當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 思想評(píng)論 >> 一家之言 >> 中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”是指由多人組成的中央政治局常委會(huì)及其集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制——由“領(lǐng)導(dǎo)集體”掌握國(guó)家權(quán)力，對(duì)黨和國(guó)家的事務(wù)進(jìn)行“集體領(lǐng)導(dǎo)”。中央政治局常委又分別代表黨和國(guó)家的不同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了分工合作與協(xié)調(diào)合力的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”。因此，這一制度的最重要特征就是“集體”：是“集體成員”，而不是“個(gè)人”（如總統(tǒng)）；是“多個(gè)機(jī)構(gòu)”，而不是“一個(gè)機(jī)構(gòu)”；是“集體智慧”，而不是“個(gè)人智慧”；是“集體決策”，而不是“個(gè)人決策”。
中共中央政治局常委會(huì)，政治創(chuàng)意和制度創(chuàng)新都源于毛澤東。1956年，中共八大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，毛澤東在考慮中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案時(shí)，提出增設(shè)中央政治局常務(wù)委員會(huì)，并提議由黨中央主席、副主席和中央書(shū)記處總書(shū)記一起組成該委員會(huì)，作為中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心……中國(guó)“集體領(lǐng)導(dǎo)制”發(fā)源于毛澤東，恢復(fù)重建于鄧小平，逐漸成形于江澤民，不斷完善于胡錦濤。
此制度體現(xiàn)在五大機(jī)制：集體分工協(xié)作機(jī)制、集體交接班機(jī)制、集體學(xué)習(xí)機(jī)制、集體調(diào)研機(jī)制和集體決策機(jī)制。
這個(gè)機(jī)制不是一般意義上的創(chuàng)新，而是具有深刻意義的制度創(chuàng)新和治道變革，它比個(gè)人總統(tǒng)制具有明顯的信息優(yōu)勢(shì)和決策優(yōu)勢(shì)，大大超越了幾百年來(lái)美國(guó)等政治制度的“一黨控制”、“兩黨分治”、“三權(quán)分立”、“總統(tǒng)（個(gè)人負(fù)責(zé)）制”的實(shí)踐與理論，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人極大的政治智慧和中華民族深厚的文化底蘊(yùn)。
中國(guó)共產(chǎn)黨及其國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制，這是中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”的根本特征，它非常適合于中國(guó)的基本國(guó)情和文化背景，極其適宜于中國(guó)的發(fā)展階段和社會(huì)條件，十分適應(yīng)于來(lái)自國(guó)內(nèi)外各方面的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，也特別有利于中國(guó)創(chuàng)造發(fā)展奇跡、治理奇跡。當(dāng)然這一制度需要不斷改進(jìn)，不斷完善，不斷進(jìn)步。
如何分工協(xié)作
集體分工協(xié)作機(jī)制，是指中央政治局常委會(huì)成員從黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用出發(fā)，既分別代表不同機(jī)構(gòu)、分管不同工作，同時(shí)又協(xié)調(diào)合力進(jìn)行重大決策的運(yùn)行機(jī)制。
例如，第十六屆、十七屆中央政治局九名常委分別代表了黨、政府（國(guó)務(wù)院）、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)四大班子（各自全面負(fù)責(zé)該機(jī)構(gòu)工作，黨的總書(shū)記同時(shí)擔(dān)任國(guó)家主席，對(duì)外代表國(guó)家），同時(shí)分管黨的組織建設(shè)、宣傳文化、紀(jì)檢監(jiān)察（作為中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記）和政法（作為中共中央政法委員會(huì)書(shū)記）四大方面工作，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、編制“十二五”規(guī)劃（2011—2015）、處置嚴(yán)重自然災(zāi)害等重大問(wèn)題時(shí)又會(huì)共享決策信息、交換政策思路、協(xié)調(diào)決策意見(jiàn)，最終形成較低水平信息不對(duì)稱性下的、科學(xué)性和正確性得到高度保障的、對(duì)外高度統(tǒng)一的中共中央重大決策。
還以第十六屆、十七屆中共中央政治局常委會(huì)為例，九位常委之間的溝通、協(xié)商、協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
一是各常委個(gè)人之間的協(xié)作關(guān)系，通常由個(gè)人之間交流協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)。
二是各常委所代表的機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作關(guān)系，由各機(jī)構(gòu)黨組向中央（中央政治局常委會(huì)）提交報(bào)告，研究重大決策。
三是各機(jī)構(gòu)的智庫(kù)為形成全面、綜合的戰(zhàn)略決策信息、知識(shí)和建議的黨中央“大腦”提供了基礎(chǔ)。決策來(lái)源于信息，正確的決策來(lái)源于正確的信息、真實(shí)的信息、比較全面的信息和及時(shí)的信息。這就需要“兼聽(tīng)則明”。
四是各機(jī)構(gòu)決定重大問(wèn)題時(shí)，加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)的信息溝通、信息分享。各機(jī)構(gòu)都具有兩種主要協(xié)調(diào)職能：一是機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)職能，主要是降低內(nèi)部信息不對(duì)稱性和交流成本以及協(xié)調(diào)成本；二是就相關(guān)事務(wù)與其他機(jī)構(gòu)外部協(xié)調(diào)職能，主要是降低外部信息不對(duì)稱性和交流成本以及協(xié)調(diào)成本，因此就需要主動(dòng)與其他機(jī)構(gòu)建立信息通道、信息橋梁。各機(jī)構(gòu)在內(nèi)部討論重大問(wèn)題時(shí)，都會(huì)邀請(qǐng)其他機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人列席參加�？梢哉f(shuō)，這是中國(guó)各權(quán)力機(jī)構(gòu)的一大特色，不會(huì)像美國(guó)行政、立法、司法機(jī)構(gòu)涇渭分明，又“老死不相往來(lái)”，使奧巴馬總統(tǒng)想做“好事”（如實(shí)行“醫(yī)改”），而國(guó)會(huì)卻讓他做不了。
五是各機(jī)構(gòu)也有相互監(jiān)督職能。例如全國(guó)人大對(duì)國(guó)務(wù)院的監(jiān)督，根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定：國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是全國(guó)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受它監(jiān)督。
如何集體交接班
中央政治局常委會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨集體領(lǐng)導(dǎo)的核心。常委會(huì)成員的產(chǎn)生機(jī)制是什么？經(jīng)歷過(guò)什么樣的政治臺(tái)階？他們有什么樣的政治經(jīng)歷、政治背景、政治領(lǐng)導(dǎo)力？作為領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的政治過(guò)程，是如何制度化、規(guī)范化、程序化的？作為本屆領(lǐng)導(dǎo)集體，如何考察、選擇下一屆領(lǐng)導(dǎo)集體或集體接班人？這的確是一個(gè)信息問(wèn)題，即存在信息的不對(duì)稱性、信息的不確定性和信息的不完全性，也是一個(gè)實(shí)際操作問(wèn)題，也就是采取什么樣的方式考察集體接班人、選擇集體接班人。
中共十七屆四中全會(huì)（2009年9月）的決定提出，要“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長(zhǎng)、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能和合力”。在領(lǐng)導(dǎo)人治黨治國(guó)治軍能力逐步形成的過(guò)程中，我們最為關(guān)注的是其鍛煉與成長(zhǎng)的經(jīng)歷。
中國(guó)共產(chǎn)黨新一屆中央集體領(lǐng)導(dǎo)人或集體接班人的產(chǎn)生，既不是西方國(guó)家產(chǎn)生國(guó)家元首時(shí)像“空降兵”一樣通過(guò)競(jìng)選一舉上臺(tái)，也不是像“文化大革命”（1966—1976）中的政治新星王洪文那樣搞“火箭式”上臺(tái)，而是典型的“臺(tái)階式”，至少要跨越兩個(gè)重要的政治臺(tái)階，才能成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員。通過(guò)研究我們發(fā)現(xiàn)：省區(qū)市黨委書(shū)記成為中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要來(lái)源。因?yàn)橹髡胤绞穷I(lǐng)導(dǎo)人學(xué)習(xí)國(guó)家治理最好的學(xué)校，也是識(shí)別與選擇國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的最好考試，當(dāng)然它也就成為地方領(lǐng)導(dǎo)人到中央領(lǐng)導(dǎo)人崗位最重要的政治臺(tái)階。
第一個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的省區(qū)市委書(shū)記，在治理國(guó)家前先接受治省的鍛煉和考驗(yàn)。擔(dān)任省區(qū)市黨委書(shū)記就進(jìn)入了學(xué)習(xí)國(guó)家治理之道的最好的學(xué)校。
截至2012年底，世界上人口上億的國(guó)家有11個(gè)，中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。若以人口數(shù)達(dá)到6000萬(wàn)作為大國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，那么中國(guó)至少有8個(gè)省的人口達(dá)到或幾乎達(dá)到6000萬(wàn)。從地域、人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)�？�，中國(guó)的某些省和世界上的許多國(guó)家相當(dāng)，治理這些省相當(dāng)于治理一個(gè)國(guó)家。在這個(gè)最好的國(guó)家治理學(xué)校，擔(dān)任省區(qū)市黨委書(shū)記就積累和具備了長(zhǎng)期的地方執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。這一臺(tái)階是他們成為中央領(lǐng)導(dǎo)人所需信息、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的“加速積累期”。
我們對(duì)第十五屆、十六屆和十七屆中央政治局常委首次進(jìn)入中央政治局常委會(huì)之前在省級(jí)主要負(fù)責(zé)人崗位上鍛煉的情況作了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明：曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)省區(qū)市委書(shū)記的比例非常高。
為什么在近幾屆中央政治局常委中擔(dān)任省區(qū)市委書(shū)記的比例如此之高呢？這絕非是歷史的巧合，這是中國(guó)政治發(fā)展的必然邏輯。中國(guó)政治家或領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生是一個(gè)自然的歷史形成過(guò)程，根本上不同于西方國(guó)家靠所謂“民主選舉”產(chǎn)生的“空降兵”式的領(lǐng)導(dǎo)人，他們經(jīng)過(guò)一個(gè)一個(gè)政治臺(tái)階，層層選拔，出類拔萃，政績(jī)卓著，同時(shí)也經(jīng)歷了層層間接選舉的法定程序，包括各級(jí)黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)的選舉和決定。從政府層級(jí)來(lái)看，世界上只有中國(guó)才有五級(jí)政府，而美國(guó)只有三級(jí)政府。實(shí)際上，在中國(guó)能夠到達(dá)省級(jí)主要負(fù)責(zé)人的崗位，一般情況下，比當(dāng)上普通的大國(guó)總統(tǒng)所做出的努力還要大，從政的時(shí)間還要長(zhǎng)，從政的經(jīng)驗(yàn)還要豐富�？梢哉J(rèn)為，沒(méi)有在省級(jí)工作的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有在“國(guó)家治理學(xué)校”學(xué)習(xí)過(guò)的人，是很難有效治理世界上人口最多的國(guó)家的。
對(duì)黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員而言，省委主要負(fù)責(zé)人這一“政治臺(tái)階”是非常重要的，他們不僅通過(guò)省級(jí)工作直接獲得了地方治理經(jīng)驗(yàn)和歷練，還通過(guò)參加歷次黨代會(huì)和中央全會(huì)間接獲得了國(guó)家治理信息和知識(shí)。因?yàn)樗麄儽仨氁媪私夂驼莆罩醒氲拇笳结�，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
省區(qū)市委書(shū)記是極具挑戰(zhàn)性與全面性的，必須獨(dú)立地、自主地創(chuàng)新地方重大發(fā)展思路，把握地方重要發(fā)展政策，處理重大地方性問(wèn)題，處置緊急性地方事件。他們既是地方事務(wù)的第一責(zé)任人，也是中央大政方針落實(shí)的第一責(zé)任人。這一平臺(tái)就為他們提供了豐富的政治閱歷、政治知識(shí)和政治經(jīng)驗(yàn)，也是培養(yǎng)中國(guó)政治家最重要的“大學(xué)校”。除了外交與國(guó)防事務(wù)之外，他們的政治能力都可以和世界各國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人相競(jìng)爭(zhēng)，甚至更具競(jìng)爭(zhēng)力。這也解釋了為什么近幾屆中共中央政治局常委大多出身省區(qū)市委書(shū)記。非常重要的一點(diǎn)是，當(dāng)他們成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員時(shí)，能夠有意識(shí)地克服來(lái)自中央機(jī)關(guān)的官僚主義，因?yàn)樗麄冊(cè)?jīng)常常是這種官僚主義的受害者，而且敢怒不敢言；也能夠有意識(shí)地?fù)Q位思考，尊重地方的創(chuàng)新精神，支持地方的創(chuàng)新探索，指導(dǎo)地方的創(chuàng)新實(shí)踐。因此，這就有利于逐步形成相互尊重、相互了解、相互協(xié)商、激勵(lì)相容的新型中央—地方關(guān)系。
第二個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)集體成員的主要助手，也是“集體交接班”的過(guò)渡期。黨的十一屆五中全會(huì)決定重新設(shè)立中共中央書(shū)記處，這是鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行集體交接班的戰(zhàn)略設(shè)想和精心設(shè)計(jì)。這個(gè)臺(tái)階的主要鍛煉崗位是中央政治局委員和候補(bǔ)委員、中央書(shū)記處書(shū)記和候補(bǔ)書(shū)記，作為中央政治局常委的主要助手。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近幾屆中共中央政治局常委進(jìn)入當(dāng)屆常委會(huì)以前接受“第二臺(tái)階”鍛煉的時(shí)長(zhǎng)呈現(xiàn)出逐屆提高的趨勢(shì)，這反映了他們?cè)谥醒牍ぷ鞯臅r(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐智慧越來(lái)越豐富。
在十六屆中央政治局九位常委中，進(jìn)入本屆中央政治局常委會(huì)前擔(dān)任中央書(shū)記處書(shū)記及候補(bǔ)書(shū)記的時(shí)長(zhǎng)平均為0.9屆，擔(dān)任中央政治局委員及候補(bǔ)委員的時(shí)長(zhǎng)平均為1.4屆。在十七屆中央政治局九位常委中，進(jìn)入本屆中央政治局常委會(huì)前擔(dān)任中央書(shū)記處書(shū)記及候補(bǔ)書(shū)記的時(shí)長(zhǎng)平均為0.9屆，擔(dān)任中央政治局委員及候補(bǔ)委員的時(shí)長(zhǎng)平均為1.7屆，只有習(xí)近平、李克強(qiáng)進(jìn)入常委會(huì)前沒(méi)有擔(dān)任過(guò)中央政治局（候補(bǔ)）委員及中央書(shū)記處（候補(bǔ)）書(shū)記，但是他們?cè)谑邔弥醒胝尉殖Ｎ瘯?huì)中擔(dān)任主要助手，因而能為在十八屆中央政治局常委會(huì)中承擔(dān)更重要角色做好準(zhǔn)備。
在這一政治臺(tái)階上，他們已經(jīng)進(jìn)入中央書(shū)記處、中央政治局，成為中央政治局常委的主要助手，分管黨政軍某一方面的工作。即使那些仍擔(dān)任省區(qū)市委書(shū)記的中央政治局委員，也有更多的機(jī)會(huì)了解和分享中央領(lǐng)導(dǎo)集體是如何作出重大決策的。這如同他們的“實(shí)習(xí)期”和“預(yù)備期”，全面接受治黨治國(guó)理政之道之術(shù)的“強(qiáng)化訓(xùn)練”，為他們將來(lái)集體接班作各種政治準(zhǔn)備。與此同時(shí)，中央政治局常委對(duì)他們還起到傳幫帶的指導(dǎo)作用，使他們盡快完成從地方負(fù)責(zé)人到中央領(lǐng)導(dǎo)人角色的轉(zhuǎn)變；這一階段還起著集體考察的作用，特別是政治考察，“包括政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性”，防止出現(xiàn)戈?duì)柊蛦谭蚴降娜宋铮瑸榧w選擇、集體交班、集體接班作政治準(zhǔn)備。以上兩方面的“政治臺(tái)階”都是未來(lái)絕大多數(shù)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體成員的必經(jīng)的階段、必需的歷練，更是最好的檢驗(yàn)。這兩個(gè)階段的政治準(zhǔn)備本身就會(huì)降低信息不對(duì)稱性、不完全性和不確定性，也會(huì)增加集體交接班的信息共享性，為順利實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體核心的新老交替奠定基礎(chǔ)。
通常情況下，只有走完之前兩個(gè)政治臺(tái)階之后，才能正式進(jìn)入中央政治局常委會(huì)，成為領(lǐng)導(dǎo)集體核心成員之一。
這表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體新老交替、交班接班，至少經(jīng)歷了兩個(gè)臺(tái)階的考察、選擇和實(shí)際鍛煉，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨特有的集體選擇、集體交班、集體接班的制度設(shè)計(jì)。這種設(shè)計(jì)既有效地避免了毛澤東時(shí)代個(gè)人選擇、個(gè)人交班、個(gè)人接班所帶來(lái)的弊端，也會(huì)防止黨中央出現(xiàn)戈?duì)柊蛦谭蚴降娜宋铩?
最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是政治交接班，主要體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告中。例如，胡錦濤曾擔(dān)任黨的十六大報(bào)告起草組組長(zhǎng)，在以江澤民為首的中央政治局常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，直接負(fù)責(zé)起草黨的十六大報(bào)告，經(jīng)過(guò)一年左右的時(shí)間，正式提交黨的十六大，經(jīng)大會(huì)批準(zhǔn)之后，成為十六屆黨中央治黨、治國(guó)、治軍的路線和綱領(lǐng)。這就在實(shí)際上完成了政治交接班任務(wù)，從而保證黨的思想路線、政治路線和組織路線的連續(xù)性、繼承性和創(chuàng)新性，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，從而能保證中國(guó)繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。
如何調(diào)研
調(diào)查研究是中共中央集體領(lǐng)導(dǎo)的重要社會(huì)實(shí)踐，是形成重大決策的主要認(rèn)識(shí)來(lái)源，也是檢驗(yàn)決策是否科學(xué)、合理、正確的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)不僅被保留下來(lái)，而且被繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，越來(lái)越制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
毛澤東最早提出“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。他說(shuō)：“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問(wèn)題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問(wèn)題。”
鄧小平也帶頭調(diào)查研究，從而決定中國(guó)的改革開(kāi)放。1992年，他以84歲高齡視察南方，實(shí)地調(diào)研，闡述了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論基本原則，進(jìn)一步促進(jìn)了改革開(kāi)放。
第十六屆、十七屆中共中央政治局常委調(diào)研主題具有如下共同特點(diǎn)：
一是高度重視對(duì)已出臺(tái)政策迅速加以貫徹和落實(shí)。
二是調(diào)研活動(dòng)的主題與中共中央政治局常委分工領(lǐng)域有著極為緊密的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
三是對(duì)重大突發(fā)性公共事件或重大自然災(zāi)害的積極響應(yīng)。以2003年“非典”為例，當(dāng)年，第十六屆中央政治局九位常委中有八人圍繞“非典”疫情防控工作前往地方進(jìn)行調(diào)研，累計(jì)次數(shù)達(dá)19次。
中央政治局常委還利用出訪國(guó)外、參加國(guó)際會(huì)議進(jìn)行國(guó)際調(diào)查研究。
如何決策
從1949年10月中華人民共和國(guó)成立至今，中共政治決策機(jī)制的變化大致可以分為幾個(gè)不同階段：
第一階段（1949—1957）是決策制度化建立階段，這一階段是民主集中制執(zhí)行得較好的一段時(shí)期。
第二階段（1958—1965）是決策制度受到嚴(yán)重破壞階段。這一時(shí)期毛澤東在重大決策中的個(gè)人作用凸顯，其他領(lǐng)導(dǎo)成員的作用在下降。
第三階段（1966—1976）是非制度化時(shí)期，黨和國(guó)家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱，以至被破壞。
第四階段（1977—1991）是重建民主決策、集體決策制度階段。鄧小平提出，各級(jí)黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。
第五階段（1992年至今）是集體決策科學(xué)化、民主化和制度化深化階段。江澤民提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的決策原則。
再以中共第十六屆、十七屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為例，集體決策機(jī)制的運(yùn)行情況如下。國(guó)家決策體系分為“外腦”和“內(nèi)腦”：“外腦”由人民群眾、國(guó)內(nèi)外智庫(kù)（以國(guó)內(nèi)智庫(kù)為主）和地方4套班子（主要是省級(jí)，包括黨委、政府、人大和政協(xié)）組成，“內(nèi)腦”則是以中央政治局常委會(huì)為核心，包括國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)三大班子。
第一，黨中央工作的制度化、規(guī)范化。2002年12月2日，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)了十六屆中央政治局工作規(guī)則，中央集體決策機(jī)制進(jìn)入了鞏固和完善的階段。2004年2月，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，規(guī)定中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作。
中央政治局常委召開(kāi)多次民主生活會(huì)議，并向中央政治局通報(bào)，聽(tīng)取中央政治局成員的意見(jiàn)和建議。兩屆中央政治局還在每年9月定期召開(kāi)會(huì)議，討論總結(jié)中央政治局前一年的工作。
第二，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論、集體決策。就是在決策過(guò)程中“堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，而不是個(gè)人決定重大問(wèn)題”。
第三，完善重大決策的規(guī)則和程序，建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)機(jī)制。2004年9月，十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：完善重大決策的規(guī)則和程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。
第四，發(fā)揮民主黨派參政議政職能，重大事項(xiàng)與他們進(jìn)行政治協(xié)商。2005年2月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，首次明確把“政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商”作為政治協(xié)商的重要原則。
中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的內(nèi)容主要包括：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn)，以及其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題等。
第五，主動(dòng)接受專家咨詢意見(jiàn)，發(fā)揮各類思想庫(kù)的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，各類專家和思想庫(kù)在決策咨詢中的作用越來(lái)越明顯，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、國(guó)際政治等方面專家學(xué)者頻頻為國(guó)家決策提供專業(yè)化的咨詢研究。
編后記
第一部解讀中共中央政治局常委會(huì)工作機(jī)制的專著出版
本文摘編自清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授、中共十八大代表胡鞍鋼的新書(shū)——由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版的《中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制》（其英文版將由Springer出版）。
在這本國(guó)內(nèi)外第一部解讀中共中央政治局常委會(huì)工作機(jī)制的專著中，胡鞍鋼教授追溯了中國(guó)“集體領(lǐng)導(dǎo)制”變遷之路，探究其運(yùn)作之“道”，剖析它的治理之“術(shù)”，揭示了中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”的歷史發(fā)展邏輯、制度創(chuàng)新內(nèi)涵和國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。
“這是一個(gè)十分敏感的政治話題，也是一個(gè)極具政治價(jià)值的研究課題。”胡鞍鋼表示，外國(guó)人不懂“中央集體領(lǐng)導(dǎo)制”，主觀地認(rèn)為中國(guó)是一黨制、非民主制，即專制。“全球近200個(gè)國(guó)家中，鮮有‘集體領(lǐng)導(dǎo)制’，這是中國(guó)的創(chuàng)新，創(chuàng)造了極具中國(guó)特色和政治優(yōu)越性、極富治理效率的民主決策制度。”
《中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制》一書(shū)的策劃與責(zé)任編輯王海龍認(rèn)為，該書(shū)并非“揭秘”，而是以嚴(yán)肅的學(xué)理分析客觀介紹中國(guó)政治事實(shí)，理性總結(jié)中國(guó)政治經(jīng)驗(yàn)，把非專業(yè)人士看不懂的東西用明白曉暢的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，與西方主流話語(yǔ)體系對(duì)話，填補(bǔ)了空白。“能夠抓住這一選題，與胡鞍鋼教授的學(xué)術(shù)情懷有關(guān)，他是有社會(huì)責(zé)任感的學(xué)者，從上世紀(jì)80年代就為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。”胡鞍鋼也被國(guó)外學(xué)者譽(yù)為“當(dāng)代中國(guó)最全面也是最具務(wù)實(shí)主義精神的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。
據(jù)中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)助理、人大出版社總編輯賀耀敏教授介紹，《中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制》上市一周后就銷售了1萬(wàn)多冊(cè)，且都是零售，迅速排在“卓越亞馬遜”和“當(dāng)當(dāng)”兩大網(wǎng)上購(gòu)物商城的政治軍事圖書(shū)銷售榜的第二位。
《中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制》是中國(guó)人民大學(xué)出版社策劃出版的“中國(guó)制度書(shū)系”中的一本，這一書(shū)系集中地從新中國(guó)發(fā)展史和國(guó)際比較的視野對(duì)中國(guó)制度的運(yùn)行邏輯進(jìn)行了解讀與分析。
相關(guān)文章相關(guān)評(píng)論發(fā)表評(píng)論