當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 思想評(píng)論 >> 史海鉤沉 >> 糧食作為人生存的第一需要，自古人們就認(rèn)識(shí)到它的重要性，國(guó)家把農(nóng)業(yè)看作是治國(guó)安邦的頭等大事，君主常行“籍田”之禮，村社鄉(xiāng)民日出而作，日落而息，安土重遷，以耕墾為安身立命的依托。在以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力水平較低的古代社會(huì)，糧食問(wèn)題關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系王朝興旺昌盛。因此重農(nóng)思想和糧食安全觀念始終是古代思想文化的重要內(nèi)容，在許多史籍資料皆有反映，并被許多思想家、政治家所闡釋?zhuān)仓饾u形成具有中國(guó)傳統(tǒng)文化特色的古代糧食安全思想。在這個(gè)思想體系中，重農(nóng)思想是保障糧食穩(wěn)定、充足供應(yīng)的基礎(chǔ)，儲(chǔ)糧備荒是應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的主要方式，賑濟(jì)災(zāi)荒是保證糧食安全的最后屏障，糧食流通在調(diào)劑地區(qū)糧食余缺中發(fā)揮了積極作用，以糧食為基礎(chǔ)的國(guó)家政策是重農(nóng)思想在實(shí)踐中的體現(xiàn)。中國(guó)古代糧食安全從先秦時(shí)期開(kāi)始萌芽，至秦漢時(shí)期得以全面發(fā)展，形成了比較完整的思想體系，對(duì)后世糧食政策的制定以及糧食安全思想的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
一、先秦時(shí)期——古代糧食安全思想的萌芽時(shí)期
中國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，當(dāng)人們開(kāi)始通過(guò)栽培植物獲得食物的時(shí)候，農(nóng)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)并成為人類(lèi)得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。伴隨著食物穩(wěn)定的獲得，人口發(fā)生第一次爆炸性地增加，這時(shí)候，人們開(kāi)始意識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。在遠(yuǎn)古傳說(shuō)中很多都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為內(nèi)容，伏羲氏結(jié)繩而制網(wǎng)，馴養(yǎng)鳥(niǎo)獸；神農(nóng)氏嘗百草，發(fā)明耒耜；黃帝播百谷，嫘祖親蠶；大禹治水，更是婦孺皆知，反映了遠(yuǎn)古時(shí)代先民從采集向原始農(nóng)業(yè)過(guò)渡的歷史，在堯舜時(shí)代，史書(shū)中就有“食哉惟時(shí)”的記載，“洪范八政，食為政首”雖始見(jiàn)《齊民要術(shù)》序，但據(jù)張波先生考證，其傳言源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，據(jù)說(shuō)是帝舜任用后稷為農(nóng)官時(shí)的命辭，其意為“糧食是治國(guó)安民的第一件大事”用非常簡(jiǎn)練的詞語(yǔ)概括了糧食的重要作用，反映了古人的糧食安全觀。
先秦時(shí)期是古代糧食思想萌芽時(shí)期，這一時(shí)期，許多史籍和政治家、思想家對(duì)糧食問(wèn)題進(jìn)行詳盡的描述和闡釋?zhuān)覀兛梢詮摹对?shī)經(jīng)》、《周禮》、《商君書(shū)》、《呂氏春秋》等史書(shū)中窺見(jiàn)一斑。
作為我國(guó)第一部詩(shī)歌總集的《詩(shī)經(jīng)》，它反映了周初至春秋中期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活狀況，其中有關(guān)農(nóng)業(yè)和糧食經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)容極其豐富。首先，《詩(shī)經(jīng)》反映了當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者和百姓都非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的景象，它盛贊了棄時(shí)農(nóng)業(yè)成就為“乞于今”，即歌頌棄把經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)尚傳給后代，又說(shuō)：“思文后稷，克配彼天，立我蒸民，莫匪爾極，貽我來(lái)牟，帝命率育，無(wú)此疆而界，陳常于時(shí)夏。”充分表達(dá)后稷推廣農(nóng)業(yè)的功勞和繼承發(fā)揚(yáng)精心務(wù)農(nóng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。并認(rèn)為“國(guó)之大事，唯祀與戎”，既而國(guó)家大事之一的祭祀則直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn)，這是周統(tǒng)治者重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生動(dòng)體現(xiàn)。周為農(nóng)耕部落， 因此周人對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)十分重視�！妒酚�·貨殖列傳》記載，周人始祖后稷長(zhǎng)于種植，周代統(tǒng)治者延續(xù)了重農(nóng)的傳統(tǒng)，周文王“卑服， 即康功田功”，“自朝至于日中昃，不遑暇食”。他的子孫成王也把每年督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為國(guó)之大事�！吨茼�·噫嘻》中說(shuō)：“噫嘻成王， 既昭假爾。率時(shí)農(nóng)夫，播厥百谷。駿發(fā)爾私， 終三十里。亦服爾耕， 十千維耦。”周公還總結(jié)了商亡教訓(xùn)， 告誡后代為君要“先知稼穡之艱難”�！洞笱�·桑柔》中說(shuō)：“好是稼穡， 力民代食。稼穡維室，代食維好。”周宣王時(shí)期的卿士虢文公還提出了“王事惟農(nóng)是務(wù)”的觀點(diǎn)。在《唐風(fēng)·鴇羽》中，借農(nóng)夫之口發(fā)出感慨：“不能藝黍稷。父母何食？”表達(dá)了當(dāng)時(shí)廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度重視。正是因?yàn)楫?dāng)時(shí)全社會(huì)都重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以才出現(xiàn)“厭厭其麥，綿綿其鹿，載獲濟(jì)濟(jì)、有實(shí)有積，萬(wàn)億及姊，黍稷茂上，獲至拄拄，積之粟粟，其崇如墉，其比如，以開(kāi)百室，百室盈止”的生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的景象。其次，《詩(shī)經(jīng)》也反映了中國(guó)古代優(yōu)良傳統(tǒng)的儲(chǔ)糧備荒的情形，記述奴隸主“不稼不穡，胡取禾三百兮”，“乃求千斯倉(cāng)，乃求萬(wàn)斯倉(cāng)”，“我倉(cāng)既盈，我庚維億”，“經(jīng)開(kāi)百室，百室盈止”等記載，說(shuō)明當(dāng)時(shí)的奴隸主貴族們高度重視糧食儲(chǔ)備。再次，《詩(shī)經(jīng)》也有一定篇幅對(duì)人們抗擊自然災(zāi)害的辦法和措施進(jìn)行記述。在賑濟(jì)災(zāi)荒上當(dāng)時(shí)已經(jīng)形成了許多行之有效的賑災(zāi)之法。例如實(shí)行國(guó)家救濟(jì)、祭祀祈福、積極防御等等。
反映西周糧食安全思想的另一部史籍就是《周禮》。它是周王室官制和戰(zhàn)國(guó)時(shí)代各國(guó)制度的匯編，《周禮》認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，要求地方官員“遂大夫”對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行督促和檢查，“以教稼穡，以稽功事，”“簡(jiǎn)稼器，修嫁政”。同時(shí)規(guī)定相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，即“凡宅不毛者有里布，凡田不耕者出屋粟，凡民無(wú)職事者出夫家之征。”“凡庶民不蓄者祭無(wú)牲，不耕者祭無(wú)盛，不樹(shù)者無(wú)槨，不蠶者不帛，不織者不衰”。對(duì)那些不盡力耕織者予以經(jīng)濟(jì)制裁，或者進(jìn)行政治和道德的歧視，貶低政治地位。在救災(zāi)抗災(zāi)中，《周禮》非常強(qiáng)調(diào)政府的作用，并將荒政列為國(guó)家的大政之一，通過(guò)設(shè)置救災(zāi)管理機(jī)構(gòu)，完善糧食儲(chǔ)備制度，做好災(zāi)前準(zhǔn)備以及做好災(zāi)后的抗災(zāi)和救濟(jì)等措施保證糧食正常供應(yīng)。尤為值得關(guān)注的是，《周禮》提出的荒政十二的思想，即“以荒政十有二聚萬(wàn)民：一曰散利， 二曰薄征， 三曰緩刑， 四曰弛力， 五曰舍禁，六曰去幾， 七曰眚禮， 八曰殺哀， 九曰蕃樂(lè)， 十曰多昏， 十有一曰索鬼神， 十有二曰除盜賊， ……大荒，大札，則令邦國(guó)移民通財(cái)， 舍禁， 弛力， 薄征， 緩刑”。一直對(duì)后代荒政產(chǎn)生直接的影響。應(yīng)該說(shuō)，《周禮》中的糧食安全思想是對(duì)先秦時(shí)期糧食思想的一個(gè)新的發(fā)展，它更加注重政府在維護(hù)糧食安全上的作用，并提出了切實(shí)可行的救災(zāi)抗災(zāi)舉措，是糧食安全思想的雛形。
在先秦時(shí)期，有關(guān)糧食思想的集大成者應(yīng)屬管仲。《管子》一書(shū)集中體現(xiàn)了齊桓公的國(guó)相管仲的糧食安全思想。首先，他認(rèn)為強(qiáng)國(guó)富民的根本是“強(qiáng)本事”，即發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他說(shuō)：“明王之務(wù)，在于強(qiáng)本事，去無(wú)用，然后民可富”。于是“積于不涸之倉(cāng)，藏于不竭之府”。這樣，富國(guó)就有了保證。在此，他論述了糧食生產(chǎn)的地位和作用：一是糧食是人們賴(lài)以生存的最基本條件，是維持生命所必須的“民非谷不食”；二是增產(chǎn)糧食是國(guó)家財(cái)富的源泉，“積于不涸之倉(cāng)，務(wù)五谷也”。三是糧食為戰(zhàn)爭(zhēng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，地之守在城，城之守在兵，兵之守在人，人之守在粟“。四是糧食是衡量人們饑飽的尺度，考察一個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)狀況，首先就要進(jìn)行糧食方面的調(diào)查，“行之田野，視其耕耘，計(jì)其農(nóng)事，而饑飽之國(guó)可知也”。一個(gè)國(guó)家的饑飽問(wèn)題解決了，才談得上精神文明建設(shè)，即“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”。其次，《管子》認(rèn)為：“不生粟之國(guó)亡，粟生而死者霸，粟生而不死者王”。從戰(zhàn)略高度上來(lái)認(rèn)識(shí)糧食生產(chǎn)和積儲(chǔ)的重要性，把控制糧源作為治國(guó)要?jiǎng)?wù)來(lái)對(duì)待。第三，管仲認(rèn)為：王者將財(cái)富藏于百姓，霸者將財(cái)富藏于大夫，敗亡之國(guó)和敗亡之家將財(cái)富藏于箱子。他依據(jù)市場(chǎng)糧食的供求關(guān)系和價(jià)格漲落，靈活操縱實(shí)物與財(cái)富的演變、聚散，實(shí)現(xiàn)藏富于民、平抑糧價(jià)和平衡社會(huì)矛盾的戰(zhàn)略意圖。第四，《管子》說(shuō)：“國(guó)出于谷，軌國(guó)之筪，貨幣乘馬者也”。認(rèn)為國(guó)家政策是以糧食為基礎(chǔ)制定的，而國(guó)家政策得以實(shí)現(xiàn)的手段，則有賴(lài)于貨幣政策的運(yùn)用。貨幣政策的目標(biāo)就是要使全國(guó)用以購(gòu)買(mǎi)糧食所需的貨幣量與全國(guó)陸運(yùn)糧食產(chǎn)出量大小成正比，通過(guò)控制貨幣供應(yīng)量，達(dá)到控制糧食供求、價(jià)格漲落的目的。第五，《管子》稱(chēng)：“谷為國(guó)者，倉(cāng)廩雖滿，不偷于農(nóng)，國(guó)大民眾，不淫于言，則民仆壹”。說(shuō)明管仲始終把糧食作為萬(wàn)物的主宰來(lái)看待，惟國(guó)脈民生所系，在增加糧食供給的同時(shí)，注重糧食儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)作用，建立了糧食分級(jí)儲(chǔ)備制度。第五，管仲非常重視提高糧食價(jià)格來(lái)解決農(nóng)民生產(chǎn)與收益失衡的問(wèn)題，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。即“一農(nóng)之事，乃中二金之財(cái)爾。故粟重黃金輕，黃金重而粟輕，兩不衡立。故善者重粟之價(jià)，一農(nóng)之事有二十金之筪”。第六，為了發(fā)揮齊國(guó)糧食優(yōu)勢(shì)，疏通剩余糧食流通渠道，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，管仲提出在國(guó)外糧價(jià)低時(shí)，要提高本國(guó)糧價(jià)，國(guó)外糧價(jià)高時(shí)，要適當(dāng)降低本國(guó)的糧價(jià)，這樣就能掌握糧食對(duì)外貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)，發(fā)揮糧食儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，他還積極拓展海外貿(mào)易，通過(guò)渤海與燕國(guó)進(jìn)行海上糧食貿(mào)易。管仲的糧食政策從糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、貨幣糧食流通等方面做了充分論述，無(wú)疑成為后世歷朝歷代解決糧食問(wèn)題的重要參照，體現(xiàn)了我國(guó)古代早期獨(dú)具特色的糧食安全思想的發(fā)展。
商鞅是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期另一個(gè)極端重視農(nóng)業(yè)的思想家，其重農(nóng)思想貫穿始終，農(nóng)戰(zhàn)政策則是他的根本政策。商鞅首先總結(jié)當(dāng)時(shí)各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)其政治目的、建立革命武裝的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。他說(shuō)：“故治國(guó)者欲民之農(nóng)也。國(guó)不農(nóng)，則與諸侯爭(zhēng)權(quán)，不能自持也，則眾力不足也。”又說(shuō)：“民不歸其力于耕，即食屈于內(nèi)。”就是說(shuō)，不發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就沒(méi)有糧食及其他物質(zhì)財(cái)富，就會(huì)“眾力不足”，就不能打敗諸侯國(guó)家。另外，商鞅視農(nóng)業(yè)為財(cái)富的來(lái)源，他說(shuō)：“民不逃粟，野無(wú)荒草，則國(guó)富。”“按兵而農(nóng)，粟爵粟任，則國(guó)富”。“民澤（擇）畢農(nóng)，則國(guó)富。”“農(nóng)則易勤，勤則富。”“能事本而禁末者富。”“壹務(wù)（即壹于農(nóng)）則國(guó)富。”又說(shuō)：“田荒而國(guó)貧”。商鞅就這樣把農(nóng)、粟同國(guó)富、國(guó)貧聯(lián)系在一起，認(rèn)為疾農(nóng)、有粟，則國(guó)富；荒田、無(wú)粟，則國(guó)貧。因此他指出：“為國(guó)之?dāng)?shù)，務(wù)在墾草。”在商鞅看來(lái)，國(guó)富就是國(guó)強(qiáng)，國(guó)強(qiáng)就是國(guó)治。所以他斷定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，就會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)富、國(guó)強(qiáng)、國(guó)治。這樣，農(nóng)業(yè)之重要是自不待言的了。商鞅的重農(nóng)思想是法家經(jīng)濟(jì)思想的鮮明體現(xiàn)，它從政治高度上充分認(rèn)識(shí)到糧食的重要性，是古代糧食安全思想在政策領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn)。另外，作為農(nóng)戰(zhàn)政策的制定者，商鞅也提出了調(diào)整農(nóng)商矛盾的“輕金重粟”論。他主張限制商業(yè)活動(dòng)，對(duì)商業(yè)征收重稅，禁止商人經(jīng)營(yíng)糧食，“使商無(wú)得糶”，這樣就使商人在糧食豐收時(shí)不能賤價(jià)收購(gòu)以囤積居奇，在歉收時(shí)不能抬價(jià)出賣(mài)以牟取暴利，還可使商人和游手好閑者只能高價(jià)向國(guó)家購(gòu)買(mǎi)口糧，“食貴，糶糧不利”。他認(rèn)為，“粟生而金死，粟死而金生”。并提出兩個(gè)假設(shè)，如果“國(guó)好生金于境內(nèi)”，則“金粟兩死，倉(cāng)府兩虛，國(guó)弱”。反之，如果“國(guó)好生粟于境內(nèi)”，則“金粟兩生，倉(cāng)府兩實(shí)，國(guó)強(qiáng)”。從中說(shuō)明商鞅對(duì)貨幣與糧食關(guān)系的清醒認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為財(cái)富的增加必須取決于生產(chǎn)，而不是單純的流通，這一“重農(nóng)抑商“的思想一直影響著后世封建社會(huì)的發(fā)展，糧食流通始終在解決糧食問(wèn)題的輔助地位與此也有相當(dāng)大的關(guān)系。
魏相國(guó)李悝主持變法，主張“盡地力之教”，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。并且根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，要求“必雜五種，以備災(zāi)害”，“力耕數(shù)耘,收獲如寇盜之至”，“還廬樹(shù)桑，菜茹有畦，瓜瓠果窳，殖于疆場(chǎng)”。李悝制定平衡糧價(jià)的平糴法，即“小饑則發(fā)小熟之所斂，中饑則發(fā)中熟之所斂，大饑則發(fā)大熟之所斂而糶之，故雖遇饑饉水旱，糴不貴而民不散，取有余而補(bǔ)不足”。限制商人對(duì)糧食的投機(jī)活動(dòng)，制止糧價(jià)的暴跌，在一定程度上“使民無(wú)傷而農(nóng)益勸”。吳起為楚令尹，根據(jù)楚國(guó)地廣人稀的特點(diǎn)，“（令）貴人往實(shí)廣虛之地”，裁汰不急之官，使楚國(guó)“南收揚(yáng)越，北并陳蔡”，“卻三晉，西伐秦”，國(guó)勢(shì)迅速?gòu)?qiáng)盛起來(lái)。
《呂氏春秋》從經(jīng)濟(jì)作用、政治作用、教育作用三方面闡明了農(nóng)業(yè)的重要性。其中上農(nóng)、任地、辨土、審時(shí)四篇專(zhuān)論重農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)理論、科技，反映出對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重視�！渡限r(nóng)》篇中的“上農(nóng)”就是“尚農(nóng)”、重農(nóng)之意，該篇開(kāi)宗明義地指出，“古先圣王之所以導(dǎo)其民者，先務(wù)于農(nóng)。”《呂氏春秋》說(shuō)“民農(nóng)則其產(chǎn)復(fù)，其產(chǎn)復(fù)則重徙，重徙則死其處而無(wú)二慮，民舍本而事末則不令，不令則不可以守，不可以戰(zhàn)。民舍本而事末則其產(chǎn)約，其產(chǎn)約則輕徙，輕徙則國(guó)家有患皆有遠(yuǎn)志，無(wú)有居心。”該書(shū)認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國(guó)家富強(qiáng)、民食充足的根本途徑，是社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是治國(guó)安邦的根本大計(jì)。論述了農(nóng)業(yè)具有安國(guó)興邦的經(jīng)濟(jì)作用。而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是政治穩(wěn)定的前提和條件。同時(shí)它將農(nóng)業(yè)的作用延伸到政治和教育領(lǐng)域，指出百姓從事農(nóng)業(yè)，作風(fēng)就會(huì)持重，持重就會(huì)很少私下發(fā)表議論，很少私下發(fā)表議論就能使國(guó)家的法制確立。另外農(nóng)業(yè)還會(huì)陶冶百姓的心志，使百姓的思想淳樸而便于統(tǒng)治。這是對(duì)糧食思想在社會(huì)層面上的進(jìn)一步闡釋。
先秦時(shí)期，與糧食安全思想相關(guān)的還有時(shí)人對(duì)糧食豐歉規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并形成災(zāi)害循環(huán)說(shuō)。范蠡、計(jì)然、白圭等人根據(jù)星宿運(yùn)行規(guī)律，將歲星、干支和五行等相雜糅，構(gòu)建了一種天道排列往復(fù)循環(huán)的理論。該理論認(rèn)為，由于天道循環(huán)往復(fù)規(guī)律的影響作用，人間災(zāi)害及歲之豐稔也具有一定的循環(huán)往復(fù)性。如計(jì)然就曾說(shuō)：“時(shí)用則知物， ……歲在金，穰；水，毀；木，饑；火，旱。旱則資舟，水則資車(chē)， 物之理也。六歲穰， 六歲旱，十二歲一大饑。”既然年有豐歉，國(guó)家就有必要多積貯以備荒，“比若家人治生，有畜積多者，雖邂逅逢承負(fù)兇年不收也，固固而自存。”災(zāi)害循環(huán)論對(duì)古代人們掌握自然規(guī)律以抗災(zāi)救災(zāi)提供了理論借鑒。
二、秦漢時(shí)期——古代糧食安全思想的初步形成
秦漢以降，舉國(guó)重農(nóng)之勢(shì)未減，農(nóng)本觀念逐步確立。國(guó)家重農(nóng)體制得以形成與完善，國(guó)家采取一系列政治、經(jīng)濟(jì)、法律措施以確保農(nóng)業(yè)發(fā)展。秦統(tǒng)一，將重農(nóng)作為基本國(guó)策布行天下。諸頌德刻辭中有“皇帝之功，勤勞本事，上農(nóng)除末，黔首是富”；“憂恤黔首，朝夕不懈”；“男樂(lè)其疇，女修其業(yè)”等內(nèi)容。始皇二十七年下令對(duì)全國(guó)民眾“賜爵一級(jí)”；三十一年，“賜黔首里六石米、二羊”，普遍提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的政治地位。同時(shí)，“使黔首自實(shí)田”，承認(rèn)既有土地占有關(guān)系，并以法律形式予以保護(hù)。除專(zhuān)設(shè)農(nóng)官以管理、督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外,郡、縣、鄉(xiāng)、里政權(quán)均以戶(hù)籍管理、賦役征派、組織生產(chǎn)為重要職責(zé)。農(nóng)事為地方官吏重要職掌之一。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《南郡守騰文書(shū)》中郡守有“修法律令，田令”之責(zé)任，表明郡守直接過(guò)問(wèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中有關(guān)農(nóng)業(yè)管理的資料十分豐富。這些法律條文，是各級(jí)官吏具體實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)方針、政策必須遵循的行為準(zhǔn)則，賞罰十分嚴(yán)格，反映了秦國(guó)家政權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視。國(guó)家重農(nóng)體制始于商鞅，確立于秦統(tǒng)一，并被以后歷代封建王朝所繼承，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。漢初，國(guó)家財(cái)富匱乏，實(shí)行了“輕徭薄賦”和“與民休息”政策，使生產(chǎn)逐漸得到恢復(fù)和發(fā)展。文、景帝皆強(qiáng)調(diào)農(nóng)為天下之本，親自參加籍田禮，以示鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之意。至武帝時(shí)，更是“用事者爭(zhēng)言水利”，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。漢武帝認(rèn)為，“農(nóng)天下之本也。泉流灌浸，所以育五谷也……令吏民勉農(nóng)，盡地利，平徭行水，勿使失時(shí)”。
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