當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 思想評(píng)論 >> 一家之言 >> 在2008年全球糧食危機(jī)之后的2010年底聯(lián)合國(guó)就提出警示：全球糧食進(jìn)口費(fèi)用今年將有史以來(lái)第二次突破1萬(wàn)億美元，全世界距離新一輪糧食危機(jī)“十分接近，情況危險(xiǎn)”。到2012年，由于受厄爾尼諾現(xiàn)象和部分地區(qū)高壓及降雨減少等氣候因素的影響，全球100多個(gè)國(guó)家遭遇了不同程度的旱災(zāi)威脅，造成糧食減產(chǎn)，導(dǎo)致糧價(jià)上漲，而且阻礙了糧食貿(mào)易。此外，一些人為的因素，如投機(jī)炒作、貿(mào)易壁壘，以及政府有意降低世界糧食庫(kù)存的政策等，也推動(dòng)著糧食價(jià)格的上漲，造成全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和糧食供求的失衡。為此，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的專(zhuān)家也警告說(shuō)，糧食價(jià)格可能進(jìn)一步走高，全球可能重陷四年前的糧食危機(jī)。
可見(jiàn)，新一輪“世界糧食危機(jī)”已經(jīng)隱現(xiàn)，并可能引發(fā)全球性更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。因此，隨著糧食的戰(zhàn)略屬性不斷增強(qiáng)，對(duì)新一輪“世界糧食危機(jī)”可能發(fā)生的原因及其影響進(jìn)行及時(shí)深入的分析研究，并在此基礎(chǔ)上，提出有效的應(yīng)對(duì)和規(guī)避對(duì)策具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
1、新一輪“世界糧食危機(jī)”隱現(xiàn)的誘因分析
與2008年的需求驅(qū)動(dòng)型糧食價(jià)格上漲不同，近年來(lái)特別是2012年的糧食價(jià)格上漲主要是由于天氣異常引起的；而國(guó)際資本炒作進(jìn)一步推進(jìn)了糧食價(jià)格上漲；從更深層次來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是危機(jī)可能發(fā)生的最核心根源。具體分析如下：
1.1 氣候惡劣導(dǎo)致糧食歉收、糧價(jià)上漲
美國(guó)、烏克蘭及其他糧食出口國(guó)，近年來(lái)特別是2012年受熱浪與旱災(zāi)等反常氣候影響，糧食產(chǎn)量大降。如作為全球近四成玉米和大豆產(chǎn)地的美國(guó)，2012年玉米產(chǎn)量為108億蒲式耳（約合2.74億t），比2011年下降13%，是2006年以來(lái)的最低水平，玉米儲(chǔ)備為1974年以來(lái)最低點(diǎn)，僅夠供給21天，且有40%用作生物燃料，加劇了糧食供給緊張；大豆產(chǎn)量為26.9億蒲式耳（約合7290萬(wàn)t），比2011年下降12%。由此引發(fā)國(guó)際大豆、玉米等期貨價(jià)格大幅攀升，從而引起整個(gè)糧價(jià)上漲。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布，全球糧食價(jià)格指數(shù)2012年7月份環(huán)比勁升12點(diǎn)，升幅超過(guò)6%，創(chuàng)2009年11月份以來(lái)的最大升幅，最新指數(shù)達(dá)到213點(diǎn)。2012年8月，美國(guó)玉米期貨收高1%，達(dá)歷史最高水平，大豆、小麥也大幅上漲。
又如俄羅斯糧食出口量居世界第三位，在國(guó)際糧食市場(chǎng)中占有13%的份額，特別是小麥出口在國(guó)際市場(chǎng)中占有重要地位，2012年因異常干旱天氣導(dǎo)致糧食減產(chǎn)11%～17%，由此采取了限制谷物出口的措施，造成國(guó)際市場(chǎng)小麥等糧食價(jià)格上漲。
1.2 投機(jī)資本在國(guó)際糧價(jià)上漲中推波助瀾
從近期國(guó)際糧價(jià)的暴漲可以看出，目前糧食價(jià)格已脫離了供求關(guān)系和生產(chǎn)成本，變成了一個(gè)復(fù)雜的金融化的產(chǎn)品。糧食作為金融產(chǎn)品，同樣服從“杠桿原理”，通過(guò)杠桿，游資將小幅、局部漲價(jià)放大成劇烈、全面漲價(jià)。如美國(guó)市場(chǎng)不僅擁有全球600萬(wàn)億美元對(duì)沖基金中的450萬(wàn)億美元，而且衍生品市場(chǎng)發(fā)達(dá)，使得高盛巴克萊銀行、高盛集團(tuán)、摩根士丹利等金融機(jī)構(gòu)，把來(lái)自養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司和富人的資金用于“食品投機(jī)”，設(shè)立和管理大宗商品基金，以巨資投機(jī)小麥、大豆等糧食產(chǎn)品。大量“熱錢(qián)”涌入糧食市場(chǎng)，將在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)加劇糧食價(jià)格的波動(dòng)性，影響全球糧食安全。未來(lái)幾年，在西方主要經(jīng)濟(jì)體放松銀根的大環(huán)境下，“熱錢(qián)”隨時(shí)可能在糧食商品市場(chǎng)引發(fā)新一輪投機(jī)風(fēng)潮。
1.3 全球耕地面積減少造成糧食減產(chǎn)
聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)到2050年，全球人口總數(shù)將從現(xiàn)在的68億人增長(zhǎng)到90多億人，世界人口數(shù)量以年均約8500萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，因此需要更多的土地種植糧食以滿足新增人口的需要。
目前世界耕地面積日漸減少，對(duì)耕地的需求卻在不斷增加，特別是各國(guó)城市及道路建設(shè)中侵占耕地的現(xiàn)象十分普遍。在奧地利，平均每天至少會(huì)有12hm2耕地因道路、住宅或其他設(shè)施建設(shè)被占用；在德國(guó)，每天被占用的耕地有時(shí)甚至高達(dá)110hm2。與此同時(shí)，由于管理不當(dāng)和過(guò)度耕作導(dǎo)致的侵蝕、氣候改變以及日益增加的人口，全球肥沃土壤每年大約有750億t土壤流失。悉尼大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)土壤的流失速度比自然補(bǔ)充速度高57倍，歐洲高17倍，美國(guó)高10倍，澳大利亞高5倍，如果不采取激烈措施，全世界肥沃土壤可能在60年內(nèi)消失。這將造成糧食短缺與糧價(jià)飆升，導(dǎo)致全球性糧食危機(jī)。
1.4 全球經(jīng)濟(jì)失衡抑制了糧食生產(chǎn)
全球經(jīng)濟(jì)失衡最突出的表現(xiàn)是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，而是造成產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位。全球第一大農(nóng)業(yè)國(guó)不是中國(guó)、印度等傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，而是發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家美國(guó)。美國(guó)糧食年出口量所占全球份額常年穩(wěn)定在35%左右，其中，小麥出口所占份額更是高達(dá)60%。
目前，糧食產(chǎn)業(yè)的主力轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論從工業(yè)還是農(nóng)業(yè)來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家都處于從屬地位。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和貿(mào)易壁壘壓低了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，打擊了發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。更為嚴(yán)重的是，由于發(fā)達(dá)國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)體系的頂端，在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，可將廣大發(fā)展中國(guó)家拉入到其產(chǎn)業(yè)體系中，使得發(fā)展中國(guó)家改變數(shù)以百萬(wàn)公頃計(jì)的農(nóng)耕地種植甘蔗、油棕及其他能生產(chǎn)“生物燃料”的農(nóng)作物，從而放棄了糧食生產(chǎn)，造成糧食供應(yīng)緊張。
2、新一輪“世界糧食危機(jī)”隱現(xiàn)的影響分析
新一輪“世界糧食危機(jī)”現(xiàn)在雖然還處于沒(méi)有完全顯現(xiàn)的隱現(xiàn)狀態(tài)，但其影響已經(jīng)明顯可見(jiàn)，尤其是對(duì)于貧困國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)嚴(yán)重不足，糧食價(jià)格的增長(zhǎng)意味著他們將要為糧食進(jìn)口支付更高額的賬單，這會(huì)直接對(duì)缺糧國(guó)家特別是對(duì)非洲貧困國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和糧食安全造成嚴(yán)重威脅，進(jìn)而威脅到世界貧困人口和發(fā)展中國(guó)家人民的生活質(zhì)量，甚至導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。
2.1 饑餓問(wèn)題
世界糧農(nóng)組織公布，2010年全球谷物產(chǎn)量為22.39億t，2010/2011年度世界谷物消費(fèi)量達(dá)22.48億t，存在著供需缺口。此外，糧價(jià)波動(dòng)導(dǎo)致77個(gè)低收入缺糧國(guó)2010/2011年度糧食進(jìn)口費(fèi)用同比增加8%，同時(shí)導(dǎo)致全球饑餓指數(shù)上漲（聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織定義“饑餓”為每天攝入少于1800千卡的熱量）。2010全球饑餓指數(shù)（GHI）顯示，全球有約9.5億人口處于饑餓狀態(tài)，其中98%生活在新興市場(chǎng)。亞太區(qū)的饑餓人口數(shù)量最多（5.28億人），其次是撒哈拉以南的非洲地區(qū)（2.37億人）；122個(gè)發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型中國(guó)家，特別是分布在非洲撒哈拉以南地區(qū)和南亞地區(qū)的29個(gè)國(guó)家存在驚人的饑餓程度，且目前全球結(jié)構(gòu)性饑餓人口仍在增加。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2012年世界上有8.7億人營(yíng)養(yǎng)不良。
2.2 貿(mào)易保護(hù)與搶地浪潮問(wèn)題
2012年年底以來(lái)，主要產(chǎn)糧國(guó)糧食減產(chǎn)迫使許多國(guó)家不得不實(shí)行糧食出口限制和糧食價(jià)格控制措施，導(dǎo)致糧食供給緊張，進(jìn)一步加劇糧價(jià)上漲。經(jīng)驗(yàn)表明，糧價(jià)上漲會(huì)激發(fā)部分國(guó)家的保護(hù)主義，造成破壞性的乘數(shù)效應(yīng)。糧食大幅漲價(jià)引起包括印度和阿根廷等國(guó)對(duì)糧食出口限制，使進(jìn)口國(guó)對(duì)通過(guò)市場(chǎng)獲得糧食供應(yīng)產(chǎn)生信心危機(jī)，進(jìn)而產(chǎn)生搶地浪潮。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2012年上半年欠發(fā)達(dá)國(guó)家有近2000萬(wàn)hm2農(nóng)田被出售或正在協(xié)商出售或租賃，韓國(guó)、沙特、印度等國(guó)出于對(duì)糧食安全的擔(dān)憂而在海外購(gòu)地。這些舉措將不僅導(dǎo)致糧食價(jià)格持續(xù)增長(zhǎng)，也會(huì)導(dǎo)致土地價(jià)格持續(xù)上漲。
2.3 其他外溢問(wèn)題
持續(xù)干旱導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)必然助推通過(guò)飼料糧轉(zhuǎn)換的肉類(lèi)和奶制品的價(jià)格上升，由此推高國(guó)際糧價(jià)，增加糧食進(jìn)口國(guó)家的購(gòu)買(mǎi)成本。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2012年全球的糧食進(jìn)口成本達(dá)到歷史最高的1.24萬(wàn)億美元，給巴西、印度尼西亞、土耳其等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家?guī)?lái)了通貨膨脹的隱憂。廣大發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，承受能力較弱，糧食危機(jī)關(guān)系到生存。一旦發(fā)生糧食危機(jī)，不僅影響人民的日常生活，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)和安全問(wèn)題。如世界糧農(nóng)組織認(rèn)為，高糧價(jià)是2010年“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索之一。
3、應(yīng)對(duì)新一輪“世界糧食危機(jī)”隱現(xiàn)的對(duì)策分析
從全球來(lái)看，國(guó)際社會(huì)不僅要針對(duì)糧食危機(jī)采取短期應(yīng)對(duì)措施，還要制定大幅提高糧食產(chǎn)量的長(zhǎng)期戰(zhàn)略與策略，特別是要采取“緊急和一致的行動(dòng)”，防止不斷加深的糧食危機(jī)給政治和安全領(lǐng)域造成更大的不利影響。具體要突出做好以下幾項(xiàng)工作：
3.1 對(duì)缺糧國(guó)家進(jìn)行分類(lèi)援助
糧食危機(jī)通常是由多種因素共同作用引發(fā)的，為籌劃有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)和規(guī)避措施，需要確認(rèn)糧食危機(jī)的性質(zhì)是否主要是由于糧食供應(yīng)不足、獲得糧食的渠道不暢或?qū)賴(lài)?yán)重的局部問(wèn)題。為此要把需要外部援助的國(guó)家劃分為如下三種類(lèi)別：一是由于作物歉收、自然災(zāi)害、進(jìn)口中斷、分配受到干擾、收獲后損失嚴(yán)重或其它供應(yīng)障礙而面臨糧食供需存在嚴(yán)重缺口的國(guó)家；二是由于收入極低、糧價(jià)很高或國(guó)內(nèi)流通不暢而使大部分人口無(wú)力從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)購(gòu)買(mǎi)糧食的國(guó)家；三是由于難民涌入、內(nèi)部流離失所者聚集或某些地區(qū)作物歉收和嚴(yán)重貧困交加而出現(xiàn)局部嚴(yán)重糧食不安全情況的國(guó)家。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類(lèi)型國(guó)家的實(shí)際需求給予必要和有效甚至是緊急的國(guó)際援助。
3.2 提升發(fā)展中國(guó)家糧食生產(chǎn)自給能力
目前許多發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制、水平、內(nèi)涵和貿(mào)易等都不足以抵御糧食危機(jī)的沖擊，只有切實(shí)把糧食產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)最優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)加以重視和發(fā)展，立足增加自身產(chǎn)量才是解決糧食安全本質(zhì)問(wèn)題的關(guān)鍵。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)盡快采取有力和有效措施，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際合作，提高糧食安全水平。政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)增加投資用于支持家庭小規(guī)模農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)投資化肥生產(chǎn)和育種項(xiàng)目，并向農(nóng)民提供補(bǔ)貼，減免相關(guān)稅收，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性和糧食生產(chǎn)能力。
3.3 建立糧食應(yīng)急安全網(wǎng)
發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織應(yīng)該在尊重受援國(guó)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)援助，提供資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信貸和智力等各方面的支持。具體做法為：首先，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、世界銀行、世界糧食計(jì)劃署及G20等國(guó)際組織應(yīng)建立緊密協(xié)作機(jī)制，密切追蹤國(guó)際糧食供給狀況、價(jià)格、貿(mào)易額等，對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的異常波動(dòng)迅速作出回應(yīng)，打擊農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)行為。其次，避免糧食出口禁令以及恐慌性購(gòu)買(mǎi)。由于糧價(jià)上漲可能導(dǎo)致恐慌性購(gòu)買(mǎi)和市場(chǎng)供求失衡，進(jìn)而進(jìn)一步推高糧價(jià)，有些國(guó)家因此有可能出臺(tái)糧食出口限制政策應(yīng)對(duì)危機(jī)。各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免這種出口限制政策。第三，準(zhǔn)備動(dòng)用國(guó)家糧食儲(chǔ)備，并將其與有關(guān)糧食安全的系列計(jì)劃相融合。尤其需要糧食生產(chǎn)大國(guó)動(dòng)用自己龐大的糧食儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)緊急情況，并將重點(diǎn)放在弱勢(shì)群體。第四，確保世界糧食計(jì)劃署在開(kāi)展緊急救援工作時(shí)有充足的資源備用，其糧食購(gòu)買(mǎi)應(yīng)優(yōu)先得到保障。
3.4 加強(qiáng)土地和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
3.4.1 加強(qiáng)土地恢復(fù)。
俄羅斯的農(nóng)業(yè)用地面積和耕地質(zhì)量都占據(jù)世界領(lǐng)先地位，其土地耕種面積不少于世界土地耕種面積的14%，但在世界糧食生產(chǎn)中所占份額僅約為5%。另外，世界上約40%的黑土都分布在中國(guó)境內(nèi)，這種黑土擁有最高的自然肥力。鑒于此，必須從世界全局出發(fā)，要有效利用俄羅斯和中國(guó)土地的潛能、向符合生物氣候地帶特點(diǎn)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，特別是要做好土壤的恢復(fù)工作，如盡量減少耕地面積破壞，改善土地管理，種植可以幫助取代土壤中碳的作物，讓土壤“休養(yǎng)生息”等。
3.4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
保險(xiǎn)本身并不能為市場(chǎng)提供糧食保障，但它在協(xié)調(diào)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制、提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)效率投資方面，可以發(fā)揮重要作用。農(nóng)民和生產(chǎn)者、政府、社區(qū)、合作社及糧食企業(yè)，都可以從（再）保險(xiǎn)公司提供的多層次風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案中受益。例如在2010年，越南政府就與（再）保險(xiǎn)公司合作為種植水稻的農(nóng)民提供風(fēng)險(xiǎn)保障，收到了明顯的效果。從現(xiàn)在的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度依然很低，遠(yuǎn)未達(dá)到其潛在規(guī)模，這一規(guī)模估計(jì)為目前水平的3～4倍，所以，要從多方面努力，使其潛能得到充分的發(fā)揮。
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