其干部必然以上級的意志為自己的意志，聽從上級的命令和指揮。因此村莊治理自然以國家利益為旨歸。８０年代以來，中國農(nóng)村逐漸推行村民自治制度，村莊治理由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮灾危蓢医y(tǒng)制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣灾�，由此凸現(xiàn)了農(nóng)村基層社會管理中的村莊本位和村民主體，突出了村莊和村民的利益訴求。村莊治理性質(zhì)的改變，勢必導致治理價值定位的改變，致使村莊領(lǐng)袖從村莊和村民的主人地位考慮村務(wù)決策和管理，在盡可能地兼顧多重利益的同時，把村莊的集體利益和絕大多數(shù)村民的根本利益作為村莊治理的基本訴求。
第二，市場經(jīng)濟的發(fā)展。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，抹殺利益在經(jīng)濟活動和社會行動中的功能；倡導大公無私，強調(diào)個人利益、集體利益無條件地服從國家利益。因此，農(nóng)村經(jīng)濟活動和村莊治理行為以國家利益為最高訴求，以完成和超額完成國家任務(wù)為目標。８０年代以來，中國開始了以市場經(jīng)濟為取向的經(jīng)濟改革。從一定意義上說，市場經(jīng)濟是一種利益經(jīng)濟，它強調(diào)利益訴求，把利益視為經(jīng)濟活動的動力和目標。盡管在市場經(jīng)濟運作過程中，也強調(diào)國家、集體、個人三者利益的兼顧，但其內(nèi)涵似乎發(fā)生了根本性的變化。它不再是要求個人利益無條件地服從集體利益，集體利益無條件地服從國家利益，而是在充分尊重各方利益的基礎(chǔ)上，合理地兼顧三者利益，協(xié)調(diào)處理好國家、集體和個人的利益關(guān)系。
第三，村莊領(lǐng)袖的角色定位。作為村莊領(lǐng)袖的經(jīng)濟能人在村莊治理過程中扮演著多重角色，諸如村莊當家人、上級政府代理人、派系或階層代言人、家庭或親友利益代表等。角色的復合和疊加性質(zhì)決定了他們的治村行為勢必呈現(xiàn)多重利益取向，往往是多種利益訴求的妥協(xié)和平衡。然而，經(jīng)濟能人在主政村莊治理的過程中，一般把村莊當家人的角色視為最重要角色，在扮演多重角色中努力發(fā)揮好村莊領(lǐng)袖的角色功能。面對眾多利益的權(quán)衡，在村莊治理實踐中更多地傾向于村莊公共利益的訴求。惟其如此，很多經(jīng)濟能人在主政過程中能夠努力保護和擴大村莊公共利益，以村莊發(fā)展和多數(shù)村民獲取更大利益為自己當村官的主要追求。充分挖掘村莊的資源存量，同時利用私人擁有的資源和關(guān)系，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，推進村莊公益事業(yè)。以村莊公共利益為重，必要時犧牲部分個人利益。當村莊和村民的利益受到侵害時，作為村莊領(lǐng)袖的經(jīng)濟能人時常會憑借村莊和個人擁有的社會關(guān)系資源等進行抵制和捍衛(wèi)。同時，借助自己在企業(yè)經(jīng)營中積累的能量，結(jié)合村莊能夠提供的條件，巧妙地采取各種手段和策略，積極爭取政府的政策傾斜和優(yōu)惠，擴大村莊公共利益。
２．以利益誘導為村莊管理的主要手段。村莊管理是村莊公共權(quán)力組織和村莊領(lǐng)袖為實現(xiàn)村莊治理目標而進行的活動。村莊領(lǐng)袖總是要依賴一定的權(quán)力運作機制，采取一定的方式和方法，以最大限度地實現(xiàn)管理目標。當今中國的農(nóng)村，村莊管理的內(nèi)容極其廣泛，各種事項管理的適用方式不盡相同，而且在不同的村莊具有不同的管理環(huán)境。但任何一種村莊管理行為均體現(xiàn)為村集體權(quán)力主體對權(quán)力客體的調(diào)控和影響，在管理方式上又常常表現(xiàn)出某種共同性和統(tǒng)一性。有學者把公共管理的方式大致分為動員教育、報償獎勵、制裁懲罰等類型①。公共權(quán)力組織和村莊領(lǐng)袖一般會根據(jù)不同的管理對象綜合運用動員教育、報償獎勵和制裁懲罰等方式，以引導和規(guī)范村民的行為，實現(xiàn)調(diào)控目標。在經(jīng)濟能人主導的經(jīng)營性管理中，村莊管理方式特別注意利益機制的運用，注意利益誘導。
具體言之，在村莊管理方式的選擇上，多偏好物質(zhì)報償獎勵。在過去很長一段時期，包括廣大農(nóng)村在內(nèi)的中國社會，片面強調(diào)精神激勵的意義，否定人們對物質(zhì)利益的追求，以及物質(zhì)利益的激勵功能。在鄉(xiāng)村治理中，也主要通過精神激勵，很少使用物質(zhì)刺激。改革開放后，個人利益重新得到了承認，特別是在企業(yè)管理中，時常將職工的勞動與班組、個人的獎金等直接掛鉤，強調(diào)了獎金等物質(zhì)性獎勵作為調(diào)動職工勞動積極性的基本方式。經(jīng)濟能人主導村莊治理后，物質(zhì)報償獎勵作為自己過去經(jīng)營管理中的成功經(jīng)驗很自然地被沿用到了村莊治理的運作之中，成為村莊管理的最重要方式。
在實施動員教育過程中，也廣泛運用了利益誘導手段。所謂動員教育，就是公共權(quán)力組織和村莊領(lǐng)袖通過動員和說服教育以培養(yǎng)和改變公眾的觀念和意志，使之自覺服從的管理方式。動員教育是各級政府經(jīng)常使用的一種管理方式，長期以來積累了許多經(jīng)驗，在社會管理中發(fā)揮了難以估量的作用。隨著中國社會的轉(zhuǎn)型，社會管理的模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，但動員教育仍然為不少中國管理者所倚重。不過，在動員教育方式的具體運用過程中，經(jīng)濟能人適應(yīng)新時期農(nóng)村社會發(fā)展的特點，做了一定的調(diào)整：一是從對村民進行黨和國家的農(nóng)村政策的宣傳教育為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐葬槍π缘膭訂T勸導和說服教育為主；從突出精神激勵的思想政治教育為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)物質(zhì)刺激的利益誘導為主。
四、務(wù)實理性：村莊治理的策略選擇
作為村莊領(lǐng)袖，經(jīng)濟能人的重要職責之一，就是如何組織和領(lǐng)導村民進行村莊建設(shè)，以取得良好的發(fā)展成效。村莊治理的策略選擇對于村莊經(jīng)濟社會的發(fā)展無疑具有特殊的意義。在主政過程中，經(jīng)濟能人在治理策略上呈現(xiàn)出典型的務(wù)實理性。具體表現(xiàn)在：
１．捕捉機遇。發(fā)展總是與抓機遇緊密聯(lián)系的。對此，鄧小平做過許多深刻的論述。在市場經(jīng)濟中搏擊成長的經(jīng)濟能人，對鄧小平的機遇觀有著比一般村民更為深刻的認識，主政村莊后把捕捉機遇作為推動村莊發(fā)展的重要策略。在村莊治理過程中，時常會遇到一些有利于村莊發(fā)展的重大機遇。如，城市擴張給城郊村莊帶來的發(fā)展機遇；村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、工業(yè)園區(qū)開發(fā)等給村莊發(fā)展創(chuàng)造的機遇；村級組織換屆選舉可能帶來村莊的發(fā)展機遇；個體、私營經(jīng)濟發(fā)展和外來民工的流入也會給村莊發(fā)展提供機會。諸如此類的機遇，需要村莊領(lǐng)袖敏銳地捕捉，領(lǐng)導村民趁機而上，推動村莊發(fā)展上臺階。反之，如果不能及時抓住村莊發(fā)展中出現(xiàn)的機遇，勢必喪失良好機會，延緩村莊發(fā)展的進程。
２．務(wù)實交易。經(jīng)濟能人作為資本的人格化代表，具有更為強烈的務(wù)實理性。在激烈的市場競爭背景下，企業(yè)經(jīng)營要求理性運作，精于成本算計。在長期的經(jīng)營管理中，經(jīng)濟能人深諳務(wù)實交易的游戲規(guī)則，并內(nèi)化為自己的行為習慣。一旦擔任村莊領(lǐng)袖，勢必會將這些務(wù)實交易的規(guī)則帶進村莊治理之中，成為村莊治理的重要行動指南。經(jīng)濟能人在村莊治理過程中采取的務(wù)實交易，大致有兩類：（１）村莊經(jīng)營中的合作。所謂合作是指交易當事人完全根據(jù)自己的利益而建立交易契約。在村莊經(jīng)營過程中，經(jīng)濟能人會從客觀實際和村莊利益出發(fā)，理性地選擇一系列較為務(wù)實的交易策略，與相關(guān)政府部門、事業(yè)單位或經(jīng)濟實體進行各種項目的合作。（２）村務(wù)管理活動中管理者與被管理者之間的交易。管理者對在村務(wù)管理活動中配合自己作的被管理者，給予相應(yīng)的報償。
３．理性運作。從社會行動的角度講，村莊治理是若干利益關(guān)系人進行集體選擇和行動的過程①。作為村莊領(lǐng)袖的經(jīng)濟能人從村莊這一熟人或半熟人社會的實際情況出發(fā)，借鑒經(jīng)濟運作中的管理經(jīng)驗，在村莊治理中選擇了一系列理性的權(quán)力運作策略。
第一，注重制度規(guī)范。從某種意義上說，制度是個人行動規(guī)則和激勵的集合體，是為理性行為設(shè)定的特定“場景”。制度可以運用規(guī)則的積極性和消極性激勵，減少集體行動中的規(guī)避責任與逆向選擇行為，以維系集體行動的持續(xù)進行②。經(jīng)濟能人主政后，往往注重村莊治理的制度規(guī)則設(shè)計和建設(shè)，借用企業(yè)經(jīng)營的制度規(guī)制經(jīng)驗，將村莊治理導向制度化、規(guī)范化。
第二，實行集體決策和集體負責。當下中國農(nóng)村的村莊公共權(quán)力組織結(jié)構(gòu)是一種金字塔結(jié)構(gòu)，居于塔尖的村支書和村主任基本可以操控村莊的公共權(quán)力。然而，在村莊治理中，他們也遵循著“誰決策，誰負責”的政治運行規(guī)則。為了分散決策風險和管理責任，以免村民群眾把矛盾的焦點聚集到自己身上，當遇有較大的村務(wù)時，他們時常會召集不同形式的組織會議進行集體討論、決策。事實上，在現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力格局下，居于主導地位的村支書和村主任，基本上可以左右組織的意見，使自己的主張變?yōu)榻M織的決定，個人的意志變?yōu)榧w的意志。但是，通過集體決策這種形式，很大程度上達到了分攤重大村務(wù)決策風險和責任的客觀效果。
第三，采取合理的妥協(xié)。在經(jīng)濟能人主導的經(jīng)營性管理模式中，領(lǐng)導人之間均或多或少地貫穿了一條處理村務(wù)的原則：“誰有理，聽誰的”。然而，在村務(wù)活動中，難免出現(xiàn)一些領(lǐng)導人之間意見相左，雙方各持己見且各有自己的支持理由，無法達成一致的情況。當遇到類似情況時，村領(lǐng)導往往不會一意孤行，輕率地拍板決定，而是選擇合理的妥協(xié)策略。一方面，大家擺事實，講道理，充分發(fā)表各自意見；另一方面，暫緩做出公共決策，待統(tǒng)一思想后再行決定或執(zhí)行。面對村莊經(jīng)濟“去集體化”的現(xiàn)實環(huán)境，如何擺脫村莊公共財政困境？如何選擇合理的村莊治理模式？一些經(jīng)濟能人主政后做出了經(jīng)營村莊的理性選擇，重新確立和突出了村莊集體組織的經(jīng)濟地位和經(jīng)濟功能，實現(xiàn)了村莊的“再實體化”，建構(gòu)了經(jīng)營性管理機制。從理論上看，經(jīng)營性管理是一種特殊的村莊治理新模式，也是村民自治和農(nóng)村基層社會管理的創(chuàng)新。從實踐上看，在當下中國農(nóng)村治理環(huán)境下，經(jīng)營性管理有助于壯大村莊集體經(jīng)濟實力，有助于提高村集體的公共福利，是增強村莊集體實力的一種現(xiàn)實路徑。
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