當前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設 >> 改革開放以來我國社會組織體制發(fā)生的這些變化和遇到的新問題,既需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗,在實踐中加快探索的步伐,也需要加強頂層設計,明確實踐探索的道路和方向。
我國社會體制的改革,涉及就業(yè)、教育、收入分配、社會保障、醫(yī)療、城鄉(xiāng)管理等諸多方面。改革開放以來,這些領(lǐng)域都進行了一系列的改革,但與不斷深化的經(jīng)濟體制改革相比,在廣度和深度上都處于滯后的狀態(tài),難以適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的需要。從社會運行的機制和規(guī)則來看,社會體制改革的一項重要任務,就是社會組織體制的改革。黨的十八大報告提出,加強社會建設,必須加快推進社會體制改革,加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。本文通過分析我國社會組織體制的歷史背景和改革開放以來我國社會組織體制的變化,提出了不同于單純通過發(fā)展民間組織促進社會發(fā)育的社會組織體系發(fā)展框架,主張通過體制內(nèi)改革和體制外發(fā)展雙軌驅(qū)動來構(gòu)建我國現(xiàn)代社會組織體制。
一、超越國家與社會的二元對立
長期以來,受古典社會學的影響,國家與社會被描述成一種二元對立的關(guān)系,“國家與社會”的分析框架也成為社會學的一種基本分析框架。洛克(2007)“天賦人權(quán)”的社會政治思想傳統(tǒng),塑造了“社會先于國家”的框架,孟德斯鳩(1961)、托克維爾(2007)“權(quán)力分立”的社會思想傳統(tǒng),塑造了“社會制衡國家”的框架。黑格爾(1961)的社會哲學思想傳統(tǒng),則塑造了“國家高于社會”的框架,國家是絕對精神進入精神樂園后的最高體現(xiàn),行政管理機構(gòu)是“國家”從高層政權(quán)進入基層世俗社會的必要中介。這些分析框架,要么強調(diào)社會是抗衡國家、防止國家成為絕對權(quán)力的力量,要么強調(diào)國家是管制社會無序“自然狀態(tài)”的必要機器。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,政府、市場、社會成為分析現(xiàn)代社會治理的三個維度。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主奧斯特羅姆(2000)認為,傳統(tǒng)的分析公共事務的理論模型主要有三個,即哈丁(Garrett Hardin)的“公地悲劇”、戴維斯(Robyn Dawes)等人的“囚徒困境”以及奧爾森(MancurOlson)的“集體行動邏輯”,他們提出的解決方案不是市場的就是政府的。奧斯特羅姆另辟蹊徑,提出通過社會自治管理公共物品的新途徑,認為運用什么辦法應因地制宜,關(guān)鍵是取決于治理的效果、效益和公平。
在不同的國家與社會,社會組織的治理能力是不同的。19世紀30年代初,年僅25歲的法國學者托克維爾(2007)到美國訪問9個多月發(fā)現(xiàn),當出現(xiàn)一種社會需求或社會問題需要解決時,當時在英國是貴族出面,在法國是政府決策,而在美國一定會為此組織個什么社團來應對。
所以,使用什么樣的理論分析框架,要根據(jù)分析的對象。對中國社會組織體制的分析,要根據(jù)中國的國情,這里所說的國情,包括以下三方面的情況:即中國的歷史傳統(tǒng)制度、新中國成立后的社會體制、特別是改革開放以來巨大的社會變遷。要超越傳統(tǒng)的國家和社會二元對立的思維定式,建立政府、市場、社會相互制衡、合作共贏的組織體制。
二、我國社會組織體制的歷史背景
自秦漢以降至明清,在長達兩千余年的歷史中,中國的社會治理存在著兩種秩序:一種是“皇權(quán)秩序”,以皇權(quán)為中心,自上而下形成等級分明的結(jié)構(gòu),其地方基礎是縣政,縣政建制在兩千多年中大體上保持在1 300多個,多數(shù)縣名沿用至今;但“皇權(quán)止于縣”,縣以下是另一種“鄉(xiāng)土秩序”,以家族為中心,形成一個個村落自治共同體,連接這兩種秩序的是鄉(xiāng)紳階層。費孝通(1999:368)在20世紀40年代末曾談到鄉(xiāng)土中國的“無為政治”,他認為皇權(quán)統(tǒng)治“在人民實際生活上看,是松弛和微弱的,是掛名的,是無為的”。這種傳統(tǒng)制度下的鄉(xiāng)土社會的秩序非常脆弱,遇到戰(zhàn)爭、災變、饑荒,人民往往難以抵御,被迫流離失所。
在近代歷史上,我國人口眾多,卻一再遭受列強蹂躪和歷經(jīng)戰(zhàn)亂,國家積貧積弱的根源之一,就是社會的一盤散沙。所以,新中國成立后的首要任務,就是“組織起來”。1949年9月30日,毛澤東在中國人民政治協(xié)商會議閉幕會上號召:“全國同胞們,我們應當進一步組織起來。我們應當將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟、文化及其他各種組織里,克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)。”按照這樣一種思路,新中國成立后,我國在計劃經(jīng)濟體制下,把所有的人都組織在一定的單位中,建立起高度集中的、政府包管一切的社會組織體制。
這種社會組織體制以“單位體制”+“街居體制”為特征,推動國家權(quán)力下鄉(xiāng)、下基層。一是以“單位組織”為基礎,建立起從業(yè)人員管理組織體系。在這種體制下,國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民公社,都成為一個個“大而全”或“小而全”的單位組織,都隸屬于一定的政府部門,“單位組織”既是工作組織,也是生活保障部門和社會管理部門,同時也成為一種把各種社會問題化解在基層的機制。二是以“街居組織”為基礎,建立起單位外的社會管理體制。政府通過街道—居委會體系,管理社會無工作人員、閑散人員、民政救濟和社會優(yōu)撫對象等。當然,由于絕大多數(shù)人都隸屬于某一單位,與單位體制相比,街居體制實際上起著一種社會管理的輔助作用。
這種在計劃經(jīng)濟體制下形成的政府全能的社會組織體制,改變了舊中國社會一盤散沙的狀態(tài),建立起高度統(tǒng)一的社會秩序,極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力,為我國在非常薄弱的經(jīng)濟基礎上調(diào)動一切資源完成工業(yè)化體系的建設發(fā)揮了積極的作用。然而,這種社會管理體制也存在固有的弊病,政府在把一切權(quán)力集中到政府的同時,也把一切責任都集中到政府,社會被管得太死,缺乏必要的社會流動,社會自身缺乏自組織能力和自我調(diào)節(jié)的機制,缺乏活力和創(chuàng)造力�！ �
三、改革開放以來我國社會組織體制發(fā)生的變化
改革開放以來,我國發(fā)展了社會主義市場經(jīng)濟,市場經(jīng)濟改革的不斷深入,使社會組織體制發(fā)生了深刻變化。這些變化對社會生活的影響很大,也帶來一系列新問題。
家庭生產(chǎn)承包制使農(nóng)村居民自治組織弱化 改革開放以后,我國農(nóng)村普遍實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,農(nóng)民獲得了土地承包權(quán)和生產(chǎn)自主權(quán),從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對農(nóng)村傳統(tǒng)的家族制度曾起到過摧毀作用的人民公社的“三級所有,隊為基礎”的體制,在家庭生產(chǎn)承包制實行后也徹底解體了。農(nóng)村成為由一個個獨立的家庭構(gòu)成的社會,除了少數(shù)集體經(jīng)濟很強的“工業(yè)村”以外,絕大多數(shù)農(nóng)村居民委員會發(fā)揮的作用十分有限,農(nóng)村自治組織的力量大大弱化了。在一些農(nóng)村地區(qū),出現(xiàn)了鄉(xiāng)村空心化和凋敝現(xiàn)象,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空了,青年人走了,富人到城市買房居住了,干部也不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住了。如何在新形勢下建設好社會主義新農(nóng)村,是涉及國家長治久安的社會管理的大問題。
單位組織改革使單位人變社會人 單位組織的改革是從國有企業(yè)的改革開始的,為了提高國有企業(yè)經(jīng)營效率,減低社會成本,解決企業(yè)辦社會等問題,國有企業(yè)先后進行了住房自有化、社會保障社會化、后勤服務市場化等一系列改革。這些改革措施為解決國有企業(yè)低效率問題發(fā)揮了重要作用,并隨后推廣到事業(yè)單位和行政機構(gòu)的改革中。但是,相關(guān)的改革也使得單位組織原有的解決社會事務的能力大大弱化了,一大批單位人變成社會人。根據(jù)估算,目前仍在單位組織體制內(nèi)的從業(yè)人員,已經(jīng)減少到約占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的25%。在這種情況下,形成了這樣一種局面,即政府往往要直接面對分散的個人,治理的摩擦成本大量增加,從而也使得自上而下的社會事務的貫徹和落實以及自下而上的社會問題的調(diào)解和解決都受到阻礙。對我國這樣一個長期以來習慣了通過紅頭文件向各單位部署各種社會事務的管理體制來說,如何管理社會人還是一個新問題。
社會大流動使熟人社會變陌生人社會 農(nóng)村改革使農(nóng)民從土地束縛中解放出來,獲得了選擇職業(yè)和工作地點的自由,數(shù)以億計的農(nóng)民工進城務工經(jīng)商,形成了整個社會大流動的局面;城市管理體制的改革,也打破了禁止人員流動的單位體制,社會人員流動的頻率、規(guī)模、速度都大大增加;住房制度的改革,使買房、租房和移居成為人們社會生活的一部分,無數(shù)商品房新區(qū)高樓拔地而起,使得主要由大量陌生人居住的新空間不斷擴大,過去由鄰里、鄉(xiāng)親構(gòu)成的熟人社會逐步被“相鄰不相識”的陌生人社會所取代;共同生活的家庭人口規(guī)模急劇減小,幾世同堂的傳統(tǒng)大家庭幾乎不復存在;互聯(lián)網(wǎng)的陌生人虛擬社會越來越成為人們新的生活方式;孤獨癥和抑郁癥成為陌生人社會的現(xiàn)代病,等等。如何在陌生人社會構(gòu)建新的人際關(guān)系和社會團結(jié),是建設一個健康和諧安定社會必須面對的挑戰(zhàn)。
基層社區(qū)變動使管理難度增加 我國目前的財政體制,比較向上集中,基層財政相對薄弱,基層社區(qū)組織的管理和服務能力也相對薄弱。在逐漸加速的城市化進程中,農(nóng)村人口大量外流,為了擴大基層公共服務和管理的平臺,農(nóng)村進行了較大規(guī)模的撤村并村。1992-2012年的20年間,我國行政村組織的數(shù)量從100多萬個減少到不足60萬個。與此同時,城市也大規(guī)模地將居民委員會合并為社區(qū)委員會,全國城鎮(zhèn)行政社區(qū)(居委會)的數(shù)量也從10萬多個減少到8萬多個。無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn),基層社區(qū)管理的地域范圍和人口規(guī)模都大大增加了,很多大城市的社區(qū)人口一般都達到幾萬人。近年來,社區(qū)建設得到前所未有的重視,但社區(qū)提供服務和解決問題的能力仍未得到根本性的改觀�；鶎影l(fā)生的一些社會糾紛和社會矛盾現(xiàn)在很難“解決在基層”,所以“上訪”現(xiàn)象越來越突出,群眾上訪和地方政府攔截上訪形成尖銳沖突。在一些地方,有些社會問題由于多年積累形成普遍民怨,很容易因意外事情造成群體性事件。所以,如何降低社會管理的成本,形成“把問題化解在基層”的有效的社會機制,是社會組織體制創(chuàng)新需要探索的新問題。
民間組織的發(fā)展使組織格局發(fā)生深刻變化 近幾年來,全國各地深入探索民間組織登記管理體制的改革,降低登記門檻,放寬注冊條件,為民間組織發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。截至2010年底,全國共有民間組織44.6萬個,其中基金會0.22萬個,社團24.5萬個,民辦非企業(yè)單位19.8萬個,吸納社會各類就業(yè)人員618.2萬人。加上未注冊或為了避開民政注冊而在工商注冊的民間組織,估計全國民間組織數(shù)量是目前統(tǒng)計數(shù)字的幾倍甚至十幾倍。民間組織自我服務、自我管理的力量盡管目前還相對薄弱,但卻已經(jīng)使原有的組織格局發(fā)生了深刻的變化。
改革開放以來我國社會組織體制發(fā)生的這些變化和遇到的新問題,既需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗,在實踐中加快探索的步伐,也需要加強頂層設計,明確實踐探索的道路和方向。
四、現(xiàn)代社會的組織架構(gòu)
從宏觀上看,現(xiàn)代社會的組織體系主要由三大部門構(gòu)成,第一部門是以行政機構(gòu)為主體的國家政府組織;第二部門是以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟組織;第三部門是以非營利機構(gòu)為主體的社會組織。換句話說,在組織分類上,除了“政府的”和“市場的”,剩下的都是“社會的”。這三大部門,在社會建設和社會管理中都承擔著重任。社會建設和社會管理,不是單靠發(fā)展社會組織就可以完成的。
作為第一部門,政府組織是社會建設所需公共資源的投入主體,并且扮演著領(lǐng)導、規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角色。政府不能也不需要包辦一切,其最重要的職責在于,充分投入和合理配置公共資源,不斷改革和完善社會管理體制,廣泛動員社會各界積極參與,逐步實現(xiàn)全體社會成員公平公正地分享社會建設的成果。
作為第二部門,企業(yè)組織主要通過承擔企業(yè)社會責任的方式來發(fā)揮其在社會建設中的作用。企業(yè)社會責任的核心在于社區(qū)參與社會責任、生產(chǎn)過程社會責任和勞動關(guān)系社會責任等方面。社區(qū)參與社會責任包括參與一般性的社區(qū)事項、農(nóng)業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)發(fā)展、文化教育培訓、環(huán)境保護、健康、住房、體育、福利等;生產(chǎn)過程社會責任包括環(huán)境保護、衛(wèi)生與安全、人力資源以及企業(yè)責任倫理;勞動關(guān)系社會責任包括雇員福利和雇員參與,以及在企業(yè)決策和社會責任實踐中把勞動者作為重要利益相關(guān)者加以考慮。大量的研究表明,企業(yè)社會責任的履行與企業(yè)贏利的增長是相輔相成的。
作為第三部門,從社會治理來說,非營利組織有其自身相對于政府和企業(yè)的比較優(yōu)勢:一是它們具有很大彈性,可以根據(jù)社會服務需要的變化很快做出調(diào)整,從而使服務更具有針對性;二是它們通常都很貼近社區(qū)和群眾,對群眾的需要有更深切的理解,非營利組織工作人員的規(guī)則方式也更有人情味;三是它們的運行成本比政府部門低,它們要通過降低服務成本、提高服務質(zhì)量的競爭來獲得政府的資金支持;四是它們要保證公益目標,不以謀利為目的,法律上不允許它們獲得分紅的利潤;五是它們提供的服務更加豐富多樣,可以滿足多樣性的需求和針對不同的特殊需求。
從三大組織力量對比來看,中國改革開放以前的組織架構(gòu)具有“強政府、弱市場、弱社會”的特征;改革開放以后,通過大力發(fā)展市場經(jīng)濟,逐步形成了“強政府、強市場、弱社會”的格局。在這種情況下,為了加強社會建設,需要對中國社會的組織架構(gòu)進行合理調(diào)整,其關(guān)鍵在于發(fā)展非營利社會組織,增強第三部門的力量,最終建構(gòu)起“有效政府、有序市場、活力社會”的組織體系。
五、我國社會組織體系發(fā)展框架設想
在加強社會建設和社會管理,加快推進社會體制改革的過程中,很多學者認為,在當前“強政府、強市場、弱社會”的情況下,重要的是駕馭市場,制衡權(quán)力,保衛(wèi)社會,促進公民社會的成長和壯大,而公民社會的主要載體就是社會組織,所以迅速發(fā)展和壯大社會組織是首要任務。
這里所說的“社會組織”的概念是2006年黨的十六屆六中全會作出的構(gòu)建社會主義和諧社會的決定中提出的,在內(nèi)涵上其主體與民政部門管理的“民間組織”基本相同。民間組織包括社團、基金會和民辦非企業(yè)單位。其中社團包括各種學會、協(xié)會、聯(lián)合會等,多數(shù)也是官辦和半官辦的;基金會是指具有慈善公益性質(zhì)的基金組織;民辦非企業(yè)單位(簡稱“民非”)是指民辦的各種非營利機構(gòu),其中60%以上是民辦的學校、醫(yī)院、福利機構(gòu)等。目前在全國民政部門登記注冊的40多萬個各類民間組織的業(yè)務范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善等社會生活的方方面面,不過,總的來說,我國民間組織還非常薄弱,難以在社會建設和社會管理中發(fā)揮主體作用。
從中國的國情和目前的實際狀況出發(fā),在組織分類上,依據(jù)上述提及的除了“政府的”和“市場的”剩下的都是“社會的”這一寬口徑的界定標準,本文所說的“社會組織”應當與國際上的“第三部門”和“非營利組織”大體一致。社會運行的三大支點是政府、企業(yè)和非營利組織,政府是靠科層權(quán)力體系的機制運行,企業(yè)是靠市場機制運行,而非營利組織是靠社會參與和利益協(xié)調(diào)的機制運行。從理論上說,私人部門提供私人物品和服務,公共部門(政府)提供公共物品和服務,而第三部門(即非營利組織)通過社會參與和社會行動來提供企業(yè)不愿做、政府顧不上做或成本太高難以做的公共服務。
第三部門的發(fā)展,其意義不僅限于社會治理。在很多發(fā)達國家,第三部門在經(jīng)濟社會發(fā)展中都發(fā)揮著重要作用,以至于人們創(chuàng)造了“社會經(jīng)濟”、“社區(qū)經(jīng)濟”這樣的新名詞來概括非營利組織的經(jīng)濟社會活動。例如在加拿大,到21世紀的初期,非營利組織對GDP的貢獻,已經(jīng)是機動車制造業(yè)的11倍,農(nóng)業(yè)的4倍多,礦、油、氣開采業(yè)的2倍以上,商品零售業(yè)的1倍半(李培林、徐崇溫、李林,2006)。
從概念的內(nèi)涵看,非營利組織和非政府組織在很多方面是重合的,但在許多國家,人們一般習慣于把從事全球活動的非營利組織稱為非政府組織。根據(jù)大多數(shù)國家的法律,非營利組織應當是非政治性、非政黨性的組織,但在現(xiàn)實中,很多從事國際活動的非政府組織都有一定的政治傾向性,而且比較復雜,如有的是持“無政府主義”傾向的,有的是向所謂“非民主國家”“輸出民主”的。西方政府對跨國非政府組織也存有警惕,因為有些跨國非政府組織是從事反戰(zhàn)、反資本主義活動的,甚至與恐怖主義有關(guān)聯(lián)。
在我國,要加快形成現(xiàn)代社會組織體制,就要從國情出發(fā),盤活現(xiàn)有社會組織資源的存量,擴大社會組織資源的增量,通過體制內(nèi)改革和體制外發(fā)展的雙軌驅(qū)動,來構(gòu)建我國現(xiàn)代社會組織體制。具體來說,就是一方面要通過社區(qū)組織、事業(yè)單位和人民團體的改革盤活現(xiàn)有社會組織資源的存量,另一方面要通過發(fā)展民間組織擴大社會組織資源的增量。
第一,大力加強基層社區(qū)組織建設。在新的社會組織框架中,要特別注意發(fā)揮社區(qū)在基層社會管理中的作用。社區(qū)是居民自治組織,但同時也肩負著基層自我管理、自我服務的任務,很多“社區(qū)服務中心”肩負著幾十種服務功能,包括稅收、治安、社會保障、社會福利、社會救助、就業(yè)、衛(wèi)生、防疫,等等。有人用“社會千條線,社區(qū)一根針”來形容社區(qū)功能的廣泛性,具體體現(xiàn)為,隨著社會的發(fā)展變化,居民的各種生活需求也越來越多樣化,社區(qū)功能也會出現(xiàn)一個廣泛化的趨勢,因此社區(qū)在基層社會自治和管理中的作用也將越來越重要。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,人們維護自身權(quán)益的意識不斷增強,同時這也會帶來圍繞權(quán)益保護而產(chǎn)生的一些權(quán)益糾紛,這就需要從社區(qū)的基層開始,建立起“把問題解決在基層”的機制。通過社區(qū)生活,人們會逐步地認識到,公民意識不僅包括公民權(quán)益,也包括公民責任。社區(qū)具有成為新型公民社會管理基礎的趨勢,這對中國未來的發(fā)展意義深遠。
第二,加快推進事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是我國社會體制改革的重要組成部分。目前全國共有事業(yè)單位130多萬個,近3 000萬人,其各項事業(yè)經(jīng)費支出占政府財政支出的30%以上。事業(yè)單位指我國公立的教育、醫(yī)療、新聞出版、文化團體、科研機構(gòu)等,它們實行不同于政府公務員管理體制和企業(yè)市場聘任管理體制的事業(yè)單位管理體制。按照財政來源劃分,事業(yè)單位目前分為四種類型:政府全額撥款單位、政府差額撥款單位、自收自支單位、企業(yè)化管理單位。中國與其他發(fā)達國家不同的是,在其他國家由非營利的社會組織承擔的社會功能和公益服務,在中國很多實際上是由中國特有的“事業(yè)單位”來承擔的。中國事業(yè)單位改革的方向,是要建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。在這方面,要研究社會發(fā)展領(lǐng)域不同于市場領(lǐng)域的規(guī)律,在政府機制和市場機制之間,探索多樣性的、分類指導的管理方式:對管理類事業(yè)單位,在保證財政供給的同時,要堅決切斷管理收費與成員報酬之間的關(guān)系,實行嚴格的預算約束;對公益類事業(yè)單位,要有更細致的財務管理,保證具有比政府直接辦事業(yè)和完全市場運作更好的公益服務效果;對經(jīng)營類事業(yè)單位,要逐步實行企業(yè)化改制,并規(guī)范其經(jīng)營行為、社會責任和發(fā)展方向。
第三,積極實現(xiàn)人民團體的職能轉(zhuǎn)變。人民團體是指工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、文聯(lián)等,這類機構(gòu)一般都具有自上而下的全國組織體系,在財政供給、行政職級、管理體系等方面也基本參照政府公務員體系(簡稱“參公執(zhí)行單位”)。這些組織在革命時期的主要職能是政治方面的,是黨和國家聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁,是組織群眾、發(fā)動群眾、團結(jié)群眾的力量,還是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。在社會主義建設時期,這些人民團體要適應形勢的變化,積極推進和實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮它們在我國社會管理和公共服務中的獨特作用。這些機構(gòu)有其自身優(yōu)勢,它們有自上而下的龐大、完備的組織系統(tǒng),有充分的財政供給和支持,有一支具有群眾工作、思想政治工作和社會工作經(jīng)驗的人才隊伍,它們不僅是黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,而且應當和能夠在反映群眾訴求、化解社會矛盾、提供公共服務、參與社會管理等方面發(fā)揮更重要的作用。
第四,穩(wěn)步促進民間組織的健康發(fā)展。在社會建設實踐中,要充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和中介組織等社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。當前和今后一個時期,要以社會組織服務經(jīng)濟社會發(fā)展為核心,以提高社會組織能力建設為重點,推進管理體制創(chuàng)新,建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級負責的民間組織管理體系。要適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和政府轉(zhuǎn)變職能的需要,著力培育發(fā)展經(jīng)濟類、公益類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和社區(qū)民間組織,支持和引導科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高逐漸涌現(xiàn)的新型組織。同時要加強對社會組織活動的依法監(jiān)管,形成社會組織自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制。要加大對非法、違法、違紀民間組織的查處和規(guī)范力度,打擊邪教組織、黑社會組織、非法傳銷組織和社會敵對組織,保證民間組織的健康發(fā)展。
改革開放30多年來,隨著經(jīng)濟體制的改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展,市場經(jīng)歷了一個從發(fā)育到繁榮的過程,在我國今后數(shù)十幾年的發(fā)展中,隨著社會體制的改革和社會組織的發(fā)展,社會也將展現(xiàn)一個從發(fā)育到繁榮的過程。在這個過程中,社會組織必將在社會治理中發(fā)揮越來越重要的作用。
參考文獻(References)
奧斯特羅姆,埃莉諾.2000.公共事務的治理之道:集體行動制度的演進[M].余遜達,等,譯.上海三聯(lián)書店.
費孝通.1999.鄉(xiāng)土中國[G]//費孝通全集(5).北京:群言出版社.
黑格爾.1961.法哲學原理[M].范揚、張企泰,譯.北京:商務印書館.
李培林.2002.巨變:村落的終結(jié)———都市里的村莊研究[J].中國社會科學(1):168-179.
李培林.2007.積極穩(wěn)妥地推進社會體制改革和創(chuàng)新[N].人民日報.1-15.
李培林.2011.創(chuàng)新社會管理是我國改革的新任務[N].人民日報.2-18.
李培林、徐崇溫、李林.2006.當代西方社會的非營利組織———美國、加拿大非營利組織考察報告[J].河北學刊(2):71-80.
李培林、張翼.1999.國有企業(yè)社會成本分析———對中國10個大城市508家企業(yè)的調(diào)查[J].中國社會科學(5):41-56.
洛克.2007.政府論[M].劉曉根,譯.北京出版社.
盧漢龍,等.2009.新中國社會管理體制的改革[M].上海人民出版社.
孟德斯鳩.1961.論法的精神[M].張雁深,譯.北京:商務印書館.
托克維爾.2007.論美國民主(全五冊)[M].朱尾聲,譯.北京:中國社會科學出版社.
周雪光.2003.組織社會學十講[M].北京:社會科學文獻出版社.
相關(guān)文章相關(guān)評論發(fā)表評論