被冠以“負(fù)債最高城市”的武漢，城市建設(shè)并未發(fā)生大面積停工困局，但地鐵建設(shè)可能會(huì)陷入資金瓶頸。

　　武漢正在千方百計(jì)找錢，借新債還舊債、下沉建設(shè)壓力到區(qū)縣……而賣地，也成了重要選擇。

　　“(阮成發(fā)書(shū)記)很生氣。”接近武漢市委的人士透露。在一次武漢市常委會(huì)議上，他對(duì)最近鋪天蓋地的媒體報(bào)道表達(dá)了憤怒。

　　一瓢冷水從天而降。最近，財(cái)政部湖北專員辦的一份調(diào)查報(bào)告被媒體披露，截至2012年6月30日，武漢市債務(wù)余額2037.05億，負(fù)債率185.64%，“負(fù)債最高的城市”這頂帽子被各路媒體冠在武漢頭上。

　　“大武漢”的藍(lán)圖似乎變得黯淡，這座擁有一萬(wàn)余個(gè)工地的城市，開(kāi)始被媒體質(zhì)疑工地停工，后續(xù)乏力。

　　“大武漢”的復(fù)興藍(lán)圖的總設(shè)計(jì)師、武漢市委書(shū)記阮成發(fā)，在2008年出任市長(zhǎng)之初，因其大刀闊斧的城建思路，網(wǎng)民喻之“滿城挖”，彼時(shí)，阮強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)：“我不怕別人叫我‘滿城挖’，不建設(shè)對(duì)不起這座城市。”

　　暴風(fēng)驟雨般的質(zhì)疑聲覆蓋在武漢身上。但南方周末記者采訪多個(gè)單位，后者均三緘其口。武漢“大工地”到底是否面臨大面積停工困局？它如何紓困？

    “南大門”成“攔大門”

　　同樣生氣的是武漢洪山區(qū)萬(wàn)科金色城市樓盤的業(yè)主。2013年8月31日上午，二十多位業(yè)主身著胸前印有“萬(wàn)科忽悠城市”的白色圓領(lǐng)衫，手擎標(biāo)語(yǔ)：“空承諾、操碎心”，“還我承諾，愛(ài)我家園”，封堵了售樓部大門。

　　類似的抗議已經(jīng)不止一次。在業(yè)主們看來(lái)，萬(wàn)科金色城市的生活就是一堆麻煩。

　　開(kāi)發(fā)商萬(wàn)科的承諾，依然豎立在樓盤邊的廣告牌上，字跡鮮艷。“政府助推白沙洲商圈，中心格局再現(xiàn)。”開(kāi)發(fā)商不遺余力地描繪著這片在規(guī)劃里稱為“白沙 洲商圈”的藍(lán)圖，最大的賣點(diǎn)便是便捷的交通：“領(lǐng)先環(huán)線樞紐，三橋一高架跨長(zhǎng)江，城市環(huán)線通全城，靠近鸚鵡洲、白沙洲、楊泗港大橋。”開(kāi)發(fā)商還承諾，“領(lǐng) 先引進(jìn)公交，城市公交線路抵達(dá)三鎮(zhèn)”。

　　可現(xiàn)實(shí)卻是，業(yè)主丁刊選擇的出行工具是自行車。“564(公交車)太擠，而且等的時(shí)間太長(zhǎng)，走到白沙洲大道上的公交站，最快二十分鐘。”

　　本該在2009年就通車的白沙四路，時(shí)隔4年，依然未能竣工，小區(qū)幾乎成一片孤島。

　　南方周末記者獲得的《洪山區(qū)人民政府主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況》顯示，白沙五路已于2013年第二季度開(kāi)工建設(shè)，但白沙四路未列入今年的計(jì)劃。此中原由，洪山區(qū)政府人士此前對(duì)外界表示，拆遷難度大，資金不到位。

　　根據(jù)武漢《武漢市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》，武昌南白沙洲地區(qū)被定位為集先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、大型生態(tài)居住區(qū)和城市級(jí)商業(yè)副中心的復(fù)合型區(qū)域。但拆遷進(jìn)展不順、城建資金不到位，這片被稱為武漢“南大門”的地區(qū)成了“攔大門”。

　　“苦主”不只是業(yè)主，地產(chǎn)商也加入到了抱怨的行業(yè)。

　　“開(kāi)工說(shuō)了幾年。這對(duì)樓盤還是有不小影響，畢竟路通了，陽(yáng)邏到市里只有半個(gè)小時(shí)的路程。”武漢永盛樂(lè)居地產(chǎn)公司市場(chǎng)總監(jiān)唐甲夫有些惱火，他的公司在新洲區(qū)陽(yáng)邏港有合作項(xiàng)目。在歷經(jīng)電視問(wèn)政之后，他口中講到的江北快速路于2013年4月才開(kāi)工。

　　與白沙四路不同，江北快速路是一條武漢早已規(guī)劃的重要通道，但困境相同。作為武漢都市發(fā)展區(qū)“4環(huán)17射”快速路網(wǎng)主骨架的一部分，江北快速路長(zhǎng)約27公里，貫穿三個(gè)城區(qū)。

　　此外，武漢市的地鐵計(jì)劃也趕不上變化快。計(jì)劃在2013年內(nèi)動(dòng)工的29號(hào)線，因資金壓力，開(kāi)工計(jì)劃只有部分站段。

　　“工地沒(méi)有停工”

　　相比白沙四路的沉寂，一江之隔的龍陽(yáng)大道王家灣區(qū)域，即便國(guó)慶長(zhǎng)假，頭戴白色安全帽的工人仍在腳手架上施工。據(jù)施工方中建三局人員介紹，建設(shè)中的高架為二環(huán)線上的一個(gè)匝道。

　　在同一片工地，連接漢口與漢陽(yáng)兩個(gè)城區(qū)的地鐵3號(hào)線也在建設(shè)中。2013年10月5日，在升官渡公交站附近的十字路口，往來(lái)的車輛焦躁不停地按喇叭。這片區(qū)域集中了楊泗港快速通道、龍陽(yáng)大道改造、地鐵三號(hào)線共3個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)工程，成為漢陽(yáng)最擁堵的區(qū)塊。

　　相比較上述的市民、企業(yè)抱怨聲，以及外界質(zhì)疑聲，南方周末記者走訪武漢三鎮(zhèn)多個(gè)重點(diǎn)工程，并未見(jiàn)外界所擔(dān)憂的因資金緊張而致的大面積停工。

　　中國(guó)管理科學(xué)研究院武漢分院城市交通管理研究所所長(zhǎng)胡潤(rùn)州稱：“還有好多新項(xiàng)目正在上馬，幾乎沒(méi)怎么聽(tīng)說(shuō)過(guò)停工的項(xiàng)目。”

　　“我們工地沒(méi)有停工的。”中建三局黨委宣傳部部長(zhǎng)張多見(jiàn)表示。“十二五”期間，中國(guó)建筑集團(tuán)(下轄中建三局)計(jì)劃在武漢投資600億元，而目前已經(jīng)投入四百多個(gè)億。僅四環(huán)線，中國(guó)建筑集團(tuán)的投資就高達(dá)280億元。

　　南方周末記者從武漢城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年7月份，武漢市已開(kāi)工重點(diǎn)工程8項(xiàng)，完成城建投資370億元，為年度計(jì)劃投資713.47億元的51.86%，這比2012年同期完成投資額增長(zhǎng)近一倍。

　　從官方公布的資金數(shù)據(jù)上看，武漢可能未出現(xiàn)大面積停工困局。唐甲夫表示，因資金緊張，受波及的路橋項(xiàng)目有限，“大部分都在二環(huán)外面，也不是今年(2013年)才有”。

　　2008年上半年才是武漢市停工最嚴(yán)重的時(shí)候。當(dāng)年上半年城建計(jì)劃共籌集資金117.6億元，占年計(jì)劃的38%。時(shí)任武漢市建委主任王立稱，“受國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的影響，融資難度越來(lái)越大，不少市政工程資金無(wú)法按時(shí)到位，或者由于原材料上漲導(dǎo)致成本上揚(yáng)，資金周轉(zhuǎn)不靈，工程時(shí)開(kāi)時(shí)停難以連續(xù)，時(shí)間越拉越長(zhǎng)。”

　　新工程不斷上馬，而已開(kāi)工建設(shè)的工程進(jìn)度緩慢，交通擁堵變成了三鎮(zhèn)居民最關(guān)心的民生話題之一，“滿城挖”的名號(hào)便是在此時(shí)誕生的。

　　不過(guò)，2008年下半年，國(guó)家四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激政策橫空出世，這給武漢大規(guī)模城市建設(shè)帶來(lái)契機(jī)。在這一年，阮成發(fā)出任武漢市市長(zhǎng)，開(kāi)啟了武漢歷史的“阮成發(fā)時(shí)代”。

　　2008年，武漢市城建投入資金309億元，當(dāng)?shù)孛襟w形容“創(chuàng)紀(jì)錄”；而在2013年，武漢市計(jì)劃，在基建中的投資達(dá)到1300億元，9條地鐵同時(shí)在建設(shè)中，即便一線城市，也難出其右。

　　天量資金秘密

　　在所有重點(diǎn)工程中，武漢地鐵建設(shè)面臨空前壓力。

　　2012年底，穿越長(zhǎng)江，連接漢口、武昌的地鐵2號(hào)線開(kāi)通，武漢進(jìn)入“地鐵時(shí)代”。

　　在此之前，武漢首創(chuàng)地鐵站冠名，著名武漢小吃“周黑鴨”拍賣獲得江漢路站的冠名權(quán)，武漢地鐵總計(jì)獲得2700萬(wàn)元的收益。

　　然而，因反對(duì)聲強(qiáng)烈，武漢地鐵最終作罷。這個(gè)小插曲則折射著武漢地鐵囊中羞澀的尷尬。

　　“錢是主要的問(wèn)題。”2013年10月15日，武漢地鐵集團(tuán)副總經(jīng)理馬君瑞對(duì)南方周末記者表示。

　　《武漢市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編(2013——2049年)》初步顯示，2049年武漢地鐵線路將達(dá)22至23條，總長(zhǎng)度1000公里左右，共10條地鐵隧道穿越長(zhǎng)江，該密度與北京、上海、廣州這些一線城市新編制的軌道線網(wǎng)密度指標(biāo)持平。

　　然而，即便在上述規(guī)劃的元年——2013年，武漢的地鐵計(jì)劃已經(jīng)在悄悄調(diào)整。在今年初的工作計(jì)劃中，武漢地鐵集團(tuán)曾表示，爭(zhēng)取6號(hào)線、7號(hào)線和8號(hào)線以及機(jī)場(chǎng)線、29號(hào)線在年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。如今，惟有6號(hào)線在7月份動(dòng)工。

　　計(jì)劃依然在改變，據(jù)馬君瑞稱，2013年還將爭(zhēng)取7號(hào)線、8號(hào)線上馬。但至今未有動(dòng)靜。

　　“BT談判花了些時(shí)間。”馬君瑞解釋。

　　馬君瑞口中的BT，指的是“建設(shè)-移交”的融資建設(shè)模式。政府利用非政府資金投資建設(shè)，投資方完工后再將工程移交給政府，最后由政府按約定價(jià)格分期付款。

　　BT模式幾乎成為武漢城市建設(shè)“大躍進(jìn)”的靈丹妙藥。中建三局黨委宣傳部部長(zhǎng)張多見(jiàn)稱，武漢市城建的井噴期從2009年開(kāi)始，便敏銳捕捉到撬動(dòng)城市建設(shè)的杠桿——央企資金。“武漢的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較弱，但是央企下屬的土建企業(yè)的實(shí)力在全國(guó)均是數(shù)一數(shù)二，90%都參與了BT項(xiàng)目，可謂全民皆BT。”

　　中建三局、中鐵十一局、鐵四院、一冶、中交二航局、中鐵大橋局，這些央企下屬的施工企業(yè)，其總部均位于武漢，在各自領(lǐng)域，均是王牌。以中建三局和中鐵大橋局為例，中建三局2012年的營(yíng)收達(dá)到972億元，列湖北省百?gòu)?qiáng)企業(yè)第三名；中鐵大橋局修建了武漢長(zhǎng)江大橋，是國(guó)內(nèi)橋梁建設(shè)實(shí)力最突出的單位。

　　2009年，BT模式走進(jìn)武漢。武漢大道等四大工程總投資130億元，均采取BT模式，由中國(guó)一冶和中建三局出資建設(shè)，兩年建成，驗(yàn)收交付使用后，政府分3年時(shí)間回購(gòu)。

　　而此次武漢軌道交通建設(shè)是首次嘗試BT模式。“地鐵投資，對(duì)乙方的資金規(guī)模特別大，多采用聯(lián)合BT模式，也就是好幾家企業(yè)聯(lián)合投資。而找到合適的BT投資商并不容易。”馬君瑞說(shuō)。

　　湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張燕文分析BT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要在建設(shè)成本，而由于地鐵項(xiàng)目規(guī)模大，工期長(zhǎng)，盈利能力差，給企業(yè)帶來(lái)巨大的“時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)”。

　　武漢尋找城建資金的急迫可見(jiàn)一斑。

　　賣地找錢

　　2013年9月29日，南方周末記者致電武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，得到的答復(fù)是，“市委要求，對(duì)武漢市債務(wù)問(wèn)題的采訪，一律由市委宣傳部答復(fù)。”而武漢城投集團(tuán)的回應(yīng)出人意料，作為武漢市最大的政府融資平臺(tái)，其辦公室工作人員表示：“負(fù)債規(guī)模是我們的商業(yè)機(jī)密，不需要向媒體公開(kāi)。”

　　債務(wù)、停工，這些關(guān)鍵詞在涉及單位，已成禁忌。“阮書(shū)記對(duì)媒體的報(bào)道發(fā)火，主要是怕影響到以后的融資。”接近武漢市委的人士稱。

　　2013和2014年，武漢市到期債務(wù)合計(jì)622.35億元，占到這兩年債務(wù)總額的44.20%。財(cái)政部湖北專員辦的報(bào)告分析，從靜態(tài)看，2013和2014年將成為武漢市本級(jí)政府償債高峰期。

　　媒體在披露這一數(shù)據(jù)后，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院伍新木教授在一個(gè)場(chǎng)合碰到武漢市的主要領(lǐng)導(dǎo)，“感覺(jué)他們壓力比較大。”伍是武漢市決策咨詢委員會(huì)的委員。

　　南方周末記者獲得的武漢市城投集團(tuán)的一份材料顯示，2013年3月，武漢城投本年度募集到的第一期短期融資券為30億元，其中60%，即18億元用于償還銀行貸款。

　　“這就是所謂的借新債還舊債。”長(zhǎng)期研究地方債務(wù)問(wèn)題的江西省委黨校教師姚金海表示。2012年9月30日，武漢城投合并報(bào)表資產(chǎn)負(fù)債率為76.49%。“負(fù)債率雖然不高，但是這類企業(yè)現(xiàn)金流確實(shí)很成問(wèn)題。”

　　找錢成了當(dāng)務(wù)之急。阮成發(fā)曾在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，“千方百計(jì)拓寬融資渠道”。而在2013年9月2日的市委常委會(huì)上，阮成發(fā)提出，要求各區(qū)級(jí)政府為市政府分擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力。

　　這份名為《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)政府共同推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》稱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該變“以市為主”為“市區(qū)合力”，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更明確“以區(qū)為主”。

　　此外，將各區(qū)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作任務(wù)，納入全市績(jī)效目標(biāo)考核體系。同時(shí)，建立土地出讓收入分配激勵(lì)機(jī)制，并設(shè)立市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)區(qū)級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)力投入實(shí)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　武漢市最困難的時(shí)刻仍未到來(lái)。“十年之后，二環(huán)內(nèi)的地賣完了，BT項(xiàng)目進(jìn)入回購(gòu)高峰。”姚金海表示。

　　伍新木表示自己是樂(lè)觀的，“資源的紅利是長(zhǎng)期的，資源市場(chǎng)化之后，釋放的空間是很大的。就拿土地來(lái)說(shuō)，武漢只要增加一環(huán)，土地資源就可成倍增長(zhǎng)。”

　　顯然，武漢已未雨綢繆。早在兩年前，武漢市四環(huán)線就已動(dòng)工。