當前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> “如果政府的所有權和村社的所有權、農(nóng)民的使用權和開發(fā)商的使用權同權同地的話，很多矛盾都可以化解。”中國人民大學可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長溫鐵軍，在近日由中國社科院農(nóng)村所主辦的“農(nóng)地改革與三農(nóng)發(fā)展”論壇上表示。
在新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動下，農(nóng)村和農(nóng)地制度將何去何從，一直頗受關注。目前，新一輪農(nóng)地制度改革的呼聲強勁，農(nóng)地流轉、農(nóng)地集中正在成為農(nóng)地制度改革的主題，而在農(nóng)地制度改革的目的、目標、方式、手段上還存在重大爭議。
一、同權同地
溫鐵軍認為，談到農(nóng)地制度改革，有兩個前提需要探討，從規(guī)�；慕嵌瓤�，大多數(shù)規(guī)�；r(nóng)場農(nóng)地產(chǎn)出是下降的，遠不如小農(nóng)村，如果把資源環(huán)境作為一種成本納入考核，越是大規(guī)模資源環(huán)境成本越大。從綜合角度看，以農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營為目的推進的農(nóng)地制度改革，前提上是值得思考的。
另外一方面是資本化，大部分主張農(nóng)地制度改革的人其實都有資本化的傾向，即自由占有農(nóng)業(yè)資源以實現(xiàn)資本化收益的獲取，這和全球金融資本過剩，紛紛涌進地產(chǎn)行業(yè)有關。在溫鐵軍看來，這一前提是“要害”所在，他發(fā)出疑問，“全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了上億公頃的土地被侵占的情況，以獲取資本化的收益，這一趨勢下，中國難道沒有發(fā)生類似的現(xiàn)象嗎？”
談及如何解決這一問題時，溫鐵軍也給出了他的政策思路，即“同權同地”，政府手里的所有權和村社手里的所有權，農(nóng)民的使用權和開發(fā)商的使用權同權同地的話，很多矛盾就都可以化解。
溫鐵軍最后強調(diào)，農(nóng)地制度改革，不要求改很多方面，只要相關部門“手指頭縫里松一松”，讓一點利益給農(nóng)民和農(nóng)村，那就將出現(xiàn)三農(nóng)的獲利，同權同地也能得以實現(xiàn)。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英則認為，效率、社會平等和社會穩(wěn)定是考慮土地政策實施效果的三個重要因素。他提倡試行農(nóng)業(yè)保護區(qū)。
黨國英對本報記者表示，農(nóng)業(yè)保護區(qū)可以防止土地投機，也可以保護農(nóng)地土地不被慢慢蠶食。圈內(nèi)外的土地區(qū)分對待，圈內(nèi)的土地，可以加大力度，甚至配套行政改革，而圈外的土地，則完全放開給地方政府，并通過立法和制度嚴格規(guī)范政府的行為。
二、 建言三中全會
農(nóng)業(yè)和土地改革被認為是十一月即將召開的十八屆三中全會的主要議題之一，先行的農(nóng)業(yè)和土地制度如何改革，成為了很多人所關心的問題。
對此，原農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長郭書田表示，社會各界對十八屆三中全會的期望值非常高，都希望就土地制度這一關系全局的重大問題有突破性的改革措施出臺。在他看來，有兩種情況需要反對，一種是“情況不明決心大”的改革，另一種是“情況明朗而決心不大”的現(xiàn)象。
“前一種情況，那是‘胡來’，而后面一種情況，是現(xiàn)在主要存在的。”郭書田表示。
郭書田認為，土地所有制的指導思想，既不是私有化，也不是國有化，而是在集體經(jīng)濟內(nèi)部，真正按照合作社的原則，還權于農(nóng)民，恢復農(nóng)民“有產(chǎn)者”的地位，讓農(nóng)民真正行使當家做主的權利，并將成功的實踐經(jīng)驗向各地推廣。
而在這一環(huán)節(jié)中，政府的行政管理體制有待變革，在郭書田看來，地方政府具有“以地生財”的強大的驅動力，以經(jīng)濟手段從土地中獲得差價收益，從而成為地方財政收入的主要來源，有可能引起腐敗和通貨膨脹的后果。
對此，郭書田認為，現(xiàn)行的相關法律和管理體制需要得到修改，政府應該放開一級市場，退出二級市場。政府要做的是集中力量做好土地利用規(guī)劃，實行嚴格的宏觀調(diào)控與監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一的土地市場，破除城鄉(xiāng)二元結構，維護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權。
而要達到這一目標，很重要的一點是解決地方財政收入的主要問題。
郭書田提出了他的解決方案，其一是改革稅制，提高地方稅收的比重，增加中央財政轉移支付的總額，而第二個方法就是開征房地產(chǎn)稅。
“這次改革是一次重要的機遇，不可喪失，應當觸及要害。”郭表示。
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