消費拉動經濟增長已成共識。本文以江蘇為例,研究農民的消費擴張:量化描述農民消費的現(xiàn)狀;應用擴展的線性支出系統(tǒng)模型(ELES) ,實證分析江蘇農民消費的結構以及其消費的邊際傾向;剖析制約消費擴張的收入分配因素;進一步探討提升江蘇農民消費的途徑。
在當前的宏觀經濟形勢下,由于投資受限、出口跌幅大于預期,積極擴大內需,特別是加快形成主要依靠消費需求拉動經濟增長的格局已經成為共識。農民的消費水平起點低,購買總量大,消費的乘數(shù)作用大,啟動潛力巨大的農村市場,促進消費品工業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展,不僅能夠直接推動經濟增長,而且能吸引投資,提高投資效率,有利于投資、消費、出口協(xié)同拉動經濟增長。江蘇2008年有3508. 02萬農民,占全省人口的45. 7%,農民生活水平不僅是小康建設的重要內容,也事關江蘇省“兩個率先”。如果不重視農民消費問題,向農民傾斜,會造成投資增長快、消費啟動難、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的擴大、社會不穩(wěn)定、農民幸福指數(shù)不斷下降的后果,進而影響到經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn),進一步加大收入分配和消費結構的失衡,影響到和諧江蘇的建設。本文在農民消費現(xiàn)狀的基礎上,分析農民消費擴張的制約因素,分析探討擴大農民消費的對策。
一、江蘇農民消費的現(xiàn)狀
1.城鄉(xiāng)居民的差距明顯
據(jù)資料顯示, 1990年至2008年,城鎮(zhèn)居民生活消費支出均高于農村居民生活消費支出。1990年,城鎮(zhèn)居民消費1339元,農村居民消費787元,城鎮(zhèn)居民消費高于農村70. 1%。2008年,城鎮(zhèn)居民消費11977. 55元,農村居民消費5328元,城鎮(zhèn)居民消費高于農村124. 8%。多年來城鎮(zhèn)居民消費水平在不斷上升,而農村居民消費的增幅相對較弱。
2.區(qū)域的差距拉大
從1999年到2008年10年中,蘇南的經濟實力明顯高于蘇北地區(qū),蘇南蘇北農村地區(qū)的經濟狀況都有不斷上漲的趨勢,其中蘇北的經濟上漲速度不及蘇南地區(qū)迅速(如圖1所示)。以蘇南地區(qū)來說,蘇州、無錫兩市的農村居民人均生活費一直保持在較高的水平。以蘇北地區(qū)來看,徐州、鹽城兩市的水平也高于其他幾市,宿遷的農村居民人均生活費支出也是蘇北地區(qū)中較低的。由此可見,蘇南蘇北地區(qū)仍然存在著較大的差距。
3.農民消費的內部差距
近十年來( 1999年至2008年) ,全省農民生活消費支出平均增長率為11. 21%。其中,食品支出平均增長率為9. 77%,衣著為9. 07% ,居住為8. 65% ,家庭設備用品及服務為8. 97%,交通和通訊20. 11% ,文化教育娛樂用品及服務26. 75%,醫(yī)療保健的平均增長率為12. 54% ,其他商品和服務的平均增長率為21. 54%。但是,食品在生活消費支出中所占比重最高,住房支出居第二位,表明吃住雖然增長較慢,但仍然是主要支出,反映在農民對吃和穿不甚講究,服裝檔次偏低,住房條件的改善不如城市;醫(yī)療費和文化教育費用在一定程度上屬于波動性消費,兩者增長較快,文化教育娛樂增長最高,說明農民開始注重更高精神層面的消費追求。
另一方面,農民生活的最高和最低消費差距偏大。以2008年為例,江蘇省不同收入組農民家庭平均每人生活消費支出的平均極差值為1259. 4元,平均極值比為3. 29。( 1)在生活消費支出中,食品的極值差最大,為1758. 1元,其他商品和服務的極值差最小,為159. 8元;交通和通訊的極值比最大,為4. 86,食品和醫(yī)療保健的極值比較小,分別為2. 16和2. 34。( 2)在生活消費現(xiàn)金支出中,同樣的食品的極值差也是最大的,為1711. 9,其他商品和服務的極值差最小,為122. 3;交通和通訊的極值比最大,為4. 86,醫(yī)療保健的極值比最小,為2. 34。(3)生活消費支出和生活消費現(xiàn)金支出的最大極值差都出現(xiàn)有“食品”,說明隨著人民生活水平的提高,部分高收入家庭對于飲食的要求也有了大幅度的提高,更加注重于飲食的搭配及科學合理的膳食;部分低收入戶還是處于溫飽階段,“食飽既可”。
4.農民消費的結構
應用擴展的線性支出系統(tǒng)模型,筆者對2005、2008年的農民消費結構進行分析、比較(見表1、表2) ,其結果顯示:最低消費和消費的邊際傾向都增加,除了交通通訊的最低支出有所下降之外,其它各項的最低支出都上升,這與當前的通訊電子產品價格下降,通訊資費也在下調是一致的。其中食品支出上升最高, 2008比2005上升317元,其次是住房支出比2005年高出50元以上。一方面說明了農村通訊市場潛力很大以及通訊市場競爭的激烈,它表現(xiàn)為通話費用的降低和通訊工具價格的降低;另一方面娛樂文教服務的邊際消費傾向增加比較大,說明農民對文教衛(wèi)及服務業(yè)有巨大的消費需求。
二、農民消費的制約因素分析
1.農民收入偏低—消費不起
眾多的消費理論雖然各有不同,但都有一個共同之處:收入因素在消費需求中所起的決定性作用及其對消費變動的深刻影響。收入是消費的前提,收入水平的高低決定著消費能力的高低,直接影響農民消費信心、消費欲望和消費潛能。從長期來看消費總量增長是由收入決定的,或者更明確地說,消費總量增長問題就是一個收入的增長問題。正因為此,任何一種消費函數(shù)理論,都會把收入列為決定消費的首要變量。
(1)收入來源少且不確定。農民家庭收入的來源少,主要是打工的工資性收入、家庭經營收入、農業(yè)收入、社會服務業(yè)收入、其他家庭經營收入等,而且數(shù)量低,由于工作的不穩(wěn)定、氣候的影響、市場的波動等因素導致收入的不確定。相比城鎮(zhèn)居民,農民的收入偏低并且呈現(xiàn)。
(2)勞動報酬低。2007年江蘇省農民家庭的工資性收入平均為3476. 3元,而城鎮(zhèn)居民家庭的工資性收入的平均水平就已經達到了10791. 22元, 2008年江蘇省農民家庭的工資性收入平均為3895. 5,城鎮(zhèn)居民家庭的工資性收入平均水平為12319. 86。可見農民家庭的勞動報酬很低,與城鎮(zhèn)居民家庭有很大的差距。而農村居民勞動報酬低也就嚴重影響了消費的水平。
(3)二次分配所得少。2007年江蘇省農民家庭的轉移性收入平均為315. 9元,城鎮(zhèn)居民家庭的轉移性收入的平均水平就已經達到了4990. 35元。2008年江蘇省農民家庭的轉移性收入平均為395. 5,城鎮(zhèn)居民家庭的轉移性收入平均水平為5548. 78。農村福利條件的不足導致農民離退休金、失業(yè)救濟金、補助賠償金、保險索賠額、住房公積金、贍養(yǎng)費等這些轉移性收入的缺乏,這種巨大的差距顯著嚴重影響和制約了農民的消費的水平。
(4)人力資本低導致收入低。農民由于經濟條件的制約和思想觀念的落后,在教育的方面和城鎮(zhèn)居民有著很大的差距。數(shù)據(jù)顯示江蘇農村居民的平均受教育年限只有9年左右,知識水平和技能低,從而工資性收入少。由此可見,知識水平的貧乏也制約著農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的提高。
2.收入差距拉大—制約消費
( 1)自2000年以來,農村居民的收入分化情況越來越嚴重。隨著收入的增長,不斷出現(xiàn)高收入的家庭且比重連年上升,與此同時,低收入家庭所占比重則大幅度下降。
(2)據(jù)統(tǒng)計調查資料顯示, 2008年農村居民最高收入戶人均收入達到19806. 5元,是最低收入戶4005. 1元的4. 95倍,農村居民地區(qū)間的差距也在不斷增大,蘇南地區(qū)農民人均純收入最高的蘇州市(11785元)和蘇北地區(qū)最低的宿遷縣( 5406元)農民人均純收入之比為2. 18∶1。
(3)高收入群體由于兼得城鄉(xiāng)的優(yōu)勢,消費水平相對穩(wěn)定,消費傾向低,對于低收入群體而言,吃穿住行都需要改善,有意愿消費卻沒有錢。
3.農民缺乏社會保障——不敢消費
農民生活中的三項重要內容—醫(yī)療、養(yǎng)老、教育,主要是由農民自己來承擔,所以導致農民即使有錢也不敢消費,以防不測風云。
(1)醫(yī)療保險不到位。農村醫(yī)療存在的不足是顯而易見的,以農民工的醫(yī)療問題為例,一是難以對“農民工”進行身份界定;二是各地雖然提供了一定的醫(yī)療保險選擇,但大多數(shù)外來農村務工人員沒有獲得最基本的醫(yī)療保障;三是醫(yī)療保障制度體系設計存在缺陷;四是缺乏與農村合作醫(yī)療制度銜接;五是外來務工人員的醫(yī)療保障缺乏法律保證。
(2)養(yǎng)老保險滯后。江蘇省1992年開始推行農村養(yǎng)老保險制度,激發(fā)了廣大農民的養(yǎng)老保障意識,但由于制度設計上的一些缺陷,農民參保積極性并不高,到1999年后基本處于停滯狀態(tài)。2003年,蘇州率先推行國家、集體和個人三者繳費相結合的新農保制度。目前農保政策仍不完善,要使眾多農民老有所養(yǎng),養(yǎng)老保險是唯一的辦法。但在江蘇許多地方,特別是蘇北農村,農村養(yǎng)老保險的推廣遭遇了尷尬,由于農民收入太低,根本無力繳納保費。因此有的縣農民參保人數(shù)僅有4%不到。
(3)教育負擔沉重。平均每戶家庭將年收入的72. 5%用于子女的教育投資。在接受“改善目前農村教育狀況的主要著力點”調查的80戶居民中, 11戶認為在于推進農村經濟建設, 65戶認為要減輕農民負擔, 35戶認為國家應該加大扶持。賺錢給子女讀書是普遍現(xiàn)象,教育成為農民家庭的沉重負擔。
三、擴張農民消費的對策
1.提高消費率和消費對經濟增長的貢獻率
十二五規(guī)劃是江蘇能否提升消費率、實現(xiàn)經濟增長方式轉變的關鍵五年。要確定農民消費率逐步提升的目標,蘇南、蘇中、蘇北合理分階段地確定消費率提升進度,納入各地的十二五規(guī)劃,通過政策性引導和政策保障,提高農民消費水平,改善民生,提高居民的幸福指數(shù)。
2.增加農民的收入,提高農民的消費能力
收入水平是居民消費需求的決定性因素。要提高消費,關鍵是調整收入分配格局,提高農民收入,尤其是增加居民所得占GDP的比重。主要措施是:第一,深化農村經濟改革,提高農業(yè)勞動生產率發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè);第二,大力發(fā)展農業(yè)社會化服務體系,發(fā)展聯(lián)結農戶與市場的中介組織;第三,優(yōu)化農業(yè)結構,落實強農惠農政策,發(fā)展特色農農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè),實施專業(yè)化布局、產業(yè)化經營、標準化生產的農業(yè)發(fā)展思路;第四,繼續(xù)完善農產品價格體系、流通體制和儲備調節(jié)制度。提高糧食最低收購價格,增加農資綜合直補;第五,有計劃地安排好農村剩余勞動力的轉移工作。增加農民非農收入;第六,保障農民工合法利益,提高農民工的勞動報酬,提高勞動要素在收入分配中的份額;第七,重視農村教育,加強人力資本開發(fā)力度,提高勞動力素質和打工的基本技能。
3.增加二次分配,提升農民的消費信心
黨的十七大報告指出,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平。完善再分配制度,完善財政轉移支付制度,政府在再分配中加強對農村、對農民的轉移支付,在農民建立社會保障,逐步消費農民消費的后顧之憂。( 1)改進農民醫(yī)療條件和醫(yī)保。一要有人,培訓醫(yī)務人員;二要有設施,建設農村新型衛(wèi)生服務體系,對農村區(qū)、縣級醫(yī)院“基本現(xiàn)代化醫(yī)院”的升級改造,對農村的衛(wèi)生服務中心改、擴建,符合現(xiàn)代標準;三要有錢,建立穩(wěn)定增長的農村衛(wèi)生財政投入機制。四要確保農民醫(yī)保參保率,提高標準,個人支付與財政補貼相結合,特別是逐步完善對農村務工人員的基本醫(yī)療保障制度。( 2)做好農民養(yǎng)老保險。讓農民老有所養(yǎng),解除后顧之憂。( 3)解決好農村培訓和教育,主要是農民子女教育。
4.增加公共支出,創(chuàng)造良好的消費環(huán)境
(1)擴大集中居住,加快農村小城鎮(zhèn)建設步伐。結合新農村建設,建設農村的經濟、文化中心,形成消費中心; ( 2)要培育優(yōu)良的農村居民消費環(huán)境。改進基礎設施,增加銷售網點,加大市場監(jiān)管力度,培育和諧市場環(huán)境,刺激消費增長; ( 3)積極開拓農村市場,建立激勵性消費政策,如家電下鄉(xiāng),開拓農村信貸網絡,提供消費的金融支持; ( 4)擴大對農民尤其是蘇北農民的轉移支付; ( 5)創(chuàng)新農村流通和農村物流,保障消費的物資供應充足。
5.調整消費差距,促進消費和諧
調整消費的差距,使消費者內部平衡及穩(wěn)定,經濟增長與社會秩序將更加穩(wěn)定。一是放松戶籍限制,加速城市化進程;二是以工補農、以城帶鄉(xiāng),發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),保障農民工權益;三是縮小地區(qū)差距,加大對蘇北農村的扶持力度,提高蘇北地區(qū)人民的收入水平,優(yōu)先向蘇北地區(qū)安排資源和墓礎設施建設項目,引導資源加工型和勞動密集型向蘇北地區(qū)轉移;四是縮小收入差距。落實強農惠農政策,增加低收入農民的收入,刺激低收入階層消費需求的增長。
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