當(dāng)前位置：【提要】日前，南方日?qǐng)?bào)記者專訪了我國著名國際問題專家、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮教授。他認(rèn)為中國外交進(jìn)入了“東西平衡”的新時(shí)期，新一屆中央將堅(jiān)持和平發(fā)展戰(zhàn)略，但戰(zhàn)術(shù)已做微調(diào)，未來十年世界將進(jìn)入兩超多強(qiáng)的格局，但中國仍會(huì)低調(diào)，不會(huì)急躁，用二三十年的時(shí)間“強(qiáng)身健體”，畢竟大國的主要競(jìng)爭(zhēng)仍在國內(nèi)。
【人物簡介】
金燦榮，我國著名國際問題專家�，F(xiàn)任中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授、外交學(xué)專業(yè)博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)中國對(duì)外戰(zhàn)略研究中心主任，中國人民大學(xué)美國研究中心副主任。兼任中國國際關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國海洋事業(yè)發(fā)展高級(jí)咨詢委員會(huì)委員、中國和平與發(fā)展中心特約研究員、中國改革開放論壇常務(wù)理事、中國國際公共關(guān)系協(xié)會(huì)理事、上海未來亞洲學(xué)會(huì)常務(wù)理事、研究員。
南方日?qǐng)?bào)記者 趙楊 策劃統(tǒng)籌：陳捷生 殷劍鋒
近期，習(xí)近平主席密集訪問了中亞土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦四國，達(dá)成多項(xiàng)重要協(xié)議，并實(shí)現(xiàn)了中國與中亞五國關(guān)系的升級(jí)——全部建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，引發(fā)國際社會(huì)廣泛關(guān)注。
自從習(xí)近平同志擔(dān)任黨的總書記以來，組織政治局集體學(xué)習(xí)、討論外交問題，重申和平發(fā)展戰(zhàn)略長期不變，同時(shí)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“決不能”：決不能放棄正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益；將俄羅斯作為擔(dān)任國家主席后的首訪國家，并以訪問非洲和以金磚國家為代表的新興國家作為外交訪問的起點(diǎn)；首次訪問加勒比海各國；與奧巴馬進(jìn)行“習(xí)奧會(huì)”提出建立“中美新型大國關(guān)系”；在國際場(chǎng)合多次講話主張進(jìn)一步完善“全球治理機(jī)制”……中國外交呈現(xiàn)了新特點(diǎn)。
這是否是一些西方媒體所說的“中國西進(jìn)”？如何梳理新一屆中央的外交新特點(diǎn)？隨著中國國力在一超多強(qiáng)的“多強(qiáng)”中脫穎而出，世界是否會(huì)進(jìn)入新的格局，進(jìn)而，中國又該如何處理好與霸權(quán)國家美國的關(guān)系？應(yīng)該如何調(diào)整外交戰(zhàn)略？
日前，南方日?qǐng)?bào)記者專訪了我國著名國際問題專家、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮教授。他認(rèn)為中國外交進(jìn)入了“東西平衡”的新時(shí)期，新一屆中央將堅(jiān)持和平發(fā)展戰(zhàn)略，但戰(zhàn)術(shù)已做微調(diào)，未來十年世界將進(jìn)入兩超多強(qiáng)的格局，但中國仍會(huì)低調(diào)，不會(huì)急躁，用二三十年的時(shí)間“強(qiáng)身健體”，畢竟大國的主要競(jìng)爭(zhēng)仍在國內(nèi)。
謀劃中國國際戰(zhàn)略
大國競(jìng)爭(zhēng)在于內(nèi)部在于不自敗
南方日?qǐng)?bào)：在上一期的智庫視角欄目，我們專訪了清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院院長閻學(xué)通教授。閻教授預(yù)測(cè)，未來十年，世界將進(jìn)入中美兩極體系，您認(rèn)同嗎？
金燦榮：從物理上講是這樣的。目前的國際格局仍然是一超多強(qiáng)，但中國在多強(qiáng)中逐漸脫穎而出。以目前中美兩國的發(fā)展速度來看，2020年，中國在GDP方面就會(huì)超過美國。因此，這期間，世界格局會(huì)經(jīng)歷一超多強(qiáng)向兩超多強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。但是，戰(zhàn)略心理方面，中國是不愿意做超級(jí)大國的。也有學(xué)者提出中國需要改變不結(jié)盟的政策。但是結(jié)盟是有排他性的，只要結(jié)盟，必定得罪人。依中國低調(diào)的性格，應(yīng)該不會(huì)采取結(jié)盟的政策。
可能外界會(huì)認(rèn)為中國不依照舊式大國邏輯行事搞結(jié)盟，擴(kuò)張勢(shì)力范圍有點(diǎn)怪，但是他們首先要正視中國的力量。目前，中國的工業(yè)生產(chǎn)總值已經(jīng)是美國的130%，對(duì)外貿(mào)易額也超過了美國，出口額也超過美國30%以上。我判斷三年后，中國非常有可能超過美國，成為世界第一進(jìn)口大國和投資大國。屆時(shí)的世界經(jīng)濟(jì)，誰有購買力，誰就是老大。貨物不僅Made in China，而且Made for China。這些變化發(fā)生之后，外界必定會(huì)尊重你。但你又那么低調(diào)，一些人可能會(huì)認(rèn)為你有點(diǎn)窩囊，但是大多數(shù)人可能會(huì)說：“這個(gè)國家厲害啊，這么強(qiáng)大了還這么謙虛。”
南方日?qǐng)?bào)：當(dāng)世界進(jìn)入“兩超多強(qiáng)”的時(shí)候，中國的國際戰(zhàn)略又應(yīng)該做哪些調(diào)整呢？金燦榮：我認(rèn)為，中國依然需要低調(diào)，韜光養(yǎng)晦有所作為，戰(zhàn)略并不需要怎樣的改變。我們要知道，美國工業(yè)生產(chǎn)總值是在1885年超過英國的，GDP在1894超過英國，之后一直領(lǐng)先。可是，美國在1945年之后才成為世界NO.1。這中間經(jīng)歷了60年的時(shí)間。今日之中國，在國際上仍需低調(diào)，利用二三十年的時(shí)間，“強(qiáng)身健體”，解決內(nèi)部事務(wù)，增強(qiáng)國力；同時(shí)，爭(zhēng)取能趕上“第四次工業(yè)革命”，推進(jìn)自己發(fā)展。
第一次工業(yè)革命，中國沒有參與；第二次工業(yè)革命，中國正值洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，學(xué)習(xí)了一些內(nèi)容；第三次工業(yè)革命，中國也只有努力學(xué)習(xí)的份，當(dāng)然學(xué)得比前兩次好。雖然，我們現(xiàn)在還不知道第四次工業(yè)革命可能爆發(fā)的方向、領(lǐng)域，但是中國要致力于推動(dòng)科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育可能發(fā)生工業(yè)革命的土壤，并激發(fā)創(chuàng)造工業(yè)革命的熱情，引領(lǐng)世界新潮流。
世界歷史的長河中，大國的競(jìng)爭(zhēng)，在于內(nèi)部，在于不自敗。
盤點(diǎn)中國外交新動(dòng)向
主動(dòng)性和底線原則讓中國變得強(qiáng)勢(shì)
南方日?qǐng)?bào)：習(xí)近平同志擔(dān)任中共中央總書記至今已有十個(gè)月，您能否盤點(diǎn)一下當(dāng)前中國國際戰(zhàn)略的新變化或者新特點(diǎn)嗎？
金燦榮：首先，習(xí)主席對(duì)外交的重視超乎外界的預(yù)期。外界普遍認(rèn)為，本屆中央會(huì)先解決內(nèi)部事務(wù)，再開拓外交事務(wù)。但是，目前來看，中央的政策是內(nèi)外同時(shí)推進(jìn)。其次，中國的總戰(zhàn)略仍然是和平發(fā)展，但是戰(zhàn)略不變，戰(zhàn)術(shù)上卻有微調(diào)。一是因?yàn)�，�?dāng)前中國的國際地位不斷提升，國際社會(huì)對(duì)我們的期待也在提升，對(duì)于國際事務(wù)，總不發(fā)言是不行的。二是因?yàn)椋袊膰鴥?nèi)情況也發(fā)生了變化，市民社會(huì)的崛起，社會(huì)的開放，民意對(duì)外交的壓力變大。三是因?yàn)椋袊奈锢砹α孔兇�，國力增�?qiáng)了。在這樣的背景下，中國的戰(zhàn)術(shù)也發(fā)生了變化。一是，主動(dòng)性增強(qiáng)。由原來反應(yīng)式的外交變得更加進(jìn)取。二是，開展了全方位的外交。在地理范圍上，去了一些之前沒有到過的地方，比如加勒比海地區(qū)；在外交內(nèi)容上，更加重視全球治理和公共外交。三是，底線原則�，F(xiàn)在，我國政府在闡述對(duì)外政策的時(shí)候，在說完“堅(jiān)持和平發(fā)展”這句話之后，都會(huì)加上“決不犧牲核心利益”。最后，外交中頻頻展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人風(fēng)格，特色比較明顯。
南方日?qǐng)?bào)：也有外界評(píng)論稱，中國的對(duì)外政策好像變得強(qiáng)勢(shì)。您怎么看？
金燦榮：因?yàn)榈拙�原則和主動(dòng)性加在一起，在外人看來就好像是我們變強(qiáng)勢(shì)了。其實(shí)，中國的外交一直都是有底線的，只不過之前不公開說。現(xiàn)在，我們既說得很清楚，又能給予力量上的支持。這是一個(gè)變化。南方日?qǐng)?bào)：如此一來，會(huì)不會(huì)讓周邊小國變得更加擔(dān)心？
金燦榮：擔(dān)心是一個(gè)必然的結(jié)果。但是，如果我們認(rèn)定這是核心利益，又怎么能因?yàn)閯e人感受上的變化而放棄保護(hù)自己的利益呢？南方日?qǐng)?bào)：可是，這種擔(dān)心有可能會(huì)引發(fā)他們聯(lián)合起來或者聯(lián)合其他大國干擾中國的發(fā)展？
金燦榮：任何政治變化都會(huì)產(chǎn)生后果。小國拉幫結(jié)伙、請(qǐng)“外援”是其中的一種可能。但問題在于，一個(gè)國家的發(fā)展和國際主要潮流對(duì)一國的需求，都要求一個(gè)大國必須做一些事情。大國有大國行事的邏輯，一旦這一邏輯啟動(dòng)之后，外界小國的力量很難影響大國的意志和行為。只要我們把握住和平發(fā)展的方向，正確處理與多數(shù)國家的關(guān)系，個(gè)別小國的干擾是沒有意義的。
分析習(xí)主席中亞之行
中國進(jìn)入戰(zhàn)略“東西平衡”新階段
南方日?qǐng)?bào)：日前，習(xí)近平主席對(duì)中亞四國，即土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦進(jìn)行了國事訪問。通過此訪，中國與中亞五國全部建立起了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并達(dá)成了很多重要協(xié)議，在國際社會(huì)引起了廣泛關(guān)注。您怎么看習(xí)主席此行？
金燦榮：首先我們要評(píng)估中國對(duì)于中亞國家的意義是什么。近年來，在我們和這些國家的知識(shí)精英聊天的時(shí)候他們總想和你聊英文，但是英文總是說得磕磕巴巴。而如果找來俄語翻譯，他們就能聊得很好了，而且馬上放松下來。這種表象的背后有著政治和文化原因：一是，這些國家的知識(shí)精英們?cè)谡紊细诱J(rèn)同美國的價(jià)值觀，想與西方接軌；二是，在文化上，他們深受俄羅斯文化的影響。而中國之于中亞的意義，最為重要的就是經(jīng)濟(jì)方面，目前，除了烏茲別克斯坦以外，其他四國的第一貿(mào)易國都是中國。此外，近年來中亞的一些國家發(fā)生了騷亂，政治不穩(wěn)定，而中國穩(wěn)定的政治局面及其政治模式，讓中亞國家的領(lǐng)導(dǎo)人很羨慕。因此，在治國理念上，中亞國家也想向中國學(xué)習(xí)。政治上的吸引力加上經(jīng)濟(jì)上的密切聯(lián)系產(chǎn)生了一個(gè)社會(huì)效果就是，這些國家中，學(xué)習(xí)中文的人數(shù)增加了。在吉爾吉斯斯坦，學(xué)習(xí)中文的人數(shù)超過了學(xué)習(xí)英文的數(shù)倍。正是在這樣的背景下，習(xí)主席此行在中亞幾國都獲得了很高的禮遇。
南方日?qǐng)?bào)：當(dāng)前一些學(xué)者提出中國應(yīng)該在戰(zhàn)略上“西進(jìn)”，您認(rèn)為，目前中國重視拓展與中亞國家的關(guān)系是在“西進(jìn)”嗎？
金燦榮：目前，中國的戰(zhàn)略的確在微調(diào)。我也注意到一些學(xué)者提出了這樣的意見。但是“西進(jìn)”一方面，很可能會(huì)讓俄羅斯、印度、伊朗、土耳其不高興；另一方面，也不符合中央的政策與精神。所謂的“西進(jìn)”還不如用“東西平衡”這樣的詞來描述更加準(zhǔn)確。以往，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心一直集中在東部，而外交的資源也重點(diǎn)投向了東部，以維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。目前，中國正在進(jìn)入均衡國內(nèi)發(fā)展的階段。因此，推進(jìn)西部大開發(fā)，加大對(duì)西部的投入非常必要。而外交投入也要同時(shí)增加，以保障西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)更好的國際安全與合作環(huán)境。比如，這次習(xí)主席提出與中亞國家共建“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、上海合作組織建立“能源俱樂部”都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、同時(shí)密切國家間聯(lián)系�？梢哉f，中國外交正在走向一個(gè)新的“東西平衡”的階段。不過，因?yàn)橹袊牧α亢艽螅赃@一“平衡”，引起的震動(dòng)也就會(huì)很大。
展望未來十年世界六大挑戰(zhàn)
莫承擔(dān)更高級(jí)別政治領(lǐng)域國際責(zé)任
南方日?qǐng)?bào)：在這樣的一個(gè)相對(duì)長的時(shí)間里，中國應(yīng)該著重應(yīng)對(duì)哪些挑戰(zhàn)呢？
金燦榮：我認(rèn)為，未來十年世界將面臨六個(gè)方面的挑戰(zhàn)，而中國也相應(yīng)地會(huì)受到這些挑戰(zhàn)的影響。
第一個(gè)挑戰(zhàn)是，從2008年金融危機(jī)爆發(fā)到2025年，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)可能處在下行周期，而且很難突破。在這樣的背景下，自由貿(mào)易勢(shì)頭恐將停滯，貿(mào)易保護(hù)主義將上升，對(duì)中國來講就意味著摩擦，這對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)是非常不利的。于是，要求中國的生產(chǎn)方式要變，以往過度依賴外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)模式將難以為繼。
就在經(jīng)濟(jì)下行的同時(shí)，我們還將面臨政治動(dòng)蕩增加的壓力。這就是第二個(gè)挑戰(zhàn)，全球政治覺醒。由于城市化、教育普及、中產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)大，特別是由于因特網(wǎng)的出現(xiàn)，全球各地人們的政治積極性都發(fā)動(dòng)了起來。中國目前一些群體性事件背后也有這樣的邏輯。所以，未來中國一定要重視維護(hù)內(nèi)部的穩(wěn)定。
這兩大挑戰(zhàn)決定了中國當(dāng)前發(fā)展的外部環(huán)境比起改革開放剛開始的時(shí)候要差一些。
第三，未來主要大國都以處理內(nèi)部問題為優(yōu)先，所以，它們實(shí)際上都會(huì)成為內(nèi)向化的國家，外交上都不太愿意承擔(dān)責(zé)任，絕對(duì)一點(diǎn)講就是各個(gè)大國都有點(diǎn)孤立主義，都不愿意承擔(dān)責(zé)任。而且在各個(gè)大國內(nèi)部現(xiàn)在都有一個(gè)共性，就是主要大國的領(lǐng)導(dǎo)力減弱。
第四，中等國家群體性崛起。這既帶來了希望，又帶來了問題。像中國周邊的韓國、越南、印尼、巴基斯坦、伊朗、哈薩克斯坦，都算是這類國家，都很重要，本身有一定力量，位置也很重要。他們現(xiàn)在群體崛起，這個(gè)崛起帶來的好處就是有時(shí)候在全球問題上它們可以貢獻(xiàn)一點(diǎn)力量，壞處就是沒有管理過全球事務(wù)。這給我們外交提出一個(gè)挑戰(zhàn)，就是如何處理好與中等強(qiáng)國的關(guān)系問題，尤其是處理好以上幾個(gè)國家的關(guān)系。
第五，全球力量重心從大西洋到太平洋，從歐洲到亞洲。這就帶來國際政治上的后果，新興國家有時(shí)候會(huì)過度自信，特別是中國。老的傳統(tǒng)守成國家會(huì)變得不自信，變得很敏感。在這情況下，中國的外交政策要考慮到他們的感受，姿態(tài)上要尊重他們。
第六，全球問題在繼續(xù)突出。中國應(yīng)該承擔(dān)更多的國際責(zé)任。但我認(rèn)為，承擔(dān)責(zé)任要堅(jiān)持兩個(gè)原則，一是量力而行，不接受超過自己能力的要求；二是從非政治領(lǐng)域著手，比如扶貧開發(fā)、打擊海盜、打擊毒品走私等等。更高級(jí)別政治領(lǐng)域最好不要參與，像中東這樣的地區(qū)，最好不要進(jìn)入。
■觀點(diǎn)
中美和睦比美日同盟更重要
南方日?qǐng)?bào)：近年來中美結(jié)構(gòu)性矛盾上升，中國的國際環(huán)境在變緊張。在國際關(guān)系史中，結(jié)構(gòu)性矛盾往往難以調(diào)和，有學(xué)者認(rèn)為，“中美之間會(huì)發(fā)生一場(chǎng)或幾場(chǎng)大的較量”。您怎么看？
金燦榮：世界歷史的經(jīng)驗(yàn)的確告訴我們“老大”、“老二”的關(guān)系難處理，其中不少上演了戰(zhàn)爭(zhēng)的“悲劇”。但是，目前中美兩國都有跳出這一“悲劇”的意識(shí)。比如，中國提出了建立“新型大國關(guān)系”的建議，日前美國總統(tǒng)奧巴馬在G20峰會(huì)上也正式給予了積極的回應(yīng)。所以，雖然經(jīng)驗(yàn)不樂觀，但是兩國的態(tài)度又讓我們樂觀。再從細(xì)節(jié)來看，中美兩國雖然問題重重，但是利益匯合點(diǎn)非常多。如果兩國能共同努力，控制好矛盾，用好利益匯合點(diǎn)，加上一點(diǎn)運(yùn)氣的話，中美兩國是能夠順利完成權(quán)力交接的。所以，中美兩國的未來是開放的，有很多種可能，但不是宿命論的。
南方日?qǐng)?bào)：回到中國所在的地區(qū)。冷戰(zhàn)后，東亞地區(qū)維持了和平的局面，您認(rèn)為這一和平的基石是什么，今后和平的基石又是什么？
金燦榮：首先，我認(rèn)為，東亞地區(qū)的冷戰(zhàn)格局是在1972年提前瓦解的。促成其瓦解的原因是中美之間的和解。在此之前，東亞是全球冷戰(zhàn)格局的一個(gè)部分。從1972年后，本地區(qū)保持和平的基礎(chǔ)是中美的和解，當(dāng)前仍是如此。所以，我一直認(rèn)為，對(duì)于美國來說，中美和平的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美日同盟。如果，中美互相敵視，關(guān)系不好，美日同盟再牢固、強(qiáng)大，美日都難免和中國這個(gè)大塊頭發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。這是美國人沒有想明白的。與中國合作，雙方互不視為敵人和對(duì)手的話，東亞就不會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。單著力打造美日同盟，僅能提升作戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)勝的幾率，不能避免戰(zhàn)爭(zhēng)。
南方日?qǐng)?bào)：有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前日本的右傾化變得更加明顯，安倍政府的一些言行有向軍國主義發(fā)展的傾向。未來日本很可能會(huì)將美國拉下水對(duì)華作戰(zhàn)。
金燦榮：我覺得這種可能性不大。美國的戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略意識(shí)都比日本強(qiáng)。美日同盟下，日本仍處于從屬的地位。比如，日本的6艘宙斯盾艦，其管理權(quán)在美國�？梢赃@么說，日本自衛(wèi)隊(duì)僅僅是美國太平洋司令部西南軍分區(qū)而已。