當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 地權(quán)的社會(huì)屬性提醒我們?cè)谧鲛r(nóng)村研究時(shí)，不能僅僅依據(jù)法條，也不能僅僅依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性人假設(shè)來簡單地得出結(jié)論，尤其是政策結(jié)論。
一、
楊華2012年暑假帶隊(duì)到荊門農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)十分有意思的現(xiàn)象，就是荊門農(nóng)村，農(nóng)民與土地的聯(lián)系十分松散脆弱，在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高的時(shí)候，農(nóng)村普遍出現(xiàn)農(nóng)民拋耕外遷的現(xiàn)象。在1990年代，因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)重，土地承包經(jīng)營的負(fù)擔(dān)大于權(quán)利，所以農(nóng)民就棄權(quán)拋荒。取消農(nóng)業(yè)稅后，城市有比較多的務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)，農(nóng)民將承包地、宅基地連同房屋一起廉價(jià)轉(zhuǎn)讓出去，其價(jià)廉的程度，可能只有每畝耕地年產(chǎn)值的一到兩倍。同樣的土地制度安排，且荊門屬于江漢平原西北邊緣地帶，土壤肥沃，生產(chǎn)能力極高，是全國商品糧生產(chǎn)基地，荊門農(nóng)民對(duì)土地的感情，與土地聯(lián)系的緊密度，為什么遠(yuǎn)不如華南？也不如華北？
楊華他們認(rèn)為，之所以荊門農(nóng)村人地關(guān)系不緊密，這是與荊門農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)有關(guān)的。土地權(quán)利并非絕對(duì)的單純的法律權(quán)利，同時(shí)意味著不同相關(guān)人對(duì)土地的利用關(guān)系。土地是基本生產(chǎn)資料，是從上輩繼承下來的，在代際傳承過程中，農(nóng)民家庭有合又有分，分分合合，不斷繁衍，就形成了頗為復(fù)雜的地權(quán)關(guān)系。荊門這類地區(qū)自明清以來，水旱災(zāi)害比較頻繁，村莊結(jié)構(gòu)一直不很穩(wěn)定，村莊中沒有形成強(qiáng)有力的超出個(gè)體家庭的結(jié)構(gòu)，也沒有因此形成超出家庭的公有土地及其權(quán)利，在缺少祖業(yè)，缺少公共性的土地財(cái)產(chǎn)的情況下，土地改革等自上而下的國家權(quán)力介入，進(jìn)一步削弱了農(nóng)民的土地權(quán)利意識(shí)，農(nóng)民與土地之間的聯(lián)系因此十分脆弱。楊華他們稱這種村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)及造成這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的村莊歷史與村民觀念影響下的地權(quán)為關(guān)系地權(quán)，即地權(quán)狀況不僅受到法律界定和經(jīng)濟(jì)利益的影響，而且嚴(yán)重受制于特定的村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)中村民與村民之間的關(guān)系。
二、
無論關(guān)系地權(quán)的說法是否成立，楊華他們調(diào)查中所討論地權(quán)不僅受到法律制度限定而且受到村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)、村民之間關(guān)系和村民對(duì)個(gè)人未來預(yù)期（即受到村民對(duì)自己在村莊中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的認(rèn)定）的影響乃至決定。僅僅從農(nóng)業(yè)收入上來理解農(nóng)民對(duì)地權(quán)的認(rèn)識(shí)，或僅僅從制度意義上理解農(nóng)民對(duì)地權(quán)的認(rèn)識(shí)，我們就無法理解全國不同地區(qū)，同樣的政策卻有著極為不同實(shí)踐樣態(tài)的原因。華南宗族性村莊，農(nóng)民除了從土地上獲得利益以外，還在土地上建立起來親密的有歸屬感的社會(huì)關(guān)系，農(nóng)民重視土地，不只是重視從土地上謀生，而且注重通過土地上的血緣關(guān)系，以及土地上的祖先崇拜和傳宗接代來實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。華北農(nóng)村，同樣在謀生以外，村莊構(gòu)成了農(nóng)民進(jìn)行日常生活中面子競爭的關(guān)鍵場域。一個(gè)人，如果僅僅有錢就相當(dāng)于錦衣夜行，沒什么意思。在華北村莊中，村民競相建設(shè)大而空的房子。華北這種面子競爭激烈的村莊，其依托的村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)是我們所稱小親族結(jié)構(gòu)。村莊內(nèi)有若干相互競爭的分裂型的小親族結(jié)構(gòu)，小親族之間的激烈競爭進(jìn)一步強(qiáng)化了小親族組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，在村莊中活得比別人好成了生活的目的，而自己生活究竟如何反倒是不重要的。
與華南團(tuán)結(jié)型的宗族村莊和華北分裂型的小親族村莊所不同的是，荊門屬于我們所稱的中部分散型的村莊結(jié)構(gòu)，村民之間的關(guān)系薄弱，尤其是血親關(guān)系聯(lián)系薄弱。即使兄弟之間也并不意味著相互更多的責(zé)任，各人過好各人的生活是最重要的。因此，所有人都可以輕易地脫離村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)村民來講，土地更多是利益關(guān)系且往往只是意味著短期的利益關(guān)系。因此，一旦有條件，荊門這類原子化地區(qū)的農(nóng)民更愿意將土地承包權(quán)變現(xiàn)。換句話說，正是荊門農(nóng)村中稀薄的村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)和這種稀薄結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶行為的較少束縛，而使農(nóng)民可以更多以一個(gè)市場上的理性人來行為。除了利益，地權(quán)什么都不是。
三、
地權(quán)的社會(huì)屬性提醒我們?cè)谧鲛r(nóng)村研究時(shí)，不能僅僅依據(jù)法條，也不能僅僅依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性人假設(shè)來簡單地得出結(jié)論，尤其是政策結(jié)論。做調(diào)查研究總是從一個(gè)特定區(qū)域開始的，這個(gè)特定區(qū)域往往既具有全國一般性，又有地方特殊性。尤其是政策研究，當(dāng)我們?cè)谝粋�(gè)特定地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研時(shí)，我們調(diào)研的該地的政策實(shí)踐往往是全國一般和地方特殊雙重作用的結(jié)果。若我們匆匆上升到全國一般性中去，忽視了地方特殊性，我們就可能將本來只是地方特殊性的東西當(dāng)作了全國一般性，從而得出錯(cuò)誤的政策建議。中國規(guī)模巨大，不同地域情況復(fù)雜，多點(diǎn)調(diào)查，相互比較，是政策研究的基本功。同樣，學(xué)術(shù)研究也需要有區(qū)域的視野。中國區(qū)域差異大，既構(gòu)成了學(xué)者理解中國的挑戰(zhàn)，又構(gòu)成了學(xué)者從事學(xué)術(shù)研究的資源。正是中國巨大的區(qū)域差異為學(xué)者提供了進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的廣闊戰(zhàn)場。
四、
就土地來講，除了土地具有社會(huì)屬性以外，土地當(dāng)然有法律政策屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。此外，土地是不可再生資源，具有不可移動(dòng)性，土地的不可移動(dòng)是其最重要的自然屬性。正是因?yàn)橥恋夭豢梢苿?dòng)，而工業(yè)化和城市化追求的規(guī)模效益使城市化總是平面擴(kuò)展的，平面擴(kuò)展的城市化就一一遇到不可移動(dòng)的但已各有其主的土地。城市化如何征服已有其主的土地？這與土地制度安排有關(guān)。在中國土地制度安排中，有兩條非常關(guān)鍵的規(guī)定，一是土地用途管制，農(nóng)用地必須經(jīng)過國家征收才能成為建設(shè)用地進(jìn)入城市建設(shè)用地市場，二是農(nóng)地所有權(quán)主體為村社集體，農(nóng)民只具有土地的承包經(jīng)營權(quán)，國家有權(quán)征收農(nóng)地為城市建設(shè)用地而按農(nóng)地價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。這兩條規(guī)定使得第一，國家可以獲得農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益，目前這部分增值收益主要以土地財(cái)政的形式掌握到地方政府手中，且主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年夏天，北京下大雨淹死人了，網(wǎng)上罵聲一片，譴責(zé)北京市政府為什么不建設(shè)良好的排水設(shè)施？據(jù)說建百年一遇的排水設(shè)施，北京市要投入千億才有可能。若沒有土地財(cái)政，不要說北京市投資千億建百年一遇標(biāo)準(zhǔn)的排水系統(tǒng)，就是建成現(xiàn)在的地鐵等等，也不太可能。在發(fā)展中國家，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施是最好的，這就得益于土地財(cái)政。從這個(gè)意義上講，土地財(cái)政是土地非農(nóng)使用“漲價(jià)歸公”的自然而然的結(jié)果。第二，通過政府征地拆遷然后再進(jìn)入統(tǒng)一的土地二級(jí)市場，就可以防止土地所有權(quán)主體太多而交易無序規(guī)劃無序拆遷建設(shè)無序的弊病。今天歐洲老城基本上已經(jīng)無法改造只好維持臟亂差的舊貌，中國城中村的改造也越來越難，因?yàn)槌侵写宕迕裨絹碓秸J(rèn)為他們?cè)谥凹w土地上建起來的動(dòng)輒上千平方米的住房都是他們的私產(chǎn)。好在總體來講，在城市擴(kuò)展過程中，地方政府向農(nóng)民征地拆遷，雖然有矛盾，卻還是可以克服的。中國城市化中的土地交易成本比較低，中國就可以較快地推進(jìn)城市化。
這一點(diǎn)對(duì)于正處在歷史性地高速城市化階段的中國來講，實(shí)在是太重要了。
五、
以上所說，我們羅列了土地的社會(huì)屬性、政策屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和自然屬性，以及這些屬性之間的復(fù)雜聯(lián)系，是想說，土地問題其實(shí)比較復(fù)雜，僅僅靠黑板經(jīng)濟(jì)學(xué)教條，憑借幾個(gè)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語就得出關(guān)于土地制度安排真理的想法，是太輕率了。
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