當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，全面建成小康社會，必須加快新農(nóng)村建設(shè)，尤其是貧困地區(qū)。近年來，貧困地區(qū)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯成效，但是由于存在許多問題，影響了新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量。
一、存在的主要問題
（一）認(rèn)識存在誤區(qū)。一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重建設(shè)、輕管理,對新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè),過度熱衷于新村莊建設(shè),樂于村莊建設(shè)的外觀,過分強(qiáng)調(diào)村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè)的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效,嚴(yán)重忽視了全面發(fā)展,忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里條件好就抓哪里的現(xiàn)象比較突出,把新農(nóng)村建設(shè)僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環(huán)境整治,忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展,如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。
（二）規(guī)劃不夠科學(xué)。有些地方?jīng)]有把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置,對規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足,導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。一是重中長期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃和年度計(jì)劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等,都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視某個村某個點(diǎn)的規(guī)劃,而對全村甚至全鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時,有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。三是重形式，輕內(nèi)容。有的村規(guī)劃生搬硬套其他村,不能體現(xiàn)自身特色;有的村規(guī)劃與全縣及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接,存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患。四是重規(guī)劃，輕執(zhí)行。有的村即使有了規(guī)劃,但由于領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù),隨意變動,不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性;還有不少村不按規(guī)劃建設(shè),存在“跟著感覺走”的情況。
（三）形式主義嚴(yán)重。一些地方抓新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，一個村僅國家財政投資就上千、上億元，給農(nóng)民修了高檔“別墅”，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民素質(zhì)沒有提高，致富產(chǎn)業(yè)沒有一點(diǎn)，表面看很“風(fēng)光”，其實(shí)是“形象工程”，沒有一點(diǎn)推廣價值，主要供上級領(lǐng)導(dǎo)“視察”和外地客人參觀。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距主要表現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模小、層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。龍頭企業(yè)的帶動輻射能力不強(qiáng)。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)粗放。在畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)作物種植過程中，更多的追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，科技含量低，附加值不高，農(nóng)民增收的支撐能力弱，農(nóng)民增收后勁不足。三是抵御市場風(fēng)險能力差。市場信息利用機(jī)制不完善，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)有待進(jìn)一步提高。目前貧困地區(qū)農(nóng)村普遍沒有支柱產(chǎn)業(yè)，多數(shù)農(nóng)民的主要收入來源是打工，農(nóng)民增收后勁不足。
（五）社會事業(yè)落后。一是農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療水平低普遍偏低，醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象比較突出；二是農(nóng)村教育教學(xué)條件有待進(jìn)一步改善，師資力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又加劇了擇校問題，中心集鎮(zhèn)中小學(xué)大班普遍存在，實(shí)現(xiàn)教育公平目標(biāo)任重道遠(yuǎn)；三是農(nóng)村群眾文化生活比較匱乏，農(nóng)村公益性文化設(shè)施欠缺。四是農(nóng)村社會保障體系尚未完全建立，農(nóng)民最低生活保障制度、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險還有待完善。
（六）依賴思想嚴(yán)重。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民本身是建設(shè)主體，是直接受益者，但是農(nóng)民積極性主體作用發(fā)揮不強(qiáng),存在政府包辦代替的現(xiàn)象。許多農(nóng)民由于在思想認(rèn)識上對新農(nóng)村建設(shè)存在偏差,對新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認(rèn)識不夠,對新農(nóng)村建設(shè)僅僅是寄希望于上面有資金下來,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴(yán)重,在許多新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象,農(nóng)民的積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來。
二、解決的主要措施
（一）提高干群認(rèn)識。建設(shè)新農(nóng)村，是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，不是短時間就能夠建設(shè)好的，不能急于求成，更不能急功近利；要深刻領(lǐng)會建設(shè)新農(nóng)村的重大意義，準(zhǔn)確把握建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)要求，認(rèn)清建設(shè)主體；要充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把各方面力量和智慧凝聚起來，形成合力。
（二）認(rèn)真制定規(guī)劃。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,認(rèn)真做好規(guī)劃,尤其是要充分尊重民意,突出特色,堅(jiān)持人與自然和諧,注重利用土地,保護(hù)環(huán)境,不搞千篇一律。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,實(shí)行民主決策、民主管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門審定,堅(jiān)持科學(xué)合理,統(tǒng)籌兼顧。新農(nóng)村規(guī)劃一旦經(jīng)過批準(zhǔn)，就要堅(jiān)持一個規(guī)劃管到底，一個目標(biāo)干到底，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。要引導(dǎo)干部群眾圍繞規(guī)劃目標(biāo)，一任接著一任干，用規(guī)劃引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平。
（三）創(chuàng)新投資機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村,投入是關(guān)鍵,政府是主導(dǎo),農(nóng)民是主體。要積極探索建立“各級政府撥一點(diǎn),涉農(nóng)資金捆一點(diǎn),受益群眾出一點(diǎn),包扶單位幫一點(diǎn),社會各界捐一點(diǎn),政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用,落實(shí)一定的啟動資金和補(bǔ)助資金。
（四）全面進(jìn)行建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十字目標(biāo),應(yīng)該進(jìn)行全面建設(shè)。在完成村村通電、通水、通道路，改善下水道，進(jìn)行廚房改革、廁所改革，“村容整潔”的目標(biāo)就達(dá)到了。改善基礎(chǔ)設(shè)施可以啟動農(nóng)村的存量需求，消化過剩生產(chǎn)勞力，疏通農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道，使農(nóng)民收入得以逐步增長，“生活寬裕”的目標(biāo)才得到實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移還可以使農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成需求者，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展了，農(nóng)民收入可隨著發(fā)展而提高，“生產(chǎn)發(fā)展”的積極性就會高漲。村村通電視、廣播后可以使農(nóng)民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息，村村通道路后可以使農(nóng)民更方便地融入現(xiàn)代化的市場體系中，才會有適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)條件下的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)。所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，才會有全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)。
（五）培育特色產(chǎn)業(yè)。一是要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，培育和發(fā)展最具比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型，專用型向高附加值型、高回報率型發(fā)展；二要依靠龍頭帶動，擴(kuò)大龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)民增收致富。三要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步抓好土地流轉(zhuǎn)，讓一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)民掌握大量土地，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。四要加速農(nóng)村市場體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造良好條件。
（六）發(fā)展社會事業(yè)。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育,抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè),加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè);二是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁),大力整治村容村貌,徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象;三是盡快完善農(nóng)村社會保障制度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村大病醫(yī)療求助、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾社會求助、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度;四是加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化活動中心和村民健身休閑中心建設(shè),積極開展健康有益的文體活動。
（七）發(fā)揮主體作用。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動的直接受益者，也是新農(nóng)村的建設(shè)者、管理者和維護(hù)者。只有在活動中始終相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的自主權(quán)，發(fā)揮其主體作用，新農(nóng)村建設(shè)才能具有旺盛的生命力。因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要始終把群眾愿不愿意、滿不滿意作為檢驗(yàn)新農(nóng)村建設(shè)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，通過建立健全輿論發(fā)動、典型帶動、政策推動、服務(wù)促動的工作機(jī)制，讓他們真正把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成自己的家業(yè)來辦，使農(nóng)民的積極性充分調(diào)動起來。
相關(guān)文章相關(guān)評論發(fā)表評論