本文導讀：身為當今“天下糧倉”的中儲糧系統(tǒng)，承擔著國家糧食戰(zhàn)略儲 備和平抑糧價穩(wěn)定市場兩項重任。成立10多年來，中儲糧為穩(wěn)定全國糧食市場作出了積極貢獻；但該系統(tǒng)近年來發(fā)生的多起貪腐案件，也正是利用了其所掌握的資 源，由官商勾結(jié)所導致。中儲糧的自我整改以及外部監(jiān)督機制的構(gòu)建，都值得期待
法治周末記者 趙紅旗
發(fā)自河南鄭州、許昌、登封
9月30日，“十一”長假前上班的最后一天，位于河南省鄭州市鄭東新區(qū)商務內(nèi)環(huán)路28號的中儲糧大廈，進出人員步履匆匆。
這棟樓里除了中儲糧河南分公司外，還有多家糧食企業(yè)在此辦公。一位接近中儲糧河南分公司高層的人士對法治周末記者感嘆道：“前兩年這里風光得很！”
而中儲糧河南分公司一位張姓工作人員則說：“不知道節(jié)后會有什么變化？公司上下都知道中央巡視組9月23日向總公司反饋了巡視情況，巡視中發(fā)現(xiàn)的問題不可能不整改。”
上述工作人員所說的中央巡視組，于今年5月底開始，共有10個中央巡視組分別對內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國進出口銀行、中國儲備糧管理總公司、中國人民大學、中國出版集團開展巡視。
對中儲糧進行巡視的是中央第一巡視組。
據(jù)中儲糧總公司網(wǎng)站消息，9月23日，中央第一巡視組向中國儲備糧管理總公司反饋巡視情況。巡視組組長劉偉代表巡視組作反饋時指出，中儲糧公司內(nèi)部監(jiān) 督管理不夠嚴格，紀檢監(jiān)察力量薄弱，基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)，且在日常經(jīng)營管理方面，有的投資決策不夠科學，安全生產(chǎn)管理存在較多隱患，虛報庫存、摻雜使假 等問題時有發(fā)生。
就在中央巡視組巡視期間，中儲糧總公司正在著力整改“河南分公司腐敗案件”中所反映出的突出問題，該公司主要負責人表示，要認真吸取“河南分公司腐敗案件”的嚴重教訓，舉一反三，采取有力措施。
中儲糧河南分公司一位不愿具名的工作人員向法治周末記者分析認為，中央決定對中儲糧進行巡視，與河南分公司腐敗窩案有關(guān)。
河南挖出110名官倉“碩鼠”
“中儲糧河南分公司近幾年貪腐案件頻發(fā)。”據(jù)河南省檢察院反貪局一位檢察官透露，至中儲糧河南分公司總經(jīng)理李長軒于2011年12月9日被調(diào)查前，該分公司許昌、安陽、周口等直屬糧庫已發(fā)生多起貪腐案件。
2010年6月底，許昌直屬糧庫原主任任國正、副主任姚寶山等人，涉嫌貪污、挪用公款上千萬元被檢察機關(guān)批捕；當年7月底，中儲糧河南分公司駐滑縣的兩名監(jiān)管員也因受賄被當?shù)貦z察院批捕。
中儲糧河南分公司一張姓工作人員清楚地記得，當時案發(fā)后，在內(nèi)部一次電視電話會議上，公司管理層對河南境內(nèi)的所有直屬企業(yè)骨干分子“提醒”說，“大家要增強政治敏感度”，因為腐敗案件頻發(fā)“關(guān)系到中儲糧能否繼續(xù)成為國家糧食政策收購的主體”。
但公司管理層的“提醒”并沒有驚醒一些直屬糧庫的負責人。
2011年11月，周口直屬糧庫主任喬建軍涉嫌攜款3億多元外逃，河南省檢察機關(guān)立即介入偵查。
經(jīng)查，2009年6月至2011年7月，喬建軍與糧商勾結(jié)，讓糧商銷售糧庫中的“儲備轉(zhuǎn)換糧”，或虛報“托市糧”收購數(shù)量，騙取國家糧食收購資金和差價補貼。賣糧款和收購資金五筆共計2.37億元未入糧庫賬戶，而是直接轉(zhuǎn)入其指定的個人賬戶，經(jīng)地下錢莊流出境外。
據(jù)中儲糧河南分公司一位工作人員介紹，中儲糧糧庫收儲的糧食大致可劃分為三種：“儲備糧”、“托市糧”和“貿(mào)易糧”。“儲備糧”為執(zhí)行國家戰(zhàn)略儲備任務而收儲；“貿(mào)易糧”則是糧庫為謀利而自行購進、賣出經(jīng)營的糧食。
而“托市糧”，即是每年執(zhí)行最低收購價政策而收儲的，也叫最低保護價收購或者最低價收購，是2006年起我國實行的以國家儲備庫為依托，烘托糧食最低 收購價的收購方式，也是為了穩(wěn)定市場糧價、促進農(nóng)民增收、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護農(nóng)民利益，防止“谷賤傷民”而采取的調(diào)控手段。
“三種糧食雖然價格不一，但在現(xiàn)實中卻沒有明顯界限，之間的轉(zhuǎn)換存在利潤空間。”這位工作人員說。
在查辦喬建軍案件的過程中，河南省檢察院不斷收到有關(guān)中儲糧河南分公司的舉報材料，越查線索越多。據(jù)介紹，檢察機關(guān)目前已立案查辦110人。其中，涉 及中儲糧河南分公司干部員工81人，包括中儲糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒、原副總經(jīng)理楊宏杰以及26名直屬糧庫主任等處級干部。
據(jù)了解，在中儲糧河南分公司系列貪腐案件中，有一部分已經(jīng)法院審理判決，還有多起案件正在偵辦中。
公開資料顯示，河南鶴壁市檢察院指控的李長軒受賄犯罪事實有65項，均被法院確認。
法院審理查明，李長軒在擔任中儲糧鄭州分公司總經(jīng)理、中儲糧河南分公司總經(jīng)理、中儲糧河南公司董事長期間，利用職務便利，先后收受漯河市大道谷物董事 長宛振水、登封市糧食收儲公司負責人王國順等65人賄賂共計人民幣1407.9萬元、美元4.5萬元，為宛振水等人在“托市糧”收購、中央“儲備糧”調(diào) 撥、人事安排、糧庫建設等事項上提供幫助；李長軒另有人民幣893.6萬余元不能說明來源。
法院以受賄罪判處李長軒無期徒刑，以巨額財產(chǎn)來源不明罪判處其有期徒刑5年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。一審宣判后，李長軒當庭表示服判不上訴。
陳糧原地“空轉(zhuǎn)”套取巨額補貼
“庫存糧食左手倒右手，國家大筆補貼資金就到手了。”據(jù)一位辦案檢察官介紹，作為全國糧食生產(chǎn)大省，河南省年糧食總產(chǎn)量占全國十分之一，小麥年產(chǎn)量能占到全國的四分之一，中儲糧河南分公司每年收購“托市糧”數(shù)量都在400億斤左右，每年得到的國家財政補貼達數(shù)億元。
相關(guān)資料顯示，2000年國家改革糧食流通體制，專門成立中儲糧總公司，負責收購、儲備糧食。為保護糧農(nóng)利益，國家從2006年出臺了以保底價收購糧食的政策，差價由國家財政按收儲數(shù)量補貼到中儲糧公司。中儲糧也被譽為當今的“天下糧倉”。
在每年“托市糧”收購前，糧庫要按計劃在糧食市場拍賣掉陳糧，騰出庫容為收購新糧做準備。而一些基層糧庫與糧商或面粉生產(chǎn)企業(yè)串通，讓其購買糧庫陳糧，等當年的“托市糧”開始收購時，糧庫再從企業(yè)手中把陳糧買回。
在此過程中，實際上，陳糧在庫中原地未動，賬目上卻顯示大進大出。
在李長軒一案中，中儲糧河南分公司多個基層直屬庫與個體糧商、面粉生產(chǎn)企業(yè)等勾結(jié)，玩起了“空轉(zhuǎn)糧”。也就是說，在虛假交易過程中，糧食原地“轉(zhuǎn)了個圈”，就能為糧庫、關(guān)聯(lián)企業(yè)帶來補貼，而實際收購的庫存數(shù)量遠小于報表數(shù)字。
中儲糧河南分公司一位工作人員透露，中儲糧系統(tǒng)承擔著國家糧食戰(zhàn)略儲備和平抑糧價穩(wěn)定市場兩項重任，在承擔“托市糧”收購任務的同時，享受著國家專項 的政策優(yōu)惠，即每收購一噸“托市糧”可獲得收購手續(xù)費50元、保管費86元，陳糧輪換銷售手續(xù)費30元，還有差價補貼。
為方便農(nóng)民售糧，中儲糧總公司允許有資質(zhì)的民營糧食企業(yè)參與“托市糧”收購。為了進入“托市糧收儲企業(yè)名單”，賺取國家的補貼和糧食保管費，很多民營 糧商不惜重金向李長軒及各直屬庫主任等關(guān)鍵人物行賄。李長軒受賄金額中就有300多萬元來自幾十名各類糧商。最多時，河南小麥托市收購的企業(yè)糧庫庫點增加 到4200多個。
其中，漯河市大道谷物董事長宛振水14次向李長軒累計行賄22萬元，該公司每年都被納入河南省的“托市糧”收儲名單，李長軒還幫助該企業(yè)延長糧食儲存時間，晚提交拍賣等辦法，多賺取國家的糧食保管費。
案件偵辦中，河南省檢察院組織24名專業(yè)審計人員，對中儲糧河南分公司部分直屬庫的賬目進行了長達3個月的審計，一舉揭開了利用“轉(zhuǎn)圈糧”騙取國家巨額糧食資金的內(nèi)幕。
據(jù)河南省檢察機關(guān)調(diào)查，中儲糧河南分公司51個下屬糧庫，至少有35個存在“轉(zhuǎn)圈糧”。最多的寧陵縣直屬庫4年“轉(zhuǎn)圈糧”3.6億斤，鄧州和滑縣直屬 庫3年各“轉(zhuǎn)”了兩億多斤。目前，檢察機關(guān)已查出河南各直屬糧庫“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，總價值28億多元，直接騙取的國家糧食資金超過7億元。
中儲糧河南分公司2009年、2010年賬面顯示，當年從農(nóng)民手中收購了全省80%以上的糧食，而實際收購量不到50%。
中儲糧河南分公司相關(guān)人士估計，中儲糧河南分公司每年存儲的糧食至少有六分之一是“轉(zhuǎn)圈糧”�！� “‘轉(zhuǎn)圈糧’不僅直接危害國家糧食安全，還使高層對國家糧食儲備情況掌握不到真實情況。”一位辦案人員說。
官商勾結(jié)“啃”糧庫
來自鶴壁市中級法院的判決書顯示，在向李長軒行賄的60余人中，有十余人是商人，這些商人的行賄金額占到了800余萬元，接近李長軒受賄總額的60%。
2000年9月，糧食管理和收儲分離，中儲糧鄭州分公司(2004年更名為中儲糧河南分公司)成立，這是中儲糧所屬14家區(qū)域性管理機構(gòu)中首家揭牌運營的單位。成立之初，其糧食存儲點70%是租用企業(yè)和民營糧商的庫房。
檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些糧商大肆行賄，使自己的糧庫能參與“托市糧”收購代儲業(yè)務，賺取國家的糧食收儲補貼。與此同時，直屬糧庫也在自建糧庫，而這便成為了“碩鼠”們斂財?shù)暮脵C會。
作為老牌的大型倉儲糧庫，中儲糧河南分公司許昌直屬庫執(zhí)行小麥最低收購價政策的收購庫點多達171個，每年擁有數(shù)百萬噸的糧食收儲能力。任國正在 2009年6月前任許昌直屬庫主任，姚寶山時任副主任，兩人所涉案件被許昌直屬庫內(nèi)部人士稱為“南庫區(qū)建倉腐敗案”，同時掀開了中儲糧河南分公司系列貪腐 案。
按照許昌直屬庫一位內(nèi)部員工的說法，2006年許昌直屬庫南庫區(qū)建倉預算原本為2000萬元，但到2007年年底，建倉實際投入約4000萬元。
許昌直屬庫貪腐案案發(fā)后，檢察機關(guān)逐步調(diào)查牽出包括科長以上的數(shù)十名管理人員。任國正和姚寶山一直是該直屬庫里的實力派人物，兩人在重要領(lǐng)導崗位上工 作都超過10年以上。2009年5月，任國正還被評為河南省勞動模范，姚寶山本人也于2009年下半年榮升為中儲糧河南分公司三門峽直屬庫主任。
據(jù)介紹，中儲糧河南分公司下面的直屬庫建糧倉，正常的步驟是，直屬庫先向分公司提申請，分公司通過考察認為合理后，會給直屬庫下?lián)軐ｉT的建倉庫資金。
檢察機關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的糧庫在自建糧庫過程中，偷工減料，虛報庫容，甚至虛報根本不存在的糧庫，騙取國家建糧庫資金。
周口一家企業(yè)自建一座糧庫，后來高價賣給中儲糧。在這個“收庫”過程中，李長軒從這一企業(yè)獲得賄賂400多萬元。
中儲糧河南分公司曾有4200多個企業(yè)代儲糧庫，由于監(jiān)管不嚴，有的糧庫糧食收購入庫時缺斤短兩，存儲中被盜賣等導致的虧庫非常普遍。漯河直屬庫下屬 的一個代儲庫，2010年就被偷賣掉3萬噸價值6000萬元的小麥。臨潁縣一個代儲庫點為彌補盜賣糧食形成的虧庫，向庫存糧食中摻雜使假，因摻沙數(shù)量過 多，形成“漲庫”，即出庫數(shù)量超過了入庫數(shù)量。臨潁分庫原主任將多出的400噸變賣80萬元，據(jù)為己有。
河南省檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)，僅2011年，中儲糧河南分公司下屬各糧庫虧庫總數(shù)達26萬噸。
一位辦案人員說，最近幾年，中儲糧河南分公司發(fā)展很快，分布廣、規(guī)模大，其直接管理的糧食規(guī)模位居全國各省級轄區(qū)之首。從撥款建倉，到收糧，再到獲得收購和保管補貼，糧庫的資金鏈條完成了一個簡單的循環(huán)，任何一個環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失都有可能產(chǎn)生可觀的“資金窟窿”。
內(nèi)部“碩鼠”頻出引關(guān)注
“河南分公司的貪腐系列案件，在其他一些省份也有發(fā)生。”中國政法大學教授汪海燕認為，中儲糧總公司成立10多年來，為穩(wěn)定全國糧食市場作出了積極貢獻，但該系統(tǒng)近年來發(fā)生的多起貪腐案件，也讓其身處輿論漩渦。
公開報道顯示，2012年，江蘇省淮安市檢察機關(guān)查辦了包括中儲糧淮安直屬庫原主任、兩名副主任、財務科長等一批窩案。辦案檢察官稱，中儲糧淮安直屬庫在惠民政策落實、糧食收購儲存、財務監(jiān)督審計等方面均存在較多的問題。
“中儲糧河南分公司系列貪腐案件反映出犯罪主體比較集中，糧庫主任和財務人員占九成，犯罪主要環(huán)節(jié)是在‘托市糧’收儲和儲備糧輪換銷售、建庫收庫、虧 庫漲庫過程中貪污、挪用糧食資金。”河南省檢察院相關(guān)負責人分析說，作案手段隱蔽、專業(yè)性強，糧庫主任與財務人員直接操作，不通過專業(yè)化偵查手段很難查 獲。
“窩案串案居多，幾乎全都是家族犯罪、關(guān)聯(lián)犯罪的窩案串案，而且涉案金額巨大，5人涉案金額超過1000萬元，10人超過500萬元。”一位辦案人員說。
涉案人員的簡歷顯示，他們在到中儲糧河南分公司工作之前，幾乎都在糧食系統(tǒng)工作。
中儲糧河南分公司成立之初，時任河南省糧食局巡視員的李長軒率16人，包括楊宏杰在內(nèi)組成最初班底。楊宏杰是副總經(jīng)理兼紀檢組長，一直輔佐李長軒主持河南分公司工作，分管人事、財務、紀檢等。
姚寶山從上世紀90年代初就開始任職鄢陵縣糧食局局長，1997年從糧食局局長的位置上轉(zhuǎn)至許昌糧庫工作。
向李長軒大肆行賄的王國順，早前為登封市糧食局局長，被中儲糧河南分公司“收編”后，負責行使登封糧市的收購權(quán)與監(jiān)管權(quán)。
“他(李長軒)在公司絕對權(quán)威！在人事提拔、人員進出、調(diào)動，到業(yè)務上收購糧食的資金劃撥、倉庫維修改造費用的申請等方面，他說句話沒人不聽。”一位涉案人員說，為了表示謝意和繼續(xù)得到關(guān)照，他們逢年過節(jié)給李長軒送些禮金已是家常便飯。
這位涉案人員坦承，行賄資金大多來自單位公款。
河南省檢察院檢察長蔡寧曾指出，對中儲糧河南分公司系統(tǒng)“一把手”缺乏監(jiān)督，制度不健全，是導致領(lǐng)導層蛻化變質(zhì)，形成窩案串案的重要原因。
河南分公司腐敗案件發(fā)生后，將中儲糧總公司推向輿論的風口浪尖上。
法治周末記者在采訪中了解到，截至8月底，河南分公司已按照中儲糧總公司的要求，理順210家直屬企業(yè)管理體制，核查驗收219個直屬企業(yè)投資建設項目，整改糧食數(shù)量質(zhì)量問題，清理壓縮托市庫點近40%。
中儲糧系統(tǒng)的其他分(子)公司也根據(jù)河南分公司的腐敗問題，著力查找自身有沒有此類問題，有沒有需要整改的地方，有沒有管理漏洞。
中儲糧總公司網(wǎng)站消息顯示，在中央第一巡視組反饋情況后，中儲糧黨組書記、董事長包克辛表示，誠懇接受巡視組的意見，對巡視組提出的問題，要逐項研究整改措施，落實整改責任，嚴格整改時限，明確驗收標準，做到不走過場、不打折扣、不留尾巴。
中儲糧河南分公司一位工作人員說，9月25日上午，中儲糧總公司召開各部負責同志、各分(子)公司負責同志干部大會，全文傳達了中央第一巡視組的反饋意見，并要求迅速傳達到全系統(tǒng)干部員工。
中儲糧總公司總經(jīng)理趙雙連表示，企業(yè)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)圈糧”，擅自動用和隨意調(diào)整儲備庫存，違反規(guī)定抬級抬價、壓級壓價，給售糧農(nóng)民“打白條”， 設立“小金庫”以及違規(guī)變相拆借資金、搞賬外賬等，是中儲糧風險管理中反映突出的問題，是中儲糧要禁止行為的底線，也是不可觸碰的紅線，誰碰了就處理誰。
按照有關(guān)規(guī)定，被中央巡視組巡視的單位將在反饋后兩個月內(nèi)向中央巡視工作領(lǐng)導小組報送整改情況，領(lǐng)導小組將適時組織開展監(jiān)督檢查。這意味著，中儲糧總公司將在11月23日前對巡視組提出的問題進行落實。
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